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一、著力解決當(dāng)前城管工作存在的突出問(wèn)題
(一)注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向,切實(shí)解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來(lái)的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問(wèn)題,規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等;
(二)從解決市民城管意識(shí)淡薄入手,廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī),使市民自覺(jué)愛(ài)護(hù)市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生,動(dòng)員全社會(huì)力量共同維護(hù)市容市貌秩序;
(三)從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼,疏堵結(jié)合,將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái);(四)從根本上解決城管體制不順的問(wèn)題,堅(jiān)持“條塊結(jié)合,以屬地化管理為基礎(chǔ)”的原則,積極推進(jìn)城管工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度,逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、2005年全區(qū)城管工作意見(jiàn)
(一)要有明確的工作思路2005年的城市管理工作,要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo),主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求,向重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸,以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市為載體,以繼續(xù)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),大力實(shí)施建綠工程和電力、電信架空線(xiàn)下地工程,全面提升城市管理形象。
(二)要有扎實(shí)的工作措施
1、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想。要牢固樹(shù)立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念,堅(jiān)持把市民利益放在首位,嚴(yán)格依法管理,增強(qiáng)執(zhí)法效能。
2、結(jié)合職能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣(mài)籌集城市管理資金的載體,對(duì)城區(qū)戶(hù)外廣告進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。
3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊(yùn),力爭(zhēng)建設(shè)2―3處城市景觀。
4、加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個(gè)鎮(zhèn)(街道辦事處)開(kāi)展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。
為提升城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平,推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐,形成條塊結(jié)合、以塊為主、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的城管執(zhí)法新格局,營(yíng)造追趕跨越、重振雄風(fēng)的良好環(huán)境。根據(jù)《省人民政府法制辦公室關(guān)于市開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案的批復(fù)》文件精神,現(xiàn)就我市城市管理行政執(zhí)法延伸工作提出如下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
順應(yīng)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著眼共創(chuàng)宜居興業(yè)的人居環(huán)境,著力讓人民群眾滿(mǎn)意,深入推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸工作,讓城鄉(xiāng)居民充分享受城市管理的文明成果,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
二、工作目標(biāo)
按照“上下聯(lián)動(dòng)、重心下移、強(qiáng)化基礎(chǔ)、全面覆蓋”的思路,建立健全行政執(zhí)法延伸工作機(jī)制,加大行政執(zhí)法保障力度,提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和服務(wù)效能,按照試點(diǎn)先行,逐步完善的原則,分步延伸到全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道。
三、工作重點(diǎn)
(一)健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。市城市管理行政執(zhí)法局以派駐形式在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2012年,擬先向游埠、諸葛、永昌、馬澗、香溪、梅江等6個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道派駐執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn),在人員配備、辦公場(chǎng)所設(shè)立、經(jīng)費(fèi)保障等到位的前提下,成熟一個(gè),派駐一個(gè),有序鋪開(kāi)。
(二)明確工作職責(zé)。駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)以市城市管理行政執(zhí)法局的名義,行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作規(guī)定的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理(法律、法規(guī)規(guī)定由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府行使的行政處罰權(quán)除外)、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理(社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染)、工商行政管理(公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為)、公安交通管理(侵占城市非機(jī)動(dòng)車(chē)道路行為)等方面的執(zhí)法職責(zé);根據(jù)市委、市政府和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要求,參與文明創(chuàng)建、“兩違”管控、重大執(zhí)法協(xié)作任務(wù)等事項(xiàng)。
(三)加強(qiáng)人員配備。駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員由市城市管理行政執(zhí)法局派出,具體分配人數(shù)根據(jù)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的區(qū)域范圍、實(shí)有人口、執(zhí)法任務(wù)等實(shí)際情況確定。為彌補(bǔ)行政執(zhí)法人員的不足,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道落實(shí)專(zhuān)職協(xié)管員配備工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道專(zhuān)職協(xié)管員人數(shù),按照不少于下派執(zhí)法人員人數(shù)2倍的標(biāo)準(zhǔn)配備。
(四)完善管理體制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和人事統(tǒng)一調(diào)配,鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)日常工作安排和日常考核,考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。
(五)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法中隊(duì)辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備、車(chē)輛及日常的執(zhí)法、辦公經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)解決。市城市管理行政執(zhí)法局下派執(zhí)法隊(duì)員工資、福利按有關(guān)規(guī)定由市財(cái)政列入部門(mén)預(yù)算,同時(shí)享受鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道其它條線(xiàn)部門(mén)下派工作人員的同等待遇;鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道聘用的專(zhuān)職協(xié)管員的工資福利、服裝等費(fèi)用由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)。
四、工作要求
城市管理行政執(zhí)法延伸工作是我市行政執(zhí)法體系的重要組成部分,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政執(zhí)法功能布局的重要舉措。市城市管理行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)職能部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),合力抓好城市管理行政執(zhí)法延伸工作,著力推進(jìn)行政執(zhí)法工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(一)建立健全以屬地管理為原則的執(zhí)法延伸工作責(zé)任制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道應(yīng)把城市管理工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,依法編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和市政公用事、市容環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)、管理方面的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施。要明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo),健全制度規(guī)范,重視后勤保障,依法組織駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。建立駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)后,鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境、“兩違”行為的日常管理,防止以執(zhí)法管理代替日常管理,做到執(zhí)法管理和日常管理兩者不偏廢。
對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告
城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體,是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,加強(qiáng)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為切實(shí)提升我縣城市品位,增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力,XX縣人大常委會(huì)高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊(duì)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)和走訪(fǎng)等形式對(duì)我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法
我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動(dòng),結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開(kāi)展城市建管“三看”活動(dòng),高效有序推進(jìn),切實(shí)采取了一系列措施,狠抓城市管理各項(xiàng)工作。
(一)基本情況
XX縣城區(qū)面積X平方公里,常住人口約X萬(wàn),主要分布在XX,主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條,總長(zhǎng)度X千米;背街小巷X條。縣城區(qū)共有垃圾分類(lèi)箱X個(gè),流動(dòng)垃圾筒X個(gè),公廁X處,渣土處置X處,路燈X盞,縣城保潔面積X萬(wàn)平方米,綠化面積X萬(wàn)平方米。
(二)主要做法
1.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化全覆蓋。一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。由專(zhuān)業(yè)物業(yè)保潔公司對(duì)新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù);二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。兩個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實(shí)現(xiàn)外包,提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量;三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實(shí)行了外包,提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。
2.控違巡查全覆蓋。一是利用無(wú)人機(jī)對(duì)違建進(jìn)行偵查拍攝,充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段,對(duì)違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機(jī)制,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談,做到嚴(yán)格控制、露頭就查,始終以高壓態(tài)勢(shì)全力控違。
3.廁所革命全覆蓋。根據(jù)市政府有關(guān)文件要求,我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動(dòng)實(shí)施方案》,現(xiàn)正在組織實(shí)施。今年我縣將廁所革命納入民生實(shí)事之一,在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。
4.開(kāi)展了治臟治超治限“清潔”行動(dòng)。為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象,由城管、交警、公路等部門(mén)抽調(diào)人員組成專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn),嚴(yán)查運(yùn)輸車(chē)輛亂倒亂傾、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為,切實(shí)做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。
5.設(shè)立了非機(jī)動(dòng)車(chē)等待區(qū)。為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象,有效解決機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)搶行占道問(wèn)題,提高右轉(zhuǎn)車(chē)輛通車(chē)率,我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動(dòng)車(chē)等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域,專(zhuān)供非機(jī)動(dòng)車(chē)等待紅燈使用,采取紅綠燈變燈時(shí)非機(jī)動(dòng)車(chē)先行,機(jī)動(dòng)車(chē)隨后的方式,最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象,不影響右拐機(jī)動(dòng)車(chē)通行,有效提高了道路通行效率。
6.嚴(yán)厲查處了“五車(chē)”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭,組建了縣城“五車(chē)執(zhí)法隊(duì)”,從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員,在全縣范圍內(nèi)查處“五車(chē)”。
7.開(kāi)展了酒、毒駕查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)不定期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)酒(毒)危險(xiǎn)駕駛等交通違法集中整治行動(dòng),預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生,最大程度保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
8.
建立了“路長(zhǎng)、社長(zhǎng)制”三級(jí)城市管理機(jī)制。對(duì)縣城城區(qū)18條主次干道、13個(gè)社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實(shí)施“路長(zhǎng)”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng),牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng),相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng),同時(shí)各路段制定了路長(zhǎng)制管理方案,明確了各級(jí)路長(zhǎng)和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任,實(shí)行了分級(jí)管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。
9.
開(kāi)展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是開(kāi)展了餐飲油煙專(zhuān)項(xiàng)整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組,重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問(wèn)題。二是開(kāi)展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組,加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度,通過(guò)地毯式普查建立燒烤臺(tái)賬,勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營(yíng)必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備,確保油煙排放達(dá)標(biāo)。三是開(kāi)展了揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治。投入2臺(tái)道路洗掃車(chē)用于城區(qū)主干道道路洗掃,為進(jìn)一步控制揚(yáng)塵,加大了主干道灑水力度;對(duì)污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路,采取反復(fù)沖洗。此外,2輛灑水車(chē)每天不定時(shí)地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵,保證我縣PM2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。
10.
推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)使用。我縣數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)增加了專(zhuān)職信息采集人員,配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備,實(shí)行了網(wǎng)格化管理,對(duì)全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行信息采集,并及時(shí)反饋至責(zé)任大隊(duì)進(jìn)行整改落實(shí)。通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié),逐步實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺(tái)的運(yùn)行使我縣實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題處理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。
二、城市管理工作方面存在的問(wèn)題及原因
近年來(lái),隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展,城市人口迅速增長(zhǎng),城市管理工作任務(wù)越來(lái)越重,要求越來(lái)越高,壓力越來(lái)越大,城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn),甚至還存在一些瓶頸性問(wèn)題。
(一)城市管理體制不順暢
城市管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,很多工作需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合,但由于職能交叉,加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一,部門(mén)扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接影響工作合力,部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合,就會(huì)出現(xiàn)管理不到位,形成死角,另外,社區(qū)、居委會(huì)的積極性沒(méi)有充分發(fā)揮,出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理盲區(qū),如城中村,樓盤(pán)小區(qū),居民區(qū)的臟、亂、差問(wèn)題。
(二)城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)
在精細(xì)化管理上還存在一定差距。“臟”
的問(wèn)題還不同程度地存在。如個(gè)別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見(jiàn);城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。如占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)夜市攤點(diǎn)等現(xiàn)象存在反彈,部分路段存在非機(jī)動(dòng)車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)攤位亂擺亂放等現(xiàn)象;“差”的問(wèn)題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì),有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高,群眾時(shí)有投訴。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善,功能布局有待優(yōu)化
隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿(mǎn)足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足,難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中,缺少必要的交通影響評(píng)價(jià)。多年來(lái),在制定、實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃時(shí),沒(méi)有充分考慮交通因素,特別是對(duì)大型建筑和商貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè),沒(méi)有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評(píng)價(jià),造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。
(四)市民文明素養(yǎng)有待提高
城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民,還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒(méi)有固定收入,基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活,他們的愿望主要是好好地生存,生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架,素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相差甚遠(yuǎn),從整體上降低了城市文明指數(shù)。
三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見(jiàn)和建議
為解決好這些城市管理問(wèn)題,提升我縣城市管理水平,實(shí)現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo),建議如下:
(一)建立“大城管”管理格局
1.推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問(wèn)題,構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門(mén)合力參與、街道統(tǒng)籌落實(shí)”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體,城管局參與和協(xié)助,各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過(guò)打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用,齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用,榜樣的力量是無(wú)窮的。人大助力城管部門(mén)督促檢查,電視輿論緊密跟進(jìn)。
2.推進(jìn)城市管理法治化。出臺(tái)《“門(mén)前三包”獎(jiǎng)懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績(jī)效量化考評(píng)辦法》、《各類(lèi)城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件,確保城管工作有法可依,有章可循。成立一個(gè)城管巡回法庭,創(chuàng)新工作方法,主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件,通過(guò)開(kāi)辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式,實(shí)現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”,樹(shù)立法律權(quán)威。建立一個(gè)失信懲戒制度,建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫(kù)”,把商鋪經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦方和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的誠(chéng)信記錄制成電子臺(tái)帳并錄入數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。
3.推進(jìn)城市管理精細(xì)化。一是以“工作群”實(shí)行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合,無(wú)縫對(duì)接,界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)(村)為基本單位分成若干個(gè)網(wǎng)格,并組建相應(yīng)的“工作群”,依托“綜治巡邏”的形式實(shí)行網(wǎng)格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)分為隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和案件評(píng)分兩部分。三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。
4.推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)有簡(jiǎn)易數(shù)字城管,在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺(tái),對(duì)城市管理中存在車(chē)輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。
(二)完善功能配套
進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度,確保基礎(chǔ)設(shè)施配套。縣人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問(wèn)題。
(三)提升城市綜合管理水平
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)行政執(zhí)法人員的教育,樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)的理念,牢記初心--全心全意為人民服務(wù)。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平、文明執(zhí)法,管好城市是目的,這一原則必須堅(jiān)守,和藹的態(tài)度,循循善誘的交流是工作方法,做群眾工作要練就一張婆婆嘴,憑一張三寸不爛之舌,將理由說(shuō)盡講透。城管工作非小事,要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研,充分正視被執(zhí)法人的實(shí)際訴求,曲經(jīng)通幽,設(shè)法照顧,曉之以理,動(dòng)之以情,變堵為疏,堵疏結(jié)合,化解社會(huì)矛盾,這就是執(zhí)政為民,以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的素質(zhì)需要。
為夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ),提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的信息、咨詢(xún)和監(jiān)督作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、省、市有關(guān)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市管理統(tǒng)計(jì)工作提出如下意見(jiàn),請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想,提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)
城市管理統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,是城市管理可持續(xù)性發(fā)展科學(xué)決策的依據(jù)。各單位要提高認(rèn)識(shí),高度重視,把統(tǒng)計(jì)工作納入本單位、本部門(mén)的績(jī)效工作目標(biāo)考核內(nèi)容,貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作力量,以加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)為主線(xiàn),以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn),以創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式為動(dòng)力,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)決策,改善管理方式并指導(dǎo)實(shí)踐,不斷提高全市城管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作水平。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制
各區(qū)城市管理局和局屬各單位的主要負(fù)責(zé)人為本單位統(tǒng)計(jì)工作第一責(zé)任人,對(duì)本單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展負(fù)總責(zé),班子成員中要由專(zhuān)人分管本單位的統(tǒng)計(jì)工作,要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)落實(shí)本單位的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室實(shí)行“一崗雙責(zé)”,既對(duì)本行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同時(shí)對(duì)各區(qū)局和局屬各單位專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查責(zé)任。各單位要根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量配備專(zhuān)職或兼職統(tǒng)計(jì)人員。兼職統(tǒng)計(jì)人員要以從事計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作為主業(yè),兼做其它工作,要保證統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性,不得隨意更換統(tǒng)計(jì)人員,確需變更的,應(yīng)報(bào)市局計(jì)財(cái)處備案。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)前要有具備統(tǒng)計(jì)資格的統(tǒng)計(jì)人員簽字確認(rèn)。市局將會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)專(zhuān)(兼)職統(tǒng)計(jì)工作人員組織集中培訓(xùn),取得統(tǒng)計(jì)崗位資格證。
三、夯實(shí)基礎(chǔ),提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線(xiàn),數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞,直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性與科學(xué)性。為此,各單位要把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量放在統(tǒng)計(jì)工作的核心位置,切實(shí)采取措施。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要數(shù)出有據(jù),各區(qū)城管局、局屬各單位應(yīng)于6月底前對(duì)所報(bào)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作全面核查,確定無(wú)誤后作為基數(shù)上報(bào)。要完善日常統(tǒng)計(jì)管理工作,對(duì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的收集、管理、歸檔有明確具體的程序,從數(shù)據(jù)的源頭上把好質(zhì)量關(guān),按時(shí)、按要求、按項(xiàng)目填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。二是要嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì),認(rèn)真搞好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)。局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室要加強(qiáng)對(duì)各單位專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,對(duì)各區(qū)城市管理局、局屬各單位填報(bào)的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)表進(jìn)行集中、審核和匯總,并對(duì)本專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,提出建議。三是要規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用和管理,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由各單位計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外提供,避免數(shù)出多門(mén)和指標(biāo)、口徑紊亂現(xiàn)象的發(fā)生,更好地維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性。
四、強(qiáng)化管理,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)
要按照城市管理工作要求,逐步建立起較為系統(tǒng)科學(xué)、符合國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)規(guī)定、基本滿(mǎn)足不同層次管理需要、適應(yīng)我市城市管理要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,制定與我市城市管理相適應(yīng)的簡(jiǎn)便易行的統(tǒng)計(jì)工作制度。
(一)實(shí)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及工作責(zé)任評(píng)估制度。各單位要定期對(duì)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查,對(duì)資料的來(lái)源、口徑范圍、相關(guān)指標(biāo)、可靠程度以及邏輯關(guān)系進(jìn)行評(píng)估論證,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄,健全統(tǒng)計(jì)資料的填報(bào)、審核、交接制度,統(tǒng)計(jì)報(bào)表要加蓋單位公章,并由單位負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人及統(tǒng)計(jì)人員簽名(蓋章),保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
(二)完善統(tǒng)計(jì)檔案管理制度。各單位要建立統(tǒng)計(jì)檔案(集中存放的要配備統(tǒng)計(jì)檔案專(zhuān)柜)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和報(bào)表檔案,做到原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表相符。統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)時(shí),要辦理統(tǒng)計(jì)資料移交手續(xù),做到各種檔案資料、表冊(cè)、臺(tái)帳不遺失。
(三)建立統(tǒng)計(jì)信息制度。凡以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)的各類(lèi)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、文件、資料以及部門(mén)、行業(yè)使用的綜合性數(shù)據(jù),必須以各單位計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)核實(shí)公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。各單位在公布本單位統(tǒng)計(jì)資料前,必須與本單位計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)有關(guān)資料核實(shí),嚴(yán)防“數(shù)”出多門(mén)。
(四)完善統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送機(jī)制。城管統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作實(shí)行統(tǒng)計(jì)綜合管理和具體報(bào)表分專(zhuān)業(yè)實(shí)施的工作方式。各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表由局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)布置、編制、審查、匯總和上報(bào);市局計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)全市城管統(tǒng)計(jì)綜合管理工作(見(jiàn)附表2)。從20*年6月起,各單位在向局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的同時(shí),必須按時(shí)向市局計(jì)財(cái)處報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料,各區(qū)城管局還應(yīng)報(bào)送半年度、年度財(cái)務(wù)報(bào)表,局屬二級(jí)單位仍按原來(lái)模式報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。市局計(jì)財(cái)處每月(季)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度月(季)報(bào)表,每半年對(duì)設(shè)施量增減情況變化表組織局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行會(huì)核,月(季)報(bào)表的會(huì)核時(shí)間為下月(季)的10日前,半年度報(bào)表的會(huì)核時(shí)間為7月10日前。電子版本報(bào)/市局計(jì)財(cái)處/對(duì)外共享/08年統(tǒng)計(jì)工作夾。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指引,牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,貫徹落實(shí)黨的五中全會(huì)和市委三屆八次全委會(huì)以及縣兩會(huì)精神,緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”總體部署,深入推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,扎實(shí)開(kāi)展消防安全“大宣教大排查大整治大執(zhí)法大練兵”行動(dòng),大力提升社會(huì)防控火災(zāi)能力,嚴(yán)格控制重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,為“十二五”開(kāi)局、建黨周年、“平安”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
——消防安全形勢(shì)持續(xù)向好。努力減少一般火災(zāi)事故,有效控制較大以上火災(zāi)事故,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故,全年亡人火災(zāi)死亡人數(shù)控制在人口總數(shù)的10萬(wàn)分之0.19以?xún)?nèi),即全縣年消防安全亡人指標(biāo)不能超過(guò)2人。
——單位消防主體責(zé)任有效落實(shí)。鞏固單位“四個(gè)能力”建設(shè)成果,完善消防安全重點(diǎn)單位等級(jí)評(píng)定制度,年內(nèi)除2010年達(dá)標(biāo)外的所有消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
——城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全管理辦公室建設(shè),配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的消防專(zhuān)管人員;推動(dòng)農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步建設(shè)發(fā)展;完成《縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》;創(chuàng)建2-5個(gè)“消防安全示范社區(qū)”;推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防力量和合同制消防員編配建設(shè)。
——全民消防安全意識(shí)穩(wěn)步提高。實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”、“家庭消防安全計(jì)劃”,開(kāi)展“網(wǎng)上消防安全自查活動(dòng)”、“聘任社區(qū)消防宣傳員”開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。力爭(zhēng)公民消防知識(shí)知曉率和消防安全感知率達(dá)到60%以上。
——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。全縣已有10個(gè)鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建街道已建設(shè)完成了消防設(shè)施;其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按照“防火墻”工程三年規(guī)劃要求,按照年度進(jìn)度目標(biāo)加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備和裝備建設(shè)。配置53米舉高消防車(chē)1臺(tái),完成渤海消防站征地和設(shè)計(jì)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善多種形式消防隊(duì)伍裝備建設(shè),落實(shí)人員編制,市政局(含自來(lái)水公司)要結(jié)合縣城發(fā)展進(jìn)程,推動(dòng)縣城市政消防取水設(shè)施建設(shè)。
三、工作措施
(一)深入推動(dòng)“防火墻”工程,完善社會(huì)化消防工作體系。
1.推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制。充分利用二級(jí)防火安全委員會(huì)平臺(tái),建立健全季度考核、抽查督導(dǎo)機(jī)制,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)消防工作責(zé)任和履行消防法定職責(zé)。探索制定符合實(shí)際的城市消防安全評(píng)價(jià)體系,組織對(duì)全縣消防安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。以縣政府名義制定出臺(tái)《深入推進(jìn)“十二五”消防工作發(fā)展意見(jiàn)》,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃。
2.加強(qiáng)消防基層基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理辦公室建設(shè),配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的消防專(zhuān)管人員,實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗,全面提升履職能力。貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理規(guī)范》,開(kāi)展“城鄉(xiāng)消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),評(píng)選2個(gè)“示范社區(qū)”申報(bào)市級(jí)示范社區(qū),評(píng)出5個(gè)縣級(jí)消防安全“示范社區(qū)”。縣公安局(消防大隊(duì))和農(nóng)委要推動(dòng)農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步建設(shè)發(fā)展。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌消防工作示范社區(qū),召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全縣推廣。加快《自治縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》編制;已完成消防規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要根據(jù)建設(shè)需要加強(qiáng)消防規(guī)劃修編工作;未完成消防規(guī)劃編制工作的建制鎮(zhèn),年內(nèi)必須完成消防規(guī)劃編制工作。
3.提高單位“四個(gè)能力”。開(kāi)展單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)“回頭看、回頭查”,促進(jìn)達(dá)標(biāo)單位“提檔升級(jí)”。推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)加大對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)“四個(gè)能力”建設(shè)工作的行政監(jiān)管,分行業(yè)和區(qū)域召開(kāi)推進(jìn)會(huì)。推行消防安全重點(diǎn)單位自查自評(píng),定期申報(bào)評(píng)級(jí),與公安消防部門(mén)嚴(yán)格等級(jí)考核、隨機(jī)抽查復(fù)核相結(jié)合的工作模式,力爭(zhēng)所有消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所一般單位年內(nèi)達(dá)標(biāo)。督促單位責(zé)任人、管理人依法履職,嚴(yán)格落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防控制室專(zhuān)業(yè)人員持證上崗等消防安全管理制度。
4.推進(jìn)社會(huì)消防管理創(chuàng)新。培育和扶持消防管理,推動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、安全評(píng)價(jià)等規(guī)范發(fā)展,加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。逐步建立單位消防安全社會(huì)信用體系,穩(wěn)步推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)投保工作。建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴機(jī)制,發(fā)動(dòng)全民關(guān)注消防安全、整改火災(zāi)隱患。
5.提高消防執(zhí)法公信力。深化“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”成果,按照“立警為公、執(zhí)法為民”要求,積極開(kāi)展“大走訪(fǎng)”開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)。依托“陽(yáng)光警務(wù)”監(jiān)督查詢(xún)系統(tǒng)和消防社會(huì)公眾服務(wù)信息平臺(tái),推進(jìn)消防政務(wù)公開(kāi)。在依法嚴(yán)格查處消防安全隱患和違法行為的同時(shí),注重公正、文明、理性、平和執(zhí)法,切實(shí)提升消防執(zhí)法公信力,讓人民群眾安心、放心。
(二)強(qiáng)力整治消防安全隱患,提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)整體水平。
1.強(qiáng)化消防安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)消防監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)消防安全源頭管控,采取技術(shù)措施強(qiáng)化重點(diǎn)工程和特殊建筑的消防安全監(jiān)管,加大對(duì)違法設(shè)計(jì)、施工行為的查處力度。施行《重慶市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)定》,提升建筑施工消防管理水平。加強(qiáng)建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理,對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域?qū)嵭腥轿还芸兀袑?shí)提高消防產(chǎn)品質(zhì)量。
2.大力整治消防安全隱患。嚴(yán)格按照“網(wǎng)格式”排查、“谷歌式”定位、“層級(jí)式”分解、“反抽式”核查等方式,以高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“九小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所、在建工程施工工地等為重點(diǎn),以建筑消防設(shè)施設(shè)置運(yùn)行情況和建筑使用性質(zhì)及裝修情況、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理等為主要內(nèi)容,切實(shí)加大火災(zāi)隱患排查整治力度,嚴(yán)厲查處消防違法違章行為。攻堅(jiān)整治中小學(xué)校舍火災(zāi)隱患,確保年內(nèi)完成全部火災(zāi)隱患整改任務(wù)。結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)、火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié),適時(shí)部署開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
3.全力做好消防安保工作。提前謀劃,提早介入,扎實(shí)做好建黨90周年各項(xiàng)慶典活動(dòng)以及各類(lèi)大型群眾性活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)工作,確保不發(fā)生較大影響火災(zāi)事故。加大對(duì)經(jīng)常性警衛(wèi)任務(wù)涉及地點(diǎn)、場(chǎng)所消防安全檢查,嚴(yán)格執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求,按照“點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合,人員、裝備、預(yù)案落實(shí)”原則,優(yōu)化細(xì)化方案,確保萬(wàn)無(wú)一失。
(三)開(kāi)展消防大宣傳大培訓(xùn),提升公眾消防安全整體素質(zhì)。
1.開(kāi)展全民消防宣傳教育。大力推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作,增強(qiáng)消防宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。推動(dòng)實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”,加強(qiáng)提示性消防宣傳;開(kāi)展“消防安全教育示范學(xué)校”、“全國(guó)消防科普教育基地”創(chuàng)建活動(dòng),聘任“社區(qū)消防宣傳員”,通報(bào)消防安全重大情況,集中宣傳防火和逃生自救常識(shí);強(qiáng)化媒體消防宣傳,推動(dòng)各類(lèi)媒體開(kāi)展經(jīng)常性消防常識(shí)宣傳;開(kāi)展“網(wǎng)上消防安全自查活動(dòng)”,評(píng)選“優(yōu)秀社區(qū)消防宣傳員”、“熱心消防宣傳工作企業(yè)家”;電視臺(tái)和報(bào)要主動(dòng)協(xié)調(diào)縣公安消防大隊(duì)開(kāi)展消防公益宣傳,確保公民消防知識(shí)知曉率和消防安全感知率達(dá)到60%以上。
2.加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防培訓(xùn)大綱》,推動(dòng)全縣中小學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校、特殊學(xué)校將消防安全知識(shí)納入入學(xué)教育,推動(dòng)縣社會(huì)勞動(dòng)保障局、就業(yè)服務(wù)中心將消防安全知識(shí)納入就業(yè)人員就業(yè)前培訓(xùn)內(nèi)容,縣黨校要將消防安全知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村干部消防安全培訓(xùn)內(nèi)容,開(kāi)展保安隊(duì)伍消防技能培訓(xùn)。加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人及管理人、消防控制室值班操作人員等消防安全培訓(xùn)。年內(nèi),縣政府將組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任、職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部,村居“兩委”負(fù)責(zé)人開(kāi)展集中消防安全培訓(xùn)不少于1次;對(duì)消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任人、管理人、專(zhuān)兼職消防人員進(jìn)行集中消防安全培訓(xùn)不少于1次,督促消防安全重點(diǎn)單位開(kāi)展消防逃生演練不少于1次。
(四)加強(qiáng)滅火及應(yīng)急救援工作,提高災(zāi)害事故處置水平。
1.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)消防力量建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作,深入開(kāi)展“六熟悉”,強(qiáng)化模擬化訓(xùn)練,加強(qiáng)高層建筑等三維預(yù)案制定及室內(nèi)消防設(shè)施熟悉、運(yùn)用;進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)勤、滅火救援秩序;建立滅火救援現(xiàn)場(chǎng)逃生避險(xiǎn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。
2.強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援建設(shè)。建立區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提高對(duì)水上、危化、抗洪、交通災(zāi)害事故專(zhuān)業(yè)處置能力,加強(qiáng)應(yīng)急救援支隊(duì)裝備建設(shè),提升跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)水平。加強(qiáng)全縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練督導(dǎo),抓好大型應(yīng)急和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練,年內(nèi)舉行大型綜合演練,提升協(xié)同救援能力。
3.鞏固發(fā)展多種形式消防力量。深入落實(shí)公安部等七部門(mén)《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,加快發(fā)展政府合同制專(zhuān)職消防隊(duì)伍。探索消防監(jiān)督檢查文員協(xié)作機(jī)制,督促石油、化工等大型企業(yè)建立與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)職消防隊(duì),舉辦多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)競(jìng)賽,提高聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)訓(xùn)水平。
4.推進(jìn)消防裝備和設(shè)施建設(shè)。政府將為縣公安消防大隊(duì)配齊配強(qiáng)滅火救援攻堅(jiān)器材裝備,淘汰更新超期服役裝備。完成消防裝備建設(shè)規(guī)劃評(píng)估論證,加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。
(五)加快消防站建設(shè)步伐。按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,加快龍?zhí)恫澈O勒窘ㄔO(shè)前期準(zhǔn)備工作,解決現(xiàn)有消防站不足的狀況。“十二五”期間,根據(jù)《自治縣人民政府關(guān)于構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程》三年規(guī)劃要求,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展消防安全形勢(shì)需要,計(jì)劃年完成龍?zhí)恫澈O勒窘ㄔO(shè)征地和方案設(shè)計(jì)工作,為2012年成功修建打下基礎(chǔ),確保目標(biāo)任務(wù)的完成。
六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力
一、進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)(定額)管理工作
工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分,是政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。工程定額是工程造價(jià)管理的核心,是合理確定和有效控制工程項(xiàng)目投資的主要基礎(chǔ)。它為建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場(chǎng)定價(jià)提供依據(jù)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作,加強(qiáng)造價(jià)管理,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)和約束作用”的要求,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)(定額)管理工作。
二、進(jìn)一步明確工程造價(jià)(定額)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
工程造價(jià)管理一直是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政部門(mén)的重要職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái),各地工程造價(jià)(定額)管理機(jī)構(gòu)受本地建設(shè)行政部門(mén)委托,承擔(dān)了工程造價(jià)(定額)的行政管理職責(zé),為發(fā)揮資金投入的最大效益,維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益,做了大量的基礎(chǔ)工作,對(duì)促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地建設(shè)行政部門(mén)在事業(yè)單位改革中,應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù),明確定位工程造價(jià)(定額)機(jī)構(gòu)的職責(zé),更好地發(fā)揮工程造價(jià)管理對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和約束作用。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;工程質(zhì)量;質(zhì)量檢測(cè);質(zhì)量檢測(cè)管理
1 引言
近幾年,我國(guó)建筑工程質(zhì)量事故頻發(fā),使得建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題再度引起人們的重視。盡管目前我國(guó)正在逐步引入監(jiān)理機(jī)制,但是對(duì)于很多建筑工程而言,質(zhì)量檢測(cè)管理方面仍然缺少有力的制度和執(zhí)行力,致使建筑工程質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。那么,究竟是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題,引起建筑工程質(zhì)量遲遲得不到有效的監(jiān)管呢?這當(dāng)中,有制度上的問(wèn)題,也有人為的原因。如何提升建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作水平?這是目前很多建筑工程企業(yè)都在思考的一個(gè)問(wèn)題。
本論文從當(dāng)前建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的現(xiàn)狀入手,詳細(xì)分析造成質(zhì)量監(jiān)管力的原因,并基于此,提出一些具有一定可操作性的質(zhì)量監(jiān)管措施,以期能夠從制度層面完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)管措施和質(zhì)量檢測(cè)管理水平,并以此和廣大同行分享。
2 建筑工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀分析
我國(guó)提出建筑工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制距今僅僅才走過(guò)了20多個(gè)年頭,盡管我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度很快,但是無(wú)論質(zhì)量檢測(cè)技術(shù),還是質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備,目前都無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)的需求。縱觀目前建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)現(xiàn)狀,主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
(1) 質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)理念落后
我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍采用國(guó)標(biāo),而我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相較于世界通用標(biāo)準(zhǔn)而言,尚有一段差距,這就導(dǎo)致了我國(guó)建筑工程質(zhì)量與世界上一流的建筑工程質(zhì)量無(wú)法相提并論。更重要的是,我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)人員普遍采用事后質(zhì)量檢測(cè)的方法,而國(guó)外建筑工程普遍采用事前質(zhì)量監(jiān)督、事中質(zhì)量監(jiān)管、事后質(zhì)量檢驗(yàn)的措施,這使得我國(guó)建筑工程在質(zhì)量檢測(cè)理念方面無(wú)法與國(guó)際接軌同步。
(2) 質(zhì)量檢驗(yàn)制度不夠健全
我國(guó)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)起步較晚,相較于國(guó)外發(fā)展仍然比較比較落后。盡管目前我國(guó)的工程質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)非常多,但是從根本上來(lái)說(shuō),保證質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)制仍然不夠健全,最重要的表現(xiàn)在于兩個(gè)方面:第一,質(zhì)量檢測(cè)主體責(zé)任人相對(duì)不夠明確,很多建筑工程施工單位對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題都存在相互推諉的現(xiàn)象;第二,質(zhì)量檢測(cè)主體責(zé)任人懲罰力度較小,我國(guó)目前對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任人的懲罰力度相較于國(guó)外非常小,也就是說(shuō)懲罰成本太低,造成了實(shí)際上的工程質(zhì)量的不夠重視。
(3) 質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)及設(shè)備落后
我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)相對(duì)落后,同時(shí)所使用的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備也無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)上的應(yīng)用需求,很多裝備仍然是上個(gè)世紀(jì)八十年代所購(gòu)買(mǎi)和使用的。面對(duì)現(xiàn)如今高質(zhì)量的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑工程,很多檢測(cè)設(shè)備在檢測(cè)精度上都已無(wú)法保證,因此質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)上的落后同樣造成了質(zhì)量監(jiān)管不力的局面。
(4) 質(zhì)量檢驗(yàn)人員素質(zhì)良莠不齊
我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)起步較晚,因此很多質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員都不是科班出身,大多都是由現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理逐漸演變而來(lái)的,承擔(dān)起項(xiàng)目質(zhì)量檢測(cè)的責(zé)任。實(shí)際上,建筑工程質(zhì)量檢測(cè)是一門(mén)系統(tǒng)的學(xué)科,需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員才能夠勝任;再加上很多質(zhì)量檢驗(yàn)人員責(zé)任心不強(qiáng),職業(yè)道德不佳,更容易造成質(zhì)量監(jiān)管上的漏洞。
3 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作建議
3.1 質(zhì)量檢驗(yàn)不力原因分析
造成我國(guó)目前建筑工程質(zhì)量事故頻發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)不力局面的主要原因,概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:
(1) 缺乏長(zhǎng)效有力的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制
目前我國(guó)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面所暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題,究其原因,都是因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)效有力的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制。很多建筑工程企業(yè)都有自己的質(zhì)量監(jiān)管團(tuán)隊(duì)或者部門(mén),這種質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)效無(wú)法得到保證;還有的建筑工程企業(yè)將質(zhì)量監(jiān)管外包給第三方監(jiān)理企業(yè),盡管由第三方實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管與檢測(cè),但是即使出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,很多工程負(fù)責(zé)人都會(huì)通過(guò)公關(guān)手段解決第三方質(zhì)量監(jiān)理所提出的質(zhì)量問(wèn)題。這種缺乏質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制下的建筑工程質(zhì)量市場(chǎng)必然是質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。
(2) 缺乏質(zhì)量監(jiān)管懲罰責(zé)任機(jī)制
目前在我國(guó)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域,很多工程即使出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題,或者在驗(yàn)收合格后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,相關(guān)的人員問(wèn)責(zé)力度也不大,這主要是因?yàn)椋壳艾F(xiàn)階段下我國(guó)建筑工程質(zhì)量主體責(zé)任不明確,主體含糊不清,導(dǎo)致了一旦發(fā)生質(zhì)量事故,很難界定責(zé)任主體;其次,即使責(zé)任主體明確,很多也只采用罰款了事,并無(wú)相應(yīng)的行政處罰,這就導(dǎo)致了質(zhì)量責(zé)任處罰代價(jià)過(guò)低,從而使得很多質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)責(zé)任人思想上不夠重視。隨著近幾年對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體處罰力度的加大,相信會(huì)逐步建立起質(zhì)量監(jiān)管懲罰責(zé)任機(jī)制。
(3) 缺乏專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)輸送機(jī)制
目前我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有著嚴(yán)重的缺口,導(dǎo)致目前現(xiàn)有的質(zhì)量檢驗(yàn)人員壓力過(guò)多,很多技術(shù)人員都同時(shí)承擔(dān)著若干個(gè)建筑工程的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。造成目前質(zhì)量檢測(cè)專(zhuān)業(yè)人才的匱乏,主要原因有兩個(gè):第一,我國(guó)目前并沒(méi)有形成像國(guó)外那樣的穩(wěn)定的人才輸送體制;第二,我國(guó)現(xiàn)有的工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人才培養(yǎng)普遍依賴(lài)于職業(yè)技術(shù)學(xué)校和專(zhuān)科學(xué)校,普通高校尚未開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程,因此很多學(xué)生畢業(yè)后不愿意到工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)工作,進(jìn)一步加劇了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的匱乏。
3.2 工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作建議
針對(duì)目前我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)的現(xiàn)狀,結(jié)合上文對(duì)出現(xiàn)這一局面的原因的分析,要進(jìn)一步提高我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作,可以從以下幾個(gè)方面入手實(shí)施:
(1) 構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制
結(jié)合目前我國(guó)已經(jīng)建立的省市級(jí)質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)職能,確保建筑工程質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)沒(méi)有漏洞,主體明確,責(zé)任明晰。只有構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,才能夠從根本確保質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的水平。一旦發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題,必須逐層上報(bào),同時(shí)審查質(zhì)量問(wèn)題原因,雙管齊下,確保將質(zhì)量問(wèn)題扼殺在萌芽之中。
(2) 加大質(zhì)量監(jiān)管事故處罰力度
逐步建立建筑工程企業(yè)質(zhì)量檢測(cè)信用等級(jí),按照質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果及質(zhì)量安全事故等級(jí)建立企業(yè)的信用等級(jí),按照信用等級(jí)實(shí)施分級(jí)管理;同時(shí),逐步加大對(duì)質(zhì)量監(jiān)管事故的處罰力度,依法追究主體刑事責(zé)任,提高對(duì)質(zhì)量安全事故的管理成本,從而讓廣大建筑工程企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)認(rèn)識(shí)到質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的重要性,從思想上重視起來(lái),進(jìn)而提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。
(3) 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)
在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng),監(jiān)理人員及質(zhì)量監(jiān)管人員要加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢測(cè)與檢驗(yàn),從檢測(cè)密度、檢測(cè)深度、檢測(cè)廣度三個(gè)方面提升質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)的實(shí)效性,深入開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)安全教育活動(dòng),同時(shí)對(duì)影響工程施工質(zhì)量的各個(gè)因素,如施工工藝、施工設(shè)備、施工人員等實(shí)施分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理,確保工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量得到保障。
(4) 建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才輸送體系
一方面,建筑工程企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)人員的培養(yǎng),可以通過(guò)老帶新、一幫一等活動(dòng)逐步培養(yǎng)自己的質(zhì)量檢測(cè)管理技術(shù)人才;另一方面,建筑工程企業(yè)可以通過(guò)提高福利待遇等手段招攬專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才;國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)在建筑工程質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)方面的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人才待遇、用人單位等方面都要加以?xún)A斜,從而能夠?yàn)榻ㄖこ藤|(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域輸送專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,以解決技術(shù)人才缺乏的局面。
4 結(jié)語(yǔ)
建筑工程也可以看做是一件特殊的商品,那么商品的質(zhì)量直接決定了商品的生命。因此,質(zhì)量檢測(cè)管理工作對(duì)于建筑工程而言具有非常重要而積極的作用。只有自上而下將建筑工程質(zhì)量的檢測(cè)與管理工作重視起來(lái),并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,才能夠從根本上提高建筑工程的質(zhì)量管理水平。很多建筑工程公司所采取的一系列措施,都只是治標(biāo)不治本的措施,盡管能夠在一定時(shí)間段內(nèi)提高建筑工程施工質(zhì)量,提高質(zhì)量監(jiān)管水平和執(zhí)行力度,但是并沒(méi)有從制度上加以保證,在很大程度上仍然依賴(lài)于質(zhì)量監(jiān)理人員。本論文詳細(xì)分析了當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀,并有針對(duì)性的提出了具有一定可操作性的建議和措施,對(duì)于進(jìn)一步提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作水平具有很好的指導(dǎo)借鑒意義。
【參考文獻(xiàn)】
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一)建工程使用的鋼筋是否符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),杜絕不合格鋼筋用于建設(shè)工程。各市(州)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程鋼筋使用情況進(jìn)行一次全面檢查。使用鋼筋的規(guī)格是否符合設(shè)計(jì)文件要求,否按規(guī)范要求對(duì)進(jìn)場(chǎng)鋼筋進(jìn)行復(fù)驗(yàn);
二)鋼筋的加工。尤其是鋼筋的調(diào)直加工工藝、加工質(zhì)量是否符合相關(guān)規(guī)范要求。
三)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位是否切實(shí)履行職責(zé)。鋼筋的見(jiàn)證取樣、送檢工作是否及時(shí)、規(guī)范。
二、各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)把鋼筋進(jìn)場(chǎng)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)鋼筋的質(zhì)量控制工作,嚴(yán)禁產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)路不明及復(fù)試不合格的鋼筋進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
經(jīng)建設(shè)(監(jiān)理)單位人員和施工單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人共同檢查,進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的鋼筋。確認(rèn)外觀質(zhì)量合格、證件(產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)應(yīng)當(dāng)是原件,復(fù)印件必須有保存原件單位的公章責(zé)任人簽名、送貨的重量和規(guī)格、送貨日期及聯(lián)系方式等)符合要求、標(biāo)識(shí)(產(chǎn)品標(biāo)牌應(yīng)收集并保存)準(zhǔn)確后,由施工單位取樣人員在建設(shè)(監(jiān)理)單位見(jiàn)證人員見(jiàn)證下,按標(biāo)準(zhǔn)要求截取鋼筋試件,共同送至檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗(yàn),合格后方可接受該批鋼筋進(jìn)場(chǎng)。
三、建設(shè)工程鋼筋調(diào)直加工必須嚴(yán)格遵守《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》和《熱軋光圓鋼筋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定。鋼筋調(diào)直加工宜優(yōu)先采用機(jī)械方法。必須嚴(yán)格控制其冷拉率,其中,HPB235級(jí)鋼筋的冷拉率不宜大于4%級(jí)鋼筋的冷拉率不宜大于1%建筑工程嚴(yán)禁使用違反規(guī)范要求冷拔加工的鋼筋。
關(guān)鍵詞:建筑工程;管理;技術(shù)交底;驗(yàn)收
建筑工程施工管理在建筑業(yè)中起到舉足輕重的作用,是建筑工程必不可少的重要工作之一,工作意義重大、是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前建筑工程施工管理中存在不少的問(wèn)題,直接影響到整個(gè)工程的運(yùn)作,阻礙了管理水平的發(fā)展。建筑工程施工管理是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的科目,可作為一項(xiàng)研究的課題。加強(qiáng)建筑工程施工管理就成了必然,進(jìn)行科學(xué)的管理,對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的繁榮具有重要的意義。
1 做好施工技術(shù)交底
施工承包單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作,施工技術(shù)交底是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的具體化,是更細(xì)致、明確、更加具體的技術(shù)實(shí)施方案,是工序施工或分項(xiàng)工程施工的具體指導(dǎo)文件。技術(shù)交底的內(nèi)容包括施工方法、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工過(guò)程中需注意的問(wèn)題和可能出現(xiàn)意外的措施及應(yīng)急方案.
2 設(shè)置好質(zhì)量控制點(diǎn)
一般要事先分析可能造成質(zhì)量問(wèn)題的原因,再針對(duì)原因制定對(duì)策和措施進(jìn)行預(yù)控。可作為質(zhì)量控制點(diǎn)的對(duì)象涉及面廣,它可能是技術(shù)要求高、施工難度大的結(jié)構(gòu)部位,也可能是影響質(zhì)量的關(guān)鍵工序、操作或某一環(huán)節(jié)。
表1為建筑工程質(zhì)量控制點(diǎn)設(shè)置的一般位置示例。
3 做好隱蔽工程的驗(yàn)收
1)隱蔽工程施工完畢,承包單位按有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、施工圖紙先進(jìn)行自檢,自檢合格后,填寫(xiě)《報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表》,附上相應(yīng)的工程檢查證(或隱蔽工程檢查記錄)及有關(guān)材料證明、試驗(yàn)報(bào)告、復(fù)試報(bào)告等,報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
2)監(jiān)理工程師收到報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)后,首先對(duì)質(zhì)量證明資料進(jìn)行審查,并在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)檢查(檢測(cè)或核查),承包單位的專(zhuān)職質(zhì)檢員及相關(guān)施工人員應(yīng)隨同一起到現(xiàn)場(chǎng)檢查。
3)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查,如符合質(zhì)量要求,監(jiān)理工程師在《報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表》及工程檢查證(或隱蔽工程檢查記錄)上簽字確認(rèn),準(zhǔn)予承包單位隱蔽、覆蓋,進(jìn)入下一道工序施工。如經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)不合格,監(jiān)理工程師簽發(fā)“不合格項(xiàng)目通知”,責(zé)令承包單位整改,整改自檢合格后再報(bào)監(jiān)理工程師復(fù)查。
4 制定周全的施工安全技術(shù)措施計(jì)劃
編制施工安全技術(shù)措施計(jì)劃時(shí),對(duì)于某些特殊情況應(yīng)考慮:
1)對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,除制定項(xiàng)目總體安全保證計(jì)劃外,還必須制定單位工程或分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)措施。
2)對(duì)高處作業(yè)、井下作業(yè)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的作業(yè),電器、壓力容器等特殊工種作業(yè),應(yīng)制定單項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程,并應(yīng)對(duì)管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進(jìn)行合格檢查。項(xiàng)目經(jīng)理部必須實(shí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底制度,落實(shí)到班組全體作業(yè)人員,安全施工技術(shù)交底應(yīng)滿(mǎn)足如下要求:1)技術(shù)交底必須針對(duì)性強(qiáng),應(yīng)針對(duì)分部分項(xiàng)工程施工中給作業(yè)人員可能帶來(lái)的潛在安全威脅,作出具體的防范措施;2)優(yōu)先采用先進(jìn)的安全技術(shù)措施;
3)應(yīng)將工程概況、施工方法、施工程序、安全技術(shù)措施等向工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)進(jìn)行詳細(xì)交底;4)定期向由兩個(gè)以上作業(yè)隊(duì)和多工種進(jìn)行交叉施工的作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行書(shū)面交底,保留書(shū)面安全技術(shù)交底的簽字記錄。安全技術(shù)交底主要內(nèi)容有:1)本工程項(xiàng)目的施工作業(yè)特點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn);2)針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的具體預(yù)防措施;3)應(yīng)注意的安全事項(xiàng);
4)相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn);5)發(fā)生事故后應(yīng)及時(shí)采取的避難和急救措施。
5 工程實(shí)例
5.1 工程概況
某工程建筑用地1600m2,總建筑面積4884.44 m2,建筑層數(shù)為3層,建筑總高度為13.1 m。結(jié)構(gòu)類(lèi)型為框架—局部剪力墻結(jié)構(gòu)。建筑防水等級(jí)為Ⅱ級(jí),設(shè)計(jì)使用年限50年,抗震設(shè)防烈度為7度;建筑耐火等級(jí)為二級(jí)。地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級(jí)為丙級(jí),混凝土結(jié)構(gòu)類(lèi)別:二類(lèi)b,安全等級(jí)為二級(jí)。基礎(chǔ):柱下獨(dú)立基礎(chǔ);混凝土標(biāo)號(hào)為C35,鋼筋為HPB235, HRB335,HRB400,墊層C15混凝土,厚度為100 mm;梁、板、柱采用C30。混凝土保護(hù)層:基礎(chǔ)、梁、板、柱分別為40,30,20,30。主體結(jié)構(gòu)形式:框架結(jié)構(gòu)—局部剪力墻結(jié)構(gòu);砌體:框架填充墻采用240厚多孔磚,砂漿標(biāo)號(hào)為M5混合砂漿,多孔磚容重14.3 kN/m3,挑梁及⑨軸上的墻體采用200厚加氣混凝土塊,容重7.5 kN/m3。鋼材:鋼筋為HPB235,HRB335,HRB400。
5.2 施工管理中的關(guān)鍵控制因素
本工程采用如下工藝流程:施工準(zhǔn)備土方開(kāi)挖墊層施工基礎(chǔ)施工主體結(jié)構(gòu)主樓結(jié)構(gòu)封頂屋面工程外裝飾工程內(nèi)精裝工程總平面工程竣工驗(yàn)收。按照上文所述的四個(gè)方面關(guān)鍵控制因素:施工技術(shù)交底、控制點(diǎn)的設(shè)置、隱蔽工程的驗(yàn)收及施工安全技術(shù)措施,本工程針對(duì)土方開(kāi)挖、基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)等分部工程分別制定了詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并組織專(zhuān)家進(jìn)行了技術(shù)論證。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)管理人員認(rèn)真審查施工圖紙,領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖。結(jié)合圖紙會(huì)審紀(jì)要,編制具體的施工方案和進(jìn)行必要的技術(shù)交底,計(jì)算并列出材料計(jì)劃、周轉(zhuǎn)材料計(jì)劃、機(jī)具計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃等,同時(shí)作好施工中不同工種的組織協(xié)調(diào)工作。在控制點(diǎn)的設(shè)置方面,按照如表1所示的相關(guān)內(nèi)容,結(jié)合施工圖紙,項(xiàng)目經(jīng)理組織技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)置,如基礎(chǔ)墊層標(biāo)高,基礎(chǔ)位置、尺寸、標(biāo)高、主體結(jié)構(gòu)預(yù)留孔洞的位置、尺寸等。在隱蔽工程驗(yàn)收方面,要確保鋼筋綁扎符合規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,鋼筋綁扎完畢施工單位做好自檢工作,而后通知監(jiān)理工程師進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格,不得轉(zhuǎn)入下道工序。
在施工安全技術(shù)措施方面,項(xiàng)目經(jīng)理作為安全第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目安全保證體系,在簽訂合同時(shí),必須明確安全指標(biāo)及雙方責(zé)任,并具有獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按《質(zhì)量手冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)方案,同時(shí)應(yīng)編制具有針對(duì)性的安全措施,并負(fù)責(zé)提足安全技術(shù)措施費(fèi),滿(mǎn)足施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)要求。在下達(dá)施工生產(chǎn)任務(wù)時(shí)必須同時(shí)下達(dá)安全生產(chǎn)要求,并作好書(shū)面安全技術(shù)交底。每月組織一次安全生產(chǎn)檢查,嚴(yán)格按照建設(shè)部安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,對(duì)查出的隱患立即責(zé)成有關(guān)人員進(jìn)行整改,作好記錄,做到文明施工。
6 結(jié)語(yǔ)
總而言之,建筑工程施工管理是一項(xiàng)全面、深入細(xì)致的工作,它貫穿于施工項(xiàng)目的全過(guò)程,不僅需要企業(yè)管理層的重視和支持,還需要廣大員工的積極參與與配合。并以各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹和有效措施的執(zhí)行作保障。因此,要搞好建筑工程施工管理,就要做好做細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié),只有提高建筑工程管理的質(zhì)量水平,才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和提高建筑行業(yè)的施工管理水平。
參考文獻(xiàn):
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