國有水利施工企業規范管理思考
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隨著建筑施工市場越來越規范，水利施工企業存在的問題日益凸顯，主要表現在以下七個方面：一是體制不順，機制不活，單位責、權、利沒有很好的得到落實，致使施工企業經營管理質量不高，國有資產無法按規定進行保值增值，施工企業人員的積極性得不到應有的發揮。二是水利施工企業“三重一大”決策機制不健全。三是項目管理不規范，在項目負責人、合作隊伍選擇、合同簽定及資金管理等方面存在漏洞。四是水利施工企業“重產值，輕效益”的問題突出，缺少經營活動預期效益分析、可行性論證和風險評估，施工利潤較低，抗風險能力不足。五是水利施工企業注冊資本金不實，造成企業對外施工競爭力不強。六是水利施工企業人員結構不合理，經營和專業技術人員不足。
二、國有水利施工企業加強規范管理的基本原則
1.堅持發揮施工企業的主體作用，通過完善相關政策，引導和激勵施工企業進行規范管理。
2.堅持市場化運作，遵循市場經濟規則，依法合規開展施工企業規范管理。
3.堅持分類指導，根據不同類型施工企業的特點，實施改革和管理。
4.堅持嚴格管控風險，促進施工企業穩定、健康發展。5.堅持依法維護出資人、企業職工等利益群體的合法權益。
三、強化國有水利施工企業規范管理
1.以市場經濟為基礎，以完善的企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業為主要形式，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。水利施工企業按照公司法的要求，規范股東會、董事會、監事會和高級管理人員組成的治理機構。
1.1施工企業按照公司法的要求，落實股東會、董事會、監事會和經理層職責。股東會、監事會每年至少召開1次，董事會根據工作需要隨時召開。
1.2出資單位應依法行使出資人權益，通過委派董事、監事及高級管理人員等方式，參與所投資施工企業的重大決策和管理。
1.3委派單位要與委派人員簽訂責任書，明確委派人員的具體職責、報告工作的內容、履職要求以及未按履職要求和報告工作應承擔的責任。
2.建立和落實“三重一大”決策制度。水利施工企業要制定符合自身實際的決策制度，認真落實中央關于凡屬重大決策、重要人事任免，重大項目安排和大額度資金運作必須由領導班子集體作出決定的要求，履行民主決策和重大事項實施前報告程序。水利施工企業項目投資、貸款要嚴格按照上級規定和公司《章程》，召開股東會或董事會通過。國有水利施工企業在重大人事任免中與主管單位進行及時溝通，按干部權限和程序辦理。包括以下內容：
2.1年度重要工作部署；重大活動安排；財務決算；企業改制方案；資產變動處置方案；重要管理制度的制定；對企業有重要影響的其他問題。
2.2按照干部管理權限，企業中層干部的考核、選聘、任免、調整、推薦、調動、獎懲及其他重要人事任免事項。
2.3對外投資、融資、貸款、擔保等事項的合同簽訂。2.4非生產性2萬元以上的大宗物資、設備采購。
3.提高施工項目管理水平。水利施工企業要全方位加強項目管理，特別是在成本費用、工程質量、工程進度、安全生產、廉政建設方面要有明確的管理措施和目標。重點加強項目設計變更、施工索賠合同的管理。
3.1要重點選好項目經理和技術負責人。所有項目必須內部公開選聘在計劃、組織、協調、控制監督、決策等方面能力強的項目負責人，制定并落實項目負責人責任制。3.2施工企業要對中標項目進行內部成本分析，在此基礎上，與項目負責人簽訂施工任務書，明確上繳利潤、獎懲措施，并進行考核。
3.3提高全員成本管理意識。首先必須明確成本管理應該是全員管理，成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務，而是全體建設參加者的共同任務。
3.4努力實現材料費、人工費、機械費等工程直接費用的有效控制。一是材料的成本控制可從兩個方面入手，用量控制和材料價格控制。在合理使用條件下，實行限額領料制度；要不斷改進和優化施工組織設計、施工方案和施工部署；嚴格控制進料，購料一定要嚴格辦理驗收交接手續。加強現場治理，材料進場后應妥善堆放保管。實行材料領用責任制，專料專用，包干控制的方法。二是人工費的控制。根據勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產、文明施工及零星用工按一定比例（一般為5%～10%）進行包干控制，防止人工費超出指標，做到節獎超罰。提高生產工人的技術水平和班組的組織治理水平，根據施工進度、技術要求，合理搭配各工種工人的數量，減少和避免無效勞動，減少工時浪費。三是機械費的控制。嚴格控制機械使用費的支出。充分利用現有機械設備的內部合理調度，力求主要機械的利用率，在設備選型中，注重一機多用。如自有機械設備不能滿足施工要求，在工程造價信息公布的價格標準和機械臺班定額標準的基礎上，結合市場行情，確定合理的機械租賃價格。嚴格執行機械的保養程序，減少不必要的修理費。配備技術素質高的機械手，開展機械設備責任制，把油耗和人為損失降到最低點，提高臺班出勤率。
4.強化風險防范機制。一是水利施工企業建立項目承接風險評價機制，招投標過程中要把價格合理放在首位，重點對有一定墊資要求、低價中標等有一定風險的項目進行風險評估。二是建立統一介紹信、法人委托書管理制度。三是提高施工企業的監控能力，加大對施工項目的監控力度，杜絕出現項目失控。四是嚴格控制資金風險，嚴格核算程序和核算行為，從嚴控制資金撥付。五是施工企業合作隊伍必須選擇具有獨立法人資格的工程施工公司或勞務公司進行合作。必須與合作隊伍簽訂合作協議或合同，明確雙方的權利、義務。嚴禁轉包、違規分包工程。六是要認真貫徹執行有關資質管理的規定，明確企業資質證書、安全生產許可證由企業經營管理部門及專門人員保管使用。施工企業要建立資質使用審批制度，必須經過企業主要負責人或分管領導簽字后方能使用。禁止出借和個人使用企業資質證書。各級經濟管理部門對企業資質使用進行監督。七是規范施工企業駐外機構，對于發生違規投標，轉包及違規分包工程，工程質量受到業主、監理單位通報批評，惡意拖欠民工工資，出現重大安全事故及達不到當地對施工企業駐外機構規定要予以撤銷。對于保留和新批準的駐外機構，要向省局備案。企業主管單位對駐外機構實行動態管理，每兩年進行一次檢查工作，確保駐外機構安全運行。
5.切實解決“重產值，輕效益”的問題。產值體現速度，但不一定體現經濟效益的提高，高速度必須與高效益相結合。施工企業要做好市場調查、可行性論證、風險評估和預期收益的預測分析，把經濟效益放在首位，真正按照企業機制運作。
6.提高施工企業的監控能力，加大對施工項目質量、安全、進度、財務情況的事中監控力度，杜絕出現項目失控。
7.建立健全施工企業收入分配機制。創新施工企業分配模式，企業按照量力而行、按勞分配的原則，在完成主管單位下達的指標及工資總額控制的基礎上，自主選擇內部分配形式，體現“效率優先、兼顧公平”，使企業職工收入與所創造的效益掛鉤，充分調動各方積極性。本著“低固薪，高激勵”的原則，制定施工企業負責人薪酬管理辦法。
8.完善進人制度、落實用人權。國有水利施工企業要按照國家法律法規和上級有關規定，制定符合本企業實際的用人制度。可根據工作需要從社會公開、透明招聘經營和專業技術人才，招聘人員由水利施工企業全面負責薪酬和管理工作，并按規定為其繳納社會保險，其技術職稱可由各級主管單位代為評定。施工企業自行決定內設機構和中層干部的聘任，并按管理權限報上級主管部門備案。
作者：董烈 單位：山東黃河河務局
