新發展理念引領生態優先綠色發展淺析
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黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，全國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和高超的治國理政能力，為扎實推進新時代生態文明建設提供了根本遵循。
新發展理念是新發展階段的“指揮棒”。黨的十八屆五中全會強調：“破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。新時代抓生態文明建設，必須更加突出新發展理念，完整準確地貫徹落實新發展理念。要始終站在人與自然和諧共生的高度，思考謀劃“為什么建設生態文明、建設怎樣的生態文明、怎樣建設生態文明”的根本性問題，對不適應、不符合、不到位甚至違背新發展理念的思想苗頭要堅決予以及時糾正。新發展理念始終堅持以人民為中心。新發展理念堅持發展為了人民，把人民對美好生活的向往作為價值取向，既倡導把發展的“蛋糕”做大做優，又主張把發展的“蛋糕”分公平、分到位；新發展理念堅持發展依靠人民，鼓勵大眾創業、萬眾創新，支持人民敢于有夢、勇于追夢，通過辛勤付出實現夢想，以人人奮進匯聚發展磅礴力量；新發展理念堅持發展由人民共享，統籌考慮人民的需要和期盼，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新發展理念致力于解決發展不平衡不充分問題。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、實現生態環境改善由量變到質變的關鍵時期。要樹立正確的發展觀，特別是在生態環境保護方面一定要算“大賬”“長遠賬”“整體賬”“綜合賬”，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，既要滿足人民日益增長的優美生態環境需要，又要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，決不能以破壞環境為代價換取一時的發展，決不能簡單以增長率論英雄、再回到粗放式發展的老路上。
二、構建生態多元現代產業體系
全面促進資源集約節約利用。要樹牢集約節約、循環利用的資源觀，重點在壓降能耗、煤炭消費替代、節約用地等方面發力突破，進一步轉變資源利用方式、提高資源利用效率。加快制定碳達峰行動方案，實施碳排放總量、強度“雙控”和峰值目標管理，完善招商項目節能審查制度，強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。加大全社會節能減排力度，因地制宜發展可再生能源，實施“綠色車輪”計劃，鼓勵新能源汽車消費替代。加快建立用地激勵和約束機制，實施最嚴格的耕地保護制度，實施低效城鎮用地和產業用地再開發，合理確定并嚴格控制新增建設用地規模，提高節約集約水平，保障土地利用可持續發展。實施綠色低碳產業培育工程。面對資源要素約束和環境容量趨緊的雙重壓力，沛縣牢牢樹立“工業立縣、產業強縣”的戰略定位，大力發展以裝備制造、光伏綠電、生物醫藥與大健康為主導的環境友好型產業，緊扣引領未來的“脈搏”，爭取跨越發展的主動。在裝備制造業方面，依托恒輝編織機械、徐工精密等龍頭企業，深耕工業機器人、數控機床、智能車間等領域；推進5G與工業互聯網融合，加快大數據、云計算、區塊鏈等信息技術賦能制造業；發揮產業引導基金牽引作用，支持骨干企業協同推進“卡脖子”技術攻關，形成“關鍵核心零部件—系統總成—整機裝配—生產性服務”成套產業鏈。在光伏綠電產業方面，合理利用近3萬畝采煤沉陷區，變廢為寶推廣光伏發電規模化應用，建設總容量2GW的光伏發電基地，年均發電量25億千瓦時，節約標準煤消耗75萬噸，相應減少二氧化碳排放近200萬噸。在生物醫藥與大健康產業方面，依托潤康醫藥產業園，重點突破生物技術、新型中藥、高端醫療器械、醫療健康及保健等新領域，形成集藥品研發、成品藥生產、醫藥流通的全產業鏈，打造多位一體的醫藥健康新業態。前瞻性布局一批零碳、負碳技術產業，探索發展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉化、礦物封存等新技術，主動搶抓機遇占領新一輪產業革命的制高點。催生傳統產業改造提升新動能。傳統產業未必就是夕陽產業，仍有很大的發展潛力和空間。只要持續不斷注入活力，大力推進技術創新、管理創新、模式創新，傳統產業也可以“老樹開新花”。煤焦電產業曾是沛縣的主導產業。當前和今后一個時期，要堅定不移地沿著“轉變發展方式、發展循環經濟、拉長產業鏈條、推進綜合利用”的思路，加快形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟產業鏈，真正把原煤“吃干榨盡”，實現資源高效循環綜合利用。冶金鑄造產業因煤起步、靠煤發展，要按照“加大研發投入、加快技術改造、加強智能管理”的思路，優化生產工藝流程，推動產品迭代升級，提高產品科技含量和附加值，以“壯士斷腕”的勇氣淘汰高污染、高排放企業。在發展綠色食品產業方面，依托上海蔬菜外延基地，建立產品全生命周期質量追溯體系，主動構筑“生態種植—食材精深加工—冷鏈物流配送—群眾餐桌”全產業鏈，做大有機綠色無公害產品基地，打造優質生態產品重要供給區和集散地。
三、多措并舉提升生態環境質量
鞏固國家生態文明建設示范縣成果。保護生態環境就是保護生產力，“綠水青山”和“金山銀山”絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。要以建設美麗沛縣為引領，全面打造“生態沛城、沿微山湖百里生態旅游走廊、沿大沙河百里綠色農業走廊”的“一城兩廊”生態體系。科學編制國土空間規劃、城市綠線規劃、生態紅線保護規劃、濕地生態修復規劃等專項規劃，全力構筑以碧水繞城為基礎、以大漢文化為主題、以藍綠空間為脈絡的生態空間系統。同時，按照“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，生態環境準入清單”的“三線一單”要求，實施生態環境分區管控。發揮縣委生態環境保護委員會高位統籌作用，以前所未有的力度加強生態環境管理，倡導推動環微山湖2省7縣（市、區）協同發展，持續深化微山湖“邊界治水五聯機制”，推動南四湖水環境質量持續改善。深入打好污染防治攻堅戰。加快建設“天藍、水清、地綠”的美麗沛縣，是全縣人民對美好生態環境的新期待。一是出重拳防治大氣污染，按照網格化監管要求，壓緊壓實大氣“點位長”責任，強化多污染物協同控制，持續開展工業煙氣、“散亂污”企業、揮發性有機物、揚塵污染、機動車尾氣、秸稈禁燒等六個專項治理。深入推進鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業布局優化和轉型升級，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。二是下大氣力提升水環境質量，深入實施河（湖）長制和斷面長制，加強徐莊飲用水水源地生態保護，開展國省考斷面支流水質提升行動，全面清理河道“兩違三亂”，提升園區工業廢水集中處理能力；分步實施雨污分流工程，堅決治理城市黑臭水體，加快補齊鎮、村生活污水處理設施短板。三是零容忍防治土壤污染，全面開展土壤污染狀況普查、溯源調查和風險評估，實施土壤污染治理與修復工程，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。實施采煤沉陷區綜合治理。習近平總書記在江西考察調研時強調：“綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。”作為煤炭資源枯竭地區，沛縣必須樹立正確生態觀，筑牢“生態修復+”底線，按照“一核心、三組團、大片區”整體思路，統籌推進沛北“三鎮一區”協同發展。一是把修復生態環境作為沉陷區轉型發展的前提條件。三位一體推進農田整理、沉陷區復墾、濕地景觀開發，既可以增加耕地面積、改善生態環境，又能夠優化國土空間布局、實現土地綜合利用，達到生態效益、經濟效益和社會效益“一舉三得”的效果，使沉陷區變成可耕種的農田、清波蕩漾的濕地和風景宜人的旅游區。二是把搬遷集中居住作為沉陷區轉型發展的扎實基礎。逐戶摸清群眾居住現狀、住房改善意愿，精準制定搬遷和安置計劃，打造形成“地礦融合”生態發展、“大漢尋根”古村復建、“田園鄉村”集中居住等三種模式，推動人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模經營集中。三是把促進群眾就業作為沉陷區轉型發展的持續動力。依托沛北省級經濟開發區、宜沛工業園南北共建省級特色園區、龍固鎮工業集聚區，大力發展富民產業，打造“10分鐘就業圈”，實現以產業帶就業、以就業促產業的良性互動。通過系統化推進資源利用、生態保護、經濟發展、民生改善，為全國資源枯竭地區推進生態文明建設積累成功經驗。
四、推進生態環境治理體系和治理能力現代化
強化生態保護制度約束。推動綠色發展和建設生態文明，重在建章立制。一是要加快制度創新。進一步健全完善黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的環境治理體系，形成一體謀劃、一體部署、一體推進的科學治理格局。二是要加強約束性指標管理。高度關注指標的變化趨勢和發展動態，強化總量控制和動態監控，嚴格落實節能減排措施。三是要強化制度執行。嚴格實行生態環境損害終身追究制，讓制度成為不可觸碰的“高壓線”，堅決做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。創新生態環境監督監管方式。一是堅持保護與開發相結合。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權等市場交易建設，探索建立多元投資開發模式。二是堅持群眾舉報和監管平臺同步。擴大監督范圍，暢通監督渠道，依法嚴厲打擊環境違法行為，強化生態環境損害賠償，加大生態環境公益訴訟力度。三是堅持激勵與約束并重。建立健全生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。增強全民生態環保意識。適度節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，與每個人息息相關，需要全社會的共同參與。要加快建立以生態價值觀念為準則的生態文化體系，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等創建行動，引導公眾參與生態文明建設，人人爭當代言人，人人爭做踐行者，在全社會形成共同建設美麗家園的強大合力。進入新發展階段，生態文明建設任重道遠。實現從量變到質變的過程不可能一蹴而就，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持目標導向、結果導向、效果導向，拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，發揚“釘釘子”精神補短板、強弱項、固優勢，始終朝著人與自然和諧共生的現代化目標闊步前行，努力創造經得起實踐檢驗、經得起人民檢驗、經得起歷史檢驗的生態文明建設成果。
作者:索向東 單位:中共江蘇省沛縣縣委
