農村養老保險全覆蓋思考

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【摘要】目前保定地區農村養老保險宣傳不到位，群眾參保率不高。推進新型農村養老保險，可以促進保定農村的穩定發展，可以緩解農村老人的經濟負擔，可以提高農民的生活水平和拉動內需。因此，保定的宣傳人員增強宣傳意識，把宣傳工作和業務辦理密切結合起來，準確把握宣傳時機，強化農村養老保險宣傳，以提升保定農村養老保險覆蓋面。

【關鍵詞】農村養老保險宣傳；養老保險覆蓋面

由于我國經濟的發展，我國的社會保障建設不斷加快。新型農村養老保險已經實施，但是目前參保率還不高。造成參保率還不高的一個重要原因就是宣傳部門宣傳不到位使得農民對新農保的認識不夠。因此，有必要研究如何強化農村養老保險宣傳，以提升農村養老保險覆蓋面。

1完善農村養老保險全覆蓋的必要性分析

作為社會保障制度體系中的重要分支系統，雖然經過近年來的不斷改革、創新我國養老保險制度在某些方面取得了一定的成績，且城鎮養老保險存在的諸多問題也基本得到了很好的解決，但相比較而言，我國農村養老保險制度由于受到諸多因素的限制，致使以養老保險為代表的農村社保制度依然停留在初級階段，對農村社會人口老齡化、小型化家庭結構以及土地等農村特有問題的解決是十分不利的。從國家規劃方面來看，對我國農村的養老保險制度進行完善，擴大養老保險覆蓋面，是我國十一五規劃的必然要求，有利于城鄉社會、經濟的統籌發展；是和諧社會以及新農村建設的要求，有利于農村制度的完善，人們幸福感的提升，充分體現了農村人民享受保障的迫切要求。也只有農村的社會保障制度得到完善，養老覆蓋面得到拓寬，農村建設資金才能夠得到充分的下發和籌集，這對于新農村建設相關工作的順利開展是十分有利的。同時也是實現農村生產發展、村容村貌整潔、鄉風建設、農民收入增加的必然選擇。在這種背景下我們以保定為例，就農村養老保險全覆蓋的完善展開了一系列的分析和研究。希望對促進保定農村養老保險全覆蓋的實現有一定的積極影響。

2保定地區農村養老保險存在的問題

2.1保定地區農村養老保險宣傳不到位，群眾參保率不高

自由參保是我國新型農村養老保險的基本原則。在這個原則下，政府不對農民參保做硬性規，只對農民的行為進行引導。保定地區新農保的主要參保對象是年滿16周歲的農村居民，但是參加參加城鎮職工基本養老保險的以及在校學生除外。所以，在新農保在參保的選擇上，農民有決定權，自行決定是否參保。在這個過程中，政府的作用是宣傳和引導。自愿選擇是這種制度的一個特點，使得逆向選擇的風險得到增加。部分保定農民不樂意開展養老保險投資，投資沒有前瞻性，保定農民認為這種投資有風險。此外，保定農村人們群眾的思想深受養兒防老思想的影響，年齡不大的農村居民參加社會養老保險的意愿更小。逆向選擇的風險由于參保原則而增大，我國的新型農村養老保險需要長期的建設，政府需要加大宣傳力度，積極引導農民轉變觀念。

2.2法律監督體系的支撐不足

現在，試點階段是我國的新型農村養老保險的發展階段。在法律法規方面，健全的法律規章制度還未形成，還應該在發展過程中進行完善。針對新農保的法律監督體系欠缺，不能為新農保提供支撐，使新型農村養老保險在實施過程中的法律基礎不足。現在新農保實施的指導意見只是一種綱領性文件，它雖然可以對新農保的推行具有指導作用，但是它對新農保制度的法律地位沒有明確的規定，對新農保制度的作用也沒有進行確切的闡述。在權利履行、制度原則、法律性質和和相關責任確認等方面，新農保也沒有詳細的規定。在社會主義市場經濟時代，有法可依是所有經濟活動能夠順利開展的重要條件。這樣相關的法律法規完善了，資源的優化配置才有可能，經濟活動的成本和風險才會得到下降。反之，如果法律體系的保障不到位，執法部門可以參考的法律法規就沒有，就會對監管和執法產生不利影響。

2.3保定地區農村養老保險基金管理方式不合理

我國新型養老保險的基金管理依然采用屬地管理，這種老農保的管理方式是落后的，不能適應我國現在的管理需要。它使地區間的差異化管理產生的可能性加大，使的規模的管理體系難以形成。此外，在基金管理上，各個地方各自為政，使得基金的管理效率大打折扣。此外，對基金的管理的監督比較缺乏，容易導致貪污腐敗現象的產生。銀行存款是養老基金保值增值的主要方式。可是，如果銀行的基金儲備率下降或者出現通貨膨脹現象，會使養老保險的安全性受到很大的影響。

3以保定為例推進新型農村養老保險的意義

3.1可以促進保定農村的穩定發展

我國農村人口占全國總人口的絕大部分，部門農民以種地為主要的經濟來源。隨著工業化的推進，保定地區去外地務工的農民人數不斷增長。但是，保定農民工進城務工的工資沒有保障，有部分企業家常常拖欠工資，造成勞資矛盾。農村養老保險可以使農村老人的生活得到一定的保障，有利于促進我國農村的和諧穩定發展。建立新型農村養老保險，有利于彌補保定農民土地價值下降的損失，使保定農村的家庭養老問題得到一定程度的解決，使我國人口老齡化的挑戰得到緩解。

3.2可以緩解保定農村老人的經濟負擔

以前的農村養老保險個人是主要的交費主體，集體補助占很小一部分，農民的負擔較重。在60歲之前繳納的費用較多。扶持是政府所起的主要作用。政府只開展了外部宏觀調控，對養老金的補貼不能直接作用，更也不能其決定性作用。新農保中突出了政府的職能，政府會以國家財政直接補貼對基礎養老金的一部分。這使得保定農村老人的經濟負擔得到一定的緩解。

4強化農村養老保險宣傳，提升農村養老保險覆蓋面

4.1增強宣傳意識

養老保險的宣傳不是一時半刻就能完成的，而是一項長期的任務。在信息時代，多元化使信息傳播的一個發展重要趨勢，發展飛速的自媒體對宣傳工作帶了機遇和挑戰。各個主體在微信和微博上可以對國家政策進行不同的解讀，而且傳播的方式也更加多元。眾所周知，保定地區宣傳的主流是良好的，但是也存在一些惡意炒作和歪曲報道。這些單位和個人是沒有責任心的，是缺乏理性的。它使人們群眾對社保的關注得到不適當的利用。這種惡意炒作和歪曲報道使社會保險工作隊伍的形象受到極大的損害，使人們群眾參與社保的熱情受到打擊。因此，廣大保定地區的農村養老保險宣傳隊伍應該積極開展正面引導，對于不合理的報道及時主動的澄清。開展歸口管理，加強宣傳紀律建設。對新聞宣傳工作的職能和職責加大宣傳，設立統一明確的管理機構，完善新聞宣傳的有關制度，使新聞宣傳工作擁有完善的制度保障。保定應該建立農村養老保險宣傳領導小組，完善全市通訊報道宣傳布局，并且對宣傳人員開展定期培訓。各市在進行農村養老保險宣傳，要嚴格把關有關信息，對各種口徑進行統一，使非主流信息的傳播和擴散能夠得到有效的遏制，使炒作和渲染能得到有效預防。管理機構對新媒體的宣傳管理要更加規范，并最終形成穩定的制度，對QQ群、微博和各種網站上的信息進行嚴格的審核，及時屏蔽不良信息。如果有群眾通過咨詢電話、信訪和信件來了解保定農村養老保險的有關信息，宣傳部門應該及時的進行講解和宣傳。如果有關保定農村養老保險的問題受到社會的廣泛關注，那宣傳部門就應該及時、準確的進行解釋和宣傳。找到信息單位，積極的進行溝通和協調，盡最大努力得到新聞單位的理解和支持。在保定地區電視、廣播和報刊上及時的宣傳養老保險的最新政策，講解有關業務的辦理流程，以掌握信息傳播的主導權。

4.2要把宣傳工作和業務辦理密切結合起來

保定的農村養老保險宣傳要密切結合當前的改革形勢，對一些影響較大的改革措施加大宣傳力度，對政策要點要積極主動的宣傳，凡是與人民群眾的利用息息相關的大政方針都有宣傳到位。保定各地進行試點工作的最新辦法以及取得新效果和實現的新發展都要宣傳到。為使社會輿論得到正確有效的引導，保定宣傳部門應該對黨和政府的有關政策進行各種形式的解答。采取多種措施使養老保險辦理人員的業務能力和素質得到提高。在保定農村養老保險辦理機構內部，對業務辦理機構的黨員和干部加強理論學習和宣傳，使其業務水平得到提高，使其主體意識、使命意識和服務意識得到增強，使各種責任得到應用的履行，使服務方式得到拓展，使服務內容更加明確。保定的農村養老保險宣傳人員應該把日常宣傳和集中宣傳結合起來。在開展稽核、擴面、調研等日常工作時，保定的宣傳人員要借此機會開展基層實地宣傳。積極到農村走訪，與當地的農民進行交談，了解保定農民的實際需要和投保的顧慮，掌握影響農民參與新型養老保險的因素，使黨和國家的養老保險政策得到宣傳，使農民的實際問題得到解決。做好信訪工作，如果有人前來咨詢或辦事，宣傳人員應該開展一對一的宣傳，提高宣傳效果。當調整養老金進行調整或者資格認證變得更加簡便時，保定的宣傳人員要及時對這些惠民政策進行解釋和宣傳，使廣大農民既從國家政策中受益，又對這些政策的具體實施有所了解。另一方面，保定的農村養老保險宣傳人員要定期開展專題集中宣傳活動，加強與勞動部和人社部的合作，可以在農民中發放《社會養老保險政策咨詢》等資料。同時注意專題活動和日常宣傳的有機結合，使社會各界能夠客觀正面的解讀農村養老保險政策，使農民對養老保險的改革充滿信心，使我國的養老保險改革能夠在更加理性和公正的社會環境中進行。保定的農村養老保險宣傳人員應該積極應用新媒體。在信息時代，網絡等新媒體的影響不斷加大，因此社會保障部門也有開展信息化建設。各個市可以成立專門的社會保障門戶網，使有關政策和政務得以公開，使眾多參保群眾的信息咨詢的需求得到滿足。最近幾年，保定參保人員不得增加，業務量增長迅速，養老保險辦理結構非常繁忙。各個市要對互聯網宣傳工作設立有關的管理標準和管理體制。針對新聞突發事件，制定快速反應機制、預警機制、獎懲機制、協查督辦機制和責任追究機制。各個省市加強信息化建設時，可以在社會保障網上宣傳養老政策。在媒體平臺上，針對群眾的疑惑進行耐心解釋。可以開通網絡辦理程序，使群眾網絡辦理的需要得到滿足。保定的宣傳人員在進行宣傳工作時，要對電視、廣播、報刊的宣傳效果進行改善，使宣傳與群眾生活實際的聯系更加緊密，使宣傳的感染力和吸引力得到增強。這樣這樣開展宣傳，才能提升農村養老保險覆蓋面。

4.3準確把握宣傳時機

目前，中央正在黨內開展兩學一做活動。各省市可以以此為契機，深入基層開展宣傳工作。宣傳的內容可以是養老保險在社會發展和穩定方面的意義。參加養老保險使企業的凝聚力得到增強，使企業對人才的吸引力增大，使企業的發展能夠有充足的人才支撐。各個省市可以對單位繳納養老保險費不征稅，使企業參保的積極性得到提高。針對參保個人的宣傳，應該把重點放在參加養老保險的好處、繳納辦法和程序等等，使參保人對養老保險的好處有真正的理解和領會。此外，還可以在全社會宣傳《社會保險法》，讓社會成員和單位搞清自身在社會保障方面的權利和義務。這樣這樣開展宣傳，才能提升農村養老保險覆蓋面。

總之，雖然以家庭為基礎的養老模式在我國農村當中以得到基本的構建，且在農村養老保險中發揮出了重要的支柱性作用。但農村在長時期的發展過程中逐漸積累，并顯現出的一些遺留問題，如人口老齡化、男女人數不平等、家庭倒三角結構等遺留問題，對家庭養老的風險應對能力、持續性等都造成了不小的影響。為此，我們要想加快農村建設，使農村遺留問題得到有效的解決，就必須從社會保障制度具有代表性的養老保險入手，通過對其問題的分析，來在不斷的探索、實踐當中，對農村養老保險制度進行完善，實現農村養養老保險的全覆蓋。

參考文獻

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作者：耿永會 單位：河北金融學院社科部