國有資產流失現狀分析及法律對策

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摘要：如今，國有資產流失狀況非常嚴重，國有資產的流失是國家經濟建設資源損失的重要原因，是國家經濟建設發展的不利因素。這種情況的出現跟我國正處在傳統計劃經濟體制轉向市場經濟體制的非常時期有關。轉軌引發的新固定資產管理制度與舊管理模式及觀念產生的沖突層出不窮，從而造成了國有資產管理的難度與漏洞，而國有資產流失的根源是國有資產或者國家所有權的基本特性等誘發的相關問題。

關鍵詞：國有資產；流失；現狀；法律

自從黨的十五大提出要主動探索可以更好的解決生產力的公有制實現形式、可以做股份制跟股份合作制度之后，有的地方就有了國有資產隨意處理的情況，進而造成國有資產流失嚴重，因此，解決國有資產的有關問題需要加快步伐。

一、造成國有資產流失的主要因素

國有資產流失主要是說國有資產有關管理人員跟經營人員有意或者處理不當，違反了法律法規，導致國有資產流失嚴重。現在，國有資產流失已經出現了許多模式跟方法，大體有國有：股份制度改造跟拍賣的時候流失的文物；用破產的方式偽裝逃避還債的現象；在產權交易的時候，有關機構故意說低價格；借著合資的名義進行賺錢；決策不當，導致許多國有資產流失；有的公司負責人跟工作人員運用權利進行受賄。（一）監管制度缺失。第一，監督管理制度不完善。在國有企業革新過程里，擴大經營自主權的目的在于提高企業的生產和管理效率，推動全民所有制工業企業進入市場，提高企業經濟效益，而多年來很多企業的革新都只注重形式上的革新，缺乏應有的約束與管制，所以，通常企業出現改制的情況，就伴有國有資產不受監管的現象出現，如:監管單位職能不明確，資產管理部門排查不到位，工作責任互相推搡，監督管理制度不完善等綜合原因造成了國有資產的流失。第二，執法力度不夠，懲罰監督力度不足。2004年，郎咸平就國有資產流失問題痛斥國企改革中的弊病，質疑某些企業趁機侵吞國有資產，并指出某些地方推行的“民進國退”式改革進入誤區，觸及到一些人的利益，導致執法部門對國有資產流失案件的處理有畏懼情緒跟不作為的行為思想，從而讓國有資產流失案件頻發，私吞國有資產的違法行為沒有得到法律的制裁。在稅收征收方面也存在因執法力度不足，不法分子利用出口退稅的優惠政策與外商及政府部門相關工作人員里應外合，偽造產品，銷售發票，開具假完稅發票等手段進行偷稅、漏稅、騙稅的情況，進而造成稅收流失的情況。第三，經營業績考核、職務升遷與失誤問責僅僅停留在形式上。現在大部分企業的資產管理者多數是由行政管理人員兼職，工作業績通常對自身的發展影響不大，因此資產管理者并沒有對工作的熱情與動力［1］。（二）管理者素質低。作為國有資產的管制人員，自己的能力素質決定了國有資產的流失狀況。一是擁有長期工作經驗的管理人員一般年齡都比較大，業務水準偏低，缺乏市場的領導能力，決策不當導致國有資產流失；第二是國有企業薪資制度跟不上時代的發展，導致一些干部利用職務來謀取利益，在職位調整的時候，給自己跟家人謀取私利，造成國有資產流失。

二、治理國有資產流失的幾點建議

（一）完備法律，增強法律規定。目前，國家針對國有資產管理立法的行政規章制度主要有《國有資產評估管理辦法》、《企業國有資產產權登記管理辦法》、《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》等，但還沒有正式出臺《國有資產管理法》。這些條例因為缺少基本法的規定而出現了重復跟矛盾的地方，很大程度上限制了國有資產管理辦法的創新與完善。所以，建立完備的立法體制，一、需要制訂相關法律條款來作為國有資產管理的基本法。二、加強對有關法律的保護，國家刑法對資產的維護跟對犯罪主要范圍定義太過狹窄；刑法維護更新過慢，對新出現的不遵守法律的行為沒有及時處理；對國有資產的法律維護形式過少，通過這三個方面的問題可以有針對性的制定出相應的法律條款，如：增加犯罪行為的類型，增大犯罪的主要單位等等三、制定跟國有資產聯系比較多的有關規定，進而改善實踐中沒有法律可以依靠的情況。落實國有資產流失案件處理的職能部門［2］。正確認識國有資產流失的主要意義。明確規定產權交易主體、決定權跟審批權等法律制度，逐步的進入法制化軌道。四、修正操作性較弱的規定。真實操作比較差，因此，需要對已經存有的國有資產的管制這方面的相關法律進一步完備跟更新，提高真實實踐能力［3］。（二）完備監督機制，增強監督力度。依據國家十五大報告里提出來的完備企業國有資產有關法律法規。進一步做好國有資產監督法律法規的整改廢棄任務，依照規定程序修改完備企業國有資產等法律條文里跟企業國有資產相關的規定，讓國有資產得到最根本的保護，增強企業國有資產監督管理任務。（三）加強監督隊伍建設。多多任用政治堅定、業務能力比較強、作風良好的才干，更好的填充監督管理的力量。改良監督管理團隊的知識構造，注重對相關團隊的整體素質跟專業素質的提高。增強對監督管理團隊的考察，成立一個高效率的機制，強化監督隊伍履職保障。有專家提出，要不斷的完善國有資產管制制度。讓國有資產改制跟產權轉讓更加規整，以免出現資產流失現象，保護資產管理者的合法權利［4］。

三、結語

國有資產是建造在社會主義市場經濟的物質前提下，是國民經濟的支柱。國有資產在我國社會經濟的發展中占據非常重要的地位，與我國的發展有密不可分的關系。加強對國有資產的管理與監督，完善國有資產管理辦法是一項長期、系統的工程。避免國有資產流失問題的出現，已經成了當前企業革新、制度改革與發展的中心任務。

參考文獻

［1］王曉靜.防范國有資產損失的對策與建議［J］.煤炭經濟研究,2017（10）.

［2］任士偉.對企業國有資產流失相關問題的探討［J］.財經界,2016（3）.

［3］劉柏林.國有資產管理創新的路徑探索［J］.科技創業月刊,2016（2）.

［4］張海燕.談對國有資產“合法化”流失的防范［J］.中國集體經濟,2015（32）.

作者:劉月 單位:中國民用航空飛行學院綿陽分院