農業科技人才隊伍建設現狀及對策分析

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摘要:鄉村振興關鍵在人才振興，農業轉型升級需要多元化人才支撐。科技攻關和科技特派是遼寧省農業科技人才引領農業科技創新支撐鄉村振興的主要方式，但在面對推進遼寧老工業基地全面振興和鄉村振興的新形勢下，遼寧農業科技人才隊伍建設存在人才總量不足、人才結構不合理、人才管理機制不完善等主要問題，從提升鄉村振興人才支撐能力角度，提出創新農業科技人才隊伍建設機制和促進產業發展、鄉村建設和人才成長深度融合的政策建議。

關鍵詞:農村人居環境;措施;成效;問題;對策

我國農業已經進入提質增效、轉型升級的關鍵階段，必須轉變傳統農業依靠要素投入驅動、拼資源拼消耗的農業發展方式，推動農業發展由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。我國農業科技進步貢獻率2019年已超過59．2%，農業科技進步已成為促進我國農業經濟增長最主要的驅動力。創新驅動實質是人才驅動，因此，加快建設一支符合時代要求的農業科技人才隊伍，是實現農業轉型升級的內在要求。通過人才隊伍建設，切實發揮人才在推進農業供給側結構性改革、轉變農業發展方式和產業精準扶貧中的第一資源、第一驅動力和第一優勢作用，形成依靠人才引領推動產業發展、在產業發展中培養造就人才的良性循環。

1遼寧省農業科技人才隊伍建設現狀

根據《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃2010～2020年》對農業科技人才的界定:農業科技人才指受過專門教育和職業培訓，掌握農業行業的某一專業知識和技能，專門從事農業科研、教育、推廣服務等專業性工作的人員。2019年，遼寧省農業科人才總量為18411人，其中29家高等院校與科研院所農業科研人員8046人(遼寧省科學技術廳統計數據)，全省各級農技推廣人員10365人(遼寧省農業農村廳統計數據)。全省組建農業領域科技創新團隊56個，科研人員1500余人。其中:工程院院士3人，享受國務院政府特殊津貼51人，國家杰出青年科學基金獲得者8人，長江學者特聘教授1人，入選國家“萬人計劃”9人;入選科技部“創新人才推進計劃”8人、2個團隊;遼寧省“百千萬人才工程”入選百人層次99人、千人層次224人。科技攻關和科技特派，是遼寧省農業科技人才引領農業科技創新支撐鄉村振興的兩項主要措施。

1.1組織實施科技攻關，重點突破農業共性關鍵技術

全力承擔國家科技攻關任務，助力解決遼寧發展需求。近年來，國家先后啟動實施了糧食豐產增效、現代食品加工、藍色糧倉、畜禽高效養殖、7大農作物育種、化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發、主要經濟作物優質高產與產業提質增效等11個重點研發計劃重點專項，遼寧農業科研團隊在其中5個專項中主持項目7項，課題25項，獲得支持經費3．37億元;同時，利用中央引導地方科技發展專項計劃支持農業項目17項，經費1700萬元。“十三五”國家重點研發科技計劃農業領域的11個專項中，遼寧科研團隊在7個專項中都承擔了攻關任務，覆蓋面達到60%以上，奠定了遼寧在主要糧油作物優良新品種選育，設施園藝作物優良專用新品種選育及高效安全生產關鍵技術，海洋食品工程化加工關鍵技術、裝備及新產品開發等領域的科研優勢地位，推動了高新技術成果在遼寧的轉化應用。其中，主持的糧豐專項項目已選育示范玉米、水稻品種330個，構建豐產增效技術模式6套，建立核心示范區0．89萬hm2，累計輻射面積86．7萬hm2;在藍色糧倉專項中兩年內就主持了3個項目，獲得支持經費9505萬元，研發和轉化應用關鍵技術20項，創制新產品21個，在省內建立企業示范工程1項、生產線3條，團隊進一步做大做強，產學研合作更加密切，成果轉化效率更高。以農業農村現實需求為導向，省本級農業科技攻關任務安排更加精準。2019年按照引領、支撐、引導3個層次，啟動了省本級農業領域水稻玉米種業創新、設施農業高效安全生產、飼料質量安全控制及低蛋白等3項科技重大專項和22項重點研發計劃，投入經費3730萬元，帶動社會資本投入科技研發8019萬元，預計將形成對財政投入近20倍的資金放大效果，充分發揮了“四兩撥千斤”的作用。項目研究的開展將有望選育示范新品種50余個，研發先進適用技術40多項。目前，設施農業重大專項已攻克“甜瓜雙斷根”、“番茄高效嫁接”、“設施內有機廢棄物秸稈還田技術”等“卡脖子”關鍵技術3項，開發“源動利”、“源動力佳”、“安地生”等新產品3個系列;種業創新專項2020年擬在省內糧食主產區選育示范玉米水稻品種48個、配套栽培技術18項;轉化遼單575、東單1331等9個品種，累計推廣面積13．3萬hm2。

1.2深入開展科技特派行動，全力打通成果轉化“最后一公里”

通過科技特派支持“一縣一業、一村一品”定制化發展展。以支持農業特色產業發展為己任，2019年派駐省級科技特派團117個，其中扶貧開發重點縣派駐特派團47個，實現了對農業縣區的全覆蓋和15個扶貧開發重點縣的重點覆蓋。特派團累計開展技術指導731次、技術培訓201次，培訓基層技術人員5600余人次、農民2．1萬人次，實地解決難點問題2238個。遼寧科技特派“四位一體”(特派團、組、員和農民技術員)的工作模式得到了國家的認可，2019年國家科技特派工作20周年總結會議上遼寧省農業科學院、大連市科技局社會發展與農村科技處等兩個單位、遼寧省農業科學院張青、大連農業生產發展服務中心潘鳳榮等兩名個人獲得了通報表彰。遼寧省農業科學院與地方開展科技共建、科技扶貧、科技特派的服務團隊124個，有600多名科技人員長期在農業生產一線開展科技工作，自1983年在阜蒙縣派出全國第1位科技副縣長至今，已選派9名科技副縣長和53名第一書記(副鄉鎮長、工作隊長)，在全省50余個縣(市、區)開展科技服務，實施各類科技項目242項，示范推廣新品種463個，新技術1028項，建立科技示范基地、鄉鎮、村1043個，科技服務覆蓋面達到200萬hm2，走出一條科技服務產業的新途徑。如遼寧省農業科學院駐海城三星公司科技特派組，服務企業14年，帶動蔬菜種植戶近24萬戶，既有效提升了企業市場競爭力，也帶動了遼寧蔬菜產業發展。遼寧省果樹科學研究所王宏13年扎根義縣，被評為全國扶貧先進個人。

2遼寧農業科技人才隊伍建設存在的主要問題

面對推進遼寧老工業基地全面振興和實施鄉村振興戰略的新形勢、新問題、新挑戰，對人才的支撐有著強勁的需求，全省農業科技人才隊伍建設上仍存在亟待解決的突出問題。主要表現在:

2.1人才總量不足

盡管近年來全省農業科技人才隊伍建設發展較快，人才總量實現了較大幅度增加，但與京、津、魯、蘇、浙等經濟發達省份和地區相比，人才總量明顯不足，并且人才總量的不足在省內不同地區之差異也很明顯，偏遠地區、傳統農業區、經濟欠發達地區農業科技人才尤為短缺。按照全省2269．5萬鄉村人口(2018年《遼寧統計年鑒》數據)計算，每萬名鄉村人口中農業科技人員8．1人，而全國每萬名鄉村人口中農業科技人員40人，遼寧人才總量差距較明顯。

2.2人才結構不合理

加快推進一二三產業緊密融合、協調發展的現代農業，離不開結構合理的農業科技人才的創新引領。農業科技人才方面，高層次人才不足，知識結構不合理。(1)農業科技人才結構不合理與總量不足并存，科研創新領域的領軍人才、拔尖人才嚴重缺乏。全省農業科技人才18411人中高層次人才約400人(包括院士、杰青、長江學者、國家萬人、國務院政府津貼、遼寧百千萬千人層次以上等)，所占比例約為2%，高層次農業科技人才不足且有青黃不接趨勢。(2)知識結構單一型人才多，復合型人才少;從事種植業、養殖業等傳統學科的人才比重大，信息化技術、智能化技術、生物育種等高技術領域和新興學科的人才比重小。且從事農技服務推廣主體的基層農業技術推廣隊伍人員配備不足，懂技術、能服務的專業人員缺乏，科技和推廣存在供給與需求的嚴重脫節問題。此外，特別是隨著農村一二三產業融合發展，對農業科技人才也提出了更高的要求，培育產業發展需要的復合型人才對當前農業科技人才隊伍建設提出了新任務和新挑戰。

2.3人才管理機制不完善

一是體制內農業科技人才泛行政化明顯。農業的公益性決定了農業科研與農技推廣的政府屬性，無論是農業科研機構還是農技推廣部門，把專業技術人員當行政人員管理、把技術推廣人員當機關干部使用的情況很普遍，這就導致農業科技人員的創新活力不能充分發揮，農業科技人員難以扎根農村產業一線。二是人才振興與激勵措施的針對性不強。農業科研工作與農技推廣工作需要扎根農業生產一線，工作條件艱苦，而農業生產季節性與周期性的特點導致工作條件艱苦、難以出成果、出成果周期長。現有專業技術人員在職稱晉升上存在職數比例和數量限制，晉升通道不暢，大多數專業技術人員只能等老同志退休“騰位置”才能晉升職稱。在職科研人員工資待遇普遍較低，人才流動中農業科研單位往往處于不利位置，即便暫時引進了一些人才也很難扎根。

3提升鄉村振興人才支撐能力的幾點建議

3.1創新農業科技人才隊伍建設機制

各級政府應制定和完善相關的政策措施，確保農業科技隊伍建設出人才，引得來、用得上、留得住。首先在人員編制上要向農業科研和推廣傾斜，適度增加農業科研和基層縣鄉兩級農業技術推廣機構人員編制，建設一支強大的農業科研與科技推廣隊伍;其次應進一步改革職稱評聘制度，對業績能力突出的農業專業技術人才，申報相應的專業技術職務職稱資格時，可適當放寬論文、學歷、資歷等方面的要求;對緊缺崗位且業績能力突出的農業專業技術人才，可適當放寬職稱聘任職數限制;對有特殊貢獻的農業專業技術人員，應給予重獎激勵。

3.2促進產業發展、鄉村建設和人才成長深度融合

產業興旺是鄉村振興的基礎和重點，產業興才有鄉村旺。產業發展是就業的基礎，也是人才聚集的依托。只有把現代農業發展起來，讓更多人融入現代農業產業鏈、價值鏈，農業科技人才有施展才能的舞臺，農村實用人才有創新創業的動力，才能吸引更多的人才、資本、資源等要素向鄉村流動和聚集。要充分發揮農業科技人才在鄉村產業振興中的作用，對各級農業人才各盡其用，激發他們的創新活力，調動起他們的創業積極性。為促進現代農業的發展，應不斷完善和拓展農產品加工、冷鏈物流、農村電商等產業鏈，促進發展創意農業、休閑農業、觀光旅游農業等新業態，為返鄉下鄉人員創業提供廣闊的舞臺，為農業農村領域就業拓寬渠道、擴大范圍，促進一二三產業深度融合，同時促進產業發展、鄉村建設和人才成長深度融合，完善對各類人才的支持政策，優化干事創業環境，確保鄉村人才引得進、留得住。2020年以來，省級農業科研單位遼寧省農業科學院在產業發展、鄉村建設和人才成長深入融合方面進行了有益的探索，已連續2年實施鄉村振興科技支撐行動，即鄉村振興科技服務產業提升，圍繞遼寧農村產業發展需求，瞄準關鍵技術進行研發與應用，充分發揮種植業、林業、畜牧、漁業、農機5大領域的研究優勢，全面支撐產業興旺、生態宜居、生活富裕和農業農村現代化。鄉村振興科技支撐行動，不僅為遼寧鄉村振興注入科技動力，而且也在促進產業融合中培育和鍛煉了一批農業科技人才。

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作者：高香蘭 單位：遼寧省糧食科學研究所