工程抗震質量管理論文
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1.1納入國家建設工程管理體系的村鎮校舍、民宅工程實施了有效管理
對限額以上的村鎮校舍及部分工程，建設行政主管部門按照國家相關法律、法規和工程建設強制性標準對其實施監督管理。目前，云南全省各鄉鎮建設工程投資額和工程面積在建筑工程施工許可管理范疇的校舍、民宅工程基本納入了各縣級工程質量監督機構監督范圍，處在受控狀態。絕大多數工程按照基本建設程序要求，納入了建設行政主管部門的監督管理，工程質量安全得到了有效監管，抗震設防能力達到了國家有關規范的要求。同時針對學校、民宅工程的特殊情況，重點抓好施工許可和竣工驗收備案環節的監管。
1.2未納入建設行政主管部門的建設工程監督管理的項目存在較多問題
限額以下村鎮校舍和絕大多數民宅工程，未納入建設行政主管部門的建設工程監督管理。未納入建設工程管理程序，無建設工程規劃許可、施工圖未經審查批準、無質量安全監督、無施工許可。廣大鄉鎮因管理機構不完善，管理力量薄弱，無正規勘察、設計、施工，致使質量安全存在嚴重隱患。隨著城市的發展、城鎮化進程的推進，民宅建筑的體量越來越大，高度越來越高，地理位置越來越重要，對廣大人民群眾生命財產的影響越來越大。抗震設防的重要性與監管缺失的矛盾日益突出，解決這些矛盾已經到了刻不容緩的時候。要解決這些矛盾，必須以科學發展觀統領校舍、民宅工程管理全局，深化改革，實現政府監管職能轉變，向社會提供社會急需的有差異的公共產品，這種公共產品就是抗震設防管理。
2提高村鎮校舍、民宅工程抗震設防質量的建議
2.1進一步加強納入國家建設工程管理體系的工程的管理
對可以納入國家建設工程管理體系的工程，建議將以下四類工程納入現行的建管體系：
﹙1﹚校舍工程、
﹙2﹚四層以上（15m2以上）建筑、
﹙3﹚臨城市主干道建筑、
﹙4﹚單體建筑面積超1000m2的房屋工程納入建設行政主管部門的監管。對上述四類工程，納入國家建設工程管理體系，按照有關法律規定辦理規劃選址意見書，建制鎮規劃區內的建設工程，還應辦理縣建設局核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。工程由投資者向鄉鎮工程管理機構申請報建手續，鄉鎮工程管理機構負責審批、跟蹤管理、竣工驗收。村鎮范圍內所有上述四類工程必須委托有資質的設計單位進行設計，并由有資質的施工單位承建。任何單位和個人不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。竣工驗收前要確認已完成工程設計和合同約定的各項建設內容，工程應具備完整的技術檔案、建筑材料合格證明和施工管理資料，以及施工隊伍簽署的工程質量保修書。工程竣工后，建設單位或業主要組織驗收，建設工程驗收合格的，方可交付使用。
2.2完善不能納入國家建設工程管理體系工程項目的管理和指導
以科學發展觀為指導，要積極探索不能納入國家建設工程管理體系的校舍、民宅工程的項目抗震設防管理體制，建議如下：
1）制定地方性管理辦法，將技術指南中重要部分作為地方性強制性標準條文要求嚴格執行，其他條文作為推薦性條文建議執行。制定地方性管理辦法，今后新建、擴建、改建的村鎮校舍、民宅工程必須達到規定的抗震設防要求，符合技術指南中作為地方性的強制性標準。對新標準和新規范中的強制性條文必須嚴格執行。提高校舍等重要建筑物的抗震設防等級。參照國家地震災后恢復重建的規定，按照重要建筑物的抗震設防等級高于當地房屋建筑1度的標準進行設計施工，提高上述公共服務設施的抗震設防能力。
2）明確鄉、鎮一級政府為村鎮校舍、民宅工程的監管主體，完善管理體制，加強培訓工作。各級政府要強化認識，加強領導，統籌城鄉規劃管理工作，改變過去工程質量安全管理重城市、輕農村的傾向，做到"兩個堅持"結合：一是堅持屬地管理原則，強化鄉鎮一級政府在村鎮校舍、民宅工程抗震設防安全質量方面監管職責；二是堅持"誰審批誰負責"，落實市、縣（區）政府相關審批部門的監管責任[2]。按照突出重點、管理下放的原則，委托鄉鎮政府對村鎮校舍、民宅工程的質量和安全進行監督管理。限額以下工程的建設方應當委托具有相應資質的設計和施工企業進行設計和施工，各鄉鎮要加強設計、施工的資質管理、“村鎮建設工程承包責任書”管理，同時也要加強對工程的施工許可、地基驗槽、基礎驗收、砌筑墻體、安裝預制板、拌制混凝土、防水層施工、搭拆腳手架、竣工驗收備案等重要工序方面的管理和技術服務。同時加強技術培訓，提供技術服務。為保證村鎮校舍、民宅工程抗震設防質量，應加大培訓力度。一是組織力量編制符合村鎮校舍、民宅工程建設管理要求的培訓教材，教材應涵蓋村鎮校舍、民宅工程中與規劃管理、國家和省有關建設技術標準、村鎮建筑工程施工技術，地震抗震設防等方面相關的內容，為做好培訓奠定基礎。二是根據培訓對象的不同情況分層次進行培訓。由省建設行政主管部門負責組織師資力量的培訓，州、市建設行政主管部門負責組織鎮、村一級干部、村鎮建設管理員的培訓，縣級建設行政主管部門負責組織農村工匠的培訓。各地應根據農村工匠人數多、集中培訓難度大的實際情況，采取以鄉鎮為單位分期分批培訓的方式，抽調有豐富經驗的專業技術人員深入鄉村組織培訓，通過手把手的培訓方式使廣大農村工匠系統全面地掌握建筑方面的知識。
3）建立完善管理手段，將民宅抗震設防的強制性地方標準執行情況與土地的轉讓、建筑規劃、房地產產權手續及工商管理等作有機聯系，實行系統化管理。要建立完善管理手段，相關職能部門要加強對村鎮校舍、民宅工程的抗震設防地震安全性等級評價工作的監督檢查和相關管理服務工作；相關涉及到的發改、國土、住建、規劃、房地產產權手續及工商管理等負責項目審批、驗收及管理的部門，要在各自職責范圍內，將村鎮校舍、民宅工程抗震設防要求和地震安全性等級評價作為對工程項目審批、驗收的重要內容。對不按規定進行地震安全性等級評價或者不符合抗震設防要求的工程項目，堅決不予立項或辦理相關的審批、驗收及房地產產權手續。各級政府不得以任何理由簡化或限制村鎮校舍、民宅工程抗震設防工程的審批、驗收。
4）大力宣傳村鎮校舍、民宅工程防震抗震知識，做好政策引導和資金扶持。農村民宅建設要達到抗震設防要求。各級政府應加大宣傳和科普知識的普及力度，把地震防震減災知識普及到農戶，組織引導農民建造安全的住房。要高度重視并盡快改變農村、小集鎮房屋建設抗震設防等級低，安全性差的狀況，堅持“政府引導、農民自愿、分類指導、因地制宜、抗震安全、經濟實用、統籌安排、協調發展”的原則，制定農村民居工程地震安全建設規劃，加強對村鎮建設規劃和農村自建房抗震管理，積極引導農民建設抗震、環保的住房。政府要通過政策引導和資金扶持，加快實施“地震安全民居示范工程”。
2.3實行動態管理積極探索既有校舍、民宅在使用中的抗震設防管理模式，實行動態管理，確保使用中的質量安全。按照相關要求，地震重點監視防御區的市、縣政府要組織完成既有村鎮校舍、民宅工程的抗震性能普查，對未采取抗震設防措施或抗震設防達不到要求的，要做好抗震加固和改造工作。對易產生次生災害工程，必須進行抗震設防相關鑒定和除險加固工作。及時改造和加固村鎮各類危、舊校舍、民居。地震、住房城鄉建設主管部門要定期開展抗震性能普查和查險加固工作，積極推廣建設工程中抗震設防的新工藝、新技術、新材料。
3結語
防震抗震質量的管理關系到建筑工程的安全和國民經濟的可持續發展。加強村鎮校舍、民宅工程抗震設防的質量管理涉及到廣大農村基層群眾生命財產的安全，尤其是在城鎮化高速發展時期，各級政府和建設行政主管部門必須采取有效措施，完善管理，加強技術指導，示范引導，發揮各方能動性，做好建設工程防震抗震，切實維護好人民群眾的利益。
作者：王權博 盧焰祥 單位：大理州建筑工程質量監督站
