加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理分析
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摘要：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經成為廣為人知的基層政權組織，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了物質以及制度保障，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的工作任務緊密聯(lián)系。換一個角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展受財政財務管理工作效果的影響。在當前大背景下，需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的開展，通過落實科學合理的解決辦法來彌補其潛在的缺陷。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的發(fā)展狀況進行研究，并提出相應解決方案。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政財務；管理工作；問題；對策
引言
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理主要職能機構當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有重要影響力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能提供財力保障，直接為“三農”工作服務。結合整體層次來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務工作順應了時展的潮流，同時對規(guī)章制度進行不斷優(yōu)化完善，但是對于資產管理、資金核算、債務管理等方面來說，其受到不同因素的影響，存在不同程度的缺陷，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務的發(fā)展［1］。
1目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理存在的問題
由于我國經濟發(fā)展迅速，再加上國家相關支農、惠農政策的貫徹實施，農民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接收了大量財政資金。但是在財政資金分發(fā)過程中，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審計、監(jiān)督職能的缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作存在隱患。
1.1對財政財務預算不足
目前針對財政財務預算，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都缺乏深入了解，關注力度不足，財政財務預算缺乏科學性、合理性，導致財政財務預算的管理作用無法發(fā)揮［2］。同時有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務預算無法實現全方位覆蓋，僅僅只對財政內部資金進行簡單預算，缺少非稅收收入方面的預算；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預算管理較為粗糙，預算編制缺乏有效性和實際操作性，在資金分配使用方面缺乏透明性。從具體預算管理來看，受典型人為因素、經驗主義因素影響，財政收支預算的全面性、可靠性以及有效性缺乏，無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的效率和質量。
1.2專項資金管理不規(guī)范
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理方面缺陷較為明顯，其中涉及專項資金管理分散，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金數額較大、專項項目眾多，其資金專項核算不符合要求；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金撥付拖延時間較長；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對專項資金的深入認識，對于專項資金的使用隨意性較大，沒有明確專項資金的用途；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時跟蹤了解撥付資金的使用情況，導致資金的使用效果不明顯，資金的使用缺乏規(guī)范性、安全性和有效性。
1.3財務管理制度不健全
在當前大背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理制度存在較大缺陷，財務管理水平發(fā)展不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導法制意識缺乏，無法有效監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務；還有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導過分關注上級下達的指令，卻忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政財務管理工作的開展，專項資金的使用具有隨意性，會計人員的變更以及賬務的處理缺乏規(guī)范性［3］。另外，由于當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學合理的財政財務管理制度和標準，使得多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意進行經費支出，影響會計核算工作執(zhí)行的規(guī)范性，導致會計核算工作問題頻發(fā)，不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門財務管理水平。1.4賬套設置及財政專戶管理不科學不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政專戶管理中依然存在專戶過多、過亂、管理不規(guī)范等問題。通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政只能開設一個預算外專戶、一個零余額賬戶，不會針對專項資金額外開戶。軟件使用和賬套設置情況也存在差異。例如，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用財政一體化軟件，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用用友軟件，也存在兩種軟件共同使用的情況。但是賬套設置差異明顯，通常在資金性質的基礎上，可以設置預算外專戶賬套、集中支付賬套、專項資金賬套。一人多賬套的情況下，做賬、調賬的隨意性較大；多人多套賬的情況下，相互間交流不足、稽核乏力。
2加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理措施
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政財務管理工作，使其符合科學發(fā)展的要求，推動農村的建設發(fā)展，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。
2.1加強財政預算能力
需要不斷強化對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的認識，不斷落實預算控制管理，使其符合以下幾個要求：（1）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對于財務管理的關注力度，不斷深化對于財政預算的認識［4］。財政預算編制工作要具有科學性、合理性，同時能夠涵蓋較為廣闊的范圍，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算體制。（2）加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門各項收支的監(jiān)管，明確財政資金監(jiān)督管理、審批程序。隨后，規(guī)范財務的核算與管理，使得財政預算涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項支出、收入。（3）強化財務審計監(jiān)督工作，在財務審計監(jiān)督結果的基礎上，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平。
2.2做好專項資金監(jiān)督管理
在當前大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還需要重視專項資金的監(jiān)督管理，確保財政資金使用的科學性、安全性、有效性。首先，要貫徹落實財政資金“村財鎮(zhèn)管”“鎮(zhèn)財市管”制度，維護財政資金的安全性；其次，要在有關規(guī)章制度的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要開設財政專用賬戶，從而在賬戶內辦理指定業(yè)務，防止用私人、私人單位的賬戶進行非法款項的收支；隨后，加強對財政專項資金的監(jiān)督管理，不斷完善健全專項資金使用鏈，通過開設財政專用賬戶，核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的特定事項；再次，在撥付專項資金之前要相關文件，規(guī)范專項資金的使用條件和范圍；最后，針對財政各項收支票據的監(jiān)管工作，需要委派專業(yè)人員，為財政資金的規(guī)范使用提供保障。
2.3健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務制度
要想對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作進行完善，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度，增強財務管理的水平。首先，要對財政內部控制制度進行優(yōu)化，完善財務管理體系，通過提出相應的管理制度，實現對資金使用、政府采購、財產物資管理、票據領用等方面提供制度保障；其次，要完善財政建賬監(jiān)管制度，在相關制度的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能夠監(jiān)管建賬工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的賬目管理，不斷整合梳理往來的賬款；隨后，針對壞賬、呆賬、死賬等情況，需要有專業(yè)部門進行處理，防止財政收支受到往來款調理的影響；再次，強化財政票據的管理工作，完善財政票據領用監(jiān)督機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理工作；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要重視日常的辦公支出，注重資源的節(jié)約，貫徹落實財務管理制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展朝著法治化、規(guī)范化的方向進行。
2.4建立項目資金臺賬
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱性債務中，項目資金大多數涉及數量大的金額、較長的時間跨度，對于項目整體無法全面反映。要想實現全方面反映項目內容、審批時間及規(guī)模、籌資渠道及資金配套級別、額度等整體狀況及流程，就要建立臺賬。這樣一來能夠明確隱性債務底數，同時能夠在一定程度上體現項目發(fā)展情況，防范資金糾紛以及冒領資金的情況產生。
3結束語
結合目前經濟發(fā)展的特征以及財政改革設計的方向，從整體上來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理方面，需要開展科學合理的措施，針對體制設計、改革技術和改革人才等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理進行優(yōu)化，不斷完善體制制度設計。其中，涵蓋體制流程設計、技術研究體系、信息交流協(xié)調機制等方面。關注技術的創(chuàng)新和研發(fā)工作，結合財政財務管理的創(chuàng)新思想，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的改革工作，進一步推動財務管理思維的創(chuàng)新，促進財政財務管理的優(yōu)化和變革。
參考文獻
［1］徐小麗.探究強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務管理工作的措施［J］.現代經濟信息,2018(08):240.
［2］孫奎杰.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在的問題及創(chuàng)新策略探析［J］.現代經濟信息,2017(12):254.
［3］張惠玲.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的突出問題及完善對策［J］.經貿實踐,2017(5X):234.
［4］張瑩瑩.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析［J］.科技信息,2011(29):I0400.
作者：祝麗仙 單位：福建省南平市建甌市房道鎮(zhèn)人民政府財政所