學校網格化管理機制建構探究

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摘要：網格化管理是推動教育管理機制革新優化的方法渠道，更是增強教育發展與社會人才需求對接的長效路徑。研究從價值視域闡釋網格化理念服務學校管理的適切性，從管理現狀層面探討網格化理念服務學校管理的需求點，最終提出建立學校網格化管理運行機制的方法論，形成學界研究借鑒經驗。

關鍵詞：學校管理；網格化管理；精細化管理；全域管理；中共中央

《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》明確將“建設高質量教育體系”作為教育發展的政策導向與重點要求。這體現了國家在支持與引導教育發展層面對現行教育機制體系的重新審視與全新布局。當前，我國學校教育管理仍處于傳統管理意識理念與體制下，政策擬定、制度設計等都呈現粗放、隨機特點，存在責任泛化或責任真空隱患。網格化管理提倡將管理范圍、管理主體、管理責任落位，以服務教育管理體制改革為重心，推動精細化、科學化教育管理，實現信息技術支持下管理機制的長效建立。故而，新教育發展需求下，基于網格化管理對學校運行機制展開分析與重組，將為學校管理提供更為科學成熟的方法論，助推教育發展提速提質。

一、網格化理念服務學校管理的適切性

1.服務教育管理體制改革的科學理念

教育網格化管理，是依據教育板塊、教育主體及教育責任等對管理方式體系的科學診視與重構。一是系統性特征。目前，網格化管理已在城市管理、社會治安、食品安全、司法行政等領域取得積極進展，并建立相對健全的管理服務體系。將教育管理網格化，在管理者與管理對象之間建立起“一對一”“一對多”的管理關系，是將教育管理科學化、系統化的重要舉措。二是整體性特征。教育網格化管理利用計算機網格管理思維，將管理對象細化為若干網格單元，并對分配于各網格單元的管理主體予以責任固化，形成了校長主管、教師細管、學生自管的整體管理格局。三是協同性特征。教育網格化管理格局中，不同網格單元之間既有管理信息交互、管理資源共享，又有管理決策與行為互聯，在學校黨建、學校安全、學校教育、學校衛生等管理層面實現了區域聯動、整體協同，能持續提升教育發展穩定性。

2.推動教育精細化管理的機制保障

網格化管理，是教育由傳統粗放型、碎片式向資源聚合化、管理精細化的推動理念。一是管理責任精確化。基于部門與小組、教師與學生等管理群體的建構，網格化管理為所有群體管理角色、管理責任、管理要求等做了準確定位，做到“凡區域有人盯”“凡事情有人管”的同時，更提升了管理時間效能。二是管理區域精細化。網格化管理是對全區域、全細節實現無死角管理的新模式。一方面聚焦學校課堂主陣地，在教與學的設計、組織及管理制度建設上強化管理深度，實現管理全覆蓋；另一方面聚焦教育大格局，管理平臺為“網”、管理板塊為“格”，以點帶面強化了管理廣度，建構“橫向到邊、縱向到底”的管理網絡。三是管理部位精準化。網格化管理體系中，各板塊之間形成了相互鉗制、相互協同的管理局面。只要某一板塊、某一節點出現教育相關問題或隱患，學校都會有相關“事主”第一時間精確診斷、精準施策，最大可能限制隱患外顯化、防止問題擴大化。同時管理資源的梳理整合共享、優勢經驗的主動交互借鑒，也為教育問題的快速精準消除提供信息與策略支援。

3.優化學校教育全域管理的關鍵要素

教育管理不僅要覆蓋學習、生活等橫向范圍，更要從縱向視角追蹤學生發展全過程，實施全域全時段管理。網格化管理，聚焦目標內涵與全域管理，要求圍繞學生主體對其進行全覆蓋式管理。一是管理主體全員化。網格化管理將教育者、教研者、教職工及學生等都納入管理體系，對每個群體均進行了責任賦權，讓其站定自身管理角色、明確管理職責，形成從上到下全員參與、全員協同的教育管理格局。二是管理追蹤全程化。被管理者的認知思維與成長軌跡是動態的，網格化管理有利于管理責任主體對管理對象進行追蹤式問題捕捉、隱患排查、矛盾化解，及時剔除影響管理對象成長的負面因子，保障教育優質發展。三是管理場域全方位。網格化管理瞄準教育重點對象、重點區域、關鍵節點，一方面推動所有管理主體的責任全覆蓋，實現服務管理力量下沉、服務主體合力；同時瞄準課堂與課外、校園與校外等區域，建立“全覆蓋、無縫隙”的網格化管理網絡，實現管理行為由“各守其職”到“聯防聯控”，從根本上杜絕管理盲區的產生。

二、網格化理念服務學校管理存在的問題

1.管理責任和主體泛化

傳統學校管理倚賴于教育政策執行，學校決策者“事必躬親”，對管理者責任細化不足，管理效能不高。一是管理責任泛化。從課堂教學到課外活動，從教育教學到專項訓練再到宿舍安全，學校教育問題涉及方方面面。傳統教育管理理念認為，所有教育者都是學校管理的主體，一旦發生教育問題，與之相關的群體都是責任的擔負者，導致教育責任呈現“倒金字塔”分布。越是居于學校“要職”的角色，其教育責任越大；越是居于普通教師位置，其管理積極性越差，教育管理“冷熱不均”，難以形成管理合力。二是管理主體泛化。任何教育管理層面，都應該有絕對的責任主體。部分學校為了集聚管理力量，將管理職責籠統地丟給“管理者”，同時，由于學校教育力量有限，分配于教育、教研與管理等領域更加造成投入人力的削弱。而管理主體泛化加重了教育者負擔，教育管理可用精力不足，管理效率降低。三是管理要求泛化。問題處置策略的針對部署是教育管理決策成效的主體保障。當前學校管理環境下，一旦發生問題，不少學校都習慣大面布置處置問題，教學管理成了“一窩蜂”，問題處置反而增加難度，造成資源成本和人力成本的浪費。

2.管理視域存在真空

系統論認為，教育是由諸多要素構成的有機整體，要素與系統間、不同要素間存在著直接或間接關聯。關聯一旦弱化將導致管理系統性與整體性下降。傳統學校受到管理理念及機制的限制，在管理權限、管理范圍及意識層面存在交叉，極易導致區域管理真空。一是等級式管理職權真空。現代學校大多采取行政化管理，即校長（黨委書記）負責學校全面工作，中層領導分管學校教育、教研及管理等領域工作，一線教師各守其科、各管其班。三個不同層別要素漸已形成了對管理責任程度的直接影響。發生問題時，大多數管理者一旦涉及潛在重大責任，就會習慣性層層上交問題。本來應在源頭解決的問題“反向流動”至頂層，問題解決不及時。二是扁平化管理領地真空。從扁平視角來看，學生管理是學校管理的重心所在。一些教育者管理范圍較廣，尤其班主任成了學生的全權管理者，而科任教師雖也是班級管理者，但二者在職責上共性與差異并存，極易導致關鍵問題處置責任向班任傾斜。同時相比線下，線上微信、釘釘等社交場域成為學生管理的新領地，如不能及時進行職責補位，極易產生管理盲區。三是碎片化管理意識真空。由于課外教學活動的隨機性強，教育問題的產生大多呈現碎片化特征。很多管理者認為非課堂環境下拾起碎片才是問題，且一些學生問題并非個人責任之內，將問題發現寄望于他人，導致問題發生擴大化，解決難度增加。

3.管理信息通道隔阻

傳統學校更加傾向于對學生即時問題信息的管理，對學生全域動態趨向關注不夠，管理行為局限于應對，管理層次有限。一是信息獲取通道閉塞。風險管理學認為，風險管理可分為事前防范、事中控制、事后處理，處理行為越前置、處理效能越高。當前大多數學校管理停留在事后處理階段，對事前、事中的信息獲取能力有限，尤其是部分學生行為觸及互聯網等場域，線上問題線索的獲取更為不易。二是信息交互通道狹窄。現代學校管理機制下，問題發現者、問題管理者與問題決策者之間存在溝通壁壘。一方面，三種角色同一化的幾率不高，三者之間溝通存在意愿程度與責任層次的潛在障礙，另一方面問題報告意識的強弱，直接影響問題處理的時效性與難度系數。三是信息運用通道不暢。這里的信息所指為典型案例信息及管理處置經驗資源。不少學生思想偏折造成的嚴重社會影響是強化學校管理意識的典型啟迪，如校園欺凌事件等。同時，解決突發情況，尤其是公眾輿論關切的問題，在經驗上是可以共享的。然而囿于信息渠道等不暢，各學校管理存在“信息孤島”表征，相互借鑒空間不足。

三、學校網格化管理運行機制的實施

1.激活管理主體，建構權責分明的網格化管理格局

實施網格化管理，必然要立足管理者這個主體，對其管理責任及策略予以預設。一是科學劃分網格主體。要簡化管理層級，縮進教育管理決策者與執行者之間的溝通距離，建立內網格為主、內外網格相互補位的教育網絡，即：內網格以校長（決策者）為一級網格、中層領導（分管）為二級網格、管理實施者為三級網格的管理脈絡，其中管理實施內容包含了教學、教研、安全等主板塊；外網格以學校為單元網格，若干學校間建立網格管理網絡，由上級教育行政部門或新建網格聯合組織統籌管理。二是準確定位網格責任。宏觀層面，不同學校網格存在管理問題信息與經驗信息的定期交互需求，校長（決策者）是信息交互的第一責任人。微觀層面，校長是學校管理的總籌劃、總協調，更是上下管理決策串聯的核心角色；中層領導（分管）是教學、教研、住宿、安全等獨立實施的責任主管，是問題發現到解決全過程的參與者與主導者；一線管理者大多為教職工，擔負著教學、教研、管理等多重職責，是問題的直擊者，也是問題解決的主體。

2.鏈接管理平臺，建設動態互動的網格化管理空間

互聯網技術的發展，為教育管理增加了難度系數。要克服不同管理主體之間易產生的管理真空問題，利用管理平臺鏈接，建設全平臺覆蓋參與的網格化管理空間。一是開展全域管理平臺數字化建設，鼓勵教學、教研、宿管、安全等各領域管理平臺由線下“隨機性管理”到線上“動態化管理”轉向，以大數據為支撐展開海量數據統計、分析與運用。二是探索專業管理平臺信息化建設，針對學校內外管理網格，創立網格化管理中心，重點負責網格管理制度的擬定、網格管理人才的培養、網格管理評價的運用等；針對學校管理網格資源信息，創立網格管理信息站，建立校園網格管理信息數據庫，全面掌握學生日常動態、網格內教學活動狀態，捕捉重點群體行為動向，為精準監管、有效處置提供信息支持。三是開創線上溝通平臺建設。常態利用微信或專有平臺，結合家長委員會、信息化部門職能優勢，在家校、師生或其他管理主體間搭建溝通平臺。可依托平臺，紓通管理矛盾、統一管理步調，及時完成管理問題信息、經驗信息交互或共享，為學校網格間消除溝通壁壘、掃除管理真空提供平臺支持。

3.拓展管理視野，建立高度互補的網格化管理機制

按風險管理學理論，唯有建立系統、整體、協同的網格化管理機制，學校管理才能實現由剛性管理轉向柔性管理，實現自主化管理。一是從管理主體出發，建立問題管理聯系機制。學生往往是教育問題的發生體，也是發現者。要重視學生在教學管理過程中的特殊角色位置，與網格內特定學生個體建立隨機聯系機制，做到及時發現、及時反饋、及時溝通。同時鼓勵學生參與到問題的處置中去，增強不同視角下問題處置的科學性。二是從管理過程出發，建立問題預警處置機制。首先是問題預警，堅持“預防為主，防治結合”，依照管理處置流程，做好問題隱患排查與發現，重視問題信息與線索的即時傳送，強化不同網格間的問題發現聯動機制；對重點群體、關鍵區域發揮實時監控優勢，發現問題能快速反應。其次是問題處置，要快速梳理學校問題事件的性質、表征，通過網格平臺專家給策與綜合論證，擬出處置預案；實施過程要根據事態及時調整策略優化方案，實現處置最優化。最后是問題善后，對事件展開清查定損，及時補給；對問題解決經驗及時總結，要考量其納入學校管理制度的可能性。三是從管理方式出發，建立問題督查激勵機制。一方面要以督查推動管理進度，可在外部網格學校間建立聯合督查制度，尤其對學校安全管理工作展開常態化巡查監督，提升問題事件處置成效；另一方面要以考核激發管理動力，秉持物質精神相結合的綜合激勵思路，將定量考核、定性考核、能力考核和實績考核等多種考核方式結合起來，統一考核標準，注重結果運用，確保網格化管理取得長效進展。

參考文獻

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作者:楊春林 單位:淮陰工學院