財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金管理問(wèn)題調(diào)研分析

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摘要：在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)的環(huán)境下，中央政府對(duì)于打贏扶貧攻艱戰(zhàn)確立了堅(jiān)定的信心，出臺(tái)了一系列扶持幫扶的政策，在推出精準(zhǔn)扶貧政策之后，中央相繼將縣級(jí)項(xiàng)目的審批權(quán)下放，財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用成為了縣級(jí)財(cái)政局支付中心的重點(diǎn)工作。在推行精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，如何落實(shí)精準(zhǔn)二字，如何將優(yōu)先的扶貧資金運(yùn)用到扶貧工作中是當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政局需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。本文分析了在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，河南省安陽(yáng)市內(nèi)黃縣的扶貧資金在管理中存在的問(wèn)題。對(duì)資金問(wèn)題存在的原因進(jìn)行了分析，提出了幾點(diǎn)優(yōu)化完善的措施。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)扶貧；扶貧資金；問(wèn)題；管理

在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也到了最后的收官之際，如何響應(yīng)中央的號(hào)召全面建成小康社會(huì)，打好脫貧攻堅(jiān)的最后戰(zhàn)役，縣級(jí)財(cái)政局在這一攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時(shí)刻發(fā)揮著非常重要的作用，如何科學(xué)地運(yùn)用扶貧資金，解決以往扶貧資金運(yùn)用的過(guò)程中存在的問(wèn)題，是當(dāng)前河南省安陽(yáng)市內(nèi)黃縣財(cái)政局需要重點(diǎn)思考以及解決的問(wèn)題。本文調(diào)研了當(dāng)前河南省安陽(yáng)市內(nèi)黃縣在扶貧資金使用的過(guò)程中存在的問(wèn)題，基于問(wèn)題產(chǎn)生的原因提出了幾點(diǎn)優(yōu)化改善的建議，力求解決困擾當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貧困問(wèn)題，與全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康，為未來(lái)的共同富裕奠定良好的基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧資金管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因探究

1.縣域精準(zhǔn)扶貧資金管理中存在的問(wèn)題首先，財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算安排不足。當(dāng)前的扶貧資金和涉農(nóng)資金是可以統(tǒng)籌使用的，但是使用資金的項(xiàng)目繁多，包括糧食、農(nóng)村基金、農(nóng)田水利等，不同的項(xiàng)目在基本的保障運(yùn)用中有硬性的支出，部分基建、水利的建設(shè)所需要花費(fèi)的周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，再加上現(xiàn)代化的建設(shè)直接刺激提升了人們的需求，縣城內(nèi)對(duì)于社保、公共服務(wù)以及教育的需求大大提升，精準(zhǔn)扶貧的資金無(wú)法真正地刺激當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力的提升，所有項(xiàng)目的運(yùn)行都仰仗精準(zhǔn)扶貧資金的流入以及扶持，但是扶貧資金的預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際資金運(yùn)用存在較大的差額。本文研究的河南省安陽(yáng)市內(nèi)黃縣位于黃河故道，在河南省的北部，內(nèi)黃縣歷來(lái)以農(nóng)業(yè)為主，沙丘多、鹽堿地多、荒地多，風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)以及蟲(chóng)災(zāi)多，主要生產(chǎn)花生、紅棗以及棉花。內(nèi)黃縣的人口密度相對(duì)較少，散戶(hù)居多，存在用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難的問(wèn)題，財(cái)政局在運(yùn)用財(cái)政預(yù)算的時(shí)候存在預(yù)算資金安排不科學(xué)的情況，財(cái)力有限，財(cái)政上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)了較大的比例，2017年上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出的72%，2018年地方財(cái)政收入與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付約為9：10的比例，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的金額在地方財(cái)政支出中占比為29%，2017-2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況如表1所示：2017年，中央政府和省級(jí)政府的扶貧資金資金約1.49億，縣級(jí)的預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金0.99億，2018年中央和省級(jí)的扶貧資金1.81億，縣級(jí)的預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金為2.11億，增幅113%，但是內(nèi)黃縣的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施建設(shè)仍有較大的資金缺口，縣級(jí)的財(cái)政投入不足，無(wú)法確保扶貧項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。其次，縣級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金存在使用碎片化的問(wèn)題。縣級(jí)的扶貧資金在專(zhuān)項(xiàng)投入以及使用的過(guò)程中可以支配的精準(zhǔn)扶貧資金量變大，資金分配的針對(duì)性以及靈活性大大提高，但是仍存在許多以村為主體的扶貧項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中存在短缺的情況，對(duì)于一些小、亂的扶貧項(xiàng)目在沒(méi)有計(jì)劃的情況下盲目投入資金使用，在內(nèi)部資金管理的情況下有交叉重疊問(wèn)題的發(fā)生，扶貧項(xiàng)目向上申報(bào)重復(fù)，向多級(jí)政府申請(qǐng)等問(wèn)題，由此引發(fā)內(nèi)黃縣的扶貧項(xiàng)目的整體建設(shè)使用效益不高，一些重大的扶貧項(xiàng)目在使用的時(shí)候存在資金不足的情況，內(nèi)黃縣的部分規(guī)模小的扶貧項(xiàng)目普遍缺乏保障，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，缺少產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，由此導(dǎo)致項(xiàng)目的扶貧效力較差。最后，縣城的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金運(yùn)用存在績(jī)效評(píng)價(jià)不完善的問(wèn)題。對(duì)于縣城的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局尚未構(gòu)建全面的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)可以直接反映扶貧資金的使用情況，評(píng)價(jià)的原則包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性原則，但是對(duì)于內(nèi)黃縣的扶貧資金運(yùn)用情況過(guò)度關(guān)注貧困人口減少的情況，僅一項(xiàng)指標(biāo)不能全面地反應(yīng)扶貧改善的情況，內(nèi)黃縣的財(cái)政局在關(guān)注資金管理情況的時(shí)候在一定程度上忽視了扶貧人口的教育、健康、衛(wèi)生以及收入的情況，并不健全的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系無(wú)法科學(xué)的控制扶貧資金的使用，尤其是在資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目追蹤以及扶貧資金的投資，都不能給出正確的指導(dǎo)，會(huì)在后續(xù)預(yù)算制定以及資金安排的過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面以及數(shù)據(jù)反饋不及時(shí)的情況。

2.縣城精準(zhǔn)扶貧資金運(yùn)用過(guò)程中問(wèn)題產(chǎn)生的原因首先，在組織開(kāi)展縣域精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中獲得資金來(lái)源的渠道較少，雖然中央和省加大了精準(zhǔn)扶貧的力度，但是財(cái)政資金沒(méi)有后續(xù)力量的補(bǔ)足，再加上內(nèi)黃縣的產(chǎn)業(yè)缺乏層次，沒(méi)有龍頭企業(yè)和骨干財(cái)源。2018年，內(nèi)黃縣的人均公共財(cái)政預(yù)算收入0.16萬(wàn)元，占比全省收入的47%，人均公共財(cái)政預(yù)算支出0.66萬(wàn)元，占河南省支出的84.5%，人均可以支配的收入為1.25萬(wàn)元，約為全省平均水平的67.96%，城鄉(xiāng)人均的儲(chǔ)蓄金額大約是2.1萬(wàn)元，僅僅是全省平均水平的77.23%。為了解決精準(zhǔn)扶貧的難題，內(nèi)黃縣的財(cái)政局正在擴(kuò)展扶貧資金的使用，擴(kuò)大資金的來(lái)源渠道，帶動(dòng)金融資本的投入以及精準(zhǔn)扶貧，雖然已初見(jiàn)成效，但是尚未建立層次化的產(chǎn)業(yè)，需要繼續(xù)探索帶貧模式，提升精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的組織化以及規(guī)模化，進(jìn)而有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模以及速度，擴(kuò)充當(dāng)?shù)卣姆鲐氋Y金的供給來(lái)源。其次，縣城的精準(zhǔn)扶貧資金以及涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌工作流程還處在不斷優(yōu)化的進(jìn)程中，當(dāng)下扶貧資金的運(yùn)用亟待有效的整合。內(nèi)黃縣的財(cái)政局發(fā)現(xiàn)扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧工作組織的過(guò)程中缺少銜接機(jī)制的控制，扶貧項(xiàng)目的建設(shè)以及開(kāi)發(fā)總體缺少系統(tǒng)性地規(guī)劃，導(dǎo)致扶貧資金出現(xiàn)了碎片化的問(wèn)題。財(cái)政局應(yīng)當(dāng)做好扶貧資金和項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建完整的管理體系對(duì)項(xiàng)目銜接、資金銜接做全面管理，在根源上做好扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、移交、管理、使用以及監(jiān)督，解決扶貧項(xiàng)目中出現(xiàn)的“小、散、亂“的問(wèn)題，減少扶貧項(xiàng)目的權(quán)責(zé)劃分不清的問(wèn)題，做好扶貧工作的溝通以及管理。最后，內(nèi)黃縣的財(cái)政局在優(yōu)化扶貧資金管理的過(guò)程中缺少與其他部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，財(cái)政局在項(xiàng)目規(guī)劃、資金分配、資金投向以及績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中要互相適應(yīng)，互相溝通，實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中缺少多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，不能將政府的各個(gè)部門(mén)在一起合作開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的工作，主要是財(cái)政部門(mén)直觀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委主管工程的建設(shè)，政策性銀行做扶貧貼息貸款項(xiàng)目，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)資金投資運(yùn)用的繁瑣程序進(jìn)行跟蹤，包括扶貧項(xiàng)目的評(píng)審、招投標(biāo)計(jì)劃、項(xiàng)目結(jié)果驗(yàn)收、扶貧項(xiàng)目審計(jì)等等程序，如果全部的工作都是由財(cái)政局單一負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)，會(huì)影響扶貧項(xiàng)目的管理以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終會(huì)對(duì)扶貧項(xiàng)目的整體質(zhì)量帶來(lái)較大的影響。

二、優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金管理的措施及建議

1.擴(kuò)大縣級(jí)扶貧資金的來(lái)源渠道在縣級(jí)的精準(zhǔn)扶貧工作中，財(cái)政局扮演著非常重要的作用，對(duì)于資金的運(yùn)用以及來(lái)源要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，財(cái)政局在主持拓寬扶貧資金來(lái)源渠道的時(shí)候要積極響應(yīng)政府的號(hào)召，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的引導(dǎo)以及帶動(dòng)作用，吸收社會(huì)的資金參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中。在這一過(guò)程中，財(cái)政局要提升市場(chǎng)配置和引導(dǎo)的功能，運(yùn)用科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金補(bǔ)充扶貧資金，社會(huì)資金投入到扶貧項(xiàng)目中，共同完善市場(chǎng)的意識(shí)以及機(jī)制，培育扶貧項(xiàng)目，并引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變思想，提升自主發(fā)展的能力，利用定制財(cái)政政策、提升稅收優(yōu)惠力度的方式來(lái)擴(kuò)增資金來(lái)源渠道，對(duì)于民間企業(yè)和社會(huì)組織提供的扶貧資金，要加大鼓勵(lì)力度，豐富扶貧資金的融資管理模式，使得社會(huì)資金可以更好地參與到扶貧項(xiàng)目中，完善扶貧成立資金。

2.縣級(jí)財(cái)政局建立精準(zhǔn)扶貧資金支出計(jì)劃對(duì)于縣級(jí)扶貧資金的支出規(guī)劃，要擔(dān)負(fù)起資金管理的責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政局要對(duì)資金未來(lái)的支出使用做預(yù)測(cè)以及管理，使得扶貧資金可以更高效地運(yùn)用到各個(gè)部門(mén)之間做資源整合以及投入。財(cái)政局在做資金支出計(jì)劃的時(shí)候要兼顧政府的政策、縣級(jí)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際需要、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果，對(duì)未來(lái)2年的資金需求進(jìn)行收支平衡的測(cè)算，對(duì)于本年度資金運(yùn)用的不足做事前控制。對(duì)于財(cái)政局內(nèi)上下級(jí)的溝通，建立在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的總體規(guī)劃以及縣級(jí)扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自上而下地確定各個(gè)扶貧項(xiàng)目審核流程，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，有效地解決資金分配固化的問(wèn)題，減少扶貧項(xiàng)目之間資金分配失衡的情況出現(xiàn)。對(duì)于扶貧項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中出現(xiàn)的不必要的花銷(xiāo)，做好事前控制，完善支出結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)配置的效益以及效率。

3縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧資金的運(yùn)用需要各個(gè)部門(mén)之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資金管理，各級(jí)部門(mén)，包括扶貧部門(mén)、財(cái)政局、民政部門(mén)以及統(tǒng)計(jì)部門(mén),各個(gè)部門(mén)間做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合。精確各個(gè)部門(mén)在精準(zhǔn)扶貧工作中的職責(zé)，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)而確保各類(lèi)扶貧資金得到科學(xué)的運(yùn)用。在各個(gè)部門(mén)相互配合的過(guò)程中，財(cái)政局做好全面的統(tǒng)籌工作，加快資金的支付進(jìn)度，提升資金的使用效率，對(duì)扶貧項(xiàng)目做分類(lèi)以及整合，規(guī)避多頭問(wèn)題的出現(xiàn)，優(yōu)化管理手續(xù)，各個(gè)部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及跟進(jìn)，對(duì)扶貧資金建立高效監(jiān)管的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。

三、總結(jié)

在全面小康社會(huì)的收官之年，扶貧工作也進(jìn)入了收官?zèng)Q勝的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)于國(guó)家大力推行的精準(zhǔn)扶貧工作，各級(jí)政府要貫徹執(zhí)行中央的精神，財(cái)政局要肩負(fù)起對(duì)扶貧資金管理的重要責(zé)任，分析解決財(cái)政扶貧資金在應(yīng)用的過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入研究分析其中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化解決的方案。本文研究了財(cái)政扶貧資金在投入使用的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)前的財(cái)政扶貧工作中出現(xiàn)預(yù)算安排不足、部門(mén)協(xié)調(diào)交流不多、扶貧資金來(lái)源渠道不廣等問(wèn)題，影響了精準(zhǔn)扶貧資金的運(yùn)用和效率，為了解決這些問(wèn)題，本文分析提出了幾點(diǎn)優(yōu)化的措施，力求優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧資金的管理以及運(yùn)用，建立高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，助力國(guó)家的發(fā)展。

作者：來(lái)小磊 單位：河南省安陽(yáng)市內(nèi)黃縣財(cái)政局