稅收治理效能精選(九篇)

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第1篇：稅收治理效能范文

一、工作思路

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神和全國(guó)、全省、全市國(guó)稅會(huì)議精神，根據(jù)昭通市國(guó)家稅務(wù)局和XX縣委、政府的部屬安排，我局2009年國(guó)稅工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以***理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、全國(guó)稅收工作會(huì)議、全省全市國(guó)稅工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，牢牢圍繞省局市局的總體工作部署和要求，嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化征管，全面進(jìn)步國(guó)稅工作質(zhì)量和效率，進(jìn)步干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)稅工作又好又快發(fā)展，為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

按照以上指導(dǎo)思想，我局2009年工作的總體思路是：在昭通市國(guó)家稅務(wù)局和XX縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持又好又快、科學(xué)***發(fā)展，推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化各項(xiàng)治理，增強(qiáng)干部動(dòng)力，進(jìn)步工作效能，確保收進(jìn)與征管并進(jìn)，確保全年各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2009年全縣國(guó)稅工作要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：一是堅(jiān)持“應(yīng)收盡收”原則，全力以赴完成稅收收進(jìn)任務(wù)。二是創(chuàng)新和改進(jìn)征管措施，完善稅收治理員制度，努力進(jìn)步征管質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)國(guó)稅干部的教育、培養(yǎng)，全面進(jìn)步干部隊(duì)伍素質(zhì)，全面建立一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的國(guó)稅干部隊(duì)伍。四是全面貫徹落實(shí)國(guó)家稅收政策法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)依法治稅，有效進(jìn)步執(zhí)法水平，樹(shù)立良好國(guó)稅形象。五是全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好“金稅三期”的前期預(yù)備工作，實(shí)現(xiàn)稅收征管和執(zhí)法考核系統(tǒng)的優(yōu)化整和，推動(dòng)國(guó)稅工作快速發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化治理，確保全面完玉成年稅收收進(jìn)任務(wù)。

今年，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，下達(dá)我局組織收進(jìn)任務(wù)增值稅6450萬(wàn)元，所得稅600萬(wàn)元，消費(fèi)稅2萬(wàn)元，合計(jì)7070萬(wàn)元。，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，我縣支柱稅源的鉛鋅、煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重下滑，要保證完成縣委政府提出的“三稅”收進(jìn)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。因此，要切實(shí)加強(qiáng)收進(jìn)猜測(cè)、進(jìn)度分析，對(duì)任務(wù)認(rèn)真進(jìn)行分解，嚴(yán)格欠繳稅金治理等工作，向治理要收進(jìn)，進(jìn)一步完善目標(biāo)治理考核辦法，將各項(xiàng)賞罰制度緊密地結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源狀況的稅收調(diào)研，切實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種的治理，抓大不放小，做到應(yīng)收盡收，以保證組織收進(jìn)工作的全面完成。

（二）積極開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展年主題活動(dòng)。

2009年是全省國(guó)稅系統(tǒng)的“創(chuàng)新發(fā)展年”，在新的一年里，我們將牢牢圍繞各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，著力進(jìn)步學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、落實(shí)力、***力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，抓作風(fēng)、促規(guī)范、促服務(wù)、促進(jìn)XX國(guó)稅各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。

開(kāi)展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動(dòng)，要以發(fā)揚(yáng)“真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效”的良好風(fēng)氣為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新進(jìn)步，真抓實(shí)干有新氣象，為XX國(guó)稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

開(kāi)展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動(dòng)，一是注重深化熟悉，進(jìn)步創(chuàng)新發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭，推動(dòng)黨員、干部進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。三是注重解決題目，做到創(chuàng)新發(fā)展與推動(dòng)各項(xiàng)工作相結(jié)合。四是注重建章立制形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收政策，優(yōu)化納稅服務(wù)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極組織開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真貫徹落實(shí)下崗失業(yè)職員再就業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，保障納稅人正當(dāng)利益，積極利用稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一般納稅人的跟蹤治理，實(shí)地把握申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人資格企業(yè)的第一手資料，把握企業(yè)的基本情況。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)職員的培訓(xùn)治理，將企業(yè)的會(huì)計(jì)職員配備和賬簿設(shè)置納進(jìn)日常輔導(dǎo)和治理的重點(diǎn)。一般納稅人的日常治理中必須突出納稅評(píng)估的位置，達(dá)到強(qiáng)化稅源監(jiān)控、進(jìn)步稅收征管質(zhì)量，全面把握納稅人的稅收活動(dòng)規(guī)律，把握稅收征管的主動(dòng)權(quán)。及時(shí)正確地為企業(yè)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。并按年審工作規(guī)程嚴(yán)格對(duì)一般納稅人實(shí)施審查，做到程序正當(dāng)，手續(xù)齊全，不達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一律取消一般納稅人資格；進(jìn)一步抓好納稅人專(zhuān)票用量的核實(shí)。對(duì)于一般納稅人的專(zhuān)用發(fā)票用量，為了確保安全要切實(shí)做到專(zhuān)票治理與日常治理相結(jié)合，專(zhuān)票治理與執(zhí)行政策檢查相結(jié)合，專(zhuān)票治理與保管措施相結(jié)合，不具備治理?xiàng)l件的果斷不予使用專(zhuān)用發(fā)票。

認(rèn)真抓好行政問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制四項(xiàng)制度的落實(shí)，進(jìn)步辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。為了徹底改變納稅人久等外出處理業(yè)務(wù)辦稅員而煩心、費(fèi)時(shí)的現(xiàn)象，確保在各個(gè)辦稅環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)納稅人“零等候”，切實(shí)進(jìn)步辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率。我局將因地適宜，在辦稅廳試行以綜合辦稅崗為主的新“一窗式”服務(wù)，A、B角服務(wù)，切實(shí)解決辦稅服務(wù)大廳擁擠現(xiàn)象。繼續(xù)作好“六項(xiàng)特色服務(wù)”，為納稅人提供更為方便快捷的納稅服務(wù)。通過(guò)各種途徑有效的開(kāi)展政策宣傳，確保征收前臺(tái)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

2009年，是XX國(guó)稅落實(shí)“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。同時(shí)也是我局不斷加強(qiáng)稅源治理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展信息化建設(shè)成果，全面落實(shí)四項(xiàng)制度規(guī)范行政治理的關(guān)鍵一年。在今年的稅收工作中，我局將在昭通市國(guó)家稅務(wù)局和XX縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中和全國(guó)、全省、全市三級(jí)國(guó)稅會(huì)議精神，以***理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞省局“創(chuàng)新發(fā)展年”的工作要求，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收調(diào)研，進(jìn)步工作創(chuàng)新能力，以求真務(wù)實(shí)的精神打牢稅收征管基礎(chǔ)，采取積極措施全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將2009年稅收工作計(jì)劃擬定如下：

（四）堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，穩(wěn)步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅收征管。

全面貫徹落實(shí)國(guó)家稅收政策法規(guī)，保證和維護(hù)稅法的權(quán)威性，果斷杜盡越權(quán)擅自減稅、免稅和緩稅；強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法治理，充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法考核信息系統(tǒng)的監(jiān)視作用，將稅收?qǐng)?zhí)法考核和崗位責(zé)任制考核想結(jié)合，確保執(zhí)法規(guī)范到位；將依法治稅作為整頓和規(guī)范稅收秩序的重要內(nèi)容，強(qiáng)化稅收征管，加大稽查力度，嚴(yán)厲稅收檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的各類(lèi)涉稅違法行為；將依法治稅與礦山治理相結(jié)合，鞏固礦山行業(yè)的稅收征管成果；將依法治稅與優(yōu)化投資環(huán)境相結(jié)合，果斷糾正違規(guī)執(zhí)法行為，切實(shí)做到依法辦稅、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建想法制、文明的市場(chǎng)環(huán)境，更好地促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（五）進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)，全面進(jìn)步國(guó)稅征管工作的質(zhì)量和效率。

進(jìn)步國(guó)稅征管工作的質(zhì)量和效率，是今年全省“創(chuàng)新發(fā)展年”的重點(diǎn)工作內(nèi)容。我局將認(rèn)真研究今年國(guó)稅征管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口和工作著力點(diǎn)，大力進(jìn)步國(guó)稅征管工作的質(zhì)量和效率，精益求精和完善稅收服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)施稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化治理，努力確保全縣征管工作邁上新的臺(tái)階。

（六）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，必須持之以恒、長(zhǎng)抓不懈，同時(shí)也要有切實(shí)可行的工作措施。一是要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，在繼續(xù)做好學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、行政治理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，形成綜合型和專(zhuān)業(yè)型人才交相照映的良好局面；二是加強(qiáng)干部治理，嚴(yán)格工作紀(jì)律，進(jìn)步工作責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)班子學(xué)習(xí)風(fēng)氣，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精益求精領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（七）進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，為“金稅三期”的順利運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

信息化的發(fā)展很大程度上決定了工作質(zhì)量和效率。因此，信息化建設(shè)是我局2009年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。做好信息系統(tǒng)的整合工作，使系統(tǒng)之間運(yùn)用聯(lián)系更加緊密，操縱更加方便快捷；做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，逐步建立和完善科學(xué)高效的技術(shù)與業(yè)務(wù)運(yùn)行、維護(hù)工作體系，理順解答題目、補(bǔ)丁升級(jí)和業(yè)務(wù)操縱流程；切實(shí)進(jìn)步運(yùn)行、維護(hù)的質(zhì)量，牢固樹(shù)立“數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)小事”的觀(guān)念，確保數(shù)據(jù)的正確性和有效性，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)設(shè)備的功效和使用效率，全面進(jìn)步稅收工作的質(zhì)量和效率。

（八）加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)和反***工作。

一是加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查，依托執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)、簽訂黨風(fēng)廉正責(zé)任書(shū)、特邀監(jiān)察員座談會(huì)等形式，在制度落實(shí)上狠下功夫；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視治理，堅(jiān)持***集中制，強(qiáng)化兩權(quán)監(jiān)視制約，積極推行政務(wù)公然，增強(qiáng)工作的透明度；三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)視制約，落實(shí)政府采購(gòu)和財(cái)務(wù)定期公然制度，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加大違紀(jì)違法處罰力度，嚴(yán)厲稅收工作。

（九）加大稅收稽查力度，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。努力做好國(guó)務(wù)院提出的“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲辦***，清繳欠稅”的十六字治稅方針，以做好日常稽查為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源和行業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，以查處重大涉稅違法案件為突破口，以很抓隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)為保障，全面進(jìn)步稽查工作的質(zhì)量和效率，提升稅務(wù)稽查的社會(huì)地位和形象。一是加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)練兵有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；二是完善工作考核制度，建立崗責(zé)考核體系，繼續(xù)落實(shí)和完善稽查工作目標(biāo)治理責(zé)任制；三是以重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，把開(kāi)展普通發(fā)票的稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查、抓好礦產(chǎn)品行業(yè)的稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和開(kāi)展以漏征漏管戶(hù)為重點(diǎn)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)檢查等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮稽查工作職能，達(dá)到檢查一個(gè)行業(yè)，整頓一片稅收秩序的目的，繼續(xù)開(kāi)展整頓和規(guī)范稅收秩序工作；四是加強(qiáng)部分間的協(xié)調(diào)與配合，形成稅收?qǐng)?zhí)法協(xié)力。加強(qiáng)各個(gè)部分間協(xié)調(diào)與配合，互通工作情況，加強(qiáng)信息反饋，進(jìn)一步進(jìn)步我縣稽查工作的整體質(zhì)量和執(zhí)法水平，為我縣營(yíng)造一個(gè)良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

（十）加強(qiáng)安全保衛(wèi)，強(qiáng)化事故的防范工作。進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)輛及油料和修理費(fèi)的治理，確保厲行節(jié)約，要做到保證交通工具的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以滿(mǎn)足國(guó)稅工作的需要；要繼續(xù)落實(shí)《XX縣國(guó)家稅務(wù)局社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制》和《安全保衛(wèi)制度》，采取有效措施搞好防火、防盜工作，特別是要應(yīng)用好電視防盜裝置，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用；要積極預(yù)防，強(qiáng)化安全教育，保證不發(fā)生重大安全事故，確保機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)和職工生命安全；要結(jié)合干部職工集中辦公、集中生活的特點(diǎn)，健全調(diào)解組織和措施，做好職工之間及職工家屬之間的團(tuán)結(jié)工作，使職工之間盡量不要發(fā)生糾紛和矛盾，使題目解決在萌芽狀態(tài)。

（十一）開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型。

文明創(chuàng)建工作是國(guó)稅文化建設(shè)的重要部分。一是將國(guó)稅文化上升為一種開(kāi)拓奮進(jìn)的動(dòng)力。依法征收，強(qiáng)化征管，堵漏增收，服務(wù)大局，充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)拼搏，勇挑重?fù)?dān)，忘我工作，攻堅(jiān)克難；二是以人為本，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持以人為本，以德治隊(duì)，把“一手抓稅收、一手抓精神文明建設(shè)”作為治局之本，牢牢結(jié)合國(guó)稅系統(tǒng)的實(shí)際，著力進(jìn)行思想道德建設(shè)，使國(guó)稅系統(tǒng)三個(gè)文明建設(shè)朝著穩(wěn)步、健康、有序的方向發(fā)展；三是選準(zhǔn)載體，創(chuàng)新形式。努力將文化載體與創(chuàng)建載體有機(jī)結(jié)合和同一，使國(guó)稅文化建設(shè)富有實(shí)效性和特色性；四是樹(shù)立是國(guó)稅文化的形象代表。充分發(fā)揮文化的導(dǎo)向作用，大力宣傳敬業(yè)奉獻(xiàn)、銳意創(chuàng)新、刻苦學(xué)習(xí)、實(shí)績(jī)明顯的各種先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮“文明單位”、“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”等先進(jìn)典型的帶頭、示范和引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)國(guó)稅文化建設(shè)深進(jìn)發(fā)展。五是動(dòng)員廣大國(guó)稅干部職工關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，積極參加各種社會(huì)公益活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展扶貧助學(xué)、助困、獻(xiàn)愛(ài)心等社會(huì)公益活動(dòng)，在全局興起“崇尚良好道德，爭(zhēng)做文明稅官”的良好風(fēng)尚。自覺(jué)地把道德規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨硇袨闇?zhǔn)則，進(jìn)步個(gè)人性德水準(zhǔn)。

(十二)開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，活躍國(guó)稅干部的文化生活。

第2篇：稅收治理效能范文

問(wèn)題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專(zhuān)管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶(hù)”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶(hù)調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶(hù)自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門(mén)去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶(hù)在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶(hù)，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過(guò)去的專(zhuān)管員下廠(chǎng)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶(hù)籍不明，造成大戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問(wèn)題凸現(xiàn)。

問(wèn)題二：稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后。

問(wèn)題三：部門(mén)協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門(mén)之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)。

問(wèn)題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線(xiàn)稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開(kāi)展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)。

問(wèn)題五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后，使稅源管理工作陷于被動(dòng)。

二、加強(qiáng)稅源管理的建議

今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見(jiàn)，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。

按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門(mén)的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。縣（區(qū)）局管理股應(yīng)為專(zhuān)門(mén)的稅源管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強(qiáng)稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶(hù)、新辦戶(hù)、停（歇）業(yè)戶(hù)、注銷(xiāo)戶(hù)、非正常戶(hù)等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計(jì)財(cái)、信息中心、監(jiān)查審計(jì)等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和職能功效，積極為基層部門(mén)強(qiáng)化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處。

1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。縣（區(qū)）級(jí)局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶(hù)的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合崗位的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收管理員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點(diǎn)，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)機(jī)制。3、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開(kāi)展工作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開(kāi)發(fā)稅收管理員工作平臺(tái)。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰耍奖愎芾韱T查詢(xún)各項(xiàng)涉稅信息。圍繞管理員工作重點(diǎn)，通過(guò)分析、預(yù)警、監(jiān)控、評(píng)估、篩選、異常信息處理、臺(tái)帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒(méi)管”的問(wèn)題，提高稅收管理員工作的實(shí)效性和針對(duì)性，有效地加強(qiáng)稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。

1、加強(qiáng)戶(hù)籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。基層分局（所）要分區(qū)域、分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、分行業(yè)、分類(lèi)別、分戶(hù)建立納稅人戶(hù)籍檔案。健全房屋、土地、車(chē)輛等信息數(shù)據(jù)庫(kù)。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶(hù)籍管理，做到實(shí)有戶(hù)數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶(hù)數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開(kāi)業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷(xiāo)、非正常戶(hù)以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開(kāi)展戶(hù)籍管理情況的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶(hù)。

2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類(lèi)管理。實(shí)行分類(lèi)組織與管理，是目前國(guó)際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類(lèi)管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際稅負(fù)接近申報(bào)征收入庫(kù)的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級(jí)納稅人的管理與服務(wù)。

3、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過(guò)調(diào)查研究了解和掌握納稅人實(shí)現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過(guò)程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對(duì)稅收收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究分析，從中了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點(diǎn)。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實(shí)踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗(yàn)，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來(lái)有稅未收足或收“過(guò)頭稅”的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶(hù)實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是要扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化“以票控稅”。大力推進(jìn)“逐筆開(kāi)具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢(xún)辨?zhèn)危菩卸惪仄骶摺钡陌l(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開(kāi)具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控器具記錄的開(kāi)票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個(gè)角落，覆蓋整個(gè)稅源分布點(diǎn)和所有納稅戶(hù)；進(jìn)一步拓寬與政府相關(guān)職能部門(mén)之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫(kù)，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí)，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，滿(mǎn)足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級(jí)集中優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)各級(jí)稅源數(shù)據(jù)逐級(jí)分析與查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)對(duì)征管工作質(zhì)量與效率考核評(píng)價(jià)的程序化和自動(dòng)化，確保稅源管理各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

（四）加強(qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

一是以日常檢查為重點(diǎn)，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評(píng)估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評(píng)估為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動(dòng)機(jī)制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹(shù)立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；三是積極開(kāi)展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對(duì)查處的案件特別是典型案件要進(jìn)行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點(diǎn)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進(jìn)行曝光宣傳。