我國高校行政管理體制改革的內涵

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摘要：我國高等教育“放管服”改革充分地體現出以政府職能為核心的理念轉變，是對教育行政管理體制改革全面深化的關鍵。我國高校行政管理在近些年發展中正處于轉型與改革的重要時期，在改革過程中探究出大力推動我國高校行政管理體制改革的路徑是尤為關鍵的。本文以高校“放管服”內涵作為推進高等教育行政管理體制改革的基礎，綜合性地分析“放管服”視域下我國高等教育行政體制改革在推進的過程中所存在的困境，主要是從思想認知、實施與管理機制等方面進行深入剖析，在此基礎上結合具體情況探究出推進我國高校行政體制改革的可行性路徑，有效地解決“放管服”視域下我國高校行政管理體制改革所面臨的困境。

關鍵詞：“放管服”高校行政體制改革困境路徑

1高等院校“放管服”改革的內涵

“放”（簡政放權）需要將先前由政府掌控與管理的政府權力放行至各大高等院校，重點強調的是將政府角色結合實際需求進行重新科學合理的定位。在高等院校教育教學領域，需要將簡政放權政策大力地推進并有效地落實：一是高等院校需要將國家和教育行政部門所放行的行政審批事項積極地承接，將用權能力的建設進一步有效地強化；二是政府監管部門需要以行政審批制度為著手點，全面推進政府不斷地向高等院校放權；三是政府采用放權激活市場的方式，加強高等院校教育領域中公平公正的競爭，保障與維持高等教育市場機制能夠正常合法地實施。簡政放權在我國高等院校行政體制改革過程中的關鍵是，政府職能部門采用放權與減權的方式，進一步落實政府以人為本、還政于民的高效性行政理念，使得政府與教育行政部門遵循因地制宜的原則實施高等教育改革并對廣大人民群眾的教育需求全面滿足[1]。“管”（放管結合）特指教育部門需要結合實際情況明確具體的管理職能，對現有的資源充分利用并科學性地進行高校監管系統的創新與完善，進一步加強政府的管理職能。教育部門在簡政放權的過程中，需要以現代化教育理念為基礎，遵循教育市場發展的基本規律，所制定的改革計劃與監管體系必須合理可行，從而為各級教育部門的現代化進程提供強大的推動力并發揮其實質性的作用。“服”（優化服務），這實質上也是高校“放管服”改革的最終目的，即政府將自身的職能合理地改變，降低對高等院校行政審批的干預，進一步增強政府供給的專業性服務水平。優化服務的關鍵是政府在管理中采用現代化的教育理念，創建科學完善的教育治理體系與機制，大力推動教育治理的專業性服務質量。從高等院校教育領域的視角進行綜合性的分析，高等教育需要提供優質專業的服務，促使政府依法行政能夠有效地落實并發揮其真正的作用；從政府供給的視角進行分析，政府需要結合實際情況轉變自身的職能，降低在運營管理中對市場的干預，將高等教育資源配置結構全面地完善，促使高等教育的供給質量得到進一步的提升；從政府依法行政的層面進行深入剖析，政府在對我國高等院校進行減權與放權的過程中，必須采取科學的管理策略對高校市場競爭秩序的公平公正性全方位地保障。高等院校教育體制改革的服務宗旨是，政府為廣大人民提供優質化的高等教育服務，其最終目標是全面創建廣大人民滿意的服務型政府。基于上述綜合性的分析能夠推斷出，基于“放管服”的我國高等院校行政管理體制改革過程中，“放”是改革過程中的前提，“管”是基礎，“服”是最終的目的，雖然這三個方面具有不同的角色定位，但都能夠在高校行政管理轉變的過程中展現出關鍵的作用，并在高校行政體制改革中形成“三位一體”辯證統一關系并突顯出其實質性的意義。

2我國高等院校“放管服”改革的困境

2.1高校行政管理質量與效益較低，“放管服”改革過程中存在思想認知方面的困境

在全面實施高校“放管服”改革的過程中，有一些因素對于“放管服”改革的推進起到極大的負面影響，很難進行改變。其中，最為關鍵的是思想認知方面的問題，結合實際情況科學性地處理好認知方面的矛盾沖突是深入推進高校“放管服”改革的基礎。隨著“放管服”改革的不斷深入，政府、教育行政部門和高等院校之間需要建立一種新型的合作關系，并進一步強化其協同行政的效率，從整體上推動高校“放管服”改革深入實施[2]。最為突出的問題是，高校“放管服”改革的重心是“是否從根本上進行改革”以及“改革了多少”，主要的成果體現在改革的數量與速度方面。但是，因政府與教育行政部門在改革過程中管了很多不應該管的細節和事務，主要的問題體現在，高校管理方面的放權不夠到位和服務錯位等，這些問題導致了高校“放管服”改革的質量效果與和效益不夠理想。由此可見，我國高校“放管服”改革需要在速度與數量為基礎上，目標是在長期改革中追求更好的質量與效益。

2.2高校行政管理機構臃腫，“放管服”改革過程中存在實施方面的困境

高校行政管理所隱藏的主要問題是，高校黨委與團委在某些行政職能上和校長領導下的行政系統較為相近。這種情況造成不同的組織機構存在交叉重疊的情況，未能夠明確具體的權責，使得人員冗雜和資源未能夠充分利用，職能部門之間在管理的過程中存在互相推諉的低效實施情況。“放管服”改革在實施方面存在一定的困擾，最為典型的方面是高校的科研經費，科研經費的管理涉及到多個相關的部門。我國高校的科研部門除了主導的科研項目管理外，一般在管理過程中很少對項目的每一項經費的合理性進行全方位的分析與跟蹤；財務部門在科研方面注意對經費進行管理，但僅僅是單一的憑借票據難以明確地斷定科研費用支出的合理性，兩個不同職責的部門對科研進行管理，使得在科研項目管理與經費管理方面未能夠有效地銜接和關聯，對于經費監管體制的實施造成極大的阻礙性，并在一定程度上嚴重制約高校行政管理的有效實施。

2.3高校行政服務機制不健全，“放管服”改革過程中存在管理方面的困境

2.3.1政府對高校權力的監管缺位

高校行政管理現代化的根本原因是政府對高校權力的監管缺位。我國政府通常采用行政命令按照相關的流程對高校進行綜合性的管理，以行政審批為主要的管理手段，當前仍有一些地方政府和教育行政部門固守“以審代管”的惡習，審批程序復雜，審批過程混亂，造成高校管理者陷入疲于應付又不得不迎難而上的局面，可見，政府管理手段亟待創新。除此之外，在簡政放權實施后，部分政府和教育行政部門未能根據變化進行自我調整，監管能力和執法水平未能適應高校行政管理簡政放權后的監管職能要求，使得政府權力監管不到位，未能夠發揮出理想的監管效率與效果。

2.3.2高校監管體制的問題

針對高校內部管理情況進行分析，我國高校內部主要采取的民主監督機制是黨委領導下的教職工代表大會制度，教職工通過教代會這種權力對整個體系進行制約并全面履行監督高校行政權力的職能。但根據實際情況進行綜合性的分析，高校教代會制度不夠健全完善，最主要的問題體現在，教代會未能夠結合實際情況對高校行政權力范圍進行明確的界定，沒有專門的高校行政管理決策執行的事前與事后監督且行政管理效果不夠理想。基于上述分析可知，由于高校行政管理過程中缺少健全的服務機制、專業性的激勵機制和明確的政策導向，這些客觀方面的問題對于我國高校教育服務功能具有嚴重的制約性。除此之外，政府與高校教育行政部門未能夠結合實際需求創建科學優質的高等教育服務機制，高校在行政管理中若要獲取一項服務，一般需要經歷諸多復雜重復的環節與階段，使得教育行政部門的服務程序在這種情況下變得日益復雜，高校行政效率與效果無法達到理想的效果。

3高校“放管服”改革的路徑

3.1加強行政管理的認知理念，對管理人員的綜合素質全面強化

在我國高校行政管理工作中，需要結合實際情況將行政管理的認知理念進一步加強，嚴格地遵循“以人為本”的管理理念，行政管理工作需要以學生與教師的利益為主，依照相關的規范要求與制度全方位的管理，并且需要在特定的情況下將以人為本的認知理念貫穿其中，并對具體的事務靈活高效地處理。與此同時，高校需要將管理重心放置于管理人員綜合素質的培養上，創建專門的人才培養管理機制，進而促使高校行政管理人員能夠精準地使用政府相關的政策與制度，通過科學的認知理念實施管理方法，對高校行政管理工作的實施起到極大的推動性。

3.2以問題為導向，創新我國高校“放管服”改革的管理手段

高校“放管服”改革需要嚴格的按照相關的指導要求在法治道路中全面推行，主要應該從下述幾個方面進一步改進與完善：一是積極地推動高校行政管理過程中“放管服”改革的法治建設，保障高校行政管理“放管服”改革有法可依。在整個過程中，需要建立高校行政管理“放管服”改革和“放管服”法治化建設的關聯，適應高校行政管理“放管服”改革的基本要求。二是高校行政管理“放管服”改革要采取法治方式大力推進，通過健全的管理體制，保障“放管服”改革措施在高校行政改革道路中能夠落到實處。三是“放管服”改革在行政管理過程中需要嚴格地遵循相關的法定程序，對高校“放管服”改革的管理手段不斷地創新與完善，進而全方位的監管“放管服”改革在高校行政管理工作中的具體情況，對高校行政管理工作的實施起到一定的促進作用。

3.3優化高校行政監管的職能，創建健全的監管機制

在高校行政管理中建立科學健全的服務機制、激勵機制以及政策導向。同時，建立健全可行的高校教職工代表大會制度，整體實施中確保政府與高校教育行政部門結合實際需求創建科學優質的高等教育服務機制，保障高校行政管理的效率與效果能夠達到理想的效率與效果。在“放管服”改革實施之后，確保簡政放權能夠促使政府與教育行政部門進行自我調整，監管能力與執法水平與高校行政管理簡政放權后的監管職能要求相適應，確保政府權力的監管工作全面實施。

參考文獻：

[1]劉冬冬，閆曉丹．高等教育“放管服”改革：內涵邏輯、困境分析及消解路徑[J]．重慶高教研究，2017，5（6）：20-27．

[2]林清泉，劉典文.深化高等教育“放管服”改革的路徑選擇—基于福建省的實踐與探索［J］．教育評論，2016（12）：3-8．

作者：金娜 單位：沈陽師范大學