國有企業全面預算管理困境及措施
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摘要：隨著我國經濟進入新常態，企業的經營環境變得愈加復雜，因此需要企業對預算進行進一步的改進和創新，對國有企業而言也是如此，要根據現今的新經濟常態以及全面預算管理當中所存在的具體問題，對其發展與轉型加以探討，將企業資金流、物流與信息流整合為一體，形成統一的管理模式，以此來提升全面預算管理水平，增強全面預算管理的可操作性和針對性，幫助國有企業實現經濟效益的最大化，從而為企業的長遠健康發展保駕護航。
1國有企業全面預算管理的困境分析
1.1全面預算管理部門不健全
一些國有企業對全面預算管理部門的設置以及職能分工存在著較多的欠缺，沒有構建專職的全面預算管理部門，只是將簡單的傳統預算管理工作交由財務部門負責，缺乏一定的專業性；另外財務部門的工作量就會大大增加，還會影響原先的財務管理質量。而相應的執行部門對于經營管理以及財務部門在預算方面工作的不了解，致使部門間信息溝通不暢，直接影響到了全面預算管理工作的執行效率；其次則是多個部門在全面預算管理工作上的安排方式也存在缺陷，比如經營管理部門不僅需要進行預算方案的規劃，同時還需要承擔個別經費的規劃匯總以及差異修正，其工作量大大增加，工作內容沒有進行明確的劃分。
1.2預算數據共享平臺不夠完善
現階段，我國一些國有企業缺乏完善的預算數據共享平臺，在企業發展規模不斷擴大的過程中，其預算編制以及匯總的工作量不斷增加，因此對預算責任部門的工作能力和水平提出了更高要求，在具體的數據收集、審核以及匯總過程中，會耗費相關工作者大量的時間和精力，而且預算數據的版本也容易發生錯誤或者是混亂，嚴重影響了預算管理工作的實際效率。此外，在預算的上報、審批以及下發等管理過程中的縱向和橫向溝通效率有待提升，國有企業難以對各職能部門的預算完成情況進行及時的監督和把控，導致對企業戰略目標缺乏有效的分解和跟蹤，從而造成預算數據和信息出現了滯后現象。
1.3預算執行與控制缺乏規范化
全面預算管理過程中需要預算編制在執行過程時要將預算目標進行分解，并且落實到具體的崗位。然而在實際執行過程中預算總目標的分解無法達到全面預算管理的要求，各個相關部門在目標落實積極性上有所欠缺，通常只有負責人、管理層才了解預算的基本狀況，而基層人員對于預算目標并沒有清晰的認識，只會根據上級所安排的任務執行相關工作，最終致使預算結果達不到理想范疇。在預算執行的環節中，多數是上下垂直預算命令的傳遞與控制，在雙向預算反饋渠道的建設上存在欠缺，從某種程度上無法了解到基層員工對于全面預算管理的見解。
2國有企業全面預算管理的優化措施
2.1積極構建并完善全面預算管理組織架構
全面預算管理信息化建設為一項系統性的復雜工程，必定需要通過專門的組織架構才能夠有效執行。因此國有企業需要積極構建并完善全面預算管理組織架構，為其應用打下基礎。首先需要構建預算管理委員會，預算管理委員會主要是由董事會授權展開相應的企業全面預算管理制度、審核預算編制原則、批準全面預算草案等工作，并且進行相應的預算決策等工作；針對預算編制環節所存在的問題以及沖突進行深入的分析，并且提出解決方案。其次構建預算管理辦公室，預算管理辦公室主要是企業的執行機構，主要是依據預算管理委員會的相關決定，對預算進行編制以及執行匯報等日常性管理工作。最后只需要將各個部門的全面預算管理職能進行明確，也就是需要各個部門積極主動的承擔全面預算管理的歸口工作，積極的與預算管理辦公室進行配合落實好全面預算管理工作。這就需要展開全員培訓樹立全面預算管理理念，為全面預算管理的信息化建設營造較好的企業文化氛圍。
2.2提升全面預算管理的分析水平
首先需要針對關鍵性的經營指標進行定期的分析。國有企業可以在某個固定周期內針對已經在生產運營的關鍵性指標以及完成狀況進行簡單的匯總分析，快速掌握關鍵指標在生產經營過程當中的完成狀況，有效輔助國有企業進行正常運轉，在最短的時間內找到問題并且解決問題，拓展國有企業的利潤空間。其次是構建預算差異反饋渠道。主要就是需要企業構建預算差異反饋渠道，由相關負責人以及基層員工對于預算結果以及實際預算存在的差異進行分析，并且將預算分析納入到日常工作當中，各個部門崗位進行及時的溝通交換，實現信息的及時傳遞。通過預算差異反饋平臺能夠將全面預算管理的執行情況進行及時的總結，便于后續預算執行進行修正，為預算編制的落實奠定基礎。
2.3加強數據共享平臺建設，優化全面預算編制流程
第一需要國有企業運用科學合理的預算編制方法，充分發揮出全面預算管理的具體效用。在進行預算編制方法的選擇上應該考慮其多樣性以及靈活性，便于國有企業能夠根據實際經營狀況，針對預算進行有效的調整。第二則是將全面預算編制流程進行規范化。主要是將全面預算管理的編制流程進行優化，將原先存在隨意性較大的環節進行標準化，避免人為操作失誤造成預算編制缺陷，從而影響到全面預算管理工作的執行。
2.4健全預算執行環節的控制功能
加強預算執行環節的控制就需要全面預算管理執行過程嚴格遵循以下原則。首先就是不得隨意變更原則，當預算編制經過預算管理委員會審核過后，各個部門在進行執行時必須要嚴格按照預算編制的具體要求落實，當遇到特殊問題時需要進行及時的上報，不能夠隨意的對預算進行更改；在更改過程中也要嚴格的根據更改審批流程執行。其次是及時性原則，預算編制的執行應該根據月度、季度以及年度作為周期預算依據，確保預算目標的順利完成，當月預算目標沒有完成的責任部門需要在后期進行彌補，這也是預算考核的主要根據。
參考文獻
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[2]卞興楊.國有企業全面預算管理中存在的問題及解決對策[J].中國商論，2020（02）：164-165[2020-01-16].
作者：馬洪文 單位：廊坊市國有資產經營有限公司