城際鐵路建設項目物資管理
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摘要：根據目前城際鐵路工程項目建設特點和要求，建設單位須以制度化管理為抓手，以創新發展為動力，全面夯實管理基礎，嚴格物資招標采購，扎實推進組織供應和質量管控，持續提升物資管理水平，確保優質、高效、經濟地完成城際鐵路項目建設的目標。
1牢固樹立四個意識，嚴格崗位風險管控
建設單位要深入貫徹落實黨的精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹執行黨中央的決策部署和管理要求。落實“一崗雙責”，注重隊伍管控過程的廉潔從業教育，加強日常教育和提醒，持續提升隊伍建設。物資管理一直以來都是廉政風險防控的重點領域，要將廉政要求和防控措施嵌入物資管理全過程。對于物資采購、質量管理、資金結算、供應商管理等易發生廉政問題的重點管理環節，要細化風險防控措施，將風險防控要求落實到具體崗位、具體工作環節，用制度約束行為，從管理源頭堵塞漏洞。
2完善制度化管理，豐富制度體系
建設單位要查漏補缺，主動開展管理制度體系的配套與完善，對制度內容不具體、缺乏可操作性等部分問題，要做好細化落實，構建上下銜接、全面覆蓋的物資管理制度體系。建設單位要加強與國鐵集團、其他兄弟單位和交易中心等單位的對接溝通，學習借鑒先進管理經驗和做法，推進規范、統一甲供物資和重點監督自購物資招標采購業務的標準化管理。優化工作流程，明確作業標準，通過學習標準、落實標準、達到標準，全面規范過程行為，提升物資管控能力。
3嚴格規范采購管理，提升效率效益
3.1科學有序地實施計劃管理
建設單位要嚴格加強物資計劃管理。一是嚴格按照規定，積極履行各類物資計劃的審批程序，并注重加強新材料、新產品在設計階段的論證、審查工作。二是在項目實施階段，建設單位應積極與設計、施工等單位落實甲供物資招標采購數量，并及時編制招標采購計劃，做到包件劃分合理、數量準確。三是進一步加強“四電”集成甲供物資和重點監督自購物資聯合采購計劃管理，嚴格招標計劃和采購方案、評標、定標、結果公示等環節的審核（核備）工作。
3.2規范物資采購管理
建設單位要嚴格執行國家法律法規和管理制度有關規定，統籌規范做好物資招標采購工作。一是堅持“高起點、高標準、嚴要求”，將甲供物資和重點監督自購物資招標采購全面進入交易中心，實行陽光采購。二是嚴格規范采購計劃、采購方案、招標文件和采購結果等工作流程，積極履行相應的審批（核備、報備）程序。統籌組織聯合采購，合理劃分采購包件，充分發揮規模效益。三是嚴格審核資格條件設定和技術條件等內容是否符合規范要求，合理選擇評標方法，尤其是對市場競爭無序且對工程實體和生產運營有重大安全質量影響的物資，在采購時要考慮供應商生產經營實際、財務狀況、質量保證能力等資格條件和準入門檻，保證物資產品質量和有效供應。
3.3確保有效組織供應
進一步提高認識，加強組織領導，嚴格落實主體責任，完善工作機制，強化物資供應保障工作。要充分考慮國家環水保政策、節假日、冬期施工等因素的影響，強化重難點物資供應保障工作，合理制定供應方案，科學做好儲備規劃，及時研究解決供應過程出現的問題，確保物資供應順利推進，滿足項目建設需要。
4樹立紅線意識，強化質量管理
4.1完善質量制度體系
一是牢固樹立高質量發展和安全發展的理念，堅持“質量第一”原則，切實增強政治責任感和職業使命感，不斷強化質量意識，把物資質量作為一項重大任務來抓，各司其職、各盡其責，全面深入細致地抓好物資質量管理工作。二是認真落實質量管理制度規定，嚴格完善物資采購、生產、監造、驗收、存儲等管理制度，依法合規簽訂物資采購合同，明確質量責任條款，明確質量標準、質量驗收內容、質量保證金及期限、質量問題解決方式等內容，有效防范履約風險，筑牢質量管理防線，為建設項目提供物資質量保障。
4.2嚴格過程質量管控
一是嚴格甲供及自購物資生產、監造、檢測、驗收、使用等全過程質量管理，加強物資日常質量檢查，有針對性地開展物資質量專項檢查，確保質量管控到位。二是對易出現和已出現質量問題的同類物資，加大抽檢頻次。對在國家鐵路局、國鐵集團等產品質量通報中的不合格產品，要逐項進行清查，確保同類物資質量。同時，對發現的物資質量問題，統一建立問題庫，制定整改方案，落實質量管理責任，明確整改時限，對相關責任單位和責任人要按規定進行責任追究。三是高度重視供應商信用評價工作，充分發揮信用評價作用，及時對供應商的不良行為進行認定和處罰，并納入公司信用評價，堅決將失信供應商和質量不合格產品清出公司物資市場，確保工程實體質量。
5推進標準化建設，提升管理水平
一是深入開展學習調研，統籌推進物資標準化管理，不斷完善制度建設、過程管控、現場管理、信息化建設等方面，并貫穿于計劃管理、招標采購、組織供應、質量管理、資金結算等全過程，嚴格規范各方工作，優化規范流程標準，持續加強物資標準化建設。二是充分發揮信息化平臺作用，組織指導參建單位優化系統功能，暢通工作流程，運用先進技術手段，提升物資全流程信息化管控水平。
6強化監督指導，嚴格整改閉合
6.1建立監督指導機制
建設單位要研究制定相關制度辦法和管理措施，逐步形成以招標采購、質量管理、資金結算、廉政風險防控等關鍵環節作為考核指標的監管機制，對參建單位物資管理行為進行指導監督，嚴格落實主體責任，規范過程管理行為，加強日常監督指導，有效預防和控制管理風險，持續提升執行力建設。
6.2嚴格問題整改閉合
建設單位要圍繞基礎管理、計劃管理、招標采購、組織供應、質量監控、資金結算等重點工作，創新推進聯合檢查和交叉檢查，深入開展綜合檢查和專項檢查。全面加強對供應商、施工、監理、物資等參建單位的監督檢查，增強管理職能，組織經驗交流，強化典型引領，倒逼問題改進，發揮考核評價激勵督促作用。對檢查發現的問題要建立問題庫銷號制度，嚴格問題整改閉合，嚴肅責任追究，特別對物資管理重視度不高、屢改屢犯的責任單位和責任人員從重處罰。
7嚴格考核評價，提升管控能力
建設單位要認真貫徹落實有關規定，嚴格考核評價管理工作，加強市場誠信履約，充分發揮專業優勢。一是圍繞物資管理重點環節，組織專業隊伍，強化日常監督與過程監督，深入施工現場、生產車間，檢查供應商、監造單位等日常管理工作，積極主動，常抓不懈，促進管理水平持續提升。二是將供應商信用評價工作與物資驗收、現場使用、質量抽查、合同管理等相結合，及時認定和記錄供應商在物資采購、質量保證、合同履約、售后服務等過程中的信用問題，有效處理供應商日常不良行為，維護城際鐵路物資采購市場秩序。三是嚴格按照管理制度和合同約定，嚴格開展物資服務機構考核和物資供應商信用評價工作，并全面運用考核評價結果，提高物資服務質量和管理水平，確保供應商履約能力和產品質量。
8加強隊伍建設，提升綜合素質
建設單位要立足實際，主動應對，深挖潛能，切實加強人才隊伍建設。一是結合公司管理需要，不斷增強物資管理隊伍專業力量，同時要重視隊伍的培養教育和職業規劃發展，既要提高人員專業管理水平，還要提升隊伍系統規劃、協同發展和解決復雜問題的能力。二是圍繞全年物資管理重點工作，積極走出去，主動引進來，深入推進學習交流和市場調研，吸收借鑒先進管理經驗。各級物資管理部門要結合實際，分層次有針對性地開展系統培訓，不斷提高管理人員專業技能和綜合素質，增強團隊向心力和凝聚力，打造一支適應公司管理和業務發展的專業隊伍。
作者：王志華 單位：京津冀城際鐵路投資有限公司物資設備部