鄉鎮財政預算管理強化策略

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摘要：鄉鎮財政預算管理十分重要，不僅關系到地方經濟發展，同時也關系到我國社會主義新農村構建以及新型城鎮化的發展，現階段需要鄉鎮各個職能部門充分重視財政預算管理，不斷加強財務風險理念以及意識的提升，需要本著嚴謹認真的態度落實和完善上級部門的財政工作安排，深化改革財政預算制度體系，不斷推進鄉鎮財政管理體系的完善。

關鍵詞：鄉鎮財政；預算管理；財政風險；政策建議

預算管理是通過科學的財務管理手段對未來一定時期內收支情況的預測和計劃安排。鄉鎮財政預算管理主要是政府部門編制、立法機關審批之后出臺的財政計劃，鄉鎮財政的預算管理工作關系到“十八大”之后我國社會主義新農村建設以及未來城鎮化發展建設的走向。在如今國際宏觀經濟形勢復雜多變的環境下，公共財政體制的深化改革已經是迫在眉睫，對于處在政府管理末端的鄉鎮財政預算管理更是亟待改善。

一、目前鄉鎮財政預算管理現狀及問題

隨著我國財政體制改革，縣鄉財政困難的問題得到了一定程度的緩解，但是我國鄉鎮財政預算管理水平還是沒有取得長效的提升，尤其是科學化和精細化兩個方面做得不夠，鄉鎮財政預算管理依然存在著編制不規范、監管不到位、執行難以落實的情況，因此現階段而言加強鄉鎮財政管理，尤其是規范鄉鎮財政預算管理，建立健全預算約束機制已經成為當前不可忽視的問題。

（一）當前鄉鎮財政預算編制不規范

鄉鎮財政預算是財務管理當中重要的環節，鄉鎮各部門各項工作的開展都離不開預算資金的支持。準確科學的預算對于鄉鎮合理分配國家財政資金以及掌握資金使用效果至關重要。從實際情況來看，我國鄉鎮財政預算編制卻很難如人意，尤其是財務管理人員缺少嚴謹負責的工作態度，馬虎敷衍，財政預算編制過于簡單化，內容不夠具體規范。比如說收入隨意減少增加、支出預算混亂；基本支出和專項支出沒有明確區分，年終經費追加情況十分頻繁。

（二）鄉鎮財政預算執行過于隨意，缺乏約束力

鄉鎮財政預算的執行會受到很大的人為因素的干擾，這是鄉鎮財政預算管理過程中存在的一個嚴峻問題，會導致預算執行隨意性較大，約束力不足。鄉鎮領導可能會根據自己的主觀意愿隨意變更支出項目，預算支出難以得到有效的約束。鄉鎮的預算管理增加收入和減少支出很難具體落實，財務部門編制的預算表往往流于形式，很難形成有效的約束力，很多地方會出現隨意增加支出以及變動財政預算結構的情況。

（三）鄉鎮財政會計信息存在失真的問題

鄉鎮作為我國政府部門行政級別中最低的一級，一般而言鄉鎮公務員的工作比較辛苦而且工資待遇很一般，因此鄉鎮財務部門的人員素質就很難得到保障，甚至會出現身兼多職的現象。這些主觀和客觀的因素就導致了當前我國鄉鎮財政預算當中會存在很多的會計信息失真的現象。如很多鄉鎮部門固定資產在使用過程中沒有計算折舊費用，就會虛增其會計期間的凈資產價值總量，同時也會導致各會計期間的費用成本失真。會計核算和財政預算是不可分割的兩塊工作，一旦會計信息失真就會給鄉鎮財政預算管理造成很大的麻煩。很多鄉鎮財政所將預收款項視作當期的收入、應付費用沒有列為支出而是算作應付款，這樣造成的收支平衡是一種假象，這就是會計信息失真導致預算管理工作也難以順利開展的表現，需要引起足夠的重視。

（四）鄉鎮財政預算監督考核工作沒有到位

《中華人民共和國預算法》明確規定本級人大、上級政府以及財政和審計部門對于鄉鎮財政預算和使用進行監督管理，明確提出了各級政府在一個預算年度之內需要至少兩次向本級人大做預算執行的報告。但是我國鄉鎮政府當中，很多都是鄉鎮領導兼任人大的領導，這種情況就會導致監督方式僅僅是一種形式，沒有起到實際的作用，鄉鎮財政的預算監督以及考核工作很難落實到位。

二、加強鄉鎮財政預算管理對策

社會主義新農村建設當中，急需要解決的就是“三農”問題，同時這也關系到當前我國新型城鎮化建設進程。我國鄉鎮政府作為最接近農村這一區域的行政機關，具有十分重要的職能，肩負著黨和國家賦予的重要職責。而我國鄉鎮政府開展工作的重要資源就是鄉鎮財政資金，如何從根本的制度上面解決當前我國鄉鎮財政體制存在的問題是當務之急。下文主要論述如何加強鄉鎮財政預算管理，提升預算管理水平。

（一）鄉鎮財政需要確定統一財政預算管理體制

前文具體分析了當前我國鄉鎮財政預算管理存在的種種問題，出現這些問題的根本原因，就是當前缺少統一規范的鄉鎮財政體制。我們要想加強鄉鎮財政管理就需要將具體的財政收入支出、預算結算、會計核算、財務報賬、審計監督等一系列程序納入規范化、科學化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財務預算管理出現問題的可能。以目前筆者所在的L鎮為例，當前我鎮的財政體制的建設正向制度化、規范化邁進，基層財政由專門的財務部門負責，有專門的財務收支決策程序，不再只受行政領導主觀性意志的影響。總而言之，規范鄉鎮財政預算體制最重要的就是規范財政預算內以及預算外的資金，統籌建立完善的財政預算管理制度。

（二）完善我國鄉鎮財政的預算體系

要想真正解決我國鄉鎮財政預算管理中出現的諸多問題，就必須完善鄉鎮財政的預算體系。一般而言，鄉鎮財政離不開具體的財務管理和預算管理等方面，鄉鎮行政機關進行預算管理是為了更加明確財政資金的使用明細，提高資源的配置效率，在一定程度上將預算支出的資金嚴格落實。完善并規范我國鄉鎮的財政預算體系主要需要從以下三個方面著手：首先，完善鄉鎮財政的預算編制必須嚴格將預算與資金的支持聯系起來，并且要保證資金的實際支出要符合支出規范的原則，從源頭上防止部分領導干部以權謀私，濫用職權，挪用財政資金等違法行為的發生；其次，鄉鎮財政的預算管理需要進一步縮短預算編制的時間，并且進一步縮短預算的編制周期，減少財政機關的自主財政行為；除此之外，還必須對鄉鎮財政預算進行全面系統的績效考核和財務審計，加強對預算執行情況的事中以及事后的監督和控制，防止一些違法亂紀行為的發生，保證財政資金的高效科學使用。

（三）加強鄉鎮政府部門財務人員技能培訓

針對鄉鎮政府部門財務人員的專業素質和綜合素質不高的情況，必須加強對鄉鎮政府部門財務人員的財務技能培訓，通過專業培訓，增強財務人員的基本工作技能，提高其依法依規進行財務管理的意識。政府要通過完善相關的培訓制度，實現財務人員都能得到有效的培訓，真正的提高鄉鎮財政工作人員的整體專業素質和道德素養，提升我國鄉鎮財政管理的水平。

（四）建立鄉鎮財政審計監督責任制度

就當前鄉鎮財政審計的現狀而言，鄉鎮財政的審計監督體系存在著很大的缺陷，審計監督的執行效率低下，容易導致審計監督的權責不清楚，審計監督活動經常受到行政人員的負面影響。為了防止這種現象惡化，必須建立并完善鄉鎮財政審計監督責任制度，健全內部控制，明確各監督主體的責任范圍。除此之外，還必須通過實行嚴格的績效評估體系來確保審計監督的高效執行，防止部分領導濫用職權，私自挪用財政資金。只有建立健全鄉鎮財政審計監督體系，才可以確保鄉鎮財政資金運用更加合理規范。

參考文獻：

[1]安徽省財政廳課題組.財政“大監督”理念與鄉鎮財政職能轉換[J].經濟研究參考，2012，（11）.

作者：劉新艷 單位：建平縣鐵南街道辦事處