產業融合下休閑農業發展淺析

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【摘要】我國休閑農業的發展正處在黃金時期，對于“鄉村振興”戰略和城鄉一體化建設的實現都具有重要意義。論文從農村產業融合角度對我國休閑農業的發展現狀以及存在的問題進行了分析，結合我國當前的發展規劃，提出了相應的改革建議。

【關鍵詞】休閑農業；農村；產業融合

1引言

近年來，在我國經濟發展過程中，產業融合理論逐步興起并逐漸成為產業結構調整的一大方向。而產業融合這一說法最早由西方學者提出。當時西方國家快速發展，服務業與農業、工業不斷交融，分界線逐漸模糊，進而形成了新的產業模式，被稱為產業融合。我國的產業融合理論研究開始比較晚，國家在經濟進入轉型期以后開始逐步加大在產業融合方面的指導和投入，進而使我國的產業融合開始飛速發展。農村產業融合是指以農業為基礎，縱向延伸進而發展農業相關制造業及服務業的新型農業發展模式。2014年底，農村一、二、三產業融合互動在中央農村工作會議中被提出；2015年中央一號文件中明確提出推進農村一、二、三產業融合發展；同年12月，中央辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。在國家的大力支持下，農業創新型發展新模式的探索不斷出現，農村產業融合發展進程明顯加快。2021年，黨的五中全會明確把“鄉村振興”列入我國“十四五”發展的重要規劃之中，農村的產業興旺和生態宜居、城鄉融合發展等問題已經成為國家未來發展的核心問題。而農村產業融合打破傳統的農業發展模式，借鑒先進的科學技術，把農林漁牧生產作為第一環節，農產品加工作為第二環節，農產品的銷售以及觀光旅游業的發展作為第三環節，三個環節緊密相連，形成規模化、高科技的種植、養殖、加工以及服務產業鏈，農業功能被不斷延伸，農村產業融合也成為解決三農問題的有效途徑。休閑農業是農村產業融合的典型模式。休閑農業以傳統農業生產為核心，以鄉村文化為依托，以休閑旅游為特色，吸引城市居民在節假日進行觀光旅游。20世紀三四十年代，休閑農業在意大利興起，最初是瓜果種植園拓展的采摘和觀光業務，后經過不斷發展，形成了集觀、吃、住、種、玩、購、教為一體的多層次、綜合性、大規模的休閑娛樂場所。在20世紀七八十年代，歐美國家和日本的休閑農業蓬勃發展，各種農業觀光園區結合自身特點推出的假日游、親子游、懷舊游成為了當時人們假期的最佳選擇。這種新的農業發展模式，傳入我國成為農業發展的新方向。我國的休閑農業從最初的“豐收節”“美食節”慶祝模式到農業采摘園、休閑農莊模式再到科技農業示范園區、生態種植園區等高科技種植管理園區模式。休閑融合了現代農業信息技術和現代管理理念，打破傳統第一產業的限制，拓展了傳統農業的發展空間，通過第二、三產業的發展來帶動第一產業的進步，通過觀光旅游業帶來整個農產品生產和加工產業的興旺，實現了生產要素和利益在三大產業間的合理配置與流動，增加了農民收入，滿足了城市居民的文化生活需求，呈現出一種飛速發展的良好態勢。

2我國休閑農業發展的主要模式

我國休閑農業經過近40年的發展，逐步呈現出了科技化、規模化的態勢，走出了一條“政府、企業、集體、農戶”的多維發展道路。借助近年來的網絡銷售便利，我國的休閑農業更是實現了線上線下共同推進，宣傳、銷售甚至虛擬旅游都成為當前的熱門形式。

2.1農業子產業融合發展模式

休閑農業出現并不斷發展至今，始終圍繞著農業與旅游業的不斷滲透與融合這一核心。我國當前休閑農業多數是以農業生產結合采摘、觀光為主要經營模式，包括小規模的家庭農場、農家樂，中等規模的農業示范區以及較大規模的農業公園等。伴隨著農業現代化進程，休閑農業從最初單純的種植業為主，慢慢融合了農業的更多子產業，至今已形成了集農、林、牧、漁為一體的多方面、全覆蓋的聚合型農業生產模式，為消費者提供了更多的選擇性和趣味性，同時也為休閑農業的發展提供了深化動力。

2.2高新技術融合發展模式

休閑農業是現代化農業發展的一個分支。現代化農業離不開高新技術的支持，我國休閑農業也衍生出以高新技術為主要“賣點”的高科技種植管理園。高科技種植管理園多數以“高效、清潔、無公害”的現代農業種植管理技術作為切入點，在實現科學管理，集約生產、高效產出的同時，建立對外開放的生產示范基地，吸引游客進行觀光、體驗，使游客在游玩的同時獲得現代農業生產管理技術的知識，拓寬視野。因此，這種休閑農業主體成為了很多年輕人以及有兒童的家庭的首選。

2.3線上線下融合發展模式

伴隨著我國電商行業的不斷發展，休閑農業也呈現出“實體+網絡”的發展態勢。在2020年我國疫情防控政策的影響下，旅游業受到了較為明顯的沖擊，休閑農業主體的經營受到了嚴重影響。于是很多經營者借助我國發達的電商和直播產業，把農業休閑旅游“搬”到了網上，通過VR全景技術，實現了在線觀光旅游，通過“直播”等方式，發展出了新的網絡觀光模式。

3我國休閑農業發展優勢

休閑農業的發展是我國農業發展的趨勢，是現代化農業的實現路徑之一。我國的休閑農業發展具有極為顯著的優勢。

3.1政策支持力度大

早在2006年提出的“十一五”規劃中，就提出了要發展休閑觀光農業；2014年政府提出要在土地、金融各個方面鼓勵鄉村旅游發展，各省市都相繼出臺了相關政策；2015年中央一號文件提出推進農村產業融合；2020年“十四五”規劃明確提出全面推進鄉村振興。黨和國家領導人多次在政府工作報告和視察時提出要大力發展休閑農業，也給鄉村旅游和休閑農業的發展奠定了良好的基礎。

3.2市場需求旺盛

伴隨著我國經濟的飛速發展，居民的收入水平不斷提高，生活方式逐步轉變，對于旅游休閑的需求不斷增加。長期住在城市的居民對鄉村的質樸生活充滿向往，加之融入在鄉村休閑旅游當中的文化背景和民俗傳統的吸引力，鄉村休閑旅游成為了一種最好的放松方式和娛樂享受。物質生活的富足和精神文化需求的不斷增長使城市居民對于鄉村休閑旅游的需求一再擴大，成為休閑農業發展的最強動力。

3.3農業產業融合趨勢明顯

一直以來，傳統農業生產效率低、產值低、發展慢，導致我國農業與工業、服務業發展不均衡，城鄉發展不均衡的問題日益顯著。以休閑農業為代表的農業產業融合發展成為了提高農業生產效率、提高農民收入、加速農村發展的主要途徑。農業與旅游業的融合發展延長了產業鏈、提高了資源利用率、增加了產業附加值，成為了農業發展的趨勢，漸漸為更多的農業生產者所接受，為休閑旅游的發展提供了有力保證。

4休閑農業發展存在的問題

休閑農業發展勢頭良好的同時，也存在著不容忽視的問題。

4.1設施落后

休閑農業的發展是建立在農村傳統農業的基礎之上的，而我國農村基礎設施建設相對落后，鄉村配套設施有待健全。很多中小型休閑農業項目是以家庭為基礎，由農家院和周邊農田組成，經營者可以改造自己的房屋和土地，但是對村集體的道路、衛生等配套設施和環境無能為力。同時，部分地區出現由經營者自主出資鋪設道路、設立停車場的現象。由于缺乏整體規劃和政府組織勘察設計，很多自主修建設施工程質量較差、存在安全隱患，同時嚴重影響了當地的交通和整體規劃。總體來說，休閑旅游所需的住宿、醫療、網絡等配套公共設施不夠健全，項目數量少、安全無法保證等問題嚴重影響了中小型休閑農業主體的發展。

4.2項目趨同

我國雖然不斷發展出各具特色的休閑農業經營模式，但是總體來說，當前的休閑旅游項目依然存在形式單一、項目趨同的問題。由于休閑旅游的經營主體多為家庭或者村集體，設立項目缺少科學規劃和現代化管理，普遍采用“農家樂”或“采摘園”等傳統農業體驗式模式，缺少高科技種植技術與現代化展示，更無力建設配套的種植基地、教育基地以及銷售基地。這些項目僅僅是把傳統農業和旅游業嫁接，無法衍生出完整的產業鏈條，同質化嚴重，缺少市場競爭力，容易被模仿和淘汰。

4.3要素投入有限

農業休閑項目長期可持續的發展需要大量的資金投入，而缺少專業人才指導和設計的項目融資非常困難。經營休閑農業項目的普通農村居民缺少有力的人才和技術支持，無法把現代種植技術融入自身項目，嚴重阻斷了農產品的深加工和銷售；同時，由于缺少專業的財務管理人員和長期發展規劃能力，個體經營的休閑農業項目往往缺少行業競爭力和長期發展潛力。

4.4產業融合不足

我國的農業發展項目大多是農家樂等單一的體驗性項目，農業與旅游業的結合較為生硬，只是簡單的拼接和組合。同時，農產品加工業和銷售業發展較為滯后，科技含量較低，無法發揮出農業科技的帶動作用。事實上，這種模式根本發揮不了二、三產業帶動農業發展，實現產業聯動的作用。

5休閑農業發展問題分析

造成休閑農業發展瓶頸的原因是多方面的，總結來說，主要是政策、布局、管理等方面仍然存在不足。

5.1配套政策不完善

盡管中央不斷出臺支持農業產業融合發展的相關政策，但是各地對于休閑農業的發展仍然處于嘗試階段。相關部門對于休閑農業發展的扶持政策尚未形成完整體系，致使休閑農業經營主體仍然面臨“用地難”“生產難”“引資難”“用人難”的問題。同時，多數地方政府限于當前經濟發展水平等原因，對于休閑農業的相關配套設施建設仍沒有明確指導意見或相關實施規定。

5.2政府規劃不充分

地方政府對于本地區的休閑農業發展缺少系統的產業發展規劃，導致休閑農業發展與本地特色、區域優勢結合不明顯，產業發展與地方發展、城市規劃不匹配，最終造成休閑農業發展競爭力不強、地方特色不明顯、主體分布不均衡、發展格局不明晰等問題。由于政府沒有統一規劃，很多休閑農業主體跟風經營、模式單一、沒有長期發展目標和遠景規劃，更無法因地制宜地拓寬經營范圍，擴大經營規模。

5.3管理標準不規范

由于休閑農業經營主體有農村家庭、村集體和企業，經營業務橫跨農業、旅游業、服務業，涉及的管理部門較多，各部門管理標準不統一，甚至會出現一定的管理沖突。各部門還未將涉及休閑農業發展的管理條例進行區分、整合，導致休閑農業發展中面臨的用地問題、規劃問題、政策支持問題沒有統一的標準，難以高效地進行管理和服務。

6休閑農業發展政策建議

6.1加強地方政府政策支持

休閑農業的發展必須有地方政府的全力支持。無論是健全的基礎配套設施還是強力的人才引進政策，都需要政府的扶持和推進。由政府部門對農村基礎道路、停車場、給排水、醫療、購物以及網絡等公共設施進行改造和維護，將基礎設施建設融入農村居住環境改造工程，為鄉村振興和城鄉一體化建設奠定基礎，讓地方休閑農業的發展與鄉村振興戰略相輔相成，互相促進。同時，休閑農業的發展很大程度上受制于人才的缺乏，所以地方政府部門要加大相關專業人才引進力度。同時，政府部門可以參與休閑農業項目的設立和管理，實現地區內人才、資本、資源和勞動力聯動，構建一個完整的要素投入流動和配置體系，讓休閑農業項目的發展融入地區農業發展整體，服務于地區經濟發展，成為地方經濟騰飛的主要推動力。

6.2進行全面發展布局

地方政府應結合本地文化、產業、自然風光等優勢，對休閑農業發展進行全面的、長期的、可持續發展的規劃。通過分層、分地區、分重點的細化布局，結合本地文化特色、自然景觀資源、居民生活特點，大力支持文博產品的宣傳與開發、自然景觀的深入體驗、民俗文化的展演以及農產品深加工和銷售等延伸產業鏈也可以相應發展起來，形成不同產業協調發展，產學研共同進步的新格局。最終形成地區一體、錯落分布、特色鮮明、內涵豐富、產業融合的新發展格局，形成與其他地方不同質的、有特色的、吸引人的休閑農業。

6.3優化政府管理協調機制

鄉村振興戰略的指導和要求下，政府各部門之間需要進一步的協調與合作，建立在農業基礎上的、進一步引入加工業、銷售業、旅游業的綜合聯動管理。政府應建立起各部門統一標準、細化權責、簡化流程、高效服務的管理方式，為休閑農業的快速發展提供有力保障。

作者:盛宇飛 單位:河南開封科技傳媒學院