水利水電工程移民相關問題分析

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摘要：近年來，我國水利水電工程建設取得較大進步，隨著水利水電工程建設快速發展，水利水電工程而引起的移民問題對其工作造成的影響進一步擴大。首先對我國水利水電工程移民問題現狀進行了闡述，然后對水利水電工程移民問題產生原因進行了分析，最后對問題進行了思考。

關鍵詞：水利水電工程；移民問題

目前，水利水電工程建設進入快速發展期。隨著建設技術的提高，水利水電工程施工技術已日益完善，而隨著國家政策的變化及移民法律意識的提高，水利水電工程建設過程中移民問題卻日益突出，變成了影響工程建設和社會穩定的重要因素。因此，在水利水電工程建設中，處理好工程建設而引起的移民問題至關重要。

1水利水電工程移民現狀

水利水電工程要想獲取更好的發展，就必須解決好工程在建設過程中引起的移民問題。水利水電工程移民會涉及到許多領域，而且比較復雜[1]。水利水電工程移民會對水利水電工程的建設造成直接影響，移民問題不僅會對其建設的穩定性造成直接影響，而且也會對社會的穩定和移民生活造成影響。移民問題既是阻礙水利水電工程發展的一個重要問題，也是工程建設是否能夠順利進行的關鍵。水利工程建設會導致大面積的土地被淹沒，引起移民問題，這也是有一部分人反對水利工程建設的主要原因[2]。移民問題要比土地淹沒的影響更大。因此，要想確保水利水電工程的建設能夠順利進行，就必須要做好移民工作。我國人多地少，這對我國水利水電工程的發展十分不利，也是目前我國水利水電工程在發展過程需要研究的主要方向。隨著我國水利水電工程進入快速發展期，導致了大量的居民需要移民。由于建設者在施工過程中對問題的考慮不周，沒有對移民問題予以足夠的重視，從而引起了嚴重的移民問題。雖然水利水電工程可以促進國家的經濟發展，但卻對移民的生活造成了嚴重的影響，可見，水利水電工程在建設中伴隨著利益和沖突[3]。建設者沒有對移民問題予以足夠的重視，對問題的研究不夠深入，經常出現損害移民利益的事情，對移民的生產生活造成巨大影響，使移民的生產生活缺乏保障。

2引起水利水電工程建設移民問題的主要原因

2.1缺少完善的移民補償體制

調查發現，現階段，我國許多水利水電工程建設引發的移民問題，很大程度上都是由于移民制度沒有得到落實導致的。此外，還存在較為嚴重的人為因素干擾，少數人員對移民補助進行克扣，導致移民拿到的補助僅是國家設置標準補助的一部分，這也是導致移民難的一個主要原因。此外，移民安置存在問題，會增加移民難度[4]。

2.2利益主體出現錯位

水利水電工程的建設對供水、航運等多個方面都育著巨大好處，同時也會給人們的生活帶來極大便利，體現著是公共利益。水利水電工程建設中，國家利益代表整體利益，而當地政府則是局部利益的代表。水利水電工程建設是為了促進我國經濟發展，保護更多的人的利益，從長遠來看也是保障所有人的利益[5]。但在實際建設過程中，卻經常會出現兩者相錯位的情況，這對水利水電工程的建設十分不利。

2.3缺少健全的利益保障制度

水利水電工程建設所引起的移民問題很多，這增加了水利水電工程建設中移民的困難程度，并會引起受害者和受益者兩者利益不均情況的發生。例如，在建設水利水電工程中，遭受淹沒的區域通常都是受害最嚴重的區域，但是從實際情況來看，水庫下部受利則更明顯，但在補償過程中，相關部門并沒有對兩者進行合理分類，導致了不同的受害者獲取的利益與其受傷害程度不成正比。群體利益將會導致受損群體失去原有的家園，要在一個新的環境下生活，而受益群體卻相享受到了工程所帶來的利益。此時，由于工程建設而受到損傷的群體得不到相應的補償，其生活將會受到影響。

3水利水電工程建設移民問題的思考

3.1建立完善的移民管理體制

完善的移民管理體制需要各個民政管理機構各項職能的發揮；同時，各個管理工作人員需要做好其自身的工作。行政管理機構在實際工作中應當具有以下職能：通過分析研究制定合理的政策法規，并對其執行情況進行嚴格的監督，對移民進行合理規劃，并做好移民審批工作的監督，做好從事移民規劃設計和檢測個人以及單位資質的管理，以及移民工作的驗收工作，從而實現對移民全過程的嚴格監督。移民工作的開展要從我國的實際情況入手，通過努力將省、市、縣的移民結構變得更加合理、規范。建立的移民管理機構需要便于協調管理、與實際情況的發展相適應，要滿足移民的發展和生存；同時，需要確保管理費用充裕，盡力提高移民組織的綜合能力，確保移民工作的有序開展。

3.2構建移民利益協調機制

水利水電工程建設中經常會伴隨著利益沖突，工程建設中涉及到的征地關系到征地一方和被征地一方，以及拆遷房和強拆方在動遷過程中的博弈，引起的利益沖突巨大，利益的沖突是各種沖突產生的主要原因，這種沖突在水利工程建設中有著兩面作用。一方面其是生產力在發展過程中的一個重要杠桿，另一方面也可能導致經濟衰退。因此，發揮利益動力機制的同時，需要構建一個社會利益協調機制，從而使利益沖突所帶來的負面影響能夠降到最低。因此，在對水利水電工程建設中出現的利益沖突中的相關利益者進行分析時，需要將工程作為主線，對相關利益者的利益進行分析，對移民問題中的利益博弈進行識別：項目法人與當地政府之間的利益關系、政府與移民利益關系等的處理都要以人為本，實事求是，對各階段的利益的實施途徑和利益均衡性進行分析，確保國家整體利益及發展與移民個體利益能夠實現一致，消除沖突，促進我國水利水電工程建設的發展。

3.3落實移民責任制

在維護移民穩定工作中，各地政府起到著重要的作用。在水利水電工程建設中，移民穩定工作的落實需要當地政府高度重視的支持，當地政府需要對自己管轄的區域工作的穩定性進行認真分析和研究，使自身的各個方面的力量得到合理發揮，且在實際工作過程中，要采取有效措施，使移民工作中遇到的問題能夠得到合理解決，使我國因為水利水電工程建設而引起的移民能夠處于一個穩定的狀態。此外，在地區移民問題的穩定性進行維護的同時，還需要構建全面移動穩定工作預警機制，依據實際情況做好相應的預防工作極其防范。在實際工作中，針對重點移民地區反饋的情況和問題，針對遇到的問題進行分析和討論，然后針對實際情況，制定相應的預防措施，對移民中遇到的問題進行及時有效的解決。

4結語

隨著我國經濟的快速發展，我國的水利水電工程的數量和規模得到進一步擴大。因為水利水電工程建設中存在的問題而引起的移民問題越來越嚴重，這將會加大我國在移民問題上的投入，所以相關部門在工作中，需要認識到自身工作艱巨性和重要性，不斷提升自己的業務水平，確保我國水利水電工程建設移民問題盡早得到解決。

參考文獻

[1]胡寶柱,郭麗朋,王潔瓊,等.水利水電工程移民優惠政策問題探討[J].中國水利,2012(20):39-4.

[2]姚玉琴.關于水利水電工程農村移民生產安置人口的若干問題思考[J].水利經濟,2011(6):57-59.

[3]楊榮華,王迪友,王鄂豫.水利水電工程建設征地移民安置工作的幾點思考[J].人民長江,2013(2):5-8.

[4]程毅,周風,徐秀明.水利水電工程征地移民實物調查及補償問題探討[J].人民長江,2010(23):68-71.

[5]陳鵬飛,鄭國忠.水利水電工程建設征地移民安置工作中的問題與對策[J].企業技術開發,2014(2):158-159.

作者：毛子明 李童航 單位：浙江省水利水電勘測設計院