高校資產管理改革中內部控制理論的應用

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隨著高校教育飛速發展，國家不斷加大高等教育的資金和財物的投入，目前高校資金的來源以國家財政撥款為主，國際合作辦學、產學研合作等多途徑自籌方式為輔。隨著資金的不斷投入，高校資產數量近年來以指數式增長，根據統計全國現有高校平均資產規模達到幾十億以上，高校資產的投入在一定程度上改善了高校的基本教學條件，提高了教學質量。但是由于資產管理意識薄弱、制度不健全、管理方法落后，高校普遍存在資產配置不均、使用效率低、國有資產流失等問題。近年來，高校從跨越式發展進入了內涵式發展的改革階段，資產管理體制的改革刻不容緩，本文從內部控制論的角度闡述了高校資產管理的問題，并將其應用到高校資產管理改革中，提高資產管理的效率和水平。

一、基于內部控制理論的高校資產管理問題成因分析

目前國內外對于內部控制理論的學術研究的相關理論成果以及COSO委員會提出的內部控制框架較為成熟，內部控制論指出：影響管理水平的因素主要是控制環境、風險管理、控制活動、信息與溝通，以及監督五個因素，為了提高資產管理水平，促進資產使用效率，降低管理風險，本文從內部控制論的理論方面對高校資產管理存在的問題和成因進行了分析。

（一）控制環境因素：資產管理意識淡薄

高校資產屬于國有資產，絕大部分的經費來源于國家政府財政撥款，其產權歸屬國家；然而各高校對國有資產的產權意識薄弱，對其管理的重要性認識不足，普遍存在“重賬目、輕實物；重采辦、輕管理；重兩頭、輕調配”的問題，主要表現在注重向上級爭取資金的投入，卻不注重資源優化配置和內部調劑管理，往往容易出現重復購置、資產閑置、資產處置不當、國有資產流失等現象。

（二）風險管理因素：缺乏預算審計制度

由于高校資產的管理理念陳舊，長期處于計劃管理模式，其管理體系中缺乏預算和審計的制度，事前、事中、事后管理的各個環節嚴重脫節，管理者和使用者對于資產的風險無法評估預警，更不用說提前避免。

（三）控制活動因素：權責不明制度落后

一般高校資產管理機構是多元管理模式，以“統一領導、組織協調、歸口管理，分級負責”的原則，由財務部門負責現金、銀行存款、應收及預付款等貨幣資產管理以及全校各類資產的價值管理，國有資產管理處、圖書館等職能部門負責實物資產的管理；基建維修部門負責在建工程類資產的管理；黨政辦、科技部等負責無形資產的管理；資產經營部門負責學校對外投資類資產管理。高校資產管理機構職能分工傳統簡單，各部門缺乏統一管理，制度建設落后，部門之間配合、協調性差，導致資產管理部門、核算部門、使用部門之間賬實不符，資產家底不清。

（四）信息與溝通因素：信息系統化程度低

在信息時代的背景下，資產信息資源激增，然而目前高校資源分散閑置，缺乏共享機制，設備重復購置利用率低等問題，這些直接影響到高校實驗教學的發展，制約了高校實踐科研能力的發展。

（五）監督因素：缺乏科學有效的評估體系

目前國家對于高校的資產管理監管依靠的是高校內部的審計部門和紀檢部門，學校的內部監管往往缺乏自主性和積極性，監管評估體系也較為單一，雖然目前已經逐步形成了學校、政府、社會三方監督的體系，但由于缺乏有效的評估體系，綜合監管效果不明顯，資產配置效率低。

二、高校資產管理內部控制改革措施

（一）從頂層設計入手，構建內部控制管理模式

高校資產管理工作是一項復雜的系統工程，應當從意識形態著手，首先科學規劃改革制度，從制度建設的頂層設計入手，構建科學的內部控制管理體系：由國有資產管理部門全面負責統籌資產配置，財務部門和審計部門負責監督和跟蹤核查，二級管理部門則根據校級相關規定建立內部管理制度，負責具體基層單位日常的資產管理和調配。通過構建校院兩級的管理機制體制，提高各職能部門的管理能力，同時需增強部門成員的服務意識，明確責任意識，深入服務基層，進一步提升部門的公信力，為管理模式的有效運作提供群眾基礎保障。

（二）加強監督管理，實現資產管理風險預警

資產管理內部控制的風險管理核心是監管控制，互相“牽制”，互相合作，實現資產管理的風險預警。高校應當建立由學校專門部門組成的監管小組，通過資產采購計劃管理、立項審批監管、領用保管使用備案、報廢處置三方監管等模式，實行資產全過程的審批授權監管模式，保證資產的會計核算可靠，計價正確，提高資產的利用率。同時建立反饋機制，如：公開民主決策制度、管理層與基層定期交流制度、群眾反饋制度等，保證資產運行的安全性，降低資產管理的風險。

（三）開放共享機制，系統規劃資產信息管理

在信息化時代的大背景下，信息與溝通是高效管理的重要抓手。因此高校需要積極探索高校資產信息化管理模式，搭建高校資產管理信息資源整合共享平臺，如：學科平臺共建、聯合實驗室、儀器設備共享等平臺，有利于對儀器、設備、人員進行統籌協調、統一管理、優化配置，提高資產設備的利用率；在信息資源整合共享平臺的基礎上，建立系統完善的共享信息網絡，建立數據信息在線交流反饋系統，進一步實現高校資產管理系統化、整體化、信息化和高效化。

（四）堅持績效視角，提升資產全周期使用效益

資產管理的全過程控制管理旨在提升資產使用效益、優化資源配置，應當堅持以精細化管理為手段，績效評估為工作方法，優化工作流程，定期開展資產清查，及時掌握學校國有資產存量的變動情況，全面規范和加強資產監督管理，提高資產使用效益，摸清資產“家底”，保證賬實相符，建立資產監督的長效機制，進一步維護國有資產的安全和完整。

作者：鄒望蠡 單位：南京航空航天大學