國有資產管理強化措施分析

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摘要：國有資產牽動著我國社會經濟的發展，國有資產管理更是機關事業單位為人民服務的重要方式。目前，我國的國有資產管理存在著管理規定不細、信息化水平弱化以及監管措施不健全的問題，本文在探究原因的基礎上，依據國有資產的公共性、合規性和效率性等特征，從管理依據、管理技術和監管措施三個方面提出實踐強化途徑。

關鍵詞：國有資產；管理效率；資產管理

國有資產是推動我國經濟轉型發展的重要基石，是行政事業單位為人民服務的有效載體。黨的報告提出“要完善各類國有資產管理體制……促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做大，有效防止國有資產流失”。作為落實報告意見，國家出臺了《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》(2017年)等與國有資產管理相關的重要文件，進一步明確加強國有資產管理。按照存在形態，國有資產可以分為貨幣形態、實物形態和無形形態，本文所討論的國有資產主要為實物形態和無形形態，也就是固定資產。固定資產是指所有者為了生產、經營、管理等活動而持有的，使用時間超過1個會計年度的、價值達到一定標準的非貨幣性資產，包括建筑物、機器、設備、器具等。國有固定資產既是機關事業單位的“家底”，也是社會經濟發展的“家底”。如何維護好、配置好這一項“家底”，防止國有資產流失，提高資產使用效率，是探索國有資產管理的重要課題。

1國有資產管理存在的問題及成因分析

1.1國有資產管理的制度不健全

隨著國家對國有資產的重視程度不斷加深，目前，很多機關事業部門都擬制了資產管理辦法，如各政府部門都有相應地資產管理細則，廣大高校也都出臺了校內的資產管理暫行辦法。但這些細則和辦法大部分都是各機關事業單位針對各自工作中管理或使用的資產而修訂的規定，缺少以國有資產為主體的整體性和協調性。制度的條款都依據國家出臺的資產管理辦法制定，對于資產管理的各項條款都相對宏觀，不適合于資產管理工作的具體落實。實際工作中經常會出現具體問題沒有規定可依的情況，使得資產管理工作偏主觀性和隨意性。如一般資產管理規定都認為即使一項設備或物品的價值沒有達到資產標準，但數目成批量并且能夠在較長時間內發揮作用，也應當屬于資產，但如何界定“批量”卻沒有明確而統一的說法，對不同物品來說，“批量”的概念是否相同也沒有相應地規定，實際工作中，資產管理人員往往依賴經驗確定資產是否應當入賬。資產購置往往是依據預算中制定的資產配置計劃，各資產使用部門根據年度工作計劃、人員安排制定資產購置需求，雖然“預資結合”在一定程度上避免了資產的重復購置、過度購置，但將資產配置審批放在預算審批中，遠不能達到促進資產購置合理化、合規化的效益要求。如預算審核部門往往只依據需求部門的審批匯總資產購置計劃，不能對需求部門的資產使用現狀進行有效評估，無法對其是否存在閑置資產、是否存在過分追求高配置的行為進行審核和監管。另外，無論是資產管理規定還是管理實際中，都在一定程度上存在著“重購置、輕管理”的現象，一旦資產進入到機關事業部門，就合理的成為單位的“所有物”，很多資產管理者都認為，只要不把資產挪作私用，單位的資產都可以任意使用和處分，因此在資產的維護、保養、調撥工作中都存在著濫用、隨意的現象。

1.2國有資產管理的信息化運用有待提高

資產管理要求賬賬相符、賬實相符，這就使得資產管理的信息化至少包括兩個方面：一是資產賬目的信息化，其應與財務賬目相對接，要求在資產購置報銷時能夠自動進行資產入賬，完善并明確資產價值、型號、位置等信息；在調撥、處置時能夠由需求部門提出申請，資產管理及財務部門審核能夠由信息化平臺協助管理者處理。二是資產實物的信息化，其應與資產賬目相對接，通過資產標簽、感應輔助設備等技術手段，對實物存儲情況做到一目了然。目前，絕大多數的機關事業部門都實現了第一階段的資產管理信息化，即能夠有效的將財務管理系統與資產管理系統相對接，盡管實際工作中，因為信息化平臺功能參差不齊，在一定程度上還存在著人工參與的賬賬核對。實物信息化則更多地依賴于前期的投入，如能夠實現目標的射頻資產標簽和感應設備相對較為昂貴，普及性尚且不高，但一旦能夠投入使用，都極大降低資產清查的難度，甚至以往需要幾十個部門、數天的資產清查工作，都能夠由一個按鈕完成。另外，還有一些機關事業單位，盡管不同程度的引入了信息平臺辦公軟件，但軟件開發與資產管理卻沒能進行有效、及時地溝通，或者人員培訓不到位，造成了“軟件是軟件，記賬是記賬”的雙頭局面。資產管理者不僅要人工記錄龐雜的賬目，還要完成信息系統的錄入，加倍了工作量。還有一些科研院所和部隊，涉密程度較高，其資產的信息化程度與保密工作存在著一定程度上的矛盾性，因為保密的要求，弱化了資產管理的信息性，大大增加了資產管理者的工作量，也增加了資產賬賬、賬實不符的可能。

1.3國有資產管理的監管不到位

資產管理的監管體現在各個環節。在資產的購置中，保證資產購置與預算管理相對接就是對資產數量、金額的監管。目前，機關事業單位對通用資產的購置都有配置數量與金額的最高限制，這在一定程度上減少了隨意購置和超額購置情況的發生，但對專用資產卻沒有也很難制定出相應地限制要求，同時也缺少有效地評估手段和程序，存在著浪費的風險。在資產調撥環節，部門間資產的調撥應當符合調撥手續，一般是由轉出、轉入以及共同上級部門的領導簽字確認，但在實際工作中，不涉及減少的資產調撥往往省略了上級部門的確認，但如果涉及一臺電腦、一張桌子的內部調撥都需要資產管理部門和上級部門的確認手續，則會拖慢資產配置的效率，一定程度上存在著安全性與效率的矛盾，此時，信息化的普及能夠弱化此類矛盾。資產的處置因為涉及資產的出口，審批手續往往與資產購置一樣嚴格，按照處置金額應當由不同級別的管理部門進行確認。但資產處置卻應當比購置更加嚴格，因為資產是否滿足處置條件，是否應當退出單位的使用應有謹慎的評估程序。目前，盡管對于通用性的國有資產有最低使用年限，但實際工作中卻存在著隨意性。一方面，資產的最低使用年限并不是嚴格的規定，也沒有相對統一、權威的標準，執行起來存在著任意性。另一方面，對于未達到資產使用年限的通用資產，如果損壞了，依據處置的政策也存在著模糊。另外，對于專業性的資產、新型技術設備以及無形軟件資產的報廢都沒有明確的規定，對于其處置隨意性就更大。很多單位都將資產處置的價值評估放在使用部門，這雖然能夠讓使用部門按照實際去處置資產，但缺少了有效地評估監督，特別是對專業性強的資產，極容易造成浪費，甚至滋生“加速淘汰、促進購置”的尋租腐敗。

2國有資產管理強化的措施探索

2.1建立健全管理制度，細化資產管理細則

依據現有的資產管理法規，細化國有資產管理細則，明確和優化資產購置、管理、維修、更換、調撥、盤點、處置等各個環節的管理流程，完善資產評估方法，使資產管理者、資產使用部門都能夠有法可依、有章可循，減少管理的隨意性。值得注意的是，在資產管理細則的制定中必須盡量降低宏觀政策與實際工作的差距。如在資產處置管理規定中，都按照一次性處置的金額設置了審批權限，但對“一次性”的定義卻沒有明確的規定，實際工作中很多資產使用者會產生“多久”算作一次性的疑問，特別是在資產清查需處置大批陳舊資產時，很多使用者為了“怕麻煩”規避更高級的審批，將需處置的資產拆分成不同的時段進行處置，但按照現有的政策卻不能認為其不符合處置要求，因為這并不屬于嚴格的“一次性”處置，但在審計檢查中，卻存在著不按規定審批和資產審核不嚴格的可能。因此，在資產管理細則中，各單位可以依據單位業務、資產性質的不同，詳細制定其在“多長”時間內算“一次性處置”。

2.2推進信息化建設，完善資產賬賬、賬實數據對接

依據行政事業單位現存的信息化平臺，將資產管理與財務、審批、儲存等業務相融合，將資產的購置、調撥、處置等都運用信息化平臺處理，提高資產管理效率，降低因為審批流程的桎梏，造成資產管理的擁堵和滯后，避免為資產清查和審計造成工作負擔。大力發展射頻標簽和移動終端，使資產實物的信息化成為可能，為信息平臺提供可靠、穩定的數據依據，同時，引入大數據、云計算等技術，實現資產清查和審計的速操性。如以往的資產清查都是依靠各使用部門的人工盤點，確認資產實物是否存在，有無盤盈或盤虧，而依托于信息化建設，資產管理者以及數據使用者都可以通過移動終端監測實物資產的存放位置與使用狀態。另外，通過信息化平臺的建立，可以進一步實現資產管理監管的動態化，降低了因信息不對稱造成的管理混亂，為資產管理的績效評價提供數據依據。

2.3完善監管措施，推進資產管理績效評價制度

監管應當與相應地獎懲措施對應，資產管理既是管理活動，也是財務活動，其都是可以進行量化度量的，用資產管理的效果來評價管理業務的有效性。機關事業單位應當在制定資產管理細則的同時，明確相應的管理評級指標，如將資產購置節約率、報廢率、信息化水平等作為資產管理部門、使用部門的績效評價指標，建立合理、有效地評價體系。一方面，通過可視化的結果檢測反饋過程管理，找出資產管理存在的漏洞和問題，優化管理流程，降低資產流失率，提高管理效益。另一方面，將資產管理意識融入管理人員的日常工作中，提高人員的資產管理能力和水平。除此之外，資產管理監管除了能夠滿足審批、紀檢的要求之外，法律法規也并不是唯一的評價準繩，資產管理歸根到底是事業單位為人民服務的方法與手段，如何能夠在資產管理中落實節約型、服務型的服務要求，便是資產管理評價體系能夠完成的督促任務。

參考文獻

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作者：劉洋 竇曉文 徐紅 單位：海軍潛艇學院