區屬企業國有資產管理體制研究

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我國《國有資產法》中明確規定，經營性國有資產指的是國家對企業各種形式的出資所形成的權益。詳細地歸納為，經營性國有資產是指以盈利為主要目的，產權屬于國家所有，主要在商品生產、流通、經營等主要領域依法進行相關經營的資產。具有增值性、流動性、被國有企業占有等一般特征。

一、區屬經營性國有資產主要的監管情況如下

一是出資人職責是指區財政局依照《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產法》等法律法規，準確把握出資人的定位和工作方向，依法理順區財政局與所出資企業的關系，嚴格按照法定權限和法定程序，行使權力、履行義務、承擔責任。實現國有資產保值增值是區財政局的主要工作任務，也是國有資產在日常運營中生產要素資本化的本質要求，其基礎工作包括確定科學的國有資產保值增值指標體系，二是建立有效的國有資產經營者激勵機制。

二、建章立制，不斷完善國有資產監管體系

制度不斷明確出資人的權利和義務，對監管企業把監管重點放在產權變動、重大資產處置、對外提供擔保及重大事項等方面。明確規定企業依法享有自主經營權，對其經營的國有資產承擔保值增值責任，明確企業國有產權的含義，指國家對企業各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業各種投資形成的應享有的權益、以及依法認定為國家所有的其他權益，對其國有產權變動如企業合并、分立、增減資本、重組改制、上市、發行股票、發行債券、重大投融資、解散、申請破產以及轉讓股權等重大事項都進行了規定。在對外擔保方面，明確規定，除國家另有規定和經區政府批準外，企業不得為非國有企業及個人提供擔?；蚱渌唢L險業務等，不得對外提供借款，也不得以有償回報等合作形式變相對外提供借款。在重大資產處置方面，規定必須進行資產評估，以評估價值為低價，采取競價方式，同時企業必須提供資產價值憑證和產權證書，處置方案、協議等，報區財政局或區政府批準方可實施。

三、完善公司法人治理結構，規范兩會議事決策程序

區國資辦出臺《廈門市湖里區區屬國有企業監事會工作細則》、2013年出臺《湖里區區屬國有企業監事會管理試行辦法》等對區屬國企的監事會的人員組成、工作細則、議事程序和規則等做了細致的規范，通過規則的制定明確出資人與監管企業之間的權利義務關系，明確公司監事會對股東大會負責，在職責范圍內行駛監督權。同時，公司實行由區政府相關部門領導到區屬國企任兼職董事制度，設立職工董事一名，由公司職工民主選舉產生，規定公司黨委書記和未兼任工會主席的黨委副書記、紀委書記、公司總經理、副總經理、總會計師不得擔任公司職工董事，監事方面同樣有規定。在公司治理方面，建立統一規范的企業章程和董事會、監事會運行指引，并指導各監管企業做好公司及子公司的法人治理工作。同時，在監事會未按照議事規則進行，造成國有資產流失追究相關人員責任方面也進行了規定。目前，湖里區法人治理結構中，監事會成員中監事會主席由區財政局局長兼任，監事會副主席由公司工會主席兼任，成員中包括監察局副局長、審計局副局長及兩名職工監事。

四、做好基礎工作，為國企穩步發展奠定良好基礎

區國資辦在日常運營中，不斷致力于國資管理基礎工作的開展。國有資產管理基礎工作包括產權界定、產權登記、清產核資和統計等工作。湖里區國資辦根據市國資委的要求，每年年初做好國資報表的統計工作，包括組織湖里區120家出口型生產企業參加全市重點產品關稅調查報表軟件培訓工作，并就報表填報問題高質量完成技術支持和財務咨詢。內容包括：通知、培訓、輔導跟蹤、收集分析報表。該調查是國務院稅務機關每年針對出口型生產企業進行的一項企業財務數據摸底工作，旨在對不同行業和地區的出口產成品及其原料來源的關稅數據的調整提供科學的依據。每年年末根據市國資委要求做好金融企業財務決算報表編報，報表封面、資產負債表、利潤及利潤分配表、所有者權益（或股東權益）增減變動表、資產減值準備明細表、資產質量情況表、固定資產情況表、營業費用及營業外收支明細表、稅金及社會保險費用繳納情況表、基本情況表、（國有）資本保值增值情況表、金融企業績效評價基礎數據表、金融企業績效評價基礎調整表以及金融企業績效評價加減分事項表等。建立有效的信息溝通機制。湖里區屬國有企業所涉及的行業大多是房地產、代建、區政府經營性國有資產代管等重要行業，受到較大范圍的社會關注度，其社會影響力一般很大，建立有效的信息溝通機制顯得尤其重要，為此，有必要建立合理的公務公開制度，利用現今技術手段，參與到互聯網信息中來，通過互聯網平臺定期公開國有資產的動向，共同關注國有企業的發展。通過信息平臺的建設，一方面可以有效地接受外部對國有資產以及國有企業的溝通，另一方面也可以很好的進行企業的品牌塑造，提升企業社會影響力。

五、“以管資本為主”重點在以資本收益為主要目標，建立有效的國有資產監管機制

首要的任務是從資本收益出發，即《決定》中提出的“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構”，主要形式就是建立董事會、監事會、經理層三權分立、各司其職、協調運轉、有效制衡機制。董事會是公司最高權力機構，主要負責公司的戰略決策，重大投融資決策和重要人事任免及考核等，經理層的職責是執行董事會決議及企業的日常經營運轉，監事會接受出資人的委托對公司董事會、經理層實施有效監督。國資監管應確保投資者參與董事會、監事會及重大事項的決策；派駐高級管理人員；明確被投資企業管理層的肯定性和否定性承諾，通過在董事會擁有席位以及積極履行董事會成員職責，投資者可以在充分了解被投資企業經營狀況的基礎上，及時參與企業經營政策的制定，有效掌握企業的運營。同時，對于完善公司治理，國資監管方面也應做到投票權與透明度相結合。投票權包含股東投票權、董事會投票權等，管好投票權的關鍵點是投資者積極行使投票權應以維護自身長期經濟利益為主要目標，而非單純尋求控制目標公司經營管理或資源；積極行使投票并不意味著投資者介入所有被投資企業的所有事項，而是著重對預先確定的戰略優先事項進行積極響應，也可以考慮設置派駐董事的一票否決權等方案。隨著國有資產監督體制的不斷完善，特別是十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定中明確指出，應轉變國有資產的監督管理模式，由“管人、管事、管資產”變為“管資本”，有必要在總結區多年來企業國有資產監督管理方面的經驗做法，以立法的形式進一步明確國有資產監督管理機構的定位，理順其實現政府監管職能與公共管理職能方面的關系，明確企業國有資產監督管理的方式和路徑，完善湖里區國有資產監管體制。

（一）加強監管體系建設，實現從國企監管向國資監管轉變，以管資本為主，通過重視董事會、監事會等議事機構的完善，確保國有資產的有效運營。

（二）完善國資監管的制度建設，包括國有資本預算制度、區屬國企財務預算管理水平、監事會管理制度、企業經營業績考核制度等方面內容。

（三）強化監管與服務并舉，重點加強國資監管的基礎工作，產權登記、完善產權交易渠道、建立有效的信息溝通機制等方式。

（四）加強監管隊伍建設，重點闡述采用區屬國企經營管理人才的引進戰略和人才培養戰略，加強企業核心競爭力建設。

作者：莊己芳 單位：廈門市湖里區財政局