基建工程預(yù)算模式構(gòu)建及完善
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摘要：隨著陽(yáng)光財(cái)政以及績(jī)效財(cái)政等理念的推行和相關(guān)政策的貫徹，人們對(duì)高校基建管理工作的要求越來(lái)越高。基建工程項(xiàng)目實(shí)施所需時(shí)間較長(zhǎng)、投入成本較多，前期的預(yù)算管理工作在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中占據(jù)著重要地位，預(yù)算完成度直接關(guān)系對(duì)工程質(zhì)量、資金的把控程度。文章結(jié)合常見案例，從把握日常實(shí)際、梳理工程資料和應(yīng)用軟件回歸測(cè)試角度對(duì)高校基建工程預(yù)算模式的構(gòu)建進(jìn)行了分析，力求通過(guò)探究完善該模式的措施，促進(jìn)工程管理水平的提升。
關(guān)鍵詞：高校；基建工程；新型預(yù)算模式
新形勢(shì)下，高校的基建工程愈見重視，且具有基礎(chǔ)性和基本密集性等特點(diǎn)。同時(shí)，由于高校的基建工程工期較長(zhǎng)，通常會(huì)享受國(guó)家政策和資金，若是沒(méi)有科學(xué)合理的預(yù)算模式，必然產(chǎn)生導(dǎo)致相關(guān)資源配置不合理等問(wèn)題。因此，對(duì)高校基建工程新型預(yù)算模式的分析勢(shì)在必行。
1高校基建工程預(yù)算工作中存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)各界都對(duì)政府資源配置的合理性和使用的高效性給予了一定關(guān)注，這為政府以及事業(yè)單位等部門的預(yù)算工作提出了更高的要求。而高校基建工程作為一項(xiàng)支出資源、支出資金以及施工期較為漫長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，需要對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算模式進(jìn)行完善，提高資源配置的合理性和科學(xué)性，深化財(cái)政預(yù)算改革。經(jīng)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，目前該工程的預(yù)算模式中存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法開展高質(zhì)量的預(yù)算工作，阻礙后續(xù)施工作業(yè)的順利展開。其中，最主要的問(wèn)題有四點(diǎn)：（1）在社會(huì)發(fā)展、人們生活水平提高的背景下，高校基建工程的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，涉及的施工內(nèi)容以及單位也逐漸增多。以往傳統(tǒng)的高校基建工程預(yù)算模式無(wú)法切實(shí)滿足當(dāng)下的需要，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算模式出現(xiàn)普適性較低、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，影響預(yù)算制定的科學(xué)性。（2）高校后勤基建管理部門在開展預(yù)算制定工作時(shí)，往往是在前一年結(jié)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這種依賴性較強(qiáng)的制定方式極易出現(xiàn)預(yù)算松弛的現(xiàn)象。（3）從現(xiàn)狀看，部分高校基建工程體系中的某些支出仍存在界定困難的情況，甚至存在數(shù)額較大的冗余支出，影響預(yù)算制定工作的順利展開。（4）在高校基建工程預(yù)算模式中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取不夠科學(xué)，導(dǎo)致無(wú)法體現(xiàn)該工程真實(shí)的績(jī)效情況。
2高校基建工程新型預(yù)算模式的構(gòu)建
2.1基于工程項(xiàng)目實(shí)際擬定新型預(yù)算模式
（1）將高校基建工程中的日常性支出進(jìn)行科學(xué)劃分，主要是對(duì)基建工程土建部分中的土石方工程、砌筑工程、裝飾工程、承重鋼筋混凝土構(gòu)件、其他構(gòu)件支出以及日常性的管理費(fèi)用進(jìn)行劃分。一般情況下，可將其劃分為子支出以及三級(jí)支出。對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目而言，從施工開始到施工結(jié)束所投入的成本支出是總支出，土石方工程、砌筑工程、承重鋼筋混凝土構(gòu)件、裝飾工程、其他構(gòu)件以及日常性的管理費(fèi)用是子支出，在上述子支出工程和相關(guān)構(gòu)件中，各個(gè)具體的施工項(xiàng)目是三級(jí)支出。通過(guò)將工程項(xiàng)目日常性支出進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)、科學(xué)地劃分，能有效提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性，也為新型預(yù)算模式的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。（2）在對(duì)高校基建工程的日常性支出劃分完畢后，為提高預(yù)算模式的有效性，需要對(duì)子支出中的三級(jí)支出的范圍進(jìn)行明確、科學(xué)的界定，從而杜絕造價(jià)支出混亂、模糊不清，清單漏項(xiàng)、調(diào)整滯后等情況，以便工程管理人員明確把握各項(xiàng)支出走向，提高管理質(zhì)量和管理效率。例如，土石方工程這一子支出通常包括了四個(gè)方面的三級(jí)支出，分別是場(chǎng)地平整、路基開挖、路基填筑以及基坑回填支出。對(duì)場(chǎng)地平整支出，其范圍就應(yīng)包括施工場(chǎng)地障礙物的清除工作、場(chǎng)地地面的改造工作以及填方壓實(shí)工作；對(duì)路基開挖支出，其范圍應(yīng)明確到路面帶狀構(gòu)造物開挖工作；對(duì)路基填筑支出，其范圍應(yīng)包括原地基、路堤以及路床三個(gè)方面；對(duì)基坑回填支出，其范圍應(yīng)明確到對(duì)稱夯實(shí)、分層夯實(shí)兩個(gè)方面。通過(guò)將其范圍進(jìn)行明確，能切實(shí)有效的進(jìn)一步細(xì)化高校基建工程，從而提高預(yù)算的合理性。不僅如此，還可以對(duì)其設(shè)置相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)，進(jìn)而滿足各個(gè)單位之間的差異性，提高新型預(yù)算模式的實(shí)用性。
2.2對(duì)基建工程的相關(guān)資料進(jìn)行收集、分析、整理
為進(jìn)一步提高新型預(yù)算模式構(gòu)建的全面性和合理性，還需要對(duì)基建工程相關(guān)的關(guān)鍵性信息進(jìn)行收集，并對(duì)其進(jìn)行分析和整理。條件允許的情況下，高校基建工程管理部門可設(shè)計(jì)調(diào)研信息采集表，其中應(yīng)包括基建工程的基本信息以及各項(xiàng)支出的匯總文件等。除此之外，在填寫相關(guān)報(bào)表時(shí)，需要嚴(yán)格按照實(shí)際情況進(jìn)行填寫，例如基建工程的建筑面積，應(yīng)開展建筑面積的核實(shí)工作后再進(jìn)行填寫。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶畋恚芴岣咝畔?shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，便于日后的整理與利用。同時(shí)，在將信息資料收集完畢后，信息管理人員應(yīng)再次進(jìn)行核對(duì)，無(wú)誤后方可進(jìn)行整理和歸檔。相對(duì)其他市場(chǎng)主體，高校基建管理部門業(yè)務(wù)范圍比較狹窄，對(duì)最新政策和技術(shù)的把握，以及與市場(chǎng)對(duì)接能力較差。因此，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)基建工程資料的收集和整理過(guò)程有助于保證最終預(yù)算完成效果。
2.3應(yīng)用Mplus7.0軟件進(jìn)行回歸分析測(cè)試
通過(guò)將基建工程中的三級(jí)支出設(shè)定為因變量，并將表格數(shù)據(jù)以及基建工程相關(guān)人員訪談結(jié)果作為基礎(chǔ)，在通過(guò)多位工程師的分析后，厘定相應(yīng)的自變量。然后，基于高校自身近三年到五年已竣工工程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)展開回歸分析，重點(diǎn)關(guān)注變量以及模型。在判定自變量與因變量的符號(hào)后，查看是否與經(jīng)濟(jì)邏輯相匹配，若是匹配則是可以接受，若是不匹配，則需要對(duì)自變量進(jìn)行調(diào)整，并再次進(jìn)行回歸分析。除此之外，還可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)，組合自變量構(gòu)建基建工程預(yù)算模型。具體而言，通過(guò)分析不同工程實(shí)際施工中的區(qū)別，根據(jù)該區(qū)別設(shè)置相應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)，重新組合該系數(shù)和關(guān)鍵影響因素變量。之后，再次使用Mplus7.0軟件對(duì)調(diào)節(jié)系數(shù)以及關(guān)鍵因素變量進(jìn)行回歸分析，從中選擇最科學(xué)、最合理的回歸模型，形成科學(xué)的基建工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，形成新型的預(yù)算模式[1]。當(dāng)然，應(yīng)用軟件的調(diào)整和回歸分析完成，都應(yīng)基于高校基建管理部門自身對(duì)預(yù)算專業(yè)投入和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)作為支撐。而且，經(jīng)過(guò)各個(gè)企業(yè)的反饋后，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，能有效提高該預(yù)算模式普適性和靈活性，使其發(fā)揮真正作用。
3高校基建工程新型預(yù)算模式的完善措施
3.1把控高校基建工程項(xiàng)目預(yù)算中的影響因素
相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，在實(shí)際的項(xiàng)目工程支出過(guò)程中，總是會(huì)出現(xiàn)許多可以預(yù)計(jì)和無(wú)法估算的影響因素。在對(duì)新型預(yù)算模式進(jìn)行完善時(shí)，首要任務(wù)就是分析主要的影響因素，并采取相關(guān)措施進(jìn)行避免或是將影響因素進(jìn)行提取。但是由于高校基建工程規(guī)模通常較大，所涉及的內(nèi)容和因素較多，若是在提取影響因素的前提下開展工程預(yù)算工作，會(huì)提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜系數(shù)，降低新型預(yù)算模式的實(shí)用性。同時(shí)，由于不可對(duì)部分影響因素進(jìn)行定量分析，進(jìn)而無(wú)法對(duì)其有效提取和預(yù)防[2]。在完善工程新型預(yù)算模式時(shí)，可以辨析、選擇能體現(xiàn)基建工程的實(shí)際情況以及相關(guān)信息規(guī)律的關(guān)鍵性指標(biāo)，通過(guò)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析、整理，進(jìn)而把握影響該工程的關(guān)鍵性因素以及項(xiàng)目中存在的主要矛盾，從而有效完善高校基建工程新型預(yù)算模式，提高該模式的實(shí)用性和高效性。這些影響因素需要基建管理部門專業(yè)人員在長(zhǎng)期具體工作中不斷探索和積累，逐漸形成關(guān)鍵性指標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
3.2把握基建工程各項(xiàng)支出之間的關(guān)系使高校基建工程控制管理有章可循是構(gòu)建新型預(yù)算模式的目的之一。對(duì)工程的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)而言，實(shí)際上就是歸納、總結(jié)以往基建項(xiàng)目工程中各項(xiàng)支出的共同規(guī)律，這意味著，該規(guī)律在應(yīng)用于預(yù)算編制工作中時(shí)，無(wú)法對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。構(gòu)建新型預(yù)算模式的核心目的就是對(duì)影響該工程項(xiàng)目支出的因素以及各項(xiàng)支出之間的關(guān)系進(jìn)行挖掘，因此，在完善新型預(yù)算模式時(shí)，應(yīng)全面把握該工程各項(xiàng)支出之間的關(guān)系、握支出與影響因素之間關(guān)系，提高該模式的科學(xué)性。
3.3資金預(yù)算調(diào)劑使用
在構(gòu)建新型預(yù)算模式時(shí)，需要將基建工程的各項(xiàng)支出進(jìn)行科學(xué)合理劃分。因此，在高校基建工程管理部門在開展預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)對(duì)子支出進(jìn)行控制，并允許三級(jí)支出的資金可以進(jìn)行調(diào)劑。這樣一來(lái)，不僅有助于對(duì)該工程的支出總額進(jìn)行控制，還能簡(jiǎn)化工作內(nèi)容，提高工作效率，提升該模式的普適性。新型預(yù)算模式對(duì)我國(guó)高校基建工程具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，高校自身應(yīng)對(duì)新型預(yù)算模式進(jìn)行深入研究，分析其構(gòu)建方式以及步驟，并在結(jié)合自身情況的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行完善，使新型預(yù)算模式發(fā)揮最大的作用。
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作者：王慧 單位：河北大學(xué)
