加強事業(yè)單位預算管理分析(4篇)
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第一篇：事業(yè)單位資產管理與預算管理結合思考
摘要：事業(yè)單位的國有資產是其履行職能、提供公共服務的物質基礎，為了加強事業(yè)單位的國有資產管理，財政部最新出臺了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。事業(yè)單位的資產管理與預算管理密不可分，而且二者的結合是順應國有資產管理體制改革、深化財政體制改革的需要。本文首先對事業(yè)單位資產管理和預算管理的關系及二者相結合的必要性進行了闡述，接著論述了二者相結合存在的問題，最后針對存在的問題提出了對策建議，旨在提高事業(yè)單位資產管理水平和財務管理水平。
關鍵詞：事業(yè)單位；資產管理；預算管理
一、事業(yè)單位資產管理與預算管理概述
事業(yè)單位，是指由國家政府設立，資金主要來源于財政撥款，履行政府職能、提供公共服務的非營利性社會組織，具體包括科學、教育、衛(wèi)生等部門。事業(yè)單位的預算管理，是指事業(yè)單位為了發(fā)展按照財政部門的要求編制、上報年度收支預算，經人大批準后執(zhí)行收支預算，到年末進行決算的過程，它側重于財政資金投入的管理。事業(yè)單位的資產管理，是指對事業(yè)單位擁有能以貨幣計量的各種固定資產、流動資產、債權等所進行的管理，它側重于對國有資產安全性、完整性的管理。事業(yè)單位通過預算收支管理將財政資金轉化為各種國有資產，資產管理又為預算編制提供準確的數(shù)據(jù)資料，提高預算編制的完整性和科學性，資產管理和預算管理之間是互為基礎、互為前提的關系。同時，在新的《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》中規(guī)定：“事業(yè)單位資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則”，這樣又從制度上明確了二者相結合的可行性和必要性，二者相結合對深化部門預算改革和財政體制改革、提高國有資產使用效率意義重大。
二、事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合的必要性
（1）有利于國有資產的安全完整和合理配置。事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合，可以強化資產的購置、投資、處置與預算管理的統(tǒng)一，保障國有資產的安全完整，同時，可以通過科學的資產配置標準為預算編制提供參考數(shù)據(jù)，優(yōu)化資產配置，提高資產的使用效率，促進事業(yè)單位的發(fā)展。
（2）有利于減少浪費，促進節(jié)約型政府的建設。事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合，有利于從源頭上調節(jié)資產存量、控制資產增量，大大減少了資源浪費，實現(xiàn)了預算的精細化，促進節(jié)約型政府的建設和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
（3）有利于信息的公開化、透明化。事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合，可以促進預決算信息的公開透明，提高事業(yè)單位財務管理水平，促進陽光型財政的建設。
（4）有利于部門預算的完善。事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合，可以不斷完善事業(yè)單位的部門預算，為推行績效預算管理的順利開展提供堅實的基礎和有利的條件。
三、事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合存在的問題
（1）事業(yè)單位已有的管理制度不健全、管理機制不完善。首先，部分事業(yè)單位中，資產管理制度不健全，出現(xiàn)賬實不符的問題；其次，部分事業(yè)單位沒能建立起科學的資產配置標準，一些事業(yè)單位的資產配置隨意性大，預算編制不科學，配置預算的評審不嚴肅，執(zhí)行力度不足等，都限制了資產管理與預算管理的結合；第三，資產管理和預算管理的共享機制沒有建立起來，無法滿足提高資產使用效率，提高資產管理與預算管理相結合的迫切需求。
（2）事業(yè)單位資產管理與預算管理脫節(jié)。事業(yè)單位資產管理與預算管理的脫節(jié)主要體現(xiàn)在資產的購置、使用和處置環(huán)節(jié)。資產的購置環(huán)節(jié)，資產的存量調整與預算的增量投入相脫節(jié)；資產的使用環(huán)節(jié)，實際投入與資產使用的績效考評相脫節(jié)；資產的處置環(huán)節(jié)，資產管理與處置收益管理相脫節(jié)。
（3）事業(yè)單位資產存量與預算增量關聯(lián)度較低。事業(yè)單位預算管理直接影響著資源配置和資產的形成，對資產的增量產生直接的影響，在實際工作中，部分事業(yè)單位的資產存量不清，預算編制時對資產存量重視不夠，造成重復購置、資金浪費的現(xiàn)象，也就是說資產存量與預算增量的關聯(lián)度較低，影響了資產管理與預算管理的有效結合，降低了事業(yè)單位資產管理、預算管理的科學性和高效性。
（4）工作人員隊伍素質有待提高。部分事業(yè)單位對資產管理和預算管理的重視不夠，存在專業(yè)素質不高、工作人員兼職或轉崗的現(xiàn)象，大大影響了財務管理工作的開展，同時，隨著財會制度、政策的不斷更新，繼續(xù)教育和各種培訓不夠，也影響了資產管理與預算管理的緊密結合。
（5）資產管理和預算管理的信息化建設急需加強。目前，我國事業(yè)單位資產管理和預算管理的信息化系統(tǒng)還不夠完善，沒有實現(xiàn)資產的全程監(jiān)督，無法實現(xiàn)資產管理和預算管理信息的有效無縫銜接，因而在資產配置過程中預算管理的力度不大，降低了預算審核的科學性和準確性。
四、事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合的建議
（1）完善管理制度，健全資產配置的標準體系。事業(yè)單位應該積極完善資產管理制度和預算管理制度，將二者的結合予以制度化，扎扎實實地執(zhí)行各項制度，落實責任，規(guī)范管理，優(yōu)化國有資產的配置，提高國有資產的使用效率。事業(yè)單位要建立健全資產配置的標準體系，沒有科學合理的配置標準，就無法實現(xiàn)資產管理與預算管理的真實結合。事業(yè)單位要結合本單位的特點，制定出科學合理的配置標準，為資產管理和預算管理相結合奠定基礎。
（2）改變資產管理與預算管理相脫節(jié)的現(xiàn)狀。針對事業(yè)單位資產在購置、使用、處置環(huán)節(jié)與預算管理脫節(jié)問題，事業(yè)單位首先要做好資產的預算管理，強化資產部門與預算部門信息的一致性，從源頭上杜絕資產存量與預算增量的脫節(jié)；同時在使用環(huán)節(jié)要建立預算執(zhí)行的報告制度和績效評價制度，實行資產使用績效考評；最后在資產處置環(huán)節(jié)要加強資產處置收入的管理，加強監(jiān)管力度。
（3）摸清家底，加大監(jiān)管，提高資產存量與預算增量的關聯(lián)度。針對事業(yè)單位資產存量與預算增量關聯(lián)度低的問題，事業(yè)單位要盡快摸清家底，保證資產存量數(shù)據(jù)的真實可靠，在編制預算時，如實提供數(shù)據(jù)信息，保證預算編制的科學完整，提高資產存量與預算增量的關聯(lián)度。
（4）加強培訓和引進人才，提升工作人員隊伍的整體素質。首先，事業(yè)單位要加強資產管理和預算管理的機構設置、人員編制和配置工作，明確工作職責、任務，并制定相應的獎懲制度；其次，事業(yè)單位要加強對現(xiàn)有工作人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓；第三，事業(yè)單位對現(xiàn)有的工作人員也要引進競爭機制，進行績效考評，增加工作人員學習的自覺性和危機感；最后，事業(yè)單位也要積極引進綜合型專業(yè)人才，為事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合提供人員保障。
（5）加快信息化建設，推進事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合。由于事業(yè)單位資產管理和預算管理的工作量很大，涉及面很廣，因此要加快信息化建設。要把資產管理、預算管理融入到會計電算化當中，實現(xiàn)日常的會計電算化工作與資產管理、預算管理一體化，實現(xiàn)資源共享。進一步完善國有資產管理信息系統(tǒng)建設、不斷升級和優(yōu)化預算編制軟件，以便資產管理部門與預算管理部門的信息溝通，做好二者的有機結合。
參考文獻
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作者：陳青松 單位：北京電影學院
第二篇：行政事業(yè)單位預算管理的問題與對策
摘要：行政事業(yè)單位是我國政府重要的一個組成單位，它與普通經濟組織形式不同，兼具公共事業(yè)監(jiān)督與管理職能。由于歷史原因，在長期計劃經濟體制影響下，我國的行政事業(yè)管理較為封閉，相應的預算管理也較為保守，缺乏合理的規(guī)劃。隨著我國改革開放的不斷深入，社會經濟的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有行政事業(yè)單位體制已經很難適應新時代的發(fā)展，預算管理問題更是突出，嚴重影響服務社會的基本職能。加強預算管理，提升預算管理水平勢在必行。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；績效考核；財政支出
一、引言
行政事業(yè)單位預算管理就是“從行政事業(yè)單位收人、支出、資金的運作以及公共產品和服務數(shù)量等方面，以行政事業(yè)單位的財務管理目標為基礎，對行政事業(yè)單位的各項活動所做出的全面財務計劃。”預算管理作為行政事業(yè)單位工作的重要一環(huán)，是保證日常工作計劃順利進展、財政資金高效利用的關鍵。隨著我國政府財政支出改革的推進，各級財政部門的預算管理工作都有一定收獲，與此同時，還是有相當一部分單位的預算管理存在問題。從一個系統(tǒng)的角度出發(fā)，只有各級各部門預算管理都能有效實行，才能確保整體預算管理順利運轉。
二、加強預算管理的意義
行政事業(yè)單位的預算管理不但有管理職能，而且還兼具監(jiān)督職能，它同政府的相關財政政策相融合，能夠全天候監(jiān)控各級財政資金流向，及時準確披露公共資金的風險。另外，起到指導作用的預算管理，其規(guī)范程度直接影響到財政收支，最大限度降低收支的隨意性和盲目性，可促進單位各項工作有序開展。可以說，加強預算管理，就是牽住了行政事業(yè)單位財政支出的“牛鼻子”，意義深遠。
（1）打造服務型政府需要加強預算管理。預算管理起初應用在企業(yè)內部，隨著體制改革的逐漸發(fā)展，財政撥付資金的不斷增加，政府各級部門管理資金的總額也越來越龐大，預算管理適時的應用到了各級財政部門，通過實施有效地控制了財政支出，讓預算內資金能夠透明，為下一步打造服務型政府提供重要的保障作用。
（2）行政事業(yè)單位執(zhí)行績效管理，需要加強預算管理建設。在一定時期內，預算管理通過合理安排，可以有效地指導行政事業(yè)單位的財政收支。此外，在單位內建立起績效考核體系，讓管理人員通過預算確定工作目標，并愿意為共有目標而奮斗，極大地激發(fā)了積極性和參與度。
（3）“節(jié)約型社會”的建設需要加強預算管理。“節(jié)約”狹義的理解為減少浪費，經濟運行過程中控制資源消耗，廣義的理解為在生產的過程中，通過降低資源的使用從而創(chuàng)造出更多的財富，同時降低環(huán)境承載力。預算管理的本質就是通過合理的數(shù)據(jù)推算，對未來進行規(guī)劃，再用數(shù)據(jù)來指導當前的實踐。所以，行政事業(yè)單位可以通過預算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全過程進行指導，將“節(jié)約型社會”的精髓引入到各個環(huán)節(jié)中。
三、預算管理目前存在的問題
（1）預算管理編制的層次和現(xiàn)實要求有差距。嚴謹?shù)念A算編制需要科學的方法，對于行政事業(yè)單位來說，預算管理要秉著務實的態(tài)度。但是，由于多年形成的觀念和管理模式，行政事業(yè)單位對編制預算有著諸多問題，如會計分期和編制周期對應，編制內容不準確等問題，從而嚴重影響預算管理質量。一方面，由于編制者主觀意愿或部門要求等原因，需要在很短的時間內編制預算，這樣容易造成數(shù)據(jù)形成缺乏充分地調查資料做補充，照搬往年數(shù)據(jù)和框架結構，沒有依據(jù)當年的客觀實情，在編制層次上也不能做到清晰明了。另一方面，完善的預算編制程序沒有建立起來，在編制過程中也缺乏合理有效的指導方法，主要依靠編制者的主觀傾向，很難反映具體情況，導致行政事業(yè)單位預算管理進步緩慢。
（2）財務管理人員的專業(yè)水平欠缺，缺乏創(chuàng)造力。行政事業(yè)單位里普遍存在財務人員老化，工作形式老舊，缺乏活力和創(chuàng)造力，年齡偏高的人員難以適應新條件下的環(huán)境，工作上不能滿足日益變化的需求。通常這部分財務人員的知識結構單一，財務理論陳舊，還保持著“一招吃遍天”的固有思維，對新的財務方法和財務電算化理論難以深入了解，這勢必會造成預算管理工作推進難度加大，而且，大部分單位不重視培訓，有業(yè)務培訓也是走過場擺形式，重表不重里，客觀上導致預算管理難以在行政事業(yè)單位普及推廣。
（3）預算管理的制度不健全，缺少激勵、監(jiān)督和考評。從當前預算管理實施效果看，一方面，有的單位建立起組織框架，有相對完善的預算管理手冊，但在事后執(zhí)行上未能進行詳細分析，對經費支付過程把關不嚴，缺少監(jiān)督和審計方法，導致預算管理被束之高閣。另一方面，有些行政事業(yè)單位缺少績效考核制度，沒有激勵與約束機制，使單位員工產生干好干壞一個樣的心態(tài)，長此以往預算管理工作失去應有的效用。
四、預算管理今后應加強的幾個方面
（1）增強認識，提高預算編制的執(zhí)行力度。預算執(zhí)行是預算管理的關鍵。首先行政事業(yè)單位應加大力氣，完善績效考核制度，不斷強化其約束性，嚴格執(zhí)行年度統(tǒng)一預算，將整體指標進行分解，并對指標進行詳細分析，需要進一步細化的，將內容分配到各個責任部門，做到有獎有罰。其次對改變預算資金流向的單位和個人，按照相應規(guī)章制度進行審批程序，并在預算管理會議上進行通報，讓預算執(zhí)行情況公開公正，不斷強化預算資金考核過程，確保預算執(zhí)行工作長效建立并落到實處。此外，定期對預算資金支付情況進行分析說明，使進度及經費公開，對預算項目超支問題舉行專題研討會，及時制定行之有效地措施加以改進。
（2）運用先進適用方法編制單位預算。預算的合理編制是預算執(zhí)行的重要核心。行政事業(yè)單位在編制預算時，應當加強收益意識，提升預算編制的合理性和科學性。對“非重點項目、錦上添花”的工程，從嚴進行控制，將資金向民生項目傾斜，讓預算資金起到杠桿的作用，集中精力和財力辦好事、辦實事，通過科學投放，將預算經費用在最緊急、最有利于地方建設的方向。在編制預算的方法上，行政事業(yè)單位可通過零基預算等方法，從初始問題著手，以“零基礎”入門，對歷年需求重新劃定，并進行重點分析，將舊的或不充分的剔除，之后逐一討論辯證，通過考核得出真實成本支出，讓政府資源得到最優(yōu)化配置。政府職能轉變?yōu)轭A算管理提供了廣闊的空間，適當運用零基預算等方法，可以去除不合理的預算基數(shù)，優(yōu)化預算結構，促進預算管理向著高水平邁進。
（3）強化預算管理技術保障措施。增強財務管理人員法治意識，嚴肅預算執(zhí)行紀律，提高技術的推動作用。財政部門和預算單位要嚴格執(zhí)行預算管理法律法規(guī)制度，建立“依法行政、依法理財”的觀念，嚴肅財經紀律。目前已經步入信息化時代，各行各業(yè)都開始普及相關軟硬件設施，行政事業(yè)單位要提高工作效率，為高速發(fā)展的社會和企業(yè)服務，就有必要進行信息化建設，及時收集與分析各項數(shù)據(jù)，將預算數(shù)據(jù)整合到整個部門的信息系統(tǒng)中，從而實現(xiàn)政府系統(tǒng)內的資源共享，加強網(wǎng)絡建設，加快管理部門信息采集、整理、分析的效率，從而提升整體預算管理目標。
參考文獻
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3.張東輝.事業(yè)單位預算管理問題探討.行政事業(yè)資產與財務，2014（20）.
作者：王悅 單位：四平市農業(yè)機械化技術學校
第三篇：加強事業(yè)單位預算管理分析
摘要：事業(yè)單位部門預算管理是國家財政的一個重要組成部分，跟我國的科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展存在密切的聯(lián)系。隨著經濟體制的不斷改革，事業(yè)單位預算管理工作中也出現(xiàn)了各種問題，直接影響了事業(yè)單位的發(fā)展。本文主要對事業(yè)單位部門預算管理的重要性以及預算管理中存在的問題進行了具體分析，在此基礎上提出了針對性的完善對策。
關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理
事業(yè)單位代表著政府的形象，不但承擔著社會公共事務的管理和監(jiān)督工作，還跟其他領域存在密切的關聯(lián)，而且事業(yè)單位相對于其他單位來說比較特殊。近年來，我國經濟體制改革不斷推進，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也得到不斷完善，有力保障了經濟社會發(fā)展的需要。隨著改革力度的加大和深入，當前預算管理中存在的一系列問題不斷顯現(xiàn)，新預算法應運而生。事業(yè)單位應該在充分認識預算管理重要性的基礎上，對于預算工作中存在的問題具體分析，并結合單位實際尋找解決途徑，不斷提高包括預算管理在內的財務管理水平。
一、事業(yè)單位部門預算管理中存在的問題
(一)對預算管理認識不到位，缺乏重視
部分事業(yè)單位對預算管理工作不夠重視，沒有認識到預算管理工作是單位管理工作的重要組成部分，也沒有認識到預算管理工作包括預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、預算考核等工作，簡單錯誤地將預算編制工作看作“要錢”的工作，認為“預算就是要錢”。預算批復后，不能嚴格按照編制的預算執(zhí)行。部分財務人員對預算工作不夠重視，由于自身專業(yè)素質的差異，對預算管理的重要性認識不夠，對于相關的預算管理體制和財政制度理解不全面、領會不深刻，在預算管理制度的制定上和相關的財務管理流程設計上表現(xiàn)尤為突出，導致不能嚴格按照預算管理要求合理開支，造成資金運用不合理。
(二)預算編制不科學、不合理
部分事業(yè)單位的財務部門關起門來做預算，不結合單位年度事業(yè)發(fā)展計劃，不按照單位發(fā)展的實際需要，一味地為了獲得更多資金而收集資料，預算編制缺乏科學的論證，很難保證其合理性和真實性。部分事業(yè)單位簡單的根據(jù)當年預算執(zhí)行與上年決算數(shù)據(jù)編制預算，不結合單位下一年度的業(yè)務工作實際，導致單位下一年度實際資金需求與編制的預算與之間存在較大差異，預算執(zhí)行很難，而且預算執(zhí)行率也不高。
(三)預算管理和業(yè)務工作脫節(jié)
部分單位認為預算工作就是財務工作，應該由財務部門負責，預算的編制、執(zhí)行、控制、考核都是財務部門一家的事情。“巧婦難為無米之炊”，由于財務部門對其他部門的業(yè)務工作不熟悉，編制預算存在困難，而預算執(zhí)行中也無法推動其他部門工作，無法單獨實現(xiàn)對預算管理的控制。最終造成預算編制與實際工作相脫離，預算項目與實際業(yè)務不符，導致預算執(zhí)行有難度，一方面需要資金支持的業(yè)務可能由于得不到預算的支持而難以開展，另一方面不需要資金支持的業(yè)務可能由于預算支持過剩而影響執(zhí)行，整體上造成預算資金的使用效率不高，對事業(yè)單位的發(fā)展很不利。
二、事業(yè)單位部門預算管理的完善對策
(一)加強預算管理的認識，提高財務人員專業(yè)素養(yǎng)
思想是行動的指導，用預算理論指導實踐，要深入學習領會新《預算法》的精髓。首先，轉變對于預算管理錯誤或者是片面的觀點：預算工作是財務工作的理解是片面的，需要轉變；預算編制工作就是要錢的觀念是錯誤的，也需要轉變。要從思想上認識到預算工作不單純是財務工作，它涉及單位管理的各方面，它綜合反映單位事業(yè)的發(fā)展計劃。思想上達成共識，才能充分調動全單位各方面力量，包括人、財、物等后勤保障部門和業(yè)務部門在內的所有部門，集中做好預算的編制、執(zhí)行等一系列工作，通過預算管理提升單位綜合管理水平與能力。單位下一年度工作計劃落實在資金上是通過預算予以反映的，預算是一項綜合性工作，它集預測與決策于一體。其次，必須提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)，增強預算管理能力與水平，加強對預算編制的系統(tǒng)培訓，結合單位工作性質和管理等相關業(yè)務做好預算管理的系列工作。
(二)合理科學編制預算
合理編制預算，要結合單位業(yè)務實際，做好前期論證和分析，在滿足剛性的人員經費和日常公用經費的基礎上，遵循“保證重點、統(tǒng)籌分配”原則，編制項目預算庫，完善整體預算方案。而結合單位業(yè)務實際是關鍵，照搬照抄其他單位預算編制方法可能很難取得預期好的效果。科學編制預算，要大力推行“零基預算”。由于“零基預算”法可以全面綜合考慮各種因素帶來的影響從而避免傳統(tǒng)預算編制中的“基數(shù)預算”的方法存在的漏洞，可以根據(jù)人員情況確定相關人員經費需求水平，根據(jù)業(yè)務發(fā)展確定日常公用經費和項目經費需求水平，在實踐中積累經驗，逐步提升預算編制工作的準確性與效率。總之，設定更為科學有效的預算管理制度，發(fā)揮預算管理在財務管理中的重要作用，要以事業(yè)單位的自身發(fā)展情況為前提，不斷加強事業(yè)單位的預算管理工作，全面促進單位管理更加有序。
(三)協(xié)調事業(yè)單位內部各個部門的工作
為了確保預算管理工作的有效開展，事業(yè)單位加強各個部門之間的協(xié)調管理工作。各個部門之間要明確自身部門的工作職責與范圍，防止越權去管理其他部門的事情，除此之外，事業(yè)單位加強預算管理工作，就是要明確內部各部門在預算管理工作中的分工，確保合理的任務分工，謹防各部門相互推卸責任的情況出現(xiàn)。事業(yè)單位只有在了解每一個部門的優(yōu)勢的基礎上才能更好的協(xié)調各個部門的工作。
三、結語
部門預算管理在促進事業(yè)單位的發(fā)展中具有非常重要的作用，事業(yè)單位要想不斷提高預算管理效率和質量，不斷促進各項事業(yè)的健康發(fā)展，就必須從思想上認識到預算管理工作的重要性，加大預算管理工作力度，立足單位事業(yè)發(fā)展與具體業(yè)務實際，及時發(fā)現(xiàn)預算管理工作中存在的問題，對問題深入研究分析，以針對性的措施積極加以應對，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，以此不斷加強事業(yè)單位的預算管理工作。
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作者：馬俊 單位：四川省教育科學研究所
第四篇：新預算法對事業(yè)單位預算管理的影響
摘要：隨著2015年新預算法的實施，事業(yè)單位在財務管理方面取得了顯著的成績。新預算制度的實施保障了事業(yè)單位財務預算的有效性，同時也解決了事業(yè)單位財務管理監(jiān)督機制不健全等問題。新預算法在不斷完善和實施的過程中仍然涌現(xiàn)出了一系列的新問題。鑒于此，本文試圖在對新預算法與預算管理闡釋基礎上，著重對新預算法的影響進行研究。期望本文研究結論對事業(yè)單位提升預算管理水平有所啟示。
關鍵詞：財務管理；新預算法；事業(yè)單位
2015年1月1日，我國開始實施新預算法，這也標志著我國事業(yè)單位的預算管理制度達到了新的高度。預算法向來有“經濟憲法”之稱，預算法的修改預示著未來事業(yè)單位預算管理體制要實現(xiàn)重大的突破。預算法的修改著重于六方面:一是事業(yè)單位的所有收支預算均實行全口徑預算管理，接受廣大人民的監(jiān)督；二是由原來的收支平衡轉變?yōu)橹С鲱A算；三是規(guī)范專項轉移支付減少“跑部錢進”；四是對預算債務、支付等公開進行了規(guī)定；五是事業(yè)單位的債務管理納入了預算管理；六是事業(yè)單位的“勤儉節(jié)約”納入預算管理，對違規(guī)者進行追究。雖然新預算法對以上六個方面進行了改進，但是，在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)環(huán)境下，某些方面仍然存在不足。因此，本文在對新預算法簡單解釋基礎上，重點對其影響進行分析。
一、新預算法及預算管理概述
新預算法是2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議重新頒布的，它的特征主要可以歸納為三個方面：一是預算法律約束力更強了，經過人大批準的預算必須經過正常法定程序批準后才可以進行調整，對事業(yè)單位的預算進行了約束，要以人大的批準為準，不能支出人大批準以外的資金，這一點完全體現(xiàn)了新預算法的法律約束力;二是規(guī)范了地方債務行為，新預算法下嚴格規(guī)定了舉債形式、債務規(guī)模和債務的專項用途，對地方債券的發(fā)行規(guī)定了限額，舉債必須要有預算，對事業(yè)單位債務的每一個環(huán)節(jié)均作出了嚴格規(guī)定;三是對財政轉移支付的制度和結構進行了優(yōu)化，對轉移支付的退出機制和評估機制進行了完善，預算法規(guī)定除特殊規(guī)定外，一般情況下,上級政府不能要求下級政府共同承擔配套資金。此外，新預算法對事業(yè)單位的要求主要體現(xiàn)為四方面：一是預算的審核具有權威性，規(guī)定了預算的審核機構、審核時限和審核范圍，一切預算均要根據(jù)支出功能和經濟性質進行編制，并經過人大對預算草案的審核；二是預算支出的法定性，人大審核后的預算不經過法律程序申請和批準，是不能進行調整的；三是預算的全面性，預算的一切收支均要納入預算范圍之內；四是預算的公開性，事業(yè)單位的一切預算均要接受民眾的監(jiān)督。事業(yè)單位的預算管理主要可以分為單位預算和財政預算，我國經濟改革后，由原來的粗放型預算轉變?yōu)榧行皖A算。事業(yè)單位預算管理主要是指國家為行政事業(yè)單位劃撥資金，并通過對其內部控制制度的執(zhí)行、預算編制情況與財務信息收集等的管理，以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。事業(yè)單位預算可以分為三級：一級預算單位是直接向財政部門進行編報預算，二級預算單位是向一級預算單位或者上級預算單位預算，三級預算單位是向二級預算單位或者上級預算單位編報。一級與二級預算單位主要負責核定所屬單位預算，三級預算單位沒有所屬單位。行政事業(yè)單位預算主要包括自收自支管理、差額管理與全額預算管理。
二、新預算法對事業(yè)單位財務管理的影響
（一）強化了預算與決算的一致性，明確了預算責任
首先，新預算法的決算一章規(guī)定，決算必須要與預算相對應，按照決算數(shù)、調整預算數(shù)和預算數(shù)分別列出，一般公共預算要按照經濟性質和功能編列到項。同時，事業(yè)單位的預算編制必須要具有可行性，保證預算的執(zhí)行過程可以與決算的差異減少到最小。同時，新預算法規(guī)定了全預算口徑，這也推動了事業(yè)單位的預算與決算的一致性，打擊了事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象，將全部收支均納入預算范圍，保證了預算的規(guī)范化與合法化。其次，新預算法的實施明確了預算責任，原來的預算法對其法律責任的規(guī)定只是在其第十章中第三條進行了簡單規(guī)定，在新預算法中對法律責任的規(guī)定多達五條，其中，對預算法的責任追究和預算法的內容進行了細化，同時，也強調了事業(yè)單位相關領導在預算中的責任地位。其中，新預算法的93條和92條均比原來預算法細化了6條內容，95條比原來的細化了4條內容。
（二）細化預算收支范圍，提升事業(yè)單位資金利用率
首先，新預算法中的第三章27條規(guī)定了預算的收支范圍，其中，收入包含了轉移性收入、國有資源有償使用收入、行政事業(yè)性收費收入、稅收收入和其他收入；支出包含了一般公共服務支出和一般公共預算支出；一般公共預算支出包括就業(yè)支出、社會保障支出、體育、衛(wèi)生、文化、科技、教育支出、環(huán)境保護支出、農業(yè)支出、國防支出、公共安全支出、外交支出和其他支出；一般公共服務支出包括資本性支出、商品服務支出、工資福利支出和其他支出。此外，新預算法將一般公共預算、社會保障預算、國有資本經營預算和政府性資金預算均納入預算范圍。其次，新預算法的實施提升了事業(yè)單位資金利用率，其嚴格規(guī)定要嚴格追究鋪張浪費者，提倡勤儉節(jié)約，杜絕超額預算批準。事業(yè)單位減少了不必要的支出項目，將資金用于民生等社會效益建設項目上。
（三）完善轉移支付制度，增加預算透明度
首先，新預算法下，事業(yè)單位轉移支付制度更加完善，例如，規(guī)定了轉移支付的評估機制和市場退出機制，如果事業(yè)單位在現(xiàn)有市場條件下轉移支付遇到了問題，首先，要以轉移支付的法律為標準。下級事業(yè)單位要以上級下達的標準數(shù)額為準繩。在轉移支付時，要以一般轉移支付為主體，對專項轉移支付做出限制，對于市場競爭機制有效調節(jié)的事項不能設立專項轉移支付。當上級安排專項時，不得要求下級政府承擔配套資金。其次，新預算法對事業(yè)單位的又一重要影響就是增加預算透明度，它規(guī)定事業(yè)單位必須要向社會公開預算，預算編制、預算執(zhí)行等均要嚴格按照法律進行，更加注重社會公平，將事業(yè)單位的全部收支均納入預算范圍，均使民眾具有知情權，接受社會的監(jiān)督。
（四）規(guī)范了債務管理，增強了預算調整的規(guī)范性
首先，原來的預算法主要是遵守收支平衡原則，對赤字不在預算和決算中列出，但是，新預算法對事業(yè)單位債務作出了詳細規(guī)定，例如，對主體、用途、規(guī)模、方式和控制風險都作出了限制，要求在現(xiàn)有條件下地方舉債要實行責任追究機制，以后只能通過債券的方式舉債，不得以其他方式籌集資金。其次，新預算法規(guī)定了預算調整的四種情形：一是要增加舉債數(shù)額，二是調整預算重點支出數(shù)額，三是調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，四是調整預算一般支出。在預算調整時必須要按照法定程序，說明調整項目、數(shù)額和理由。
三、結語
新預算法的實施，對事業(yè)單位的預算管理和財務管理具有重要影響。它規(guī)范了預算管理的編制與執(zhí)行，強化了事業(yè)單位資金的來源和支出的責任追究制度。本文在對新預算法和預算管理闡釋基礎上，提出了八方面的影響，即預算與決算、責任追究、收支范圍、勤儉節(jié)約、轉移支付制度、預算公開、債務管理、預算調整。這八方面大體上包括了新預算法修改的全部要點。但是限于篇幅，并不能詳細的展開闡述。希望后續(xù)研究可以進一步深入探討。
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作者：呂平 單位：山東煙臺海陽市民政局婚姻登記處