新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境與對策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境與對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和農(nóng)民致富奔小康的堅(jiān)實(shí)保障。為更好的促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、快速發(fā)展，文章從農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的專業(yè)性人才匱乏、經(jīng)管意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)與發(fā)展需求不匹配、融資渠道單一、政府的扶持力度亟待加強(qiáng)等五個(gè)方面的困境著手，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鄉(xiāng)村振興；困境；對策

1前言

我國大部分人口在農(nóng)村，為全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)與最大的潛力也在農(nóng)村，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵舉措、更是達(dá)成中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是指具有一定規(guī)模適度經(jīng)營的、物質(zhì)裝備條件較好的、具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的，把商品生產(chǎn)和交換作為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。[1]新形勢下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨哪些困境，如何抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，成為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的領(lǐng)頭羊與示范區(qū)。

2面臨的困境

2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)性人才匱乏

專業(yè)人才是最稀缺的戰(zhàn)略資源。鄉(xiāng)村振興視野下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)性人才匱乏態(tài)勢明顯，究其原因，首先是種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人數(shù)在年齡比例上五十周歲以上者居多，他們對土地依然具有一種難舍的情節(jié)，但他們的子女絕大部分不愿意子承父業(yè)，希望在城市。當(dāng)這批經(jīng)營者老至年邁，新型農(nóng)業(yè)化的后繼乏人問題勢必更加突出。其次是目前農(nóng)村的發(fā)展雖今非昔比，但整體來看，在交通與資源配置等方面與城市差距依然明顯，在政策傾斜力度不夠的情況下，農(nóng)村對涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生的吸引力不足，尤其是那些年輕化既懂技術(shù)又會(huì)管理的涉農(nóng)專業(yè)人才，這也導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得自身發(fā)展亟需的各類人才。受多種因素的制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的人才匱乏問題，短時(shí)間內(nèi)難以得到有效的緩解。

2.2經(jīng)營管理意識(shí)不強(qiáng)

走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多以家庭農(nóng)場為主、經(jīng)營模式上也多是傳統(tǒng)的種糧或養(yǎng)殖農(nóng)戶。他們勤儉樸實(shí)，過著春耕秋收的傳統(tǒng)生活與生產(chǎn)方式，基本上都擁有一定的生產(chǎn)種植或牲畜養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，投入與收入也多以家庭為單位，在沒有外來合伙人的情況下，多采用秋季核算純收入，次年春季核算投入成本的自負(fù)盈虧模式，經(jīng)營管理意識(shí)普遍較差，忽略了流程管理。此外，他們對農(nóng)產(chǎn)品與養(yǎng)殖市場供求信息捕捉不夠敏銳，同時(shí)也缺乏現(xiàn)代科學(xué)的理財(cái)理念，當(dāng)市場飽和，農(nóng)產(chǎn)品遭遇自然災(zāi)害、養(yǎng)殖產(chǎn)品遭遇瘟疫病毒襲擾之時(shí)，由于受經(jīng)營主體日常經(jīng)營管理水平的制約，他們風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也較為薄弱，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營狀況出現(xiàn)惡化，就會(huì)付出慘重的代價(jià)，甚至多年有限的原始積累走上了血本無歸之路。

2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)與發(fā)展需求不匹配

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不可替代。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，包括種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)經(jīng)營大戶等，其涉及的農(nóng)業(yè)內(nèi)容從農(nóng)機(jī)、設(shè)施等生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備到水稻、油菜、畜禽類等農(nóng)產(chǎn)品，范圍廣、內(nèi)容多，且被保險(xiǎn)主體為單個(gè)，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是針對不同農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置相應(yīng)的險(xiǎn)種，需一般采取一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的對不同產(chǎn)品險(xiǎn)種進(jìn)行投保。這樣會(huì)造成一方面投保險(xiǎn)種多、辦理手續(xù)繁瑣，加上保險(xiǎn)公司宣傳和解讀不到位，導(dǎo)致無從選擇的尷尬場面；另一方面，又容易造成投保險(xiǎn)種遺漏帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失；最后，由于新型經(jīng)營主體在確定種植與養(yǎng)殖品種時(shí)會(huì)依據(jù)個(gè)人傾向、專長與市場行情導(dǎo)向會(huì)進(jìn)行調(diào)整，變動(dòng)頻繁往往會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司產(chǎn)品研發(fā)方面跟不上節(jié)奏，出現(xiàn)與市場需求不匹配的短板。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和研發(fā)需要緊貼新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提供切實(shí)滿足對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求實(shí)際的新型綜合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.4融資渠道單一

謀發(fā)展，資金鏈非常重要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道主要依靠地方農(nóng)商行等金融部門。農(nóng)業(yè)貸款是我國銀行貸款的一個(gè)重要組成部分，但在實(shí)際操作中，由于農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖與農(nóng)莊經(jīng)營本身存有一定的風(fēng)險(xiǎn)，再加上個(gè)別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信問題、固定的財(cái)產(chǎn)做抵押等現(xiàn)實(shí)問題，受諸多問題的影響，金融服務(wù)部門對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視與認(rèn)可程度相對偏低，在農(nóng)業(yè)金融貸款服務(wù)方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的門檻兒相對較高，導(dǎo)致我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以正常獲得相應(yīng)的金融服務(wù)，融資渠道受限，使我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進(jìn)一步受困。

2.5政府的扶持力度亟待加強(qiáng)

農(nóng)村由于受傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖模式的影響，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)提速還需要很長的路要走。一方面，廣大農(nóng)民文化基礎(chǔ)薄弱，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)操作領(lǐng)域幾乎是剛接觸，與外界信息溝通渠道不暢?；ヂ?lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等為特征的新媒體時(shí)代的來臨，需要政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，加大對廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策性護(hù)持。眾所周知，我國區(qū)域積極發(fā)展不平衡，部分地方政府財(cái)政主渠道多依靠國家的轉(zhuǎn)移支付與地方的財(cái)稅收入，為實(shí)現(xiàn)地方的全面發(fā)展，較少的收入來源難以覆蓋多方位的支出，地方財(cái)政很難拿出專項(xiàng)資金來支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。近年來，我國部分農(nóng)村貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧過程中獲得了一定的專項(xiàng)扶貧資金，但這些扶貧資金不僅有限，且多與貧困戶捆綁使用，加之政府又不能對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行指令性投資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展在一定程度上只能依靠天氣與個(gè)人運(yùn)氣。由于缺乏政府的政策性引導(dǎo)與扶持，在一定程度上也影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也影響理論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。

3對策

3.1建立新型農(nóng)村人才培育與引進(jìn)體系

農(nóng)村要獲得和諧可持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須發(fā)展壯大，然后發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上共同富裕之路。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的首要解決問題就是專業(yè)人才問題，首先應(yīng)建立新型農(nóng)民培育體系。一是對傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和教育，全面提高勞動(dòng)者思想道德素養(yǎng)與涉農(nóng)專業(yè)技能，土地流轉(zhuǎn)之后，特別讓失地農(nóng)民掌握種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，從而打造出一批適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民；二是對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖與農(nóng)莊經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)管培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使他們既能懂種植、養(yǎng)殖與加工技術(shù)，同時(shí)也懂經(jīng)濟(jì)與管理，還能通過互聯(lián)網(wǎng)了解外域供需信息，能正常開展網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)等；三是制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，提高人才待遇水平，積極鼓勵(lì)高校學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村施展自己的才華，使其能夠長期扎根于農(nóng)村，致力于三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也對廣大新型農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理與市場營銷等方面的指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。[2]

3.2引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)經(jīng)營與管理

加強(qiáng)政府與農(nóng)科所、金融機(jī)構(gòu)、高校之間的常年展開合作，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工工業(yè)、財(cái)務(wù)管理、市場營銷及現(xiàn)代信息技術(shù)操作等，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立新觀念，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，加快他們的職業(yè)成長，將他們培養(yǎng)成為一批批會(huì)技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)民。同時(shí)，政府部門加大政策宣傳與傾斜力度，鼓勵(lì)大中專院校涉農(nóng)專業(yè)和經(jīng)管理與營銷專業(yè)畢業(yè)的青年學(xué)子，到農(nóng)村從事與本專業(yè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域大展宏圖。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)經(jīng)營管理規(guī)范化培訓(xùn)，因?yàn)槿舨皇翘鞛?zāi)，在黨的好政策支持下，他們的豐收是有保障的?？捎烧疇烤€，聘請財(cái)會(huì)管理人員與銀行工作人員對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者進(jìn)行金融管理（包括財(cái)務(wù)流程管理、投資管理、融資管理）方面的專題培訓(xùn)，通過對資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)信息來及時(shí)了解自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)營過程中問題，并及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展方向。同時(shí)也幫助他們積極了解當(dāng)前國家對農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款扶持政策，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)充分利用國家政策來提高自己的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。并在政策扶持和保險(xiǎn)部門引導(dǎo)下積極購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，學(xué)會(huì)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。[3]

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

引導(dǎo)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品是護(hù)持三農(nóng)發(fā)展的重要舉措之一。保險(xiǎn)企業(yè)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種和流程，提高參保率，對未列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)作物和養(yǎng)殖物，甚至農(nóng)機(jī)具、農(nóng)房等都可納入風(fēng)險(xiǎn)保障。地方保險(xiǎn)企業(yè)可依托自身狀況開展新型險(xiǎn)種和研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，調(diào)整保費(fèi)補(bǔ)貼比例和結(jié)構(gòu)，健全多元化風(fēng)險(xiǎn)分散、補(bǔ)償基金和巨災(zāi)預(yù)警防范機(jī)制。此外，保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)、配備更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才，以更豐富的經(jīng)驗(yàn)、更先進(jìn)的技術(shù)，針對具體的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更全面的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。為提高投保險(xiǎn)率，保險(xiǎn)企業(yè)工作人員可隨時(shí)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要，順便舉辦保險(xiǎn)之外的農(nóng)科知識(shí)講座，例如國外先進(jìn)的集約化種植、農(nóng)作物的防災(zāi)防蟲技術(shù)，畜牧養(yǎng)殖與疾病防治等等等，不僅能夠能拉近與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的心距，還能夠提高保險(xiǎn)公司的信譽(yù)和聲望。[4]

3.4強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)能力

金融機(jī)構(gòu)是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務(wù)的主要渠道，既包括融資也涵蓋存款獲利。但是隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的升級與農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對融資需求的總量也在不斷增大。為滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的資金需求和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，這就需要地方金融部門或機(jī)構(gòu)在政府協(xié)作下，參照當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜的研制出適合本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的融資產(chǎn)品，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的放款力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展提供資金來源。一方面金融部門或機(jī)構(gòu)可在轄區(qū)農(nóng)村地域開展“融資結(jié)構(gòu)試點(diǎn)”，在實(shí)踐與摸索中提供多樣化的金融產(chǎn)品。嚴(yán)格按照我國政策要求，適當(dāng)?shù)慕档托滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)產(chǎn)抵押門檻限度和借貸利率，另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要提高自己的誠信度，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，并按時(shí)還款，與金融服務(wù)部門合作共贏。[5]

3.5做好相關(guān)政策的落實(shí)工作

地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中責(zé)任重大，應(yīng)做好相關(guān)政策的落實(shí)與監(jiān)督工作。一是建立災(zāi)害天氣的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向農(nóng)村，幫助農(nóng)民對大限度減少自然災(zāi)害帶來的損失。二是在資金、信貸、項(xiàng)目等方面要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)傾斜，針對發(fā)展較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一方面給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，以此營造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好氛圍，另一方面要加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們在懂技術(shù)、會(huì)管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場規(guī)律調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與品種，并勇于開拓市場，用創(chuàng)新思維與誠信打造鄉(xiāng)村特色品牌。三是對已形成一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，政府在財(cái)政撥款、稅收減免等優(yōu)惠政策方面要向其傾斜，同時(shí)引導(dǎo)他們進(jìn)行技術(shù)推廣與分享，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)共同富裕。四是積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與保險(xiǎn)公司的聯(lián)系和交流，加快新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，借助農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。五是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在種植與養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上向精深加工方向邁進(jìn)，積極迎合市場多方位的需求，逐步擴(kuò)大經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間也要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走集團(tuán)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加工三位一體規(guī)模化、專業(yè)化與品牌化的美好愿景，達(dá)成利益共享、雙向互贏的有利局面。[6]

參考文獻(xiàn)

[1]梁冰倩，等.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的障礙與破解[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，9：94-98.

[2]王國軍，等.基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革研究[J].農(nóng)村金融研究，2018，6：21-26.

[3]吳成浩.河南省培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融政策研究[J].農(nóng)村金融，2019，8：100-105.

[4]王華蕾，等.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體困境與對策[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，33（4）：96-99.

[5]黃鸝.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長存在問題與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，4：132-133.

[6]應(yīng)海芬.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境與對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，3：62-64.

作者：王輝 單位：保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院