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（一）
（一）固定資產會計基礎工作薄弱
部分事業(yè)單位固定資產管理的會計基礎工作極為薄弱，會計核算資料不完整，尤其是明細資料不全。有的單位對固定資產的日常明細核算未能做到對所有固定資產都設置固定資產卡片進行明細核算。有的單位未能徹底全面執(zhí)行至少每年進行一次全面清查，導致大量存在賬實不符的現象。
（二）固定資產認定標準模糊
事業(yè)單位的固定資產種類繁多，規(guī)格不一。固定資產的劃分，既要以財務規(guī)則為依據，又要結合本單位的實際。不同類型的事業(yè)單位，占有、使用的相當一部分固定資產的性質差異很大。部分單位單純按照價值量標準認定固定資產的類別，對于未達到單位價值量標準但實際使用期限較長的、批量價值較高的設備往往沒有作為固定資產管理，從而導致這部分資產被作為存貨管理，從而使得低估固定資產價值，在實物管理上也忽略其實際可使用年限，導致資產的實際使用壽命低于其正常壽命。
（三）重實物管理，輕價值管理
由于長期以來事業(yè)單位會計中不對固定資產計提折舊，在賬面和報表體系中的固定資產價值信息中只有原始價值的信息。現行的新事業(yè)單位會計制度中雖然規(guī)定了固定資產要計提折舊，但規(guī)定只能使用直線法計提折舊，仍然不能反映固定資產的無形損耗。另外，由于事業(yè)單位會計采用歷史成本計量模式，不在期末對資產進行減值測試，導致在年末的資產清查中，事業(yè)單位主要側重于固定資產的實物管理，缺乏對固定資產的價值管理，不利于發(fā)現資產的價值損耗風險。
（四）固定資產閑置現象嚴重，使用效率低下
由于長期以來的計劃經濟體制的影響，事業(yè)單位在固定資產的投資上往往存在決策草率、重復建設的現象。在政府采購制度改革之后，雖然盲目投資的現象得到了一些遏制，但資產利用效率低下的問題仍然未能得到根本性的改變。閑置資產較難以實現在各部門之間分享資源，也不能得到及時有效處置，比較典型的有圖書館的圖書資源、體育場館資源、檔案資產資源等。
（五）固定資產處置不當，導致資產流失
事業(yè)單位的固定資產屬于國有資產，從購置的目的上看，又屬于非經營性資產，其管理應該側重于資產的安全性和使用效率上，在管理中應當重視資產的日常維護，保證資產的價值保值增值。在處置資產環(huán)節(jié)中由于內部控制不規(guī)范導致，很多單位在固定資產處置中出現低價轉讓，無償使用的現象。甚至在很多事業(yè)單位，將非經營性資產擅自轉為經營性資產，將資產無償提供給獨立核算的經營單位使用，使得資產價值變相流失。在事業(yè)單位的撤并、重組、改制中，由于資產的清產核資程序不到位、交接手續(xù)不健全等造成的固定資產在撤并、重組、改制流失嚴重。
二、加強固定資產管理及內部控制的對策建議
（一）建立健全事業(yè)單位固定資產內部控制制度建設
不斷建立健全事業(yè)單位關于固定資產管理的內部控制制度建設，完善從資產購置到最終處置的全過程流程控制。結合預算管理和資產管理的特點，既要加強資金的預算管理，把預算管理作為內部控制的重要手段，也要充分利用其他內部控制手段，控制在資產購建、資產維護保養(yǎng)、資產管理、資產處置等各個環(huán)節(jié)的風險控制，堅持不相容職務相互分離的原則，并嚴格執(zhí)行授權審批制度。另外，從社會全局的財政資金使用效率上著手，進一步加強政府采購制度的建設，真正實現相互制衡、互相監(jiān)督的作用，從而逐步實現提高政府采購效率、降低采購風險、控制采購成本的目標。
（二）加強固定資產價值管理
固定資產是事業(yè)單位的重要資產之一，是維持事業(yè)單位正常運行的重要資源保障。在管理上既要充分重視資產的實物管理，也要充分重視資產的效益性管理，加強資產在使用中的價值管理，隨時跟蹤價值變動情況，有效防止資產減值的風險。
（三）重視資產管理手段的現代化建設事業(yè)單位擁有的固定資產類型繁多，價值巨大，需要有高效的資源管理計劃和現代化的管理手段。針對我國目前事業(yè)單位財務軟件實際使用中的重核算輕管理的現象，建議事業(yè)單位加強管理手段的現代化建設，充分利用網絡資源和財務軟件的強大功能，把會計核算和資產管理系統有效結合，從而提高固定資產的管理效率。
（四）進一步深入事業(yè)單位會計改革
進一步完善事業(yè)單位會計核算改革，為事業(yè)單位資產管理提供更加豐富的科學的決策依據。其中應該包括事業(yè)單位資產價值計量體系中的計量模式選擇的多樣化、資產折舊計算的科學化等，還應從根本上全面引入權責發(fā)生制的資產確認原則，使目前的虛擬資本化、虛擬折舊逐步過渡到實質性資本化、折舊費用化的會計處理模式。
（五）加強內部審計與監(jiān)督
加強固定資產管理的內部審計工作，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督職能，尤其是在事業(yè)單位基本建設審計及資產購置、處置的財務審計工作中，加大事前事后的審計監(jiān)督。將內部審計的重點從預算、決算審計逐步擴展到資產管理上來。綜上所述，事業(yè)單位固定資產作為國有資產的重要組成部分，目前還存在有諸多管理上的缺陷，需要采取完善單位內部控制管理制度、完善會計核算體系、提高管理手段的現代化建設、加強內部審計與監(jiān)督等措施，充分發(fā)揮固定資產的效能，提升財政資金的使用效益，提高事業(yè)單位的社會效益和經濟效益，增強單位的競爭力與實力。
作者：楊軍 單位：新疆財經大學財務處
（二）
一、事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題
我國事業(yè)單位多數是國家財政全額撥款的單位，但是由于長期以來受疾患經濟體制的影響，很多事業(yè)單位的固定資產普遍存在著損耗嚴重、制定的標準過低、固定資產報廢制度不完善、虛報固定資產價值等問題。固定資產應計提的折舊很多事業(yè)單位都未能按規(guī)定計提。目前，事業(yè)單位的固定資產會計核算主要是通過“固定資產”和“非流動資產基金”這兩個會計科目來反映。
1.固定資產接收的多渠道造成的資產閑置
事業(yè)單位的固定資產主要是由政府財政部門撥款購置的，但是有的事業(yè)單位除了接受財政撥款購置的固定資產外，還接受社會提供的固定資產、及部門內部之間的調撥。但是，在接受時沒有綜合考慮單位原有固定資產的狀況，錯誤的認為：反正是不用自己花錢的，先收下再說。另外，有的事業(yè)單位的項目是通過政府貸款來實現的，單位領導錯誤的認為單位并沒有支付資金，是由財政負責還款的，并不考慮項目中固定資產的是否有用。還有的事業(yè)單位由于自身條件的限制，購置的固定資產根本無法滿足使用的條件，從而造成固定資產的閑置與浪費。
2.嚴重缺乏對固定資產的認識
長期以來，事業(yè)單位的固定資產主要是由國家財政撥款投資建設而成，很多事業(yè)單位的領導在使用固定資產時不核算成本、不提折舊，忽視了固定資產在財務管理中的重要地
位。由于很多領導缺乏對固定資產管理相關規(guī)章制度的學習與認識，對固定資產的管理意識十分淡薄。領導這種管理意識的淡薄也給職工帶來了負面影響，很多職工認為固定資產是單位領導關心的事，與自己無關。還有的領導為了獲得更多的財政資金撥款，擴大單位規(guī)模，將對固定資產的管理注意力集中在購置上，總是想盡辦法來籌集資金購買固定資產，購買前并沒有研究固定資產的實用性。固定資產購入后至于如何才能發(fā)揮它的功效、如何對其進行有效的管理并沒有引起足夠的重視，最終只能使購進的固定資產出現閑置、流失、浪費等問題，對國家的財政資金帶來巨大損失。
3.固定資產管理信息資源共享程度低
近年來，隨著現代信息技術的發(fā)展和網絡的普及，信息技術已經滲透到人們的生活、學習、工作中。作為事業(yè)單位，如果能將固定資產實現信息化管理，將極大提高事業(yè)單位的固定資產管理工作效率。有的事業(yè)單位雖然已經建立了固定資產管理系統，也通過計算機實現了對固定資產的管理，但是事業(yè)單位內部各部門之間、事業(yè)單位與相關上級單位之間對固定資產的信息共享程度仍很低。例如：事業(yè)單位內部各部門之間缺乏對固定資產信息的溝通，事業(yè)單位內部對固定資產的使用、維修、監(jiān)管部門之間信息管理脫節(jié)，缺乏有效的信息共享?？梢?，信息不通暢嚴重影響了事業(yè)單位對固定資產的有效管理。
4.缺乏完善而有效的固定資產管理制度
目前，事業(yè)單位已經或多或少的構建了一些關于固定資產管理的制度。但是這些制度還不健全。例如：在機構設置方面，很多事業(yè)單位并未專門設置固定資產管理部門，基本采用的是多部門分頭管理的現狀，業(yè)務科室主要管理固定資產中的專用設備、后勤部門主要管理房產與其他一般的設備、而財務部門只負責對固定資產價值的核算。在制度的建設方面，還缺乏一套有效的、科學的、完整的規(guī)章制度。例如：有的事業(yè)單位對固定資產的領用缺乏實物登記的臺賬、領用的手續(xù)也不完備，這樣極易造成固定資產管理中的職責不明問題。再例如：當固定資產的使用部門或人員發(fā)生變化后，有的事業(yè)單位并未按規(guī)定做好移交手續(xù)。另外，很多事業(yè)單位還尚未構建固定資產管理的測評體系。這就無法對固定資產制度制定的科學性、合理性、差異性等進行監(jiān)督，無法及時糾正執(zhí)行中出現的偏差。
二、完善事業(yè)單位固定資產管理的有效措施
1.嚴格審批程序防止固定資產閑置
在固定資產的購置審批環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位必須嚴格按照國家相關規(guī)定的采購制度實行，對于金額較大的固定資產采購必須進行市場調研，并進行可行性分析，不能盲目審批對資金的配置，財政部門要加強對資金的預算管理，超標的固定資產絕不列入預算，防止出現固定資產閑置的問題。另外，在對固定資產的處置上也必須加強管理，建立健全固定資產的清查制度，使事業(yè)單位的固定資產清查工作更加制度化、規(guī)范化、經?；?。全面的、動態(tài)的監(jiān)督固定資產的使用過程。
2.加強對固定資產管理工作的認識
對固定資產的管理必須從領導、責任人、使用部門的責任人開始，明確使用職責范圍，定期的進行職責履行的考核與評價。例如：組織部門可以將對固定資產的管理作為對事業(yè)單位領導考核的一項重要內容來看待。全面促進單位的“一把手”從思想上真正提高對事業(yè)單位固定資產管理的認識。另外，對于事業(yè)單位的財務人員及普通職工，也要加強固定資產管理意識，對財務人員進行業(yè)務學習與培訓，不斷提高財務人員的業(yè)務素質、思想道德素質、綜合素質，促進財務人員做好固定資產管理的基礎工作，保證賬實、賬賬、賬證相符。
3.加強對固定資產的信息化管理的建設
目前，在我國事業(yè)單位中固定資產的所有者與使用者之間存在著嚴重的信息不對稱問題。如果沒有完善的固定資產信息管理系統作載體，事業(yè)單位的固定資產管理將是一句空話。因此，必須加強對事業(yè)單位固定資產管理的信息系統建設，它不僅能提高事業(yè)單位對固定資產的管理效率，更有助于事業(yè)單位內部各部門之間的信息溝通與交流。資源的有效共享、協作與交流的增強能夠促進事業(yè)單位固定資產管理的進一步完善。
4.完善事業(yè)單位固定資產管理制度
只有良好的制度才能做好事業(yè)單位固定資產的管理工作。各事業(yè)單位根據本單位的實際情況，通過有效的調查研究，制定出適合本單位固定資產的采購管理制度、驗收制度、核算制度、處置制度、資產管理責任制、效益分析評價制度等。在單位內部建立既能有效的分工合作，又能有效的制約固定資產管理的內部控制制度，保證固定資產管理的有效執(zhí)行與實施。
三、總結
總之，為了加強事業(yè)單位的固定資產管理工作，事業(yè)單位必須采取強有力的措施，明確責任、優(yōu)化操作程序、提高財務管理工作效率，全面加強事業(yè)單位的固定資產的管理，防止國家財產的流失。
作者：賴偉平 單位：廣西河池市氣象局
（三）
一、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理存在的問題
（一）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理意識不深刻，管理效率低
當前，我國衛(wèi)生事業(yè)單位總體存在固定資產管理意識認識不到位、不深刻的問題，這不僅僅影響了衛(wèi)生單位固定資產的管理效率，還放縱了衛(wèi)生單位內部資源浪費的不良現象。這些問題的具體表現就是衛(wèi)生事業(yè)單位內部從高層單位領導到中層管理干部再到底層管理人員在思想上對衛(wèi)生單位固定資產管理的重視不夠，監(jiān)督不嚴，執(zhí)行不力。在實際固定資產的管理過程中，管理人員對單位內部醫(yī)療設備和器械的了解不深刻，當出現器械損壞需要維修的情況時，不認真考察匯報就認定為設備報廢，管理層干部對下級管理人員反應的問題疏于盤查等等問題，整個固定資產管理機構的相關人員對待管理工作不負責，不清楚，不仔細。更為嚴重的是，固定資產管理部門的有關人員利用衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產管理制度的不足和漏洞竊取單位利益，出現了做假賬，虛報價格，賬物不實等違法亂紀的現象，浪費了單位的寶貴資源，嚴重損害了單位的利益。
（二）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理機制不健全，執(zhí)行效率低
國內現有的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的規(guī)章制度不健全，大部分衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理機構不完整，造成了很多固定資產管理上的漏洞，也無法為固定資產管理部門提供科學合理的管理依據，嚴重影響了固定資產管理的執(zhí)行效率和管理效果。一方面，固定資產規(guī)章制度不健全暴露的一個突出問題是衛(wèi)生事業(yè)單位內部缺乏一套科學合理醫(yī)療設備器械購置審批制度，這就導致了部分衛(wèi)生事業(yè)單位在進行醫(yī)療衛(wèi)生設備的預算時虛報價格、盲目預算，浪費了大量的資金；另外，固定資產的維護、調整制度不完善，固定資產管理人員由于缺少正確的參考標準和依據而制定出一些不科學不合理的措施，影響了固定資產的完整和安全。另一方面，衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理機構不完整，影響了部分醫(yī)療設備的維護、分配、調整進度，影響了設備正常的管理效率和設備的正常使用；更嚴重的是，由于機構的不完整，當出現固定資產管理的特殊情況時，處于臨界狀態(tài)下的管理組織對相關情況漠不關心，缺乏責任感，影響了固定資產管理的執(zhí)行效率。
（三）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理方法不先進，使用效率低
針對衛(wèi)生單位固定資產管理的方法已有很多，具有一定的科學性和先進性?？上У氖?，部分衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產的管理上仍然使用較為落后的管理方法。隨著時代的發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)單位不斷進步，固定資產的管理上也會出現一些新情況，新方向，仍然使用舊的管理方法就會出現問題，如一些衛(wèi)生事業(yè)單位在進行固定資產的核算時，依然使用較為落后的歷史成本法，不管固定資產處于什么狀態(tài)，在固定資產總賬時都是以原價進行處理，隨著固定資產使用時間的增長，固定資產總額依然不變，固定資產的真實價值都得不到客觀準確的體現，不利于固定資產管理部門對固定資產的監(jiān)管和評價。
二、加強衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的對策建議
（一）深化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理意識
要加強衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理，首先就要提高對固定資產管理的認識，從思想觀念上就要端正固定資產管理意識。深化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理，衛(wèi)生事業(yè)單位內部從上到下都要深刻認識到固定資產管理的意義和重要性。高層領導要重視單位內部固定資產的管理，針對固定資產管理方面出現的問題要進行嚴格的處罰措施并追究相關責任人的責任；中層管理干部要端正固定資產管理的態(tài)度，恪盡職守，嚴格按照相關的規(guī)章制度進行固定資產的管理，認真客觀地做好固定資產相關處理的審批和匯報工作；下層固定資產管理人員更要嚴于律己，在努力掌握好固定資產管理方面的專業(yè)知識以后，還需要具有極強的責任感和綜合素質，在日常的管理工作中要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行固定資產的管理制度，對固定資產進行準確客觀的評估。總之，只要衛(wèi)生事業(yè)單位內部各級各部都能重視固定資產的管理，衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的管理就會安全有效。
（二）健全衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理機制
針對現有的固定資產的管理機制的不足和缺點，衛(wèi)生事業(yè)單位內部要通過參考國內外同行業(yè)的科學完善的固定資產管理機制，在不斷的實踐、反思和總結中，對固定資產管理的相關制度進行完善和修改，建立起一套完整有效的關于固定資產購置過程、使用過程、維護過程以及報廢過程等的規(guī)章制度，實現對固定資產的制度化、合理化、科學化、標準化的管理；同時，衛(wèi)生事業(yè)單位內部要加快固定資產管理機構的完整化、合理化的建設，依據固定資產管理的相關理論和科學合理的固定資產管理規(guī)章制度，有條理的建立相關的組織或機構，增減不同管理機構的管理人員以降低管理成本，實現固定資產管理的安全性和有效性，另外，衛(wèi)生事業(yè)單位內部還要成立相關的監(jiān)督考察機構，對固定資產管理的相關機構和人員進行必要的監(jiān)督和檢查，落實相關責任，對于提高固定資產管理的效率和執(zhí)行效率，降低衛(wèi)生事業(yè)單位內部固定資產的流失也是非常必要的。
（三）優(yōu)化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理方法
在當前的形勢下，衛(wèi)生事業(yè)單位要根據單位內部的具體情況，參考同行中優(yōu)秀科學的固定資產管理流程進行內部固定資產管理流程的調整，提高固定資產的管理效率。在固定資產的管理方法上，要認真學習國內外優(yōu)秀的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理方法和先進的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的相關理論，大膽地在實際醫(yī)療衛(wèi)生服務中進行實踐，通過理論和實踐的指導，不斷的進行固定資產管理方法的修改、完善和總結，在實際應用中形成一套適應衛(wèi)生事業(yè)單位本身的固定資產的管理辦法。另一方面，單位內部的各個階層從事固定資產管理的人員，要努力提高自身的專業(yè)素質和綜合素質，及時的把握國內外衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理方面的最新方向和趨勢，在日常工作和學習中進行學習交流和總結歸納，及時而準確地進行固定資產管理理論方面和時間方面的改革和創(chuàng)新，為衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產管理注入新鮮的血液。最后，為了促進全國衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產管理的發(fā)展，各個固定資產管理方面取得了優(yōu)秀成績的單位要積極地推廣單位內部先進的固定資產管理方法和管理機制，政府要努力的做好這方面的推廣和宣傳工作。
三、結束語
綜上所述，我國的衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產管理方面還存在較多的問題和不足，只有通過不斷的理論學習，從思想上重視衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的管理，按照正確的方法進行科學合理地管理衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產，才能保證衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產的使用價值，提高衛(wèi)生事業(yè)單位的社會效益和服務質量，促進衛(wèi)生事業(yè)單位的長遠發(fā)展。
作者：費淑娟 單位：內蒙古呼和浩特市回民區(qū)疾病預防控制中心