公共財政論文精選(九篇)
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第1篇：公共財政論文范文
為了全面提供畜牧獸醫(yī)公共財政支出的使用過程中，合理使用公共財政資金，應(yīng)對公共財政資金使用方面加強績效目標方面的管理力度，強化績效運轉(zhuǎn)的跟蹤，不定期進行績效評估。在進行畜牧獸醫(yī)項目建設(shè)的過程中，需要全面執(zhí)行項目工作的施工建設(shè)合同制、項目工程投標機制、項目驗收機制等，不僅確保項目建設(shè)的質(zhì)量，還能保證項目的順利運轉(zhuǎn)。同時要對公共資金的支出模式、經(jīng)費管理等方面加大監(jiān)督力度，確保公共財政的資金投入，對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)產(chǎn)生的效益。
2加大專項經(jīng)費公共財政投入
2.1發(fā)揮縣級公共財政資金對養(yǎng)殖戶疫病防控的導(dǎo)引作用
縣鄉(xiāng)的公共財政資金通過支持養(yǎng)殖戶的小區(qū)建設(shè)等方面的路徑，加強對養(yǎng)殖戶的支持，對進一步完善養(yǎng)殖戶的綜合生物安全措施來發(fā)揮積極性的作用。在當前的財政支持的基礎(chǔ)上，適當增加養(yǎng)殖戶建設(shè)補助，動物撲殺和無害化處理補償?shù)认嚓P(guān)的投入，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加大對動物疫病的基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，配備相關(guān)的技術(shù)人員，檢測免疫效果，進行消毒處理與無害化處理，環(huán)境衛(wèi)生等多個方面的監(jiān)管力度，在動物疫病防控技術(shù)和人員培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，并加強相關(guān)的指導(dǎo)。
2.2創(chuàng)建公共財政支持畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展的新機制
創(chuàng)建適宜畜牧業(yè)健康發(fā)展、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理以及動物疫病防控工作需要的，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長的畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費的保障機制，縣政府公共財政年度針對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)方面的投入，需要隨著畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)整體產(chǎn)值進一步提高，真正實現(xiàn)按照特定比例實現(xiàn)增長，做到健康養(yǎng)殖，能形成規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟。全面貫徹“政府引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、強化監(jiān)管、提高效益”的基本原則，全面發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)或者是養(yǎng)殖場。在發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的時候，需要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和疫病防控相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖和污染治理實現(xiàn)有機結(jié)合，保證健康養(yǎng)殖、規(guī)范化養(yǎng)殖，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。
3優(yōu)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展的財政投入結(jié)構(gòu)
首先，建立良種體系，確保種源供應(yīng)。針對本溪滿族自治縣畜禽良種供應(yīng)嚴重短缺的現(xiàn)狀，要把良種繁育體系建設(shè)擺上重要議事日程；其次全面畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管職能，根據(jù)屬地化的基本原則，縣級的財政投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入實現(xiàn)密切結(jié)合，并且將其歸入到縣鄉(xiāng)的財政預(yù)算內(nèi)，實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作人員經(jīng)費有全面的保障，工作經(jīng)費方面存在一定的結(jié)余，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有一定投入的具體要求；再次做好動物疫病防控每一個環(huán)節(jié)投入結(jié)構(gòu)進行全面的統(tǒng)籌考慮。逐漸增加用在流行病檢查、疫情監(jiān)測、病死畜禽的處理補貼、村級防疫隊伍建設(shè)、建設(shè)無疫區(qū)、研發(fā)防疫技術(shù)和疫苗、監(jiān)測動物和動物產(chǎn)品等每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的經(jīng)費方面的投入；最后要抓好技術(shù)創(chuàng)新。做好實用技術(shù)的普及與推廣工作，提升科技對畜牧業(yè)的整體貢獻率，重點做好雜交、良種推廣利用、秸稈利用、牛羊圈養(yǎng)、疫病防治、生態(tài)養(yǎng)殖模式等實用技術(shù)的推廣。
4確定公共財政支持的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的重點
要按照發(fā)展、控制、消滅的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的發(fā)展的基本要求，緊密圍繞提高動物生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動物突發(fā)疫情的應(yīng)急管控能力、動物疫病強制免疫機制、動物養(yǎng)殖的全面推廣機制、動物疫病防治的信息化處理能力防控體系方面的建設(shè)，公共財政重點需要放在進一步完善動物體系網(wǎng)絡(luò)、提升畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的補助水平、動物防疫技術(shù)的支持機構(gòu)和檢驗機構(gòu)的運作經(jīng)費方面的投入，動物疫病應(yīng)急管理等方面，繼續(xù)加大經(jīng)費支持的力度。
5提升畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的防控經(jīng)費補助水平
5.1實施動物疫病的控制計劃，加強對疫苗補助
需要進一步擴大財政支持免疫范圍。根據(jù)地方畜牧業(yè)、獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的實際情形與社會農(nóng)畜產(chǎn)品的貢獻額度，確定畜禽免疫疫苗的補貼額度，并且強化對畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)的整體扶持力度，切實體現(xiàn)地方財政的相關(guān)政策導(dǎo)向。
5.2創(chuàng)建動物撲殺補償機制
制定銷毀動物產(chǎn)品、撲殺動物與相關(guān)物品的補償辦法，常見撲殺動物價格評估機構(gòu)與辦法，提升覆蓋面與補貼標準，逐漸創(chuàng)建政府補貼為主，并實行養(yǎng)殖合作化組織、農(nóng)業(yè)保險等互助資金等撲殺補償制度。企業(yè)要需要根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定與養(yǎng)殖場建設(shè)的基本要求，創(chuàng)建無害化的處理措施，公共財政根據(jù)具體情況進行適當?shù)难a助。
5.3加強免疫應(yīng)激死亡補償標準
第2篇：公共財政論文范文
一、公共產(chǎn)品與財政支出的分類
1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認為純公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性兩大特征。國內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。在實際運用中，學(xué)界并沒有嚴格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財政支出活動奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或非排他性和非競爭性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實的經(jīng)濟世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。混合產(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂部產(chǎn)品，即具有排他性和非競爭性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產(chǎn)品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實上具有非排他性的特征。
2、財政支出的分類。傳統(tǒng)的財政支出分類辦法主要有：一是按照國家職能將財政支出分為國家行政支出、社會文化教育支出、經(jīng)濟建設(shè)投資支出；二是按照財政支出的有償性分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財政管理體制分為中央財政支出和地方財政支出；四是按照財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費性支出和補償性支出；六是按照財政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財政預(yù)算科目的調(diào)整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財政支出分為維持性支出、經(jīng)濟性支出和社會性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財政支出的分類中來。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財政支出的對象，將財政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國防支出；混合產(chǎn)品支出是對混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會保障及財政補貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國有經(jīng)濟投資。在我國的財政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，競爭性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對份額的是混合產(chǎn)品支出。
3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認我國財政支出的對象，并明確我國應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財政支出的主要內(nèi)容，減少對私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門投資。經(jīng)濟學(xué)理論研究表明，凡具有較強排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當由市場競爭來實現(xiàn)，市場提供能夠較好地解決效率問題；對于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費的不可能，而非競爭性則決定了收費的非效率性，因此應(yīng)由政府來免費提供；而混合產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性不完全的特征，依靠市場和政府都可能產(chǎn)生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場共同來提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂部產(chǎn)品具有排他性，由市場提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來免費提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來決定。
二、純公共產(chǎn)品類財政支出
行政管理和國防的非競爭性和非排他性特征決定其屬于純公共產(chǎn)品的范疇，其支出則屬于純公共產(chǎn)品類財政支出。首先，每一個社會公眾都能得到行政管理和國防提供的服務(wù)，且不會因為社會成員的增加而改變行政管理和國防服務(wù)的數(shù)量及其成本，因而具有典型的非競爭性特征。其次，社會公眾只要居住于一國之國境內(nèi)，則難以排斥其享受國家提供的行政管理和國防服務(wù)，因而具有典型的非排他性。行政管理和國防所具有的非競爭性和非排他性決定了其所具備的純公共產(chǎn)品屬性，它們無法通過市場交換來提供，因而屬于財政支出優(yōu)先保證的項目。從歷史的角度來看，自國家產(chǎn)生以來，行政管理和國防支出始終同國家的存在和國家政權(quán)的鞏固直接聯(lián)系在一起，成為政府財政支出的基本內(nèi)容。
三、混合產(chǎn)品類財政支出
（一）科教文衛(wèi)類混合產(chǎn)品支出
1、科教文衛(wèi)事業(yè)的混合產(chǎn)品屬性。科教文衛(wèi)事業(yè)具有一定的競爭性和排他性（或具有不完全的非競爭性和非排他性），而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，大部分具有一定的競爭性。比如，學(xué)生接受學(xué)校教育，他們需要占用一定的教學(xué)資源；隨著學(xué)生數(shù)量的增加，所論文需要的教學(xué)資源必須相應(yīng)增加，否則就難以保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。同時，科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，能夠在一定程度上實現(xiàn)排他，或排他的難度和成本不高。另一方面，科教文衛(wèi)事業(yè)又具有一定的外部性，其收益不可能為某個消費者所專有。不同科教文衛(wèi)事業(yè)的外部性存在很大差異，而這種差異性是框定科教文衛(wèi)事業(yè)支出的理論依據(jù)。
2、科教文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。①科學(xué)研究事業(yè)支出范圍的界定。從產(chǎn)品屬性上看，基礎(chǔ)性科技成果具有較強的非競爭性和非排他性，具有較強的公共產(chǎn)品特性，因此各國政府大都通過政府資助的方式來完成基礎(chǔ)性科學(xué)研究。與基礎(chǔ)性科學(xué)研究相反，應(yīng)用性研究則具有較強的排他性和競爭性。因此，政府對應(yīng)用性研究大多采取市場化的策略，讓市場主體自由競爭，從而創(chuàng)造出更多的科技成果。②教育事業(yè)支出范圍的界定。教育具有一定的競爭性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，屬于具有較強外部性的混合產(chǎn)品；同時，不同層次教育收益的外部性程度存在較大的差異。通常，初等教育的外部性非常強，高等教育的外部性要小得多，而職業(yè)教育的外部性最小。因此，政府財政支出首先應(yīng)保障初等教育或基礎(chǔ)教育，花大力氣推行義務(wù)教育制度（特別是農(nóng)村義務(wù)教育制度），保證每一個公民接受基本教育的權(quán)利。其次，政府應(yīng)根據(jù)高等教育的特點，保障對基礎(chǔ)性學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)性研究的支持力度；對于應(yīng)用性學(xué)科和應(yīng)用性研究，則應(yīng)根據(jù)其收益的外溢性程度給予適當?shù)馁Y金支持。第三，對于職業(yè)教育，政府應(yīng)當在政策引導(dǎo)和資金資助的前提下，倡導(dǎo)市場競爭性的辦學(xué)模式，鼓勵多渠道、多維度的資金籌集模式。③文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。在衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部，公共防疫和保健事業(yè)的外部性最強，屬于比較典型的純公共產(chǎn)品，而醫(yī)療事業(yè)的內(nèi)部性則較強，并具有一定的競爭性。因此，政府支出的重點應(yīng)是公共防疫和保健，并兼顧醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。而不同層次的文化事業(yè)對于社會公眾的影響力亦存在較大的差異，財政支出的重點則要根據(jù)排他性能力和外溢性程度來進行安排。
（二）農(nóng)業(yè)類財政支出
農(nóng)產(chǎn)品具有競爭性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者，而且影響全社會所有的生產(chǎn)者和消費者，影響整個國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和國家經(jīng)濟安全。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，"三農(nóng)"問題非常突出，社會生產(chǎn)力還比較落后，農(nóng)業(yè)的影響力遠遠超出其產(chǎn)業(yè)本身，具有非常強的外部性。特別是在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，靠天吃飯的現(xiàn)象一直沒有得到有效地改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性比較差。2007年農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲帶動了整個社會CPI的大幅度上漲，集中反映了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響力。農(nóng)業(yè)所具有的外部性要求政府不斷加大投入，增強國民經(jīng)濟抵御風險的能力。鑒于農(nóng)產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的混合產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)支出的重點應(yīng)當是著眼于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，比如改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的條件，而不應(yīng)將支出重點放在農(nóng)產(chǎn)品本身上。近年來，我國在農(nóng)村大力興建農(nóng)田水利設(shè)施，加速推廣農(nóng)業(yè)機械的使用，改善農(nóng)村居民生活條件，很好地體現(xiàn)了公共產(chǎn)品理論所要求的農(nóng)業(yè)支出范圍。
（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能夠為國民經(jīng)濟的正常運行和持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保證的特定經(jīng)濟部門的總稱，通常包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。從屬性上看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有不完全的非競爭性和非排他性，并具有明顯的外部性特征，屬于混合產(chǎn)品領(lǐng)域。在非擁擠的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施具有非競爭性，它可以同時供多個經(jīng)濟主體使用而不需要增加供給成本，并且大部分基礎(chǔ)設(shè)施的排他性比較弱，排除他人享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來的利益比較困難。基礎(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品具有比較完整的競爭性和排他性，但其外部性特征卻比較明顯。
鑒于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的混合產(chǎn)品屬性，政府需要對其進行投資；但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭性和排他性，全部由政府來投資則沒有必要。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性比較強，需要政府較多的直接投資，而基礎(chǔ)工業(yè)的競爭性和排他性比較強，政府在解決外部收益內(nèi)部化的前提下應(yīng)重點考慮推進其市場化。嚴格意義上講，政府財政投資并不需要對所有的基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，而主要是投資規(guī)模大、建設(shè)周期和回收期長、投資效益較低的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
由此可見，財政支出的主要范圍應(yīng)當是純公共產(chǎn)品、擁擠性產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品領(lǐng)域，其共同特征是收益的非排他性。盡管政府在私人產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品領(lǐng)域亦會安排一定的財政支出，但這些都不是財政支出的重點。
參考文獻：
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[4]郭慶旺、趙志耘：《財政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2002年版；
第3篇：公共財政論文范文
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時少報上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務(wù)費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結(jié)余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設(shè)“小金庫”420.81萬元，國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應(yīng)繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元，拖欠應(yīng)繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目32項，清理關(guān)閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理的難度，也為財務(wù)管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學(xué)的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構(gòu)財務(wù)公開制度、財務(wù)內(nèi)審制度、財務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢對財務(wù)工作的要求
以河北省為例，財務(wù)人員的法律意識淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，財務(wù)監(jiān)控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現(xiàn)行之有效的事前或事中的財務(wù)監(jiān)控。
三、我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)采取的對策
針對上述工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個方面加強工商行政管理機構(gòu)的財務(wù)管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)體制建設(shè)
1.加強固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負責，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設(shè)項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務(wù)決算工作。
4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級機關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務(wù)工作的情況。上級機關(guān)要加強對下級局的財務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財務(wù)管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關(guān)于下達行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理實施辦法的通知》(財預(yù)字[1995]27號)的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關(guān)系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當?shù)刎斦匈Y產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)
1.加強財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財務(wù)人員要努力學(xué)習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強財務(wù)會計知識，提高會計電算化管理水平
財務(wù)會計人員要努力學(xué)習財務(wù)會計知識，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
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注釋：
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第4篇：公共財政論文范文
稅費負擔的受益原則主張納稅人的稅費支付應(yīng)與其享受的公共服務(wù)相對應(yīng)。我國農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農(nóng)村的稅費大部分為其所用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出結(jié)構(gòu)加以分析，就可了解它提供了哪些公共產(chǎn)品，可以看出農(nóng)民受益和稅費支付的對應(yīng)狀況。
一般統(tǒng)計資料顯示在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出中，人員經(jīng)費有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學(xué)教師工資。農(nóng)村的供電、供水由于有專門的收費（電費、水費）與之相應(yīng)，不在政府財政支出的范圍。其余的服務(wù)如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。從這種支出結(jié)構(gòu)中可以看出，基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的最重要的公共產(chǎn)品。但它具有很大的外部性，農(nóng)民并不能享受其中所有的收益。而與農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的比例并不很高。農(nóng)民并沒得到與其稅費支付相應(yīng)的公共服務(wù)。這是農(nóng)民對稅費的反感和抵制的重要原因。產(chǎn)生這種現(xiàn)象大體有以下幾個原因：
其一是政府收取的稅費并沒有全部用到公共服務(wù)上。由于我國原有計劃體制的影響，政府機構(gòu)承擔很大的直接資源配置功能。基層政府中存在一些非公共部門性質(zhì)的機構(gòu)，它們占有的稅費只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革的初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟，大量公共資源被用來生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費。歷史遺留下來的龐大政府機構(gòu)和債務(wù)，給地方政府形成了巨大的財政壓力。它引起的財政支出對農(nóng)民沒有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒有交換的負擔。
其二是地方政府效率低下，財政資源沒有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫、官僚作風、人浮于事都有不同程度地存在。對官員的尋租行為缺乏強有力的監(jiān)督，財政資源被挪用和浪費現(xiàn)象嚴重。高額的財政支出和低下的公共服務(wù)加大了納稅人（農(nóng)民）稅費支付和受益間的不等價。
其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財政承擔但其收益并不能完全被當?shù)鼐用袼苡谩＠纾A(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔者——稅費支付者（農(nóng)民）所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔成本，損害了稅費支付與受益對等的稅收公平的受益原則。
基于這三個原因，我國農(nóng)民的稅費負擔與其公共服務(wù)的受益存在嚴重的不對等，農(nóng)民大量的稅費沒有得到相應(yīng)的公共服務(wù)，農(nóng)村稅費沒有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農(nóng)民沒有等價的不公平的支付。
2.農(nóng)民與非農(nóng)民相比，稅費負擔重嗎？
稅收負擔的橫向公平原則要求，對相同的人應(yīng)給予同等的對待。就農(nóng)村稅費而言，要求在相同的情況下，農(nóng)民與非農(nóng)民稅收負擔應(yīng)相等。將農(nóng)民與非農(nóng)民的稅費負擔相比較，可以分析我國農(nóng)村稅費的橫向公平性。
對于農(nóng)業(yè)稅，其征收方式是按每畝的單產(chǎn)（取常年平均產(chǎn)量）為計稅基礎(chǔ)，稅率在7%（安徽試點稅率）左右浮動，有人認為其實際稅率只有3%左右，因而認為農(nóng)業(yè)稅負擔是不重的。但這是與過去相比，與非農(nóng)業(yè)部門的橫向比較的結(jié)論則大不相同。張元紅(1997)將它與城市個體工商業(yè)的所得稅比較，發(fā)現(xiàn)它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業(yè)可能無需繳稅，而農(nóng)民則負擔了稅負。其他行業(yè)的所得稅，以扣除了成本費用后的凈所得為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)稅的計繳，以農(nóng)田總收入為基礎(chǔ)，沒有減除農(nóng)民的工資，并以所有產(chǎn)品收入而非銷售產(chǎn)品的收入為基礎(chǔ)。可見，認為農(nóng)業(yè)部門的稅費負擔低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的觀點是不正確的，相反，其邊際稅率是遠遠高于非農(nóng)業(yè)部門的。
作為“三提五統(tǒng)”的收費，則完全可以看成個人所得稅，中央規(guī)定的征收率為5%，實際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。與其他非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員的個人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見的。它沒有起征點，不管農(nóng)民收入的多少，即使以5%為標準，也高于了一般個人所得稅，其邊際效應(yīng)十分突出。
即使不考慮“三亂”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與非農(nóng)行業(yè)及其從業(yè)人員相比，在相同的情況下，稅費負擔是不同的，其邊際稅率已經(jīng)遠遠高過了后者。農(nóng)村稅費成為農(nóng)民在社會中不平等的負擔。
3.農(nóng)業(yè)稅費在不同收入的農(nóng)民之間公平嗎？
稅收負擔的縱向公平原則要求，對不同的人應(yīng)給予不同的對待。對我國農(nóng)村稅費而言，要求在不同收入的農(nóng)民之間，稅費負擔應(yīng)有所不同。而我國目前的農(nóng)村稅費的實踐并沒有遵守這一點。我國農(nóng)業(yè)稅費在實際征收中，大多按田畝或人頭為計稅基礎(chǔ)定額征收，即以每畝田或每人為計稅單位，按田畝或人口平均分攤。這種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個人之間的差異。高產(chǎn)的田和低產(chǎn)的田、高能力農(nóng)民和低能力農(nóng)民，承擔了同樣數(shù)額的稅費。農(nóng)業(yè)稅費的負擔金額與農(nóng)民個人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔的稅費占收入的比重反而越高。農(nóng)業(yè)稅費在實踐中具有了累退的性質(zhì)。這造成農(nóng)民間收入差距進一步擴大。在收入不同地區(qū)，課以同等的稅額，也進一步加大地區(qū)間的收入差距。不同地區(qū)和收入的農(nóng)民對農(nóng)村稅費的感受不同：越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費負擔的沉重。農(nóng)村稅費違背了縱向公平，加大了農(nóng)民間的差距。
三、從資源配置角度看農(nóng)村稅費的經(jīng)濟影響
稅費作為政府的一種政策手段，會對資源配置產(chǎn)生影響。一般對農(nóng)村稅費的分析，都忽視了這一點。本文通過分析農(nóng)村稅費的歸宿來探討它的資源配置功能。
1.農(nóng)村稅費歸宿局部均衡分析
農(nóng)村稅費可以看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，運用局部均衡的分析工具可以追溯農(nóng)業(yè)稅費的最終承擔者。農(nóng)產(chǎn)品市場的重要特征是它接近于完全競爭市場，作為單個生產(chǎn)者的農(nóng)民面對的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價格的接受者，不能對價格加以調(diào)控。這樣，對他征收的稅費的最終承擔者可以分析如下：
圖中線S代表征稅前的供給曲線，線D是單個農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）面臨的需求曲線，由于農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭，農(nóng)民只能是價格的接受者，線D平行于X軸。征稅后，供給曲線移到S+T，結(jié)果稅收T完全由供給者（農(nóng)民）承擔，沒有一點可以轉(zhuǎn)嫁。
附圖
圖1農(nóng)業(yè)稅費歸宿局部均衡分析
從這個分析可以看出，農(nóng)業(yè)稅費不同于其他行業(yè)的稅費，即使在同樣的稅率下，由于它完全無法轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)者承擔的部分要多于能轉(zhuǎn)嫁的其他行業(yè)。這部分的稅費完全等價于農(nóng)民可支配收入的減少，直接影響農(nóng)民的消費需求。最近幾年，農(nóng)民稅費負擔的增長幅度大于農(nóng)民收入增長幅度，更加促進了這種效應(yīng)，農(nóng)村的社會總需求不旺已經(jīng)是一個公認的事實。增加農(nóng)民的收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村政策的一個重要方面，稅費改革在其中的作用應(yīng)得到更多的重視。
2.農(nóng)村稅費歸宿一般均衡分析
稅收的一般均衡理論認為稅費負擔可以通過要素的流動，達到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費的最終承擔的要素，可以分析稅費對要素投入的影響。
我國農(nóng)業(yè)稅費的征收可看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的征稅。農(nóng)村稅費可能影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入，并通過要素相對價格與產(chǎn)品相對價格的共同作用對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。
農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素有農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)勞動力，對農(nóng)業(yè)征稅可以對這兩種生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動的情況下，對農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民就會減少對農(nóng)業(yè)的投資和勞動力投入，從而減少農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出，進而改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對價格，使對農(nóng)業(yè)的高稅費得以轉(zhuǎn)嫁到非農(nóng)業(yè)部門，從而是整個社會各部門稅費負擔均等化。在存在流動性差的要素的情況下，流動性較好的生產(chǎn)要素可以通過流動到稅費負擔較輕的部門來逃避超額負擔，流動性較差的要素將成為稅費超額部分的最終承擔者。
我國當前的情況是，城鄉(xiāng)長期處于分割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動性受到約束，同時農(nóng)產(chǎn)品的價格也受到較嚴格的管制，價格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動性較好的資本就可以通過流動到其他部門來逃避農(nóng)業(yè)部門較高的稅費負擔，流動性差的生產(chǎn)要素—農(nóng)業(yè)勞動力將成為稅費超額部分最終承擔者。我國農(nóng)村稅費高于其他部門的部分最終由流動受限制的農(nóng)業(yè)勞動力承擔，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動的低工資。較強的農(nóng)產(chǎn)品價格管制（定價制度和收購制度）進一步加強了這種效應(yīng)。從另一個角度看，也可以說我國當前較重的農(nóng)村稅費激勵了農(nóng)業(yè)資本的外流（以逃避不公平的負擔），造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足；同時它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動力收入的角色，長期中降低了農(nóng)業(yè)勞動力的勞動投入和創(chuàng)新的積極性。
在勞動力流動放松的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格機制是稅負均等化的障礙。放松農(nóng)產(chǎn)品價格管制對稅費改革的將來也有深遠意義。
這種效應(yīng)在我國實際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立，一定程度上有農(nóng)村稅費的影響。而我國不同地區(qū)對農(nóng)業(yè)稅費問題反映不同也驗證了這一點。在沿海發(fā)達地區(qū)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的興起，吸引了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——勞動力和資本，它們的流動使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。結(jié)果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施相應(yīng)的補貼政策，或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價格上升，產(chǎn)品相對價格的變動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門的配置，使稅費在不同生產(chǎn)部門的負擔均等化。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費負擔的話題。在缺乏工業(yè)的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)依賴大，要素（勞動力）流動性差，農(nóng)業(yè)稅費負擔很難與非農(nóng)業(yè)部門均等化，農(nóng)業(yè)稅費負擔沉重的反應(yīng)則相對強烈。
三、解決農(nóng)村稅費問題的出路：建立地方公共財政體制
農(nóng)村稅費問題表面上看是農(nóng)民負擔的問題，其實質(zhì)應(yīng)是農(nóng)村稅費負擔的不公平和農(nóng)村稅費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費”改為“稅”是不能從根本上解決問題的，農(nóng)村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立地方公共財政體制。
1.實現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換
我國地方基層政府長期承擔地方經(jīng)濟發(fā)展之推動者的角色，隨著市場化程度的加深，這一角色定位已不再妥當。地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟的服務(wù)者，提供當?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種轉(zhuǎn)變將是一個長期的過程，其間也必然會受到各方面的阻力。目前稅費改革的最大矛盾是減輕稅費負擔的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突。基層政府自我革命的內(nèi)在激勵是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機制。
其一，可以通過建立自下而上的選舉機制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發(fā)揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動的悖論。基層的選舉可以表達居民（農(nóng)民）的偏好；可以增強地方政府對居民的責任感；可以讓居民更好地監(jiān)督地方政府。我國農(nóng)村村民自治的發(fā)展，能不能起到這方面的作用，值得關(guān)注。
其二，賦予居民“退出”權(quán)，這也可對機構(gòu)改革產(chǎn)生壓力。在實踐上就是打破城鄉(xiāng)流動、地區(qū)間流動的戶籍制度的限制。這種要素流動帶來的效應(yīng)在西方財政學(xué)中備受推崇。它可以讓居民（農(nóng)民）“用腳投票”選擇自己滿意的社區(qū)，以表達其偏好；也可以通過行業(yè)間的要素轉(zhuǎn)移，改變相對價格體系，均等稅費負擔；還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭奪要素的競爭，提高地方政府的效率。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動性的增強，這種壓力機制的作用會日益明顯。
地方政府作為地方公共產(chǎn)品的供給者，其自身行為的規(guī)范是解決稅費問題的重要方面，是建立地方公共財政體制的首要因素。規(guī)范地方政府行為，降低地方政府的預(yù)算規(guī)模，提高地方政府運行效率，使其成為真正的地方公共部門，是稅費改革成功的基礎(chǔ)。
2.重新建構(gòu)農(nóng)村稅費體系
安徽稅費改革方案，思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農(nóng)業(yè)稅，也就是平常所說的“費改稅”。費改稅，改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，效果上確實減少了農(nóng)民的總負擔，但這種減少是有限的，其中對農(nóng)業(yè)的稅費并沒有本質(zhì)改觀。從前文對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的稅費負擔比較中，可以看出這種方案不僅沒有解決農(nóng)業(yè)作為一個生產(chǎn)部門稅費負擔較重（與非農(nóng)業(yè)相比）的問題，還有加大這一差距的趨勢。農(nóng)村稅費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒有改觀。作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)稅費的最終承擔者），負擔也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費改革需要的是農(nóng)村稅費體系的革新。
農(nóng)村稅費改革，其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。
西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有受益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生一種激勵作用，鼓勵其流向稅負更輕的產(chǎn)業(yè)。費改稅方案并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，也就不能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動性的財產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財產(chǎn)稅，他們對財產(chǎn)稅的研究值得我們在農(nóng)村稅費改革中借鑒。如何設(shè)計對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費體系是一個稅費改革的重要課題。單單費改稅是遠不能解決這個問題的，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負擔應(yīng)是改革的方向。在新古典的假設(shè)下，這一點可以通過要素的流通和產(chǎn)品相對價格變動來實現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價格管制有利于這問題的解決。但現(xiàn)實而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過要素流動，達到稅負均等化的設(shè)想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設(shè)計農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費十分必要。
現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費是不符合費的基本要求的。在財政理論中，費的收取應(yīng)與受益一一對應(yīng)。“三提五統(tǒng)”并沒有實際的公共服務(wù)與之相對應(yīng)，更象所得稅。對此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個人所得稅體系征收。這會使社會個人稅費負擔一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟的薄弱使在設(shè)計稅費改革方案時，更應(yīng)從經(jīng)濟效率的角度出發(fā)。現(xiàn)行的農(nóng)村稅費體系需要的是一次根本的革新。
3.建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度
當前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財政緊張與農(nóng)民稅費負擔過重同時并存。減輕農(nóng)民負擔和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。政府機構(gòu)改革固然是根本途徑，但政府間轉(zhuǎn)移支付制度也要發(fā)揮應(yīng)有作用。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對農(nóng)村稅費改革進一步的推廣，意義最大。
要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒有相應(yīng)的補償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。比如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府承擔的基礎(chǔ)教育投入責任（主要是教師工資），對整個社會的效用遠遠高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。由上級或鄰近地區(qū)政府對其進行適當?shù)难a助（上級的補助更具有可行性），平衡這類公共產(chǎn)品成本的分攤，調(diào)整當?shù)鼐用穸愘M支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)地區(qū)間的均等化。
我國農(nóng)村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。但我國一些地區(qū)縣級的財政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個財政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專項撥款值得一試，如由上級對下級就教育專項補助。
政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，對農(nóng)村稅費改革的順利進行，有重要的意義。
四、結(jié)論
農(nóng)村稅費問題涉及公平與效率。農(nóng)民稅費負擔沉重源于農(nóng)村稅費的不公平：它沒有體現(xiàn)稅費支付與公共服務(wù)的對應(yīng)，其金額的大小沒有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農(nóng)民收入，并扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置，影響到整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村稅費改革不僅要減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個農(nóng)村稅費體系，調(diào)整政府間關(guān)系。在具體措施上需要整個制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開糧食價格，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度和實行新的農(nóng)村稅費。農(nóng)村稅費改革的基本指導(dǎo)思想應(yīng)是建立地方公共財政模式。這是稅費改革成功的唯一出路。下一步的稅費改革工作，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個農(nóng)村稅費體系，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
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第5篇：公共財政論文范文
現(xiàn)行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會計委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會計法》的有關(guān)條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務(wù)總監(jiān)制、主管會計委派制、零戶統(tǒng)管制、財務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動、五形并存”的會計委派模式。即同時在市、縣、區(qū)實行零戶統(tǒng)管、財務(wù)集中核算、委派財務(wù)總監(jiān)或總會計師、內(nèi)部輪崗交流委派和財政委派五種形式。其實質(zhì)就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監(jiān)督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進了會計基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強化了會計的反映和監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量，為國家的宏觀調(diào)控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息等方面。
但是，會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業(yè)改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營者單位委派會計，強調(diào)所有者權(quán)益及所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權(quán)益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團內(nèi)部會計委派制下），使社會管理者權(quán)益和國家財政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會計委派制是所有者對經(jīng)營者的會計監(jiān)督，委派對象只能是國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實現(xiàn)對國有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業(yè)退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會計委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會計委派制依托的是國家所有權(quán)，只能在國家擁有所有權(quán)的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實行。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經(jīng)濟的會計信息失真的問題。
公共財政對會計管理改革與創(chuàng)新提出要求
構(gòu)建公共財政體系是我國財政改革和發(fā)展的方向。
公共財政是市場經(jīng)濟體制下，一種以明確劃分政府與市場職能為基點的新型財政職能模式，它對會計管理改革與創(chuàng)新提出了新要求。
首先，公共財政的微觀基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度，它要求會計管理改變按不同所有制、組織形式、經(jīng)營形式，分別確定企業(yè)財務(wù)會計制度和會計監(jiān)管體系的做法，建立與國際慣例相符合的企業(yè)財務(wù)會計制度體系和會計監(jiān)管體系。會計工作是經(jīng)濟工作和財政分配的基礎(chǔ)，會計管理是財政管理的一個重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與財政管理之間是局部和整體的關(guān)系。因而，財政的模式也就制約著會計管理的模式。隨著我國財政模式由計劃經(jīng)濟時期的統(tǒng)包型財政向公共財政的逐步轉(zhuǎn)變，對會計管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。
現(xiàn)行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會計委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會計法》的有關(guān)條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務(wù)總監(jiān)制、主管會計委派制、零戶統(tǒng)管制、財務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動、五形并存”的會計委派模式。即同時在市、縣、區(qū)實行零戶統(tǒng)管、財務(wù)集中核算、委派財務(wù)總監(jiān)或總會計師、內(nèi)部輪崗交流委派和財政委派五種形式。其實質(zhì)就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監(jiān)督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進了會計基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強化了會計的反映和監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量，為國家的宏觀調(diào)控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息等方面。
但是，會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業(yè)改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營者單位委派會計，強調(diào)所有者權(quán)益及所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權(quán)益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團內(nèi)部會計委派制下），使社會管理者權(quán)益和國家財政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會計委派制是所有者對經(jīng)營者的會計監(jiān)督，委派對象只能是國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實現(xiàn)對國有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業(yè)退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會計委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會計委派制依托的是國家所有權(quán)，只能在國家擁有所有權(quán)的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實行。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經(jīng)濟的會計信息失真的問題。
公共財政對會計管理改革與創(chuàng)新提出要求
構(gòu)建公共財政體系是我國財政改革和發(fā)展的方向。
第6篇：公共財政論文范文
（一）針對重點開發(fā)區(qū)實施激勵型財稅政策
重點開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵機制來刺激其經(jīng)濟潛能的發(fā)揮，財稅政策應(yīng)當通過特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟利益，起到引導(dǎo)、激勵和約束當?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實施稅收優(yōu)惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進增值稅轉(zhuǎn)型，實施消費型增值稅。
（二）針對限制開發(fā)區(qū)實施支持補償型財稅政策
限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護上來，財稅政策應(yīng)當對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補償機制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門的生態(tài)效益補償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護；對于直接受益主體收取適當費用來充實相應(yīng)生態(tài)補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補償費征收機制。
（三）針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補償型財稅政策
禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對此類區(qū)域，財稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時加大生態(tài)補償?shù)牧Χ取Ｘ斦芸钪饕糜诒Ｕ瞎卜?wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強生態(tài)修復(fù)。
二、構(gòu)建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財政政策體系
（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變
1、改革現(xiàn)行稅制，使財政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一，通過稅費改革，理順稅費關(guān)系第二，將中央與地方財政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時開征新稅種，擴大財源。
2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進適合各主體功能區(qū)的財稅體制改革試點。
（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財政轉(zhuǎn)移支付制度
1、科學(xué)合理確定財政轉(zhuǎn)移支付目標。進一步規(guī)范政府與市場、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。
3、構(gòu)建針對主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機制。可通過多種形式，向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護區(qū)傾斜。
4、進一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。
（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補償機制
1、進一步完善我國現(xiàn)行的對口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對口支援制度，加大東部沿海等省份對中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動力資源對口支援。
第7篇：公共財政論文范文
【關(guān)鍵詞】：工薪階層家庭理財證券投資
改革開放20多年以來，居民的財產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，居民投資理財?shù)囊庠覆粩嘣鰪姟Ｌ貏e是近幾年來我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，帶動居民收入的不斷提高，個人資產(chǎn)成倍增長，中國城市普通家庭有了更多的可任意支配收入。資金的剩余和積聚是居民產(chǎn)生理財需要的前提，現(xiàn)在越來越多的普通市民有了理財意識。然而，近年來在中國人民銀行連續(xù)8次調(diào)低存款利率后,居民存款收益已經(jīng)很低,公眾都希望通過最優(yōu)的儲蓄和投資組合使日后生活有所保障。因此,理財需求開始升溫。
一、家庭理財與證券投資
家庭理財（FamilyFinance）并不是一個新鮮詞，簡單地說就是開源節(jié)流、管理好您的錢（MoneyManagement）。當今工薪階層的家庭有一定的銀行存款，還有可能買賣股票、債券，還可能給自己和家人買了保險。而在國外大部分人是請經(jīng)驗豐富的理財專家或顧問來替他們理財、節(jié)支開源。因為投資市場的變化和理財工具的復(fù)雜，使得理財專業(yè)知識和技能的要求也越來越高，更多人理智地選擇了專家。在國外，理財個人理財服務(wù)（PersonalFinancialService，簡稱PFS）正在蓬勃興起。
家庭理財也是一項系統(tǒng)工程,是一項科學(xué)的運用多種投資理財工具結(jié)合、跨多邊市場運作的綜合性投資理財行為。家庭理財要求各類家庭,既要善于利用各類風險投資工具追逐高額的風險投資收益,又要善于運用各類避險工具的規(guī)避風險。
家庭理財服務(wù)市場直接受到個人金融資產(chǎn)分配的影響。在許多新興國家和地區(qū)，很大一部分個人資產(chǎn)仍是銀行存款，而不像經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)個人資產(chǎn)主要投向股票和共同基金。在美國，存款只占到個人資產(chǎn)的17%，其它資產(chǎn)都放在共同基金、證券和人壽保險上；而在較不發(fā)達的亞洲國家，存款占到多達80%。個人理財服務(wù)意味著將部分財富從保守和低回報的存款，轉(zhuǎn)移到相對具有風險和高回報的證券等。尤其當經(jīng)濟穩(wěn)定、通脹和利益可預(yù)測的時候，消費者就更愿意投資。
二、家庭理財中，證券投資要注意的問題
人們總是將理財與投資緊密地聯(lián)系在一起。但實際上，“投資”和“理財”并不是一回事，不能等同。投資是戰(zhàn)術(shù)，關(guān)注的是如何“錢生錢”的問題。而理財是戰(zhàn)略，理財即管理財富，理財?shù)暮诵氖呛侠矸峙滟Y產(chǎn)和收入，以實現(xiàn)個人資產(chǎn)的安全性、流動性和收益性目標。個人參與理財計劃不僅要考慮財富的積累，更要考慮未來生活的保障。
從這個意義上來說，理財?shù)膬?nèi)涵比僅僅關(guān)注“錢生錢”的個人投資更廣泛。而投資只屬于理財?shù)囊粋€子系統(tǒng)，真正意義上的理財包括證券投資、不動產(chǎn)投資、教育投資、保險規(guī)劃、退休規(guī)劃、稅務(wù)籌劃、遺產(chǎn)規(guī)劃等等。
因此，我們在追求投資收益的同時，更應(yīng)注重人生的生涯規(guī)劃、稅務(wù)規(guī)劃、風險管理規(guī)劃等一系列的人生整體規(guī)劃。應(yīng)該根據(jù)自身的收入、資產(chǎn)、負債等數(shù)據(jù)，在充分考慮風險承受能力的前提下，進行分析規(guī)劃。首先，按照設(shè)定的生活目標及自身的具體情況(包括家庭成員、收支情況、各類資產(chǎn)負債情況等)進行生活方案的設(shè)計，以達到創(chuàng)造財富、保存財富、轉(zhuǎn)移財富的目的。其次，對自己進行客觀的分析，重點分析自身資產(chǎn)負債、現(xiàn)金流量等財務(wù)情況以及自己對未來生活情況進行預(yù)測，經(jīng)過分析后，制定符合自身的生活理財目標及規(guī)劃。在以后的生活過程中，根據(jù)自身情況變化不斷修正理財方案的內(nèi)容。
前幾年股市的賺錢效應(yīng)使得許多人對收益高的證券投資方式很感興趣，往往不看風險只認收益。這潮流中，老年人可能把所有的養(yǎng)老金都投資于股市，卻忽視了風險；期貨、非法集資等讓人趨之若鶩，結(jié)果有的人購買期貨賠錢，有的人集資被騙等等。近些年，隨著理財新品的不斷推出，一哄而上的現(xiàn)象屢見不鮮，各家銀行基金賣瘋現(xiàn)象可見一斑。從這些情況可以看出，普通工薪家庭已經(jīng)有很強烈的證券投資欲望，但是由于股票市場的不完善，證券投資本身的高風險性，很多工薪投資者在市場行情不好的時候常常受到損失。
由此可見,中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，人們理財意識仍處于非理性期，理財意識從最初主要所謂“勤儉節(jié)約、精打細算過日子”發(fā)展到了盲目跟風、追求“快速致富的秘訣”的階段。古代司馬遷認為，占用了一定量的資本，選擇了謀生、經(jīng)營的行業(yè)之后，能否經(jīng)營得好，發(fā)財致富，還取決于經(jīng)營者的聰明才智。他說：“富無經(jīng)業(yè)，則貨無常主，能者輻湊，不肖者瓦解。”能者可以積累財富，無能者已有的財富也會散失。隨著“金融經(jīng)濟”時代產(chǎn)生及發(fā)展，金融工具大量涌現(xiàn)，層出不窮，個人和家庭資產(chǎn)中證券金融資產(chǎn)的比重越來越大。個人理財?shù)男枨笤诜秶喜粩鄶U展的同時在時間跨度上也開始擴展到人的整個生命周期。因此我們更應(yīng)該理性的對待理財和證券投資，針對不同的家庭情況、背景、及個人不同生命的周期，從人生不同階段和家庭資產(chǎn)合理配置的角度理性分析理財活動和進行證券投資。只有把證券投資納入整個家庭理財?shù)拇笙到y(tǒng)中進行規(guī)劃，才能使得工薪收入家庭在維持家庭必要開支的情況下，又能在高風險的證券市場獲得一定的收益。
三、生命周期不同階段的證券投資策略
在人生的每個階段中，人的需求特點、收入、支出、風險承受能力與理財目標各不相同，證券投資理財?shù)膫?cè)重點也應(yīng)不同。在實際家庭理財運作中，一個人一生中不同的年齡段，對投資組合的影響亦非常重要。通常我們可以分六大階段來考慮。
階段一、單身期：指從參加工作至結(jié)婚的時期，一般為2至5年。該時期經(jīng)濟收入比較低且花銷大，是家庭未來資金積累期。
理財優(yōu)先順序：節(jié)財計劃＞資產(chǎn)增值計劃＞應(yīng)急基金＞購置住房。這個階段的證券投資策略，如果工資水平比較高，可以適當投資證券市場，因為在這一階段家庭負擔不重，風險承受能力比較強，所以如果能在股票市場獲得高收益，為以后組建家庭打好基礎(chǔ)。
階段二、家庭形成期：指從結(jié)婚到新生兒誕生時期，一般為1至5年。這一時期是家庭的主要消費期。經(jīng)濟收入增加而且生活穩(wěn)定，家庭已經(jīng)有一定的財力和基本生活用品。為提高生活質(zhì)量往往需要較大的家庭建設(shè)支出，如購買一些較高檔的用品；貸款買房的家庭還須一筆較大開支——月供款。
理財優(yōu)先順序：購置住房＞購置硬件＞節(jié)財計劃＞應(yīng)急基金。這一階段證券投資策略應(yīng)該較保守，可以購買些國債或貨幣性基金，保持資產(chǎn)的流動性。
階段三、家庭成長期：指從小孩出生直到上大學(xué)，一般為9至12年。在這一階段，家庭成員不再增加，家庭成員的年齡都在增長，家庭的最大開支是保健醫(yī)療費、學(xué)前教育、智力開發(fā)費用。同時，隨著子女的自理能力增強，父母精力充沛，又積累了一定的工作經(jīng)驗和投資經(jīng)驗，投資能力大大增強。
理財優(yōu)先順序：子女教育規(guī)劃＞資產(chǎn)增值管理＞應(yīng)急基金＞特殊目標規(guī)劃。在子女的教育投資和家庭開支還有剩余的情況下，可以考慮中長期證券投資，購買成長性股票或基金都是不錯的選擇。
階段四、子女大學(xué)教育期：指小孩上大學(xué)的這段時期，一般為4至7年。這一階段子女的教育費用和生活費用猛增，財務(wù)上的負擔通常比較繁重。
理財優(yōu)先順序為：子女教育規(guī)劃＞債務(wù)計劃＞資產(chǎn)增值規(guī)劃＞應(yīng)急基金這個階段生活開支比較大，證券投資應(yīng)該注重流動性和安全性為主。
階段五、家庭成熟期：指子女參加工作到家長退休為止這段時期，一般為15年左右。這一階段里自身的工作能力、工作經(jīng)驗、經(jīng)濟狀況都達到高峰狀態(tài)，子女已完全自立，債務(wù)已逐漸減輕，理財?shù)闹攸c是擴大投資。
理財優(yōu)先順序：資產(chǎn)增值管理＞養(yǎng)老規(guī)劃＞特殊目標規(guī)劃＞應(yīng)急基金這個階段可以拿出更多的資金進行證券投資，不過也要為退休后的生活留出一定資金，避免投資失敗影響晚年生活。
階段六、退休期：指退休以后。這一時期的主要內(nèi)容是安度晚年，投資和花費通常都趨于保守。
理財優(yōu)先順序：養(yǎng)老規(guī)劃＞遺產(chǎn)規(guī)劃＞應(yīng)急基金＞特殊目標規(guī)劃。這個階段證券投資應(yīng)該減少或者不投資，最多購買些國債。因為老年人風險承受能力低，不能承受證券的高風險。
四、家庭資產(chǎn)配量過程中證券投資策略
目前對國內(nèi)百姓而言保險、基金、債券、股票等產(chǎn)品中進行分配。由于這些投資產(chǎn)品的風險性、收益性不同，因此進行理財時，根據(jù)不同的年齡必須考慮投資組合的比例，不宜將所有的資金投入到單一品種內(nèi)。對投資者而言，年齡越小，風險大的投資產(chǎn)品如股票可以多一點，但隨著年齡的增加，風險性投資產(chǎn)品的投資比例應(yīng)逐漸減少。在國外，有種觀點是將財產(chǎn)四分法，主要分為不動產(chǎn)、現(xiàn)金、債券和股票。對于不同年齡，有不同的投資組合，如25歲的話，理財師一般會建議這種組合：不動產(chǎn)占10％、現(xiàn)金占5％、債券占20％、股票占65％。
因此，我們需要確定自己階段性的生活與投資目標，時刻審視自己的資產(chǎn)分配狀況及風險承受能力，不斷調(diào)整資產(chǎn)配置、選擇相應(yīng)的投資品種與投資比例。而不應(yīng)盲從他人的理財行為。
家庭整體規(guī)劃要注重長期效益。一些投資者受到利益驅(qū)動，只顧眼前的利益，不注重家庭長期利益，往往采取殺雞取卵、涸澤而漁的短期行為，結(jié)果賠了個大出血。因此，家庭理財必須注重長期效益。通過理財對未來的長期整體計劃，可以弄清三方面的問題：第一、是現(xiàn)在在何處（目前的家庭經(jīng)濟狀況分析？）第二、是要到哪去（將來希望達到的經(jīng)濟目標？）第三、是如何到那里去（通過最恰當、最合適的方式實現(xiàn)這些目標？）通過對各個階段家庭收支的合理有效支配，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)最大化。同時，家庭理財也一定要具有強烈的風險意識，要合理劃分高風險的投資（股票、期貨、實業(yè)）和家庭基本生活保障（儲蓄、保險、房產(chǎn)、教育），不要因短期內(nèi)過度追求投資而影響家庭生活水準，造成家庭財務(wù)危機。
因此，投資人要正確評價自己的性格特征和風險偏好，在此基礎(chǔ)上決定自己的投資取向及理財方式。多作一些長期規(guī)劃，選擇一些投資穩(wěn)健的產(chǎn)品，因為只有根據(jù)年齡、收入狀況和預(yù)期風險承受能力合理分流存款，使之以不同形式組成個人或家庭資產(chǎn)，才是理財?shù)淖罴逊绞健?/p>
家庭在投資理財中，一定要善于把握經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，根據(jù)家庭成員的實際情況，考慮自身的資金實力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，選擇何種投資方式，要從自己的經(jīng)濟實力出發(fā)，綜合考慮自身的職業(yè)性質(zhì)和知識素質(zhì)。你手里只有數(shù)千元或者數(shù)萬元錢，那只能選擇一些投資少、收益穩(wěn)定的投資項目，如、儲蓄、炒股、國債等；而如果你手中有十萬以上或數(shù)十萬元錢，就可以考慮去購置房產(chǎn)，這樣既可以居住，也可以用來實現(xiàn)保值、增值。
然而，現(xiàn)實中不少人對一種投資理念可能爛熟于心，那就是：“分散風險”“東方不亮西方亮”總有一處能賺錢。這也是眼下不少人奉行的理財之道。但是在實際運用中，不少投資者卻走向反面，往往過分地分散風險，使得投資追蹤困難或“分心乏力”，自身專業(yè)知識素質(zhì)跟不上，造成分析不到位，最終導(dǎo)致預(yù)期收益降低甚至出現(xiàn)資產(chǎn)減值的危險。
又如，你是一名公務(wù)員，對上班時間有嚴格要求，你就不宜投身于股市；相反，如你具有一定的股票知識，信息也比較靈通，又有足夠業(yè)余時間，就可以增加股市投資方式，因為投資股票盡管風險大，但收益也很大，是值得你伸手一試的。對于資金量較多的客戶而言，有必要通過資產(chǎn)分散投資來規(guī)避風險；但對于資金不多的投資者而言，投資過于分散，收益可能不會達到最大化。具體操作時，建議集中資金投資于優(yōu)勢項目中，這樣可能會使有限的資金產(chǎn)生的收益最大化。
由于各個家庭的實際情況千差萬別，在具體投資理財中，就應(yīng)立足當前，注重長遠。一般地說來，投資能獲取收益，但工薪家庭不應(yīng)該將自己的全部資產(chǎn)全都用于投資。
隨著社會
經(jīng)濟的發(fā)展，工薪投資理財?shù)那篮头绞皆絹碓蕉啵梢哉f，如今個人投資理財正呈前所未有的多樣化發(fā)展的趨勢。然而，由于每種投資方式和保值形態(tài)具有多重性，每個人的各自情況又有所不同，所以，工薪階層只有根據(jù)自身的實際情況去選擇合適的投資方式，才能有益于個人資財?shù)谋Ｖ翟鲋怠Ｔ谛膽B(tài)上要“保持一個平和的心態(tài)，不能激進亦不可太怯懦”，遠離賭場和彩票，謹慎對待期貨等投機型產(chǎn)品。
參考文獻：
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第8篇：公共財政論文范文
1.審核不夠嚴格，憑證管理混亂
第一，在原始憑證的審核上，存在著不夠認真細致、工作流程不規(guī)范的問題。
由于基層財政工作接觸的都是各類繁雜的甚至細小的賬目管理，一些原始憑證難以規(guī)范，甚至有些并不符合國家相關(guān)法規(guī)的要求,這也造成一些憑證無開票日期、開票人、收款人，還有的缺少項目內(nèi)容和數(shù)量。
第二，賬簿管理不細致，更正錯誤方法不規(guī)范
有些基層財政工作對于賬簿的管理未有足夠的重視，賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”。在固定資產(chǎn)管理上，有時不入帳，成為帳外資產(chǎn)。另外，對于現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬區(qū)分不明顯，甚至兩帳混記或者一本賬多年度使用。同時，在賬簿登記中，存在挖補、涂抹、刮擦,數(shù)字書寫錯誤等不規(guī)范處理方式。
2.超支現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算外資金管理不嚴
一方面，在有的基層單位，對于財政工作中預(yù)算外資金的使用不規(guī)范，存在將其列暫存款管理的現(xiàn)象，實質(zhì)是占用財政性資金，目的是逃避財政預(yù)算監(jiān)督，破壞財政預(yù)算的嚴肅性，造成單位間苦樂不均現(xiàn)象。
另一方面，年初預(yù)算不準確，超支情況長期存在，造成歷史欠賬積壓，影響單位又好又快發(fā)展。
3.會計信息失真嚴重，工作人員素質(zhì)不高
第一，有些單位由于平時會計核算不嚴格，在填寫國家統(tǒng)一年度決算報表時，不能如實填報本單位當年度的收支情況，一部分預(yù)算外收入未能在會計信息中真實反映。
同時，由于支付只能在當年度財政撥入數(shù)加上上年結(jié)余的數(shù)額內(nèi)列支，在暫存款回撥的過程中，有的被作其他收入。這些收入及其支出并未在年度報表上體現(xiàn)，造成實際支出大于報表支出。
第二，會計人員素質(zhì)不高，所接受的培訓(xùn)少，工作水平低,造成會計信息質(zhì)量低下。
由于基層單位存在的體制問題，從社會上調(diào)入會計人員難，會計人員只能單位內(nèi)人員調(diào)整任用。因而很多素質(zhì)較低的人員進入了會計行列，這部分人由于對會計法規(guī)、制度、甚至原理都不熟悉，不可避免地做出錯賬，造成會計信息失真。
二、在基層單位財務(wù)工作中，完善會計核算工作的改進策略
(一)建立健全嚴格執(zhí)法機制，強化財政監(jiān)督檢查
嚴格的執(zhí)法機制是《會計法》得以實施的重要保障，只有在執(zhí)法過程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能減少違法違規(guī)問。財政部門作為會計的主管機構(gòu)，應(yīng)該擴大監(jiān)督覆蓋面，建立健全財政監(jiān)督機構(gòu)，強化對會計工作進行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的工作職責，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相連貫，專項監(jiān)督與全面監(jiān)督的相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，對基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作進行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。
(二)增大考核力度，加強會計人員隊伍建設(shè)
一是嚴把會計從業(yè)的資格關(guān)口，需要從業(yè)人員必須取得會計從業(yè)資格證之后才能參加上崗，特殊情況的，必須參加會計證上崗培訓(xùn)，經(jīng)過嚴格的考核后，才能從事會計工作。二是以后續(xù)教育為著力點，對會計隊伍進行職業(yè)化的教育，讓他們熟悉會計制度、會計法、會計準則和會計基礎(chǔ)等基本工作規(guī)范。三是不斷從思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，對會計從業(yè)人員進行定期或不定期的考試，以此激發(fā)會計從業(yè)者的學(xué)習興趣。
(三)完善內(nèi)部監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資安全
賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部控制制度的重要組成部分。基層單位在規(guī)劃年度預(yù)算時，要嚴格按照相關(guān)制度，杜絕隨意性，不斷加強固定資產(chǎn)管理，按照入賬口徑，進行審批手續(xù)。另外，固定資產(chǎn)的保管也是一個重要方面，要真正做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致，使固定資產(chǎn)保管制度得以貫徹執(zhí)行。
(四)規(guī)范經(jīng)費支出渠道，明確經(jīng)費開支標準
經(jīng)費的支出在基層單位會計核算工作中是最為重要，一套切實可行的經(jīng)費支出標準是工作的必要保障，只有這樣，才能夠控制好單位的費用支出，減少因互相攀比而產(chǎn)生的不必要支出。同時，經(jīng)費支出的渠道也要規(guī)范，專戶管理與核算，尤其是在支出撥款上要注明用途，專戶內(nèi)部賬戶之間不能劃轉(zhuǎn)。
三、結(jié)語
第9篇：公共財政論文范文
論文摘要：財政供養(yǎng)人口問題涉及到財政負擔和政府職能運行效率問題，一直以來都是學(xué)術(shù)界和歷屆政府關(guān)注的重要問題。本文從馬克思勞動價值論出發(fā)，分析目前我國財政供養(yǎng)人口存在的問題，為解決財政供養(yǎng)人口的問題提供理論依據(jù)。
一、我國財政供養(yǎng)人口的基本情況
目前我國財政供養(yǎng)人口比例較高。從縱向看，我國財政供養(yǎng)人員比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人(一說是1:600人)，而今天是1:30人(一說是1:28人)，有個別地方甚至達到了空前的1:9人(如陜西省黃龍縣是9個農(nóng)民供養(yǎng)1個干部)。從橫向看，1999年中國是1:30人，印度尼西亞是1:98人，日本是1:150人，法國是1:164人，美國是1 : 187人。為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費，我國政府財政不堪重負，很多地方尤其是基層政府出現(xiàn)典型的“吃飯型財政”現(xiàn)象，其行政管理費及工資支出占到了當?shù)刎斦杖说?0 %--90%，政府基本上沒錢去推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。1997年我國行政管理費支出占全部支出總額14.7%， 1998年為14 . 8 % ， 1999年為15.3 % ， 2000年為17.4%， 2001年18.6%。這些行政管理費中包括極不合理的公車費、接待費等支出。“八五”期間，全國公車年遞增27，是GDP增長速度的3.5倍，到1999年，全國約有350萬輛公車，包括司乘人員在內(nèi)的耗用為3000億元，而1999年我國的地方財政收人不到5600億元。中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計，2002年中國餐飲業(yè)全行業(yè)年度營業(yè)額超過5000億元，其中公款消費為1000億元。2003年干部出國(境)達427萬人次，按每人花費1萬元計算，一年干部出境就要花費4.27億元財政資金。雖然美國各層級政府年度財政支出也占到了當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半之多，但財政支出主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會保險、教育、貧困救濟等項目，政府雇員的“人頭費”支出和日常的管理費用支出比例卻很低。而在中國，“人頭費”支出和日常的管理費用支出(主要是大吃大喝招待費和競相攀比、極其不合理的小車費用)在政府年度財政支出中所占的比例很高，用于公共服務(wù)方面的財政支出比例卻非常低。
這幾年全國平均每年的財政支農(nóng)資金有1000多億元，但70%以上用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，而沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。在不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣一級90%左右、地市一級80%左右的財政支農(nóng)資金是用于“吃飯”。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾指出，我國的機構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財政成為“吃飯型”的財政，財政再分配的其它職能大受制約，嚴重影響許多重要的投人，如此發(fā)展下去，國民經(jīng)濟的發(fā)展將嚴重受阻。財政供養(yǎng)人口的膨脹導(dǎo)致政府機構(gòu)的臃腫，不僅嚴重降低了工作效率，加劇了官僚主義作風，妨礙了政府的有效運作，極大地加劇了財政負擔，導(dǎo)致各級財政陷人困境而難以自拔。政府機構(gòu)每年增加一個財政供養(yǎng)人口，國家每年至少需要增加財政支出2萬元以上。據(jù)此計算，近年來財政每年需要增加的工資性支出達600多億元，占國家新增財力的60%以上。
二、從勞動價值理論看我國財政供養(yǎng)人口存在的問題
1，財政供養(yǎng)人口過多造成勞動力經(jīng)濟學(xué)上的過多浪費
馬克思商品價值理論認為，商品價值是交換價值，即只有進行交換的產(chǎn)品才具有價值可言。“我們實際上也是從商品的交換價值或交換關(guān)系出發(fā)，才探索到隱藏在其中的商品價值。政府機構(gòu)的勞動產(chǎn)品并非為了交換，而主要是為公眾提供一種無償?shù)姆?wù)，因此，其勞動產(chǎn)品并非商品，其所供養(yǎng)人口的勞動也并沒有創(chuàng)造價值。財政供養(yǎng)人口越多也意味著越多的勞動力沒有參加商品價值的創(chuàng)造。雖然政府職能對于推動社會經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，其供養(yǎng)一定的人口是必須而又在所難免的，但因為其供養(yǎng)人口的勞動力沒參與商品價值的創(chuàng)造，因此更應(yīng)該注意供養(yǎng)效率問題。原則上，在政府機構(gòu)中，一個人能干的活決不能給兩個人干。否則，在社會總勞動力一定的情況下，會減少商品價值的創(chuàng)造總量。
2，財政供養(yǎng)人口范圍過大不利于所供養(yǎng)行業(yè)價值的創(chuàng)造
根據(jù)公共服務(wù)型政府的要求，財政供養(yǎng)的對象應(yīng)該是提供公共服務(wù)的，市場不愿意或不能提供的領(lǐng)域，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公共社會事業(yè)。我國在1982年、1988年和1998年進行了三次機構(gòu)改革，雖然在精簡政府機構(gòu)、削減財政供養(yǎng)人口等方面取得了一定的成效，但仍存在財政供養(yǎng)范圍過大的問題，政府職能“越位”的問題并未完全解決。因為政府機構(gòu)所從事的勞動并沒有創(chuàng)造商品價值，所以財政所供養(yǎng)的行業(yè)也就無所謂像市場上的其他行業(yè)一樣，為追逐剩余價值而充滿競爭，因競爭產(chǎn)生極高效率，因效率產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而是效率低下，人浮于事。
3，財政供養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)不合理造成部分勞動力價值無法實現(xiàn)
根據(jù)國家人事部統(tǒng)計，目前我國政府機構(gòu)中大專及以上的學(xué)歷約占80 %。有些地方招考公務(wù)員時明確規(guī)定非本科及以上學(xué)歷不可。不可否認，高學(xué)歷、高素質(zhì)的財政供養(yǎng)人口能較好地履行國家職能，提高政府機構(gòu)運行效率，但同時也應(yīng)冷靜地思考，政府機構(gòu)中例如文件收發(fā)等工作是否一定得是本科生或研究生。這里，不是否認收發(fā)等工作的重要性，而是對一于這些工作而言，只要具備一定的專業(yè)技能和文字語言功底的人就能很好地勝任。不可否認，政府職能中諸如政策制度的研究制定，法律、規(guī)章制度的解釋和實施等等確實需要高素質(zhì)、高層次人才的參與，但不少崗位卻無須這樣的人才。馬克思勞動價值理論認為，勞動力價值由三個方面決定，其中一個十分重要的方面就是勞動力的教育、培訓(xùn)、學(xué)習費用，因此，教育程度高的勞動力價值應(yīng)高于教育程度低的勞動力。目前我國政府機構(gòu)工資制度尚未能較好地體現(xiàn)教育程度對勞動力價值大小的影響程度，因此，往往出現(xiàn)不同教育程度勞動者的工資水平差距拉不開，也就造成高層次、高學(xué)歷人才勞動力價值無法完全實現(xiàn)的問題。
三、勞動價值論為解決勞動供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)
為了解決財政供養(yǎng)人口比重大而引發(fā)的一系列問題，學(xué)術(shù)界建議建立公共服務(wù)型政府，構(gòu)筑公共財政，一致認為應(yīng)該精簡政府機構(gòu)，降低行政成本。問題的關(guān)鍵在于應(yīng)該精簡什么機構(gòu)，保留什么機構(gòu);哪些行政成本能帶來效益，是有效成本，哪些成本是沒必要花費，是無效行政成本。
馬克思勞動價值論認為商品價值是由抽象的人類勞動創(chuàng)造的，勞動是價值的源泉。但并非所有的勞動產(chǎn)品均有價值，只有進人交換系統(tǒng)中的勞動產(chǎn)品才能擁有價值，即只有生產(chǎn)商品的勞動才具有價值。為了解決財政供養(yǎng)人口的理論問題，有必要進一步探索創(chuàng)造商品價值的勞動問題。馬克思《資本論)中所探討的勞動，更多涉及的是商品的生產(chǎn)勞動。但根據(jù)勞動價值理論，所有的商品都是勞動的產(chǎn)物，即便某種物品是大自然的產(chǎn)物，如原始森林，只要最終被拿來交換，它也必然是凝聚著人類勞動的結(jié)晶。馬克思說“動物和植物通常被看作自然的產(chǎn)物，實際上它們不僅可能是上年度勞動的產(chǎn)品，而且它們現(xiàn)在的形式也是經(jīng)過許多世代，在人的控制下，通過人的勞動不斷發(fā)生變化的產(chǎn)物。要是說到勞動資料，那么就是最膚淺的眼光也會發(fā)現(xiàn)它們的絕大多數(shù)都有過去勞動的痕跡。可見，馬克思所謂的創(chuàng)造商品價值的勞動并非專指產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動，而是指在產(chǎn)品成為商品之前所凝聚的一切人類的勞動，除了生產(chǎn)勞動之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的開發(fā)、研究、包裝、運輸?shù)鹊取５档米⒁獾氖牵挥性诋a(chǎn)品成為商品之時這些勞動才創(chuàng)造價值。 馬克思勞動價值理論可以理解為所有的勞動都有可能創(chuàng)造價值，但其勞動產(chǎn)品成為商品，其所凝結(jié)的各式各樣的勞動才真正創(chuàng)造了價值。這為解決財政供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)，即財政供養(yǎng)人口的勞動與市場上生產(chǎn)商品的勞動一樣可以參與價值的創(chuàng)造，只要其勞動產(chǎn)品能推向市場。因此，政府要精簡機構(gòu)、削減財政供養(yǎng)人口，首先必須研究的是哪些職能部門應(yīng)該下放到市場，解放這些部門的勞動力，使它們參與商品價值的創(chuàng)造。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，政府的主要職能應(yīng)是滿足社會公共需要，彌補市場經(jīng)濟運行機制的缺陷，如遏制不完全競爭，提高資源配置效率;或為市場機制的運行提供服務(wù)，如加強監(jiān)督，維護經(jīng)濟秩序。而對于諸如過多的行政審批制度而阻礙市場經(jīng)濟運行的職能應(yīng)加以取締;對于諸如咨詢、培訓(xùn)等并非只有政府才能從事的中介服務(wù)應(yīng)推向市場，使之成為商品的創(chuàng)造部門，參與商品價值的創(chuàng)造。政府在確定職能承擔范圍時應(yīng)牢牢把握一個原則，只要是市場辦得了、辦得好的事情就不應(yīng)該由政府來承擔。只有這樣，財政資金才能退出經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會公共需要方面，提高財政對政權(quán)建設(shè)、教育文化和科學(xué)事業(yè)、環(huán)境保護等社會公共需要方面的保障能力，從而改變“吃飯財政”的面貌。只有這樣，才能使越來越多的行業(yè)融人市場經(jīng)濟的大潮中，增強競爭意識、提高運行效率，生產(chǎn)出高質(zhì)優(yōu)效的商品滿足市場需求，從而使社會財富越來越豐富精簡政府機構(gòu)，削減財政供養(yǎng)人口必然牽涉到政府機構(gòu)勞動力轉(zhuǎn)移的問題。在確定財政供養(yǎng)人口合理范圍和規(guī)模后，將多余的勞動力轉(zhuǎn)移到勞動力不足的部門或行業(yè)，不僅可以避免勞動力的浪費，還可以增加勞動力所創(chuàng)造的效益。如圖1所示，橫線E表示發(fā)揮最高效益所需的勞動力數(shù)量。A行業(yè)只需三個勞動力就可創(chuàng)造最大效益，目前尚有一個勞動力處于浪費狀態(tài);B行業(yè)創(chuàng)造最大效益所需的勞動力與實際使用的勞動力相等;C， D行業(yè)實際使用的勞動力少于創(chuàng)造最大效益所需的勞動力。因此，通過A行業(yè)將剩余勞動力轉(zhuǎn)移到C行業(yè)，提高了整個社會勞動力所創(chuàng)造的價值總量。
