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（一）
（一）事業單位固定資產管理存在賬實不符的情況
事業單位資產管理的質量好壞和會計信息的真實性是息息相關的，而會計信息的真實性的重要反應就是要做到賬實相符。雖然事業單位在近些年的固定資產管理上有了大幅度的提升，但是賬實不符的問題仍舊存在。首先，購置固定資產時由于手續繁雜、審批時效較長，導致了資產的增加不能夠及時得到處理。第二，在資產的管理中，對于資產信息的登記不及時，無法真實的反應資產的實際情況，無法進行有效的控制。第三，對于報廢、淘汰、出售的固定資產沒有及時的進行核銷處理，沒有辦理相關的手續，導致了賬面數據和實際數據的不相等。第四，對于盤盈或者捐贈的固定資產處于各種因素沒有進行入賬，導致了固定資產的賬外循環。此外，由于事業單位各個部門之間沒有進行良好的溝通，導致了固定資產在調動使用的過程中，沒有任何形式的告知，賬目上也沒有進行備注，長久以往，必然導致資產的流失。
（二）事業單位重視固定資產的購置，忽視其管理
事業單位對于其內部固定資產的管理意識并不強，一般是重視固定資產的購置，而忽視固定資產的管理。在進行固定資產驗收的時候，例如，由于其沒有完善的固定資產驗收制度，導致了重置購置固定資產的情況的出現，并且其責任無法追溯；由于其沒有健全的登記制度，導致了事業單位固定資產使用情況不明確，管理混亂；由于沒有嚴謹的盤點制度，導致了事業單位對于固定資產的盤點不及時，盤盈盤虧的現象沒有及時進行登記和處理，國有資產的流失現象經常發生，資源浪費嚴重。此外，由于事業單位固定資產的購置主要是依靠財政資本，因此有些事業單位在固定資產的會計核算上不計成本并且不計提折舊，
管理上有沒有建立健全監督機制和效益評估機制，從而使得事業單位的相關人員忽視對于固定資產的管理，固定資產使用壽命大大縮短。
（三）事業單位缺乏完善的清查制度與程序
事業單位缺乏完善的固定資產的清查和盤點的制度以及程序，沒有進行定期的盤點，導致了固定資產的入賬時間不及時，賬目登記也不及時。事業單位沒有嚴格的制度要求，將資產的盤點和清查的工作變成一種定期性、經常性的工作。在事業單位目前的固定資產的情況來看，存在著許多超過了使用年限仍舊在使用的固定資產，這些資產按照會計制度的要求應當申請報廢，并且進行清查和處理。但是在實際操作過程中由于清查申報的程序并沒有進行完善，使得固定資產審批報廢的時間較長，并且審批的程序相當的繁瑣，需要報廢的資產沒有得到及時有效的處理。有些固定資產長期沒有申請報廢；有些固定資產處置沒有按照規定的時間和程序進行；有的固定資產在申請報廢后沒有進行相關的賬務處理等等，這些情況直接導致了事業單位固定資產賬實不符的情況產生，使得國有資產蒙受損失。
二、加強事業單位固定資產管理的對策
（一）事業單位應當完善固定資產清查制度和程序
事業單位應當不斷完善固定資產清查制度和程序，對于固定資產要進行定期清查，一般而言，目前固定資產采取的是年末定期盤點的制度，由于固定資產的數量較大，盤點的時間間隔較久，因此要保持固定資產清查盤點的質量，必要時應當結合不定期的抽查。清查后對于盤盈盤虧的固定資產應當查明其原因，及時的進行賬目的處理，分清資產管理的相關人員應當承擔的責任。事業單位應當加強對于固定資產的日常管理，加強監督力度，完善事業單位的資產管理制度，規定入庫審核制度和出庫登記管理制度，做好及時的登記，完善各類賬簿的登記和保管，保證事業單位固定資產賬實相符，避免固定資產的流失。
（二）健全事業單位固定資產各項管理制度
管理制度的建立是保證事業單位固定資產管理能夠順利進行的有效手段。首先應當建立固定資產管理責任制，將固定資產的管理責任落實到相關的部門和人員，使得資產管理的相關人員有章可循，并且結合事業單位的考核制度和獎懲制度，不斷調動固定資產管理人員工作的積極性和責任感。其次，完善固定資產的核算制度，對于固定資產的數量、金額等要進行準確的盤點和核算。對于固定資產應當核算其成本，并且根據相關規定計提其折舊。對于超過使用年限的固定資產應當及時進行申報報廢，進行賬目的及時處理，準確的對于固定資產的增減變動和占用情況進行登記，保證固定資產賬實相符，為事業單位的購置、調動等提供可靠的依據。第三，完善固定資產的處置制度，對于固定資產的轉讓、出租、報廢、抵押等等的情況應當按照國家的相關的規定進行處理，要建立健全規定資產處置的制度和方法，防止事業單位的有關個人隨意處置資產，導致了固定資產的流失。此外，簡化固定資產的清查審批的程序和環節，對于各個部門上報的固定資產的清理、報廢等處置，固定資產管理部門應當根據實際的情況，進行報廢固定資產的分析，例如對于電子產品等更新較快的固定資產應當縮短其使用期限等。保證有問題的固定資產能夠得到有效的解決，保證事業單位固定資產的質量，防止固定資產重復掛賬現象的產生。
（三）提高財務隊伍的素質
財務人員的專業技能和道德水平對于事業單位固定資產的管理有著舉足輕重的作用，作為事業單位的財務人員要意識到自身工作的重要性，認識到由于自身知識技能匱乏或者責任感缺失的問題很可能導致事業單位的固定資產得不到有效的利用或者流失，因此作為固定資產管理的相關財務人員應當不斷提升自身的專業知識技能和道德素質，使得國有資產發揮其應有的作用。
作者：孫靜 單位：河北省農業區劃委員會辦公室
（二）
一、事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產購建方面的問題。多數事業單位按照年度項目預算購建固定資產，資金來源也多數為財政經費。由于不用籌集經費，造成制定計劃時缺乏統籌規劃，抱著僥幸的心理，超標準多報盲報，造成不必要的浪費。資產閑置的狀況屢見不鮮，甚至新購置的資產塵封在倉庫至報廢，極大的造成了資源和財力的浪費。而與之相對應的則是導致一些機構或部門因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設備無法購置，工作開展受到了相當大的限制，造成過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。
（二）固定資產日常管養方面的問題。由于缺乏專人管理，財務部門通常會兼任資產管理部門，而財務部門既負責固定資產的登記工作，又負責固定資產的日常管理工作，且不談此類機構設置已嚴重違反了不相容職務必須適當分離的規定，僅僅因為一人多崗，疏忽和遺漏就難以規避。隨著近幾年資產清查等相關工作的開展，事業單位工作人員提高了資產保管的意識，絕大多數財務人員也能做到固定資產及時入賬并建立固定資產卡片。但資產在使用過程中更換保管人或由于工作地點變化等原因變更了存放地點，類似情況仍不能及時反映到固定資產卡片中。年度結束時又未能做到及時盤點，即使出現資產毀損、遺失等問題，也未能反映到固定資產賬目中，造成固定資產在財務賬上反映不及時、不全面。有的固定資產購置、使用多年財務賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在財務賬上。單位固定資產實際有多少心中無數，存放位置也不清晰，雖經多次清查仍摸不清家底，前清后亂，無法保證固定資產的安全和完整。長此以往，固定資產自然賬實難符。另外，事業單位特別是公園，多數存在有非經營性固定資產轉作經營性固定資產（即資產的出租經營）的情況。由于經營權的轉移，管理存在很多漏洞，包括此類資產的維修和保養無人過問，甚至經營者對資產違規加建擴建無人知曉，破壞了公園原有風貌。這些問題都直接影響資產的增值保值。
（三）固定資產處置過程存在的問題。首先，部分事業單位對處置規定認識不足，報廢時未按規定執行相應的評估，甚至未經審核、審批程序即自行處置，滋生私下交易，低價轉讓、出售，造成了國有資產的流失。另外，固定資產的使用期限較長，跨任期使用現象比比皆是，同時，事業單位的固定資產不計提折舊，即固定資產實物價值在逐漸降低的時候其賬面價值卻保持不變。而現在的離任審計將固定資產價值增量指標作為考核領導干部在任期內的國有資產保值增值指標之一，為了不影響領導的任內業績，財務往往不主動進行價值較大的報廢處理，這也在一定程度上對報廢資產的及時性產生影響，也使后任領導不可避免地承擔前任領導任期內購置的固定資產的減少責任。
二、優化事業單位固定資產管理的辦法
（一）加強固定資產購建的制度控制和外部監督。要嚴控資產購置過程中的隨意性，首先，應從制度控制入手，嚴格按照內部控制制度和穗財資《廣州市市屬行政單位常用公用設施配置標準》（下稱《標準》）的精神，由資產使用部門提出要求，先進行內部調配，無法調配的，再由資產管理部門會同財務部門編制資產購置計劃，需要報批的項目報同級財政部門審批，列入部門預算后組織采購；對不需要報批的資產購置項目，資產管理部門會同財務部門編制采購預算，經單位領導批準后，列入部門預算組織采購。屬于政府采購范圍的，必須通過政府采購程序，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。由于經過修改后的《標準》更加貼合實際，使內部監督部門和外部監督部門有了一個統一的資產配置口徑，有效地減少了超標和浪費現象。另外，加強外部監督也十分重要，上級事業管理部門在對基層單位每年的預算執行審計過程中，應包含對購置專項的審查，其中應重點檢查是否超標準、是否按預算、是否有按照政府采購程序。同時應定時開展清產核資，在全面摸清事業單位資產存在、使用狀況的基礎上，核實各事業單位承擔的任務量與所配置資產的合理性，必要時在各單位間進行資產調配，杜絕過剩與緊缺兩種并存的畸形的局面。
（二）加強日常管養，保證固定資產的保值增值。首先，固定資產管理必須遵循“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則。我們經過實踐，制定出切實可行的內控制度，對固定資產管養的各個環節進行了崗位設置，包括：1.辦公室設資產保管員對全公園的固定資產進行總負責，其職責是制定固定資產保管（部門明細表簽名制度）和使用方法，督促使用部門和人員認真執行；會同使用部門編制年度固定資產新增、更新改造和大修理計劃；會合財務部門處理固定資產驗收、新增、入庫、卡片制作、調撥、轉移、報廢、清理、出租、年終盤點（使用固定資產管理軟件）等事項；按固定資產類別和使用部門順序排列，編碼保管；并按要求完成固定資產標簽的制定、填寫或打印、粘貼工作；2.各級使用部門指定一名兼職“固定資產管理員”，固定資產管理員對本部門全部固定資產的保管、使用和維護保養負全部責任，并對本部門資產的新增、調撥、轉移、報廢進行登記（資產變更登記表），簽定使用、管理責任書，如發生非正常損毀丟失，應承擔賠償責任。3.財務部門指定人員負責全園所有固定資產核算和分析，建立固定資產總賬，每年定期監督固定資產盤點工作。此崗位設置使管理程序環環相扣，責任到人，堵塞了漏洞。另外，隨著信息化不斷發展的步伐，我們為了更好地管理資產，引入了資產管理系統。從購置審批→新增入庫→卡片制作→調撥、轉移→最后處置，都可以通過資產管理員在系統中完成，然后每月與財務核對使賬賬相符，賬實相符。事業單位固定資產管理信息系統的建立，大大提高事業單位的固定資產管理水平，降低管理成本，增加投入產出效益的能動性，而且也確保了數據的準確性和及時性，管理員能精準快捷地查詢資產的數量、位置，實現固定資產信息從靜態變動態管理。可以有效減少重復購置，同時主管部門和主管領導通過訪問該系統，可以方便的通過網絡登錄系統，在本地調用各使用部門的有關數據，進行統計和判斷，為單位的投資決策提供可靠的依據。
（三）特殊資產特殊管理。公園作為一個公益型的服務單位，為了更好服務和方便群眾，經過充分論證，在報經上級主管部門和財政部門同意的前提下，通過公開招標的形式，將部分非經營性資產轉為經營性資產，為游客提供休息和就餐的去處。由于經營權的轉移，我們制定了一系列制度（包括《內聯單位管理規范實施細則》和《內聯工作管理規定》），對這部分資產進行專項管理，規范承包單位的行為，對其服務、飲食衛生、環境、設施和治安防火等方面提出了較高的管理要求。辦公室派專人堅持每天3次的經營點巡查，發現問題及時反映，對不利于國有資產的行為及時制止，并與承包單位簽訂責任狀，這樣不但提高出租資產的管養水平，還保證國有資產的增值保值水平。同時收到的租金及時上交財政，利用部分返還資金作為房屋的維護費用，減輕財政負擔。
（四）固定資產處置管理。事業單位資產處置管理要求，可以概括為“嚴格處置條件、執行處置程序、規范處置方式、加強收入管理”。我們每年至少一次對所有固定資產進行全面的清查盤點，對盤盈、盤虧和到期報廢的固定資產及時處理，對于固定資產的處理要嚴格按照上級固定資產處置辦法（2012年重新制定的《廣州市市屬行政事業單位國有資產處置辦法》下稱《辦法》）執行。首先由資產使用部門會同資產管理部門、審計監察部門和財務部門提出書面申請，報單位領導審核后，按照《辦法》規定的程序和權限，形成固定資產報損報廢文件逐級上報，報相關部門批準后執行。結合單位資產管理辦法和損壞丟失賠償管理辦法，杜絕對資產處置的隨意性。另外，執行處置必要時引入資產評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，杜絕私下交易，低價轉讓、出售，減少國有資產的流失。國有資產的處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的有關規定執行。
三、總結
事業單位應當結合自身的特點，建立和完善內部資產管理制度，加強對資產的績效考核工作，努力探索建立單位內部各部門資產共享共用機制，切實提高資產使用效率，保障事業單位健康發展。
作者：張苑薇 單位：廣州珠江公園