政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用研究

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摘要：本文從高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際出發(fā)，首先對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了闡述，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度與高校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了對(duì)比，分析了政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響，提出了如何利用政府會(huì)計(jì)制度提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等院校；財(cái)務(wù)管理；新政府會(huì)計(jì)制度

一、政府會(huì)計(jì)制度概述

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行政部門采取的財(cái)務(wù)預(yù)算體系主要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，這集中體現(xiàn)了各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，準(zhǔn)確反映各政府部門的預(yù)算收支、預(yù)算管理、監(jiān)督等方面的效果和質(zhì)量。近年來(lái)，隨著政府財(cái)務(wù)制度不斷趨于完善，僅僅依靠政府部門的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，難以滿足新形勢(shì)下政府負(fù)債管理及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)際需要，因此，提高政府財(cái)務(wù)管理水平十分必要。政府會(huì)計(jì)制度的革新要以全面深化落實(shí)、改革財(cái)稅體制為基礎(chǔ)，主要是將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度結(jié)合統(tǒng)一，遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制的全面改革。2015年財(cái)政部出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則》，2017年頒布了《政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，確定于2019年1月1日實(shí)行，部分行政事業(yè)單位提前開始執(zhí)行。實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，是構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度的重要途徑，可以健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制體系，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分開，將政府財(cái)會(huì)信息和預(yù)算執(zhí)行信息清晰反映出來(lái)，為政府提供開展信用評(píng)級(jí)、增強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效考核、控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供依據(jù)，可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了很大影響，政府會(huì)計(jì)制度改革背景下高校財(cái)務(wù)制度改革具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

二、政府會(huì)計(jì)制度與高校財(cái)會(huì)制度的異同

1.核算模式的區(qū)別

首先，高校預(yù)算整體執(zhí)行情況是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)，學(xué)校的檔期資產(chǎn)、收支情況如果不能真實(shí)反映實(shí)際情況，就會(huì)導(dǎo)致高校運(yùn)營(yíng)成本難以計(jì)算，不利于高校領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)合理的決策。政府會(huì)計(jì)制度中采用平行雙核算模式方法進(jìn)行核算，會(huì)計(jì)核算除了具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的基本功能，還會(huì)突出預(yù)算會(huì)計(jì)功能，這兩種財(cái)會(huì)制度相互聯(lián)系又存在明顯區(qū)別。其次，收付實(shí)現(xiàn)制是高校比較常用的核算方式，這種會(huì)計(jì)制度難以反映出高校的資產(chǎn)組成、負(fù)債情況及成本費(fèi)用情況，違反了財(cái)會(huì)制度核算中的收入、費(fèi)用一致原則，已不能適應(yīng)高校的發(fā)展趨勢(shì)。新政府財(cái)會(huì)制度執(zhí)行過程中，會(huì)計(jì)核算執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，可以明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中的權(quán)責(zé)歸屬關(guān)系，以收付實(shí)現(xiàn)制為主的是預(yù)算會(huì)計(jì)核算可以彌補(bǔ)高校單項(xiàng)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。

2.對(duì)比會(huì)計(jì)要素的變化

高校會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)制度在核算制度上差別很大，因此與其相匹配的會(huì)計(jì)要素就會(huì)存在一定的差異。高校會(huì)計(jì)制度下主要會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支付五項(xiàng)內(nèi)容。政府財(cái)務(wù)制度會(huì)計(jì)內(nèi)容主要分為預(yù)算會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，預(yù)算核算包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三項(xiàng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用這五項(xiàng)。

3.累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷的核算差異分析

無(wú)論政府會(huì)計(jì)制度還是高校財(cái)務(wù)制度，都存在折舊率和損耗率問題，這些費(fèi)用不能計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用中，因此，從某種意義而言，高校財(cái)務(wù)信息有時(shí)掩蓋了真實(shí)的運(yùn)營(yíng)成本，資產(chǎn)折舊與累計(jì)攤銷會(huì)直接計(jì)算到會(huì)計(jì)核算過程中。政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)這類費(fèi)用核算進(jìn)行了明確，為費(fèi)用的支出與收入進(jìn)行了比例分配，進(jìn)而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量較高。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響

1.改善了原有的會(huì)計(jì)核算模式

從宏觀角度而言，現(xiàn)在高校會(huì)計(jì)制度的制定根據(jù)高校發(fā)展情況編制而成，主要以高校預(yù)算管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)算明細(xì)管理，在新政府會(huì)計(jì)制度影響下，高校要對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革，結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)原有財(cái)會(huì)制度的誤區(qū)進(jìn)行糾正，構(gòu)建雙核算模式標(biāo)準(zhǔn)，也就是財(cái)務(wù)、預(yù)算并行記賬模式。高校日常財(cái)務(wù)管理過程中，要將預(yù)算、核算進(jìn)行有效結(jié)合，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)效性的提升，促進(jìn)高校各項(xiàng)項(xiàng)目資本的科學(xué)管理，提高資產(chǎn)使用的效率。

2．增強(qiáng)了年度財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性

我國(guó)高校現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)決算報(bào)表是極其重要的組成部分，決算報(bào)表中可以體現(xiàn)出高校的預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)際的收支情況。在新政府會(huì)計(jì)制度下，高校財(cái)務(wù)報(bào)表形成兩套方案，首先是財(cái)務(wù)核算報(bào)告，可以清晰展現(xiàn)出高校成本管理，提高高校經(jīng)濟(jì)效益，為高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)搜集提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次是預(yù)算核算報(bào)告，尤其是記賬工作，這也是展現(xiàn)資金管理能力的重要內(nèi)容，可以體現(xiàn)出高校預(yù)算管理及收支控制能力，為高校領(lǐng)導(dǎo)者制定高校發(fā)展決策提供科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù)，使高校財(cái)政管理系統(tǒng)更加科學(xué)化。

3.會(huì)計(jì)核算發(fā)生轉(zhuǎn)型

高校是我國(guó)教育體系的重要組成部分，高校學(xué)生是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，高等院校主要分為公辦和民辦高校，對(duì)公辦學(xué)校而言，多數(shù)高校都是國(guó)家財(cái)政撥款，高校財(cái)務(wù)管理中重要部分就是成本核算工作。在新政府會(huì)計(jì)制度影響下，按照相應(yīng)原則和規(guī)則進(jìn)行分配和歸集，對(duì)高校運(yùn)營(yíng)總成本進(jìn)行核算，為學(xué)校發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但政府財(cái)務(wù)制度的作用不僅僅在此，還會(huì)帶來(lái)一種隱形的正向影響。

4.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果

會(huì)計(jì)的核算和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是高校財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)，但財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于績(jī)效考核卻不夠重視，導(dǎo)致資金使用率不高。在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，這樣的問題就不復(fù)存在，高校采取政府財(cái)務(wù)制度可以清晰地加強(qiáng)成本管理，加強(qiáng)績(jī)效考核，可以為高校資源分配提供科學(xué)的保障，為高校財(cái)務(wù)工作奠定一定的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校管理模式的創(chuàng)新。

四、政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

1.建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

高校財(cái)務(wù)管理部門要從院校管理實(shí)際出發(fā)，編制合理的預(yù)算方式和制度，在實(shí)際預(yù)算操作過程中，高校要將預(yù)算納入整體收支管理，有效的提升預(yù)算制度的執(zhí)行力度。高校中各個(gè)部門要在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)中，從自身角度出發(fā)，綜合考慮院校的收支平衡等因素。高校在實(shí)行預(yù)算管理制度時(shí)要以政府財(cái)會(huì)制度為依據(jù)，將預(yù)算數(shù)與執(zhí)行計(jì)劃一起下發(fā)，監(jiān)督部門必須要做好整個(gè)過程全方位的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，馬上要在內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，這樣就可以降低預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)偏差的概率。高校要將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)如果不科學(xué)會(huì)導(dǎo)致院校很多的不合理開支增多，導(dǎo)致資金使用效率降低。高校要結(jié)合實(shí)際構(gòu)建預(yù)算工作流程，保證預(yù)算編制和審核過程更加科學(xué)化和規(guī)范化，在這種趨勢(shì)下，結(jié)合新政府財(cái)會(huì)制度，進(jìn)而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的系統(tǒng)化。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

高校財(cái)務(wù)制度與政府財(cái)務(wù)制度存在一些差異，要制定符合宏觀管理目標(biāo)和具體管理工作實(shí)際的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理操作規(guī)則不夠明確，財(cái)務(wù)人員要提升理論知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。高校要強(qiáng)化管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在新政府財(cái)會(huì)制度中選取適合高校財(cái)務(wù)工作的制度和條款，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的宣傳，提高財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性，及時(shí)處理和指導(dǎo)在實(shí)際操作過程中存在的問題，在各部門協(xié)調(diào)配合下，保證財(cái)務(wù)制度的順利執(zhí)行。高校中部門的決策者，要提升對(duì)新制度的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，既要引進(jìn)新制度，還要注意培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，從認(rèn)識(shí)上提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)以及職業(yè)榮譽(yù)感。高校的會(huì)計(jì)人員要持證上崗，并且財(cái)會(huì)人員都必須通過嚴(yán)格的考核。另外要定期對(duì)持證上崗的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，以達(dá)到端正財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度的目的。

3.全面推動(dòng)會(huì)計(jì)信息的公開披露

高校要將財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行公開化，進(jìn)而提高對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，將監(jiān)督權(quán)交給全校的教師及職工和學(xué)生，尤其是院校內(nèi)部投資工程的投資人和捐資者。決策者通過財(cái)務(wù)信息對(duì)學(xué)校的管理能力、資金流向、使用效率等進(jìn)行判斷。還可以根據(jù)顯示出來(lái)的信息，對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量、管理水平等做出一個(gè)合理的評(píng)價(jià)。對(duì)高校決策者和管理人員來(lái)說，這樣可以吸引更多的投資者和捐資者，更為重要的是，要提高會(huì)計(jì)信息所反應(yīng)內(nèi)容的質(zhì)量，管理人員要在對(duì)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上給予一定的重視，在這個(gè)基礎(chǔ)上還要大力提高從業(yè)者的基本素質(zhì)，從而使會(huì)計(jì)信息得到保證。值得重視的內(nèi)容是會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及實(shí)效性，這也是提升高校管理能力、主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督的客觀需要，是高校可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

近些年科教興國(guó)戰(zhàn)略下，高校的發(fā)展是國(guó)家十分重視和關(guān)注的問題，但在高校基礎(chǔ)管理工作中也存在一些問題，比較突出的就是財(cái)務(wù)管理問題。高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前高校發(fā)展的實(shí)際需要。隨著新政府財(cái)務(wù)制度的出臺(tái)和應(yīng)用，高校也要借助新政府財(cái)務(wù)制度，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，以全面提升高校運(yùn)行效率。

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作者：瞿姍姍 單位：中南民族大學(xué)財(cái)務(wù)處