行政管理辦法及實施細則精選(九篇)
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第1篇：行政管理辦法及實施細則范文
第一條為了加強對中醫坐堂醫診所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中醫藥服務，根據《中華人民共和國執業醫師法》和《醫療機構管理條例》等有關法律法規，制定本辦法。
第二條藥品零售企業申請設置的中醫坐堂醫診所，適用本辦法。
第三條國家中醫藥管理局負責全國中醫坐堂醫診所的監督管理。縣級以上地方衛生、中醫藥行政管理部門負責本行政區域內中醫坐堂醫診所的監督管理。
二、申辦條件與要求
第四條申請設置中醫坐堂醫診所的藥品零售企業，必須同時具備以下條件：
（一）具有《藥品經營質量管理規范認證證書》、《藥品經營許可證》和營業執照。
（二）有獨立的中藥飲片營業區，飲片區面積不得少于50平方米。
（三）中藥飲片質量可靠，品種齊全，數量不少于400種。
三、機構設置與執業登記
第五條設置中醫坐堂醫診所，須按照醫療機構設置規劃，由縣級衛生、中醫藥行政管理部門根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》和本《辦法》及《中醫坐堂醫診所基本標準》的有關規定進行設置審批和執業登記。中醫坐堂醫診所的法定代表人由藥品零售企業負責人擔任。
第六條中醫坐堂醫診所登記注冊的診療科目為《醫療機構診療科目名錄》“中醫科”科目下設的二級科目。
第七條中醫坐堂醫診所的命名由識別名稱和通用名稱依次組成。識別名稱：藥品零售企業名稱和街道名稱，通用名稱：中醫坐堂醫診所。
第八條中醫坐堂醫診所配備的醫師必須取得中醫執業醫師資格后從事5年以上臨床工作。
“中醫坐堂醫診所”可以作為中醫執業醫師的第二執業地點進行注冊。
中醫執業醫師未經在中醫坐堂醫診所注冊的，不得在該中醫坐堂醫診所執業。
四、執業規則與業務管理
第九條中醫坐堂醫診所工作人員要樹立良好的職業道德，恪盡職守，遵紀守法，不斷提高業務技術水平，維護公民健康。
第十條中醫坐堂醫診所執業，必須嚴格遵守國家有關法律、法規、規章和技術規范，加強對醫務人員的教育，預防醫療事故，確保服務質量和醫療安全。
第十一條在中醫坐堂醫診所只允許提供中藥飲片處方服務，不得隨意改變或擴大執業范圍。
同一時間坐診的中醫執業醫師不超過2人。
第十二條中醫坐堂醫診所應建立健全人員崗位責任、醫療、財會收費等各項規章制度。要使用有關部門統一印制的收費票據，嚴格執行中醫病歷書寫、處方管理的有關規定。
第十三條中醫坐堂醫診所對患者就診要有登記。
第十四條中醫坐堂醫診所應在顯著位置懸掛《醫療機構執業許可證》、診療科目、診療手段、診療時間以及收費標準。
第十五條中醫坐堂醫診所發生醫療事故，按國家有關規定處理。
五、行業監管
第十六條縣級衛生、中醫藥行政管理部門負責對中醫坐堂醫診所實施日常監督與管理，建立健全監督考核制度，實行信息公示和獎懲制度。
第十七條縣級衛生、中醫藥行政管理部門應建立社會民主監督制度，定期收集接受服務公民的意見和建議，將接受服務公民的滿意度作為考核中醫坐堂醫診所和從業人員的重要標準。
第十八條藥品零售企業在申請中，有偽造證明以取得申請資格、向相關人員行賄的，取消申請資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
衛生、中醫藥行政管理部門和醫療衛生機構工作人員弄虛作假、者，按有關規定嚴肅處理。
第十九條違反《醫療機構管理條例》及《醫療機構管理條例實施細則》、《中華人民共和國執業醫師法》和本管理辦法有關規定的，根據《醫療機構管理條例》及《醫療機構管理條例實施細則》和《中華人民共和國執業醫師法》的相關規定予以處罰。
六附則
第2篇：行政管理辦法及實施細則范文
企業營業執照年檢制度在全國實施已有二十一年,其在計劃經濟管理體制和計劃經濟管理體制向市場經濟體制過渡轉變歷史過程中的積極作用勿容置疑,但是,在我國市場經濟體制已經確立,已成為世界貿易組織成員,全球經濟已邁向一體化,法治日益彰顯重要,社會公眾日益關注政府行政管理資源合理使用的今天,企業營業執照年檢法律制度的錯位與滯后問題已經浮現,不容忽視,值得人們關注和探討。
筆者試圖從企業的成立與終止、年檢法律制度的產生與發展過程,及其法律規范與政府公共事務管理目標相關性的角度,探究企業營業執照年檢法律制度的錯位與滯后之處,為企業年檢制度的改革拋磚引玉、投石問路。
一、 企業營業執照年檢法律制度的形成與架構。
企業營業執照年檢制度從1982年12月12日國家工商局根據國務院的《企業管理規定》,下文在全國實行企業年檢制度開始,到1988年6月3日國務院《中華人民共和國企業法人登記管理條例》及其后國家工商局的《中華人民共和國企業法人登記管理實施細則》、1994年國務院《公司登記管理條例》,1996年12月13日國家工商局《企業年度檢驗辦法》、1997年11月19日國務院《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》、2001年1月13日國家工商局《個人獨資企業登記管理辦法》等行政法規和國務院相關部門的規范性文件,形成并構成我國企業年檢的法律制度。
我國企業年檢法律制度的淵源是行政法規和部門規章,年檢是企業登記注冊管理制度的一個組成部份。
二、企業年檢法律制度的管理模式與基本內容。
我國企業登記注冊管理制度可以說是較為龐大繁復的,實體法與程序法相互交織,新法與舊法、上位法與下位法之間許多事關重要的事權存在沖突,企業登記管理模式既有依組織形式分類管理的《公司登記管理條例》和《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》、又有依所有制形式分類管理的《中華人民共和國企業法人登記管理條例》及《中華人民共和國企業法人登記管理條例實施細則》,而企業年檢的重要制度《企業年度檢驗辦法》,把上述企業登記管理的二種不同模式以較低位階的規章形式揉合為年檢的混合管理模式。
年檢規章的混合管理模式與行政法規二種分類管理模式的不同,必然導致行政法規與規章的沖突,及實務中的不和諧,年檢法律制度先天存在令人惋惜的缺陷。
目前企業主流由有限公司、股份有限公司、“三資”企業、合伙企業、個人獨資企業構成,筆者試圖根據企業年檢的管理目標,將年檢的法律制度的內容作出扼要簡單的分類陳述。
1、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》及實施細則將年檢制度的管理目標定位于行政管理秩序。
《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第十四條、第三十條規定,企業法人登記實行年度檢驗制度。企業法人應當按照登記主管機關規定的時間提交年檢報告書、資金平衡表或資產負債表,登記機關對企業法人登記的主要事項進行審查。不按規定提交年檢報告書,辦理年檢的,登記機關可根據情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業整頓、扣繳、吊銷營業執照的處罰。《中華人民共和國企業法人登記管理條例實施細則》第六十三條第(十)項規定,企業不按規定報送年檢報告書、辦理年檢的,處非法所得額3倍以下罰款,但最高不超過3萬元,沒有非法所得的,處于1萬元以下罰款,并限期辦理年檢,拒不辦理的,吊銷營業執照。
上述規定,表明登記機關年檢的目的,僅限于維持企業登記注冊的行政管理秩序。
2、《公司登記管理條例》和《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》和《個人獨資企業登記管理辦法》將年檢制度的管理目標定位于確認公司、合伙和個人獨資企業繼續經營的法律資格。
《公司登記管理條例》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十八條規定,每年1月1日至4月30日,公司登記機關對公司進行年檢,公司在規定的時間內接受年檢,并提交年檢報告書、年度資產負債表和損益表,營業執照副本。公同登記機關應當根據其提交的年檢材料,對公同登記事項進行審查,以確認其繼續經營的資格。公司不按規定接受年度檢驗的,由公同登記機關處于1萬元以上10萬元以下的罰款,并限期接受年度檢驗,逾期仍不接受年檢的,吊銷營業執照。年檢中隱瞞真實情況,弄虛作假的,由公司登記機關處于1萬元以上5萬元以下的罰款,并限期改正,情節嚴重的,吊銷營業執照。《中華人民共和國合伙企業登記管理辦法》和《個人獨資企業登記管理辦法》亦有類似的規定。
登記機關通過年檢來確認企業繼續經營的資格,意味著公司、合伙和個人獨資企業法律主體的經營權利能力是按年度擁有的,而不是始于核準登記注冊、持有營業執照,終于解散與注銷,公司、合伙和獨資企業沒有或沒通過年檢,其經營權利能力將喪失,其經營的法律主體資格將不符合法律的規定,其經營活動將面臨違法,其與相對人的合同關系將沒有法律約束力等等。
3、《企業年度檢驗辦法》將年檢制度定位于行政秩序及企業繼續經營法律資格的雙元管理目標。
《企業年度檢驗辦法》第一條宣示,該辦法是依據《公司登記管理條例》和《企業法人登記管理條例》制定的,第三條規定,企業年檢是工商行政管理機關依法按年度對企業過行檢查,確認企業繼續經營資格的法定制度。辦法的雙元管理目標顯而易見;
《企業年度檢驗辦法》在將年檢對登記事項的審查內涵“轉換”為對企業的檢查的同時,還在若干的條款和內容中將年檢的審查登記事項的權力擴充至非登記注冊事務,并將被年檢企業歸類劃分為A級和B級企業,對劃分為B級的企業限制其增設分支機構和經營范圍的民事權利,明文規定企業未參加年檢不得繼續從事經營活動,或設置若干開放式的監督權利條款,等等,以圖達通過年檢對企業的經營活動進行全面的監督管理。
三、企業年檢法律制度的錯位表現
從上述對有關年檢法律制度的闡述中,可以清晰地知道,現行年檢法律制度在本質上是對企業經營活動的檢查和對企業繼續經營法律主體資格的確認。在實務工作中,由于《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》和《企業年度檢驗辦法》適用頻率高和綜合性強,在探究年檢制度錯位之處時,筆者以其為主要研究對象。
1、將年檢法律制度定位于確認企業繼續經營的主體資格,有悖于公司、企業的實體法律規定和基本的法理原則;有違市場經濟條件下,企業經營活動的客觀需要。
根據《中華人民共和國公司法》第二十七條第五款、第九十五條、第一百九十條和第一百九十七條規定、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國個人獨資企業法》和“三資企業法”的相關規定,登記機關核準設立登記發給營業執照之日,公司、企業成立,登記機關核準注銷登記,公同、企業終止。
上述有關公司、企業成立和終止的法律規定表明,公司、企業的法律主體資格,亦即企業的經營權利能力,始于核準設立登記發給營業執照之日,終于核準注銷登記之時。公司、企業在成立領取營業執照后,登記注銷前,其經營資格受法律保護。
行政法規、規章規定通過年檢方式,對企業繼續經營資格的確認,有悖程序法確保實體法施行、下位法遵守上位法的基本法律原則,有違《立法法》的有關規定,其錯位之處不言而喻。
此外,在市場經濟體制下,經濟活動的交易雙方均希望交易主體的穩定和透明,以確保交易的穩定、安全、有序、效率,以實現成本與效益原則。現行年檢確認企業繼續經營資格的法律定位,將全社會企業的經營主體資格、經營的權利能力處于公共權力經常干預的境地,對全社會企業經營主體的穩定性造成損害和破壞,有違市場經濟發展的客觀要求。
2、將年檢對企業的有關登記事項的審查,擴大定位于對企業經營活動的檢查,沒有充分的法律依據,違反依法行政的原則,浪費行政管理資源,損害了企業營商的法律環境,增大了企業、公民創業和就業的經濟成本,對社會經濟活動的發展弊大于利。
依據行政法規的規定,登記機關在年檢時,根據企業提交的年檢報告等年檢材料,對與登記事項有關的情況進行審查。企業的登記事項,依據公司、合伙企業、個人獨資企業、“三資企業”的不同形式,行政法規對此有不同的要求,主要涉及企業名稱、住所、法定代表人、股東或投資人、經營范圍、注冊資本等登記事項。
但是,《企業年度檢驗辦法》明確規定年檢是對企業的檢查,企業的生產經營情況作為年檢內容之一,要求公司(三資企業除外)提交年度審計報告,劃分A級與B級企業,限制B級企業的民事權利能力和行為能力等。
年檢制度的行政權利擴張,意味著行政管理成本和企業管理成本的提高,由于依法無據,亦意味著行政管理的資源浪費,同時亦將大大提高了企業的營商成本。據初步統計,近年來,我市每年約有1萬家未年檢企業被吊銷營業執照(或待吊銷),而吊銷企業的數量與新開辦企業的數量在致維持在一定的相關度,按人們開辦一家企業的成本(含人工)約需2000元至5000元左右的粗略估算,每年吊銷1萬家企業就有大約2000萬元至5000萬元的社會經濟損失,累年計算,則其社會經濟損失可觀。
現行的企業年檢法律制度,其模糊不清及缺乏科學定位的行政管理目標和高昂的行政管理成本,已不能較好地適應社會經濟的發展需要,學習先進國家的行政管理經驗,結合國情實際情況,改革滯后的企業年檢法律制度應該提到決策機關、立法機關和行政執法機關的議事日程上。在政府職能轉變、政府服務于社會的客觀要求下,年檢法律制度的改革具有積極的現實意義。
第3篇：行政管理辦法及實施細則范文
商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法
第一條為節約資源、保護生態環境，引導消費者減少使用塑料購物袋，制訂本辦法。
第二條本辦法所稱商品零售場所是指向消費者提供零售服務的各類超市、商場、集貿市場。
本辦法所稱塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。但不包括商品零售場所基于衛生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋。
塑料購物袋的材質及技術要求由國家相關標準予以規范。
第三條商品零售場所應當依據本辦法向消費者有償提供塑料購物袋。
第四條商務主管部門、價格主管部門、工商行政管理部門依照有關法律法規，在各自職責范圍內對商品零售場所塑料購物袋有償使用過程中的經營行為進行監督管理。
第五條商品零售場所對塑料購物袋應當依法明碼標價。
第六條商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為：
（一）低于經營成本銷售塑料購物袋；
（二）不標明價格或不按規定的內容方式標明價格銷售塑料購物袋；
（三）采取打折或其他方式不按標示的價格向消費者銷售塑料購物袋；
（四）向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋。
第七條商品零售場所應當在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數量、單價和款項。
以出租攤位形式經營的集貿市場對消費者開具銷售憑證確有困難的除外。
第八條商品零售場所應向依法設立的塑料購物袋生產廠家、批發商或進口商采購塑料購物袋，并索取相關證照，建立塑料購物袋購銷臺賬，以備查驗。
第九條商品零售場所不得銷售不符合國家相關標準的塑料購物袋。
第十條商品零售場所應采取措施，為消費者自帶購物袋、購物籃購物提供便利。
第十一條鼓勵商品零售場所提供符合相關質量標準和環保要求的塑料購物袋替代品。
第十二條以出租攤位形式經營的集貿市場，可以由開辦單位或經其批準在市場內設立的專營（或兼營）塑料購物袋經營攤位實行塑料購物袋統一采購、銷售。
第十三條商品零售場所的經營者對違反本辦法有關規定的行為承擔相應責任。
下列商品零售場所，由開辦單位或出租單位對違反本辦法有關規定的行為承擔相應責任：
（一）以出租攤位形式經營的集貿市場；
（二）場內外租超市、柜臺；
（三）大型超市、商場引廠進店的經營攤位。
第十四條商品零售場所的經營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關價格行為和明碼標價規定的，由價格主管部門責令改正，并可視情節處以5000元以下罰款。
第十五條商品零售場所的經營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關競爭行為和第七條規定的，由工商行政管理部門責令改正，并可視情節處以10000元以下罰款。
第十六條商品零售場所經營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第八條規定的，由工商行政管理部門責令改正，并可視情節處以20000元以下罰款。
第十七條商品零售場所經營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第九條規定的，由工商行政管理部門依據《中華人民共和國產品質量法》等法律法規予以處罰。
第十八條商品零售場所經營者、開辦單位或出租單位因違反本辦法相關規定受到處罰的，商務主管部門、價格主管部門和工商行政管理部門可將處罰情況向社會公告。
第十九條鼓勵新聞媒體對違反本辦法規定的行為進行輿論監督。
任何單位或個人可向當地商務主管部門、價格主管部門和工商行政管理部門舉報違反本辦法規定的行為。
第二十條各省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門可會同同級價格主管、工商行政管理部門依據本辦法制訂實施細則，經同級人民政府批準后實施，并報商務部、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局備案。
第4篇：行政管理辦法及實施細則范文
第一條為進一步適應改革開放的需要，加強對中外合資、合作醫療機構的管理，促進我國醫療衛生事業的健康發展，根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《醫療機構管理條例》等國家有關法律、法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱中外合資、合作醫療機構是指外國醫療機構、公司、企業和其他經濟組織（以下稱合資、合作外方），按照平等互利的原則，經中國政府主管部門批準，在中國境內（香港、澳門及臺灣地區除外，下同）與中國的醫療機構、公司、企業和其他經濟組織（以下稱合資、合作中方）以合資或者合作形式設立的醫療機構。
第三條申請在中國境內設立中外合資、合作醫療機構，適用本辦法。
第四條中外合資、合作醫療機構必須遵守國家有關法律、法規和規章。中外合資、合作醫療機構的正當經營活動及合資、合作雙方的合法權益受中國法律保護。
第五條衛生部和對外貿易經濟合作部（以下稱外經貿部）在各自的職責范圍內負責全國中外合資、合作醫療機構管理工作。
縣級以上地方人民政府衛生行政部門（含中醫/藥主管部門）和外經貿行政部門在各自職責范圍內負責本行政區域內中外合資、合作醫療機構的日常監督管理工作。
第二章設置條件
第六條中外合資、合作醫療機構設置與發展必須符合當地區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，并執行衛生部制定的《醫療機構基本標準》。
第七條申請設立中外合資、合作醫療機構的中外雙方應是能夠獨立承擔民事責任的法人。合資、合作的中外雙方應當具有直接和間接從事醫療衛生投資與管理的經驗，并符合下列要求之一：
（一）能夠提供國際先進的醫療機構管理經驗、管理模式和服務模式；
（二）能夠提供具有國際領先水平的醫學技術和設備；
（三）可以補充或改善當地在醫療服務能力、醫療技術、資金和醫療設施方面的不足。
第八條設立的中外合資、合作醫療機構應當符合以下條件：
（一）必須是獨立的法人；
（二）投資總額不得低于萬人民幣；
（三）合資、合作中方在中外合資、合作醫療機構中所占的股權比例或權益不得低于30％；
（四）合資、合作期限不超過20年；
（五）省級以上衛生行政部門規定的其它條件。
第九條合資、合作中方以國有資產參與投資（包括作價出資或作為合作條件），應當經相應主管部門批準，并按國有資產評估管理有關規定，由國有資產管理部門確認的評估機構對擬投入國有資產進行評估。經省級以上國有資產管理部門確認的評估結果，可以作為擬投入的國有資產的作價依據。
第三章設置審批與登記
第十條設置中外合資、合作醫療機構，應先向所在地設區的市級衛生行政部門提出申請，并提交以下材料：
（一）設置醫療機構申請書；
（二）合資、合作雙方法人代表簽署的項目建議書及中外合資、合作醫療機構設置可行性研究報告；
（三）合資、合作雙方各自的注冊登記證明（復印件）、法定代表人身份證明（復印件）和銀行資信證明；
（四）國有資產管理部門對擬投入國有資產的評估報告確認文件。
設區的市級衛生行政部門對申請人提交的材料進行初審，并根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃提出初審意見，并與申請材料、當地區域衛生規劃和醫療機構設置規劃一起報所在地省級衛生行政部門審核。
第十一條省級衛生行政部門對申請材料及設區的市級衛生行政部門初審意見進行審核后報衛生部審批。
報請審批，需由省級衛生行政部門向衛生部提交以下材料：
（一）申請人設置申請材料；
（二）設置地設區的市級人民政府批準實施的《醫療機構設置規劃》及設置地設區的市級和省級衛生行政部門關于擬設置中外合資、合作醫療機構是否符合當地區域衛生規劃和醫療機構設置規劃的審核意見；
（三）省級衛生行政管理部門關于設置該中外合資、合作醫療機構的審核意見，其中包括對擬設置中外合資、合作醫療機構的名稱、地址、規模（床位、牙椅）、診療科目和經營期限等的意見；
（四）法律、法規和衛生部規定的其它材料。
衛生部應當自受理之日起45個工作日內，作出批準或者不批準的書面決定。
第十二條申請設置中外合資、合作中醫醫療機構（含中外合資、合作中西醫結合醫療機構和中外合資、合作民族醫醫療機構）的，按本辦法第十條和第十一條要求，經所在地設區的市級衛生行政部門初審和所在地的省級衛生行政部門審核，報國家中醫藥管理局審核后轉報衛生部審批。
第十三條申請人在獲得衛生部設置許可后，按照有關法律、法規向外經貿部提出申請，并提交以下材料：
（一）設置申請申報材料及批準文件；
（二）由中外合資、合作各方的法定代表人或其授權的代表簽署的中外合資、合作醫療機構的合同、章程；
（三）擬設立中外合資、合作醫療機構董事會成員名單及合資、合作各方董事委派書；
（四）工商行政管理部門出具的機構名稱預先核準通知書；
（五）法律、法規和外經貿部規定的其它材料。
外經貿部應當自受理申請之日起45個工作日內，作出批準或者不批準的書面決定；予以批準的，發給《外商投資企業批準證書》。
獲得批準設立的中外合資、合作醫療機構，應自收到外經貿部頒發的《外商投資企業批準證書》之日起一個月內，憑此證書到國家工商行政管理部門辦理注冊登記手續。
第十四條申請在我國中西部地區或老、少、邊、窮地區設置中外合資、合作醫療機構或申請設置的中外合資、合作醫療機構所提供的醫療服務范圍和內容屬于國家鼓勵的服務領域，可適當放寬第七條、第八條規定的條件。
第十五條獲準設立的中外合資、合作醫療機構，應當按《醫療機構管理條例》和《醫療機構管理條例實施細則》關于醫療機構執業登記所規定的程序和要求，向所在地省級衛生行政部門規定的衛生行政部門申請執業登記，領取《醫療機構執業許可證》。
省級衛生行政部門根據中外合資、合作醫療機構的類別和規模，確定省級衛生行政部門或設區的市級衛生行政部門受理中外合資、合作醫療機構執業登記申請。
第十六條中外合資、合作醫療機構命名應當遵循衛生部的《醫療機構管理條例實施細則》規定。中外合資、合作醫療機構的名稱由所在地地名、識別名和通用名依次組成。
第十七條中外合資、合作醫療機構不得設置分支機構。
第四章變更、延期和終止
第十八條已設立的中外合資、合作醫療機構變更機構規模（床位、牙椅）、診療科目、合資、合作期限等，應按本辦法第三章規定的審批程序，經原審批機關審批后，到原登記機關辦理相應的變更登記手續。
中外合資、合作醫療機構涉及合同、章程有關條款的變更，由所在地外經貿部門轉報外經貿部批準。
第十九條中外合資、合作醫療機構合資、合作期20年屆滿，因特殊情況確需延長合資、合作期限的，合資、合作雙方可以申請延長合資、合作期限，并應當在合資、合作期限屆滿的90天前申請延期。延期申請經省級衛生行政部門和外經貿行政部門審核同意后，報請衛生部和外經貿部審批。審批機關自接到申請之日起45個工作日內，作出批準或者不予批準的書面決定。
第二十條經批準設置的中外合資、合作醫療機構，應當在審批機關規定的期限內辦理完有關登記注冊手續；逾期未能完成的，經審批機關核準后，撤銷該合資、合作項目。
第五章執業
第二十一條中外合資、合作醫療機構作為獨立法人實體，自負盈虧，獨立核算，獨立承擔民事責任。
第二十二條中外合資、合作醫療機構應當執行《醫療機構管理條例》和《醫療機構管理條例實施細則》關于醫療機構執業的規定。
第二十三條中外合資、合作醫療機構必須執行醫療技術準入規范和臨床診療技術規范，遵守新技術、新設備及大型醫用設備臨床應用的有關規定。
第二十四條中外合資、合作醫療機構發生醫療事故，依照國家有關法律、法規處理。
第二十五條中外合資、合作醫療機構聘請外籍醫師、護士，按照《中華人民共和國執業醫師法》和《中華人民共和國護士管理辦法》等有關規定辦理。
第二十六條發生重大災害、事故、疾病流行或者其他意外情況時，中外合資、合作醫療機構及其衛生技術人員要服從衛生行政部門的調遣。
第二十七條中外合資、合作醫療機構本機構醫療廣告，按照《中華人民共和國廣告法》、《醫療廣告管理辦法》辦理。
第二十八條中外合資、合作醫療機構的醫療收費價格按照國家有關規定執行。
第二十九條中外合資、合作醫療機構的稅收政策按照國家有關規定執行。
第六章監督
第三十條縣以上地方各級衛生行政部門負責本行政區域內中外合資、合作醫療機構的日常監督管理工作。
中外合資、合作醫療機構的《醫療機構執業許可證》每年校驗一次，《醫療機構執業許可證》的校驗由醫療機構執業登記機關辦理。
第三十一條中外合資、合作醫療機構應當按照國家對外商投資企業的有關規定，接受國家有關部門的監督。
第三十二條中外合資、合作醫療機構違反國家有關法律、法律和規章，由有關主管部門依法查處。對于違反本辦法的中外合資、合作醫療機構，縣級以上衛生行政部門和外經貿部門可依據相關法律、法規和規章予以處罰。
第5篇：行政管理辦法及實施細則范文
規范工作 緊貼服務 部門聯動
廣東省以產權改革為核心，推進國有經濟股份制改造，發展混合所有制經濟，使國有企業產權多元化發展。
一、全面部署，規范工作
廣東省檔案局把國有企業改制檔案處置納入了“十五”、“十一五”期間全省檔案事業計劃，并在每年的全省檔案工作計劃中把國有企業改制檔案處置工作作為一項重要內容列入其中，全面部署處置工作的開展。2004年11月，省檔案局專門召開了省屬和中央駐穗企業資產與產權變動后檔案處置工作座談會，總結交流上一階段的經驗，布置下一步的工作。
為了使國有企業改制檔案處置工作有法可依，有章可循，廣東省把改制企業檔案處置工作納入了地方檔案法規和相關政府規章。在1998年省人大常委會通過的《廣東省檔案管理規定》、2002年批準的《深圳經濟特區檔案與文件收集利用條例》和2003年批準的《珠海市檔案條例》中，都對國有企業資產或者產權變動檔案處置問題作了規定。2002年的《廣東省駐境外及港澳地區國有企業檔案管理辦法》還規定了國有境外企業產權變動檔案處置的原則，要求依法關閉、破產、拍賣的企業將有關檔案運回國內保管。
及時制定《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》實施細則。1998年國家檔案局等四部門聯合《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》后，省檔案局與有關部門聯合制發了《廣東省執行〈國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法〉實施細則》，全省各市、縣（區）普遍轉發了省的《實施細則》，并結合本地區實際，制定了工作細則與實施方案，全面開展這項工作。
為了進一步規范全省國有企業資產與產權變動檔案處置工作，廣東省檔案局會同國資委、財政廳聯合印發《廣東省國有企業資產與產權變動檔案處置工作規程》，規定了國有企業資產與產權變動檔案處置基本流程、檔案流向的原則和相應范圍、應進館與不進館檔案的整理工作流程與標準、檔案交接工作的流程與標準、檔案銷毀工作的流程與標準，并附有一整套用表，為國有企業資產與產權變動檔案處置工作的開展提供了一個可操作性較強的依據和規范。
同時，廣東省各級各地檔案行政管理部門加大執法檢查力度，把國有企業改制檔案處置工作納入執法內容，通過執法檢查使國家與省相關的要求落到實處，推進國有企業改制檔案處置工作。
二、及時跟進，緊貼服務
廣東國際信托投資公司成立于1980年12月，是廣東省人民政府的全資直屬企業。1999年1月16日廣東省高級人民法院正式宣布廣東國投及其三家全資子公司因不能清償巨額到期債務而進入破產程序。這是我國首宗非銀行金融機構破產案，也是迄今為止全國法院受理涉及財產金額最大的破產案件。廣東省檔案局積極介入，及時跟進，于同月25日向省政府提交了《關于接收廣東國際信托投資公司檔案的請示》，提出了將廣東國投檔案接收進省檔案館的具體實施方案，得到了省政府的認可。其后，在長達8年的時間里，省檔案館每天派員到國司工作，以高度負責的態度和高效優質的服務，為廣東國投及其三家全資子公司的破產清算工作做出了突出貢獻，贏得了省政府清算組的好評，最終也將該公司2.57萬卷檔案全部順利接收進館。
2006年12月18日廣東發展銀行重組成功。根據協定由四大股東之一的花旗銀行牽頭重組后的銀行業務，行長由花旗銀行派任，外資銀行取得了對廣發行的領導權、控制權和具體的經營管理權。為了既嚴格遵守國家保密法規和產權變動企業檔案處置的有關要求，又方便銀行因業務銜接對檔案的大量查閱，廣東省檔案局于2007年1月派員到廣發行，會同省保密局和廣發行的有關負責人，商定了廣發行重組后檔案的處置方案，不僅履行了省檔案局作為檔案行政管理部門的職能，也樹立了中國檔案部門依法辦事、合理辦事、服務大局的良好形象。
第6篇：行政管理辦法及實施細則范文
各國有商業銀行上海市分行、政策性銀行上海市分行、交通銀行上海分行、上海浦東發展銀行、上海銀行、其他商業銀行上海分行、上海市辦理人民幣業務的外資銀行、上海市農金改辦：
為進一步加強銀行帳戶管理，規范外省市企業單位在滬開立、撤銷臨時存款帳戶的行為，現將有關事項通知如下。
一、臨時存款帳戶的開立
凡符合在滬開立臨時存款帳戶條件的外省市企業單位，申請開立臨時存款帳戶時，應填寫《開立銀行帳戶申報表》（一式三聯：一聯開戶單位留存；一聯開戶銀行留存；一聯由開戶銀行遞交人民銀行上海分行帳戶管理專柜辦理制卡手續），并向開戶銀行出示其原所在地工商行政管理部門頒發的《法人營業執照》（副本）或《營業執照》（副本）、人民銀行頒發的基本存款帳戶《開戶許可證》、技術監督部門頒發的法人《組織機構代碼證》（副本）、法人單位同意其在滬開立臨時存款帳戶并承擔其經濟法律責任的證明（法人單位證明應加蓋法人單位公章和法人代表簽章）。開戶銀行審查后應留存其復印件備查。
開戶銀行經審核同意后，應將該開戶單位的一聯《開立銀行帳戶申報表》、《法人營業執照》（副本）復印件或《營業執照》（副本）復印件、基本存款帳戶《開戶許可證》復印件、法人《組織機構代碼證》（副本)復印件（各復印件應加蓋開戶銀行的公章，以對其真實性負責）、法人單位的證明，一并遞交人民銀行上海分行帳戶管理專柜制作臨時存款帳戶《帳戶管理卡》。開戶銀行應按規定向人民銀行上海分行上報臨時存款帳戶開戶信息，并向開戶單位核發臨時存款帳戶《開戶許可證》。
開戶單位如確有需要另在其他銀行開立臨時存款帳戶的，除按上述規定向開戶銀行出示其證件外，還應向開戶銀行出示該單位原所在地基本存款帳戶的開戶銀行同意其在滬開立臨時存款帳戶的證明和已開立臨時存款帳戶的開戶銀行同意其在其他銀行開立臨時存款帳戶的證明（銀行證明應加蓋開戶銀行公章和負責人簽章）及已有的臨時存款帳戶《帳戶管理卡》。開戶銀行辦理該臨時存款帳戶制卡手續時，應將上述材料一并送交人民銀行上海分行帳戶管理專柜。該臨時存款帳戶不得辦理現金支付。
二、臨時存款帳戶的撤銷
申請撤銷臨時存款帳戶時，申請單位應填寫《撤銷銀行帳戶申報表》（一式三聯：一聯開戶單位留存；一聯開戶銀行留存；一聯由開戶銀行寄交人民銀行上海分行帳戶管理專柜），并將臨時存款帳戶《賬戶管理卡》和臨時存款帳戶《開戶許可證》送交原開戶銀行。
原開戶銀行審核后，應按規定向人民銀行上海分行上報臨時存款帳戶銷戶信息，并將該銷戶單位臨時存款帳戶《帳戶管理卡》寄交人民銀行上海分行帳戶管理專柜，其臨時存款帳戶《開戶許可證》按規定作注銷處理。
三、本規定自1999年9月1日起實行，以前規定如與本規定有抵觸的以本規定為準。
特此通知。關于《上海市住房公積金個人購房貸款管理辦法實施細則》的兩點說明1999年11月5月，上海市住房委員會以滬房委會發（99）第8號文了《上海市住房公積金個人購房貸款管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。現就《實施細則》作兩點說明：
一、《實施細則》中以黑體字表示的部分條款并無特別涵義，屬排版印刷失誤。
二、《實施細則》中第二十四條第三、四款的計算公式和說明作以下修改：
部分提前還清后的剩余貸款本金余額按月償還本息的計算公式為：
R=Pr×I×(1+I)n(1+I)n-1部分提前還清后的剩余貸款本金余額按月償還本息的計算公式為：
Rm=Prn×［1+(n-m+1)×I］（公式中R為每月償還貸款本息金額；Pr為提前還貸后的貸款本金余額；n為商定后的剩余貸款的還貸月數；I為重新計算還貸時原貸款已還月數加上n后所對應的期限檔次的住房公積金個人貸款的月利率；Rm為提前還款后第m月的償還貸款本息金額；m為從1到n的正整數。）
第7篇：行政管理辦法及實施細則范文
按照__市和__區關于開展全程辦事制工作檢查方案的要求，我局對實施全程制和深化政務公開情況進行了自查，現將有關情況報告如下：一、機構情況
為貫徹區委、區政府實施“全程辦事制”的工作部署，我局確定了以局長__*為組長、三位主管副局長為成員的領導機構，確定有局辦公室和普查中心、法規教育科人員組成辦事機構，具體負責我局全程辦事制工作組織實施工作。
局領導小組對此項工作認真進行了研究，并學習借鑒__等區縣統計部門的經驗和做法，結合我局工作實際情況，及時制訂了我局貫徹全程辦事制工作方案正式實施“全程辦事制”。
二、實施全程辦事制的形式
按照我局工作方案，我局確定了以服務大廳窗口為主，統一對外提供審批項目服務的辦公模式，同時加強局內干部職業道德教育和公務員素質教育，強化服務職能，提高辦事效率。
三、實施全程辦事制審批的項目
目前我局符合制要求的全部服務項目均納入制范圍。包括全程登記項目、開工登記項目和調查項目報表審批項目。其他工作項目如接收統計報表、數據咨詢、崗位證書發放等因工作或服務性質和內容原因無法納入全程辦事制工作范圍。
四、公開辦事制度情況
調查登記、開工登記事宜，依據為《__市管理條例》（__市人大常委會公告第__號），本行政管理事項不收費。
調查登記、開工登記事宜的審批規定是：即時受理，即期審批、發證。新增單位辦理登記證，應當提交下列申辦材料：1、國家機關、社會團體、事業單位的批準文件或者批準證書及組織機構代碼證書；2、企業法人營業執照或者營業執照及組織機構代碼證書；3、單位公章；4、帶齊上述材料，填寫《單位基本情況表》，經大廳窗口人審核無誤后，當場辦理登記證。如有特殊情況，辦結時間不超過三個工作日。
調查項目報表審批事宜，依據為《中華人民共和國*法》（中華人民共和國主席令第__號）、《__市管理條例》（__市人大常委會公告第*號）、《部門調查項目管理暫行辦法》（1999年10月27日國家局令第4號），本行政管理事項不收費。
調查項目報表審批規定是：審批報表期限為5日，備案報表期限為3日。辦理報表審批，應當提交以下申報材料：《__區部門調查項目審批（備案）申報登記表》，同時提交該調查表空白表樣和填表說明、指標解釋。
五、全程辦事工作機構和人員配置情況
按照“全程辦事制”的要求，我局依托服務大廳窗口，確定大廳窗口受理人為__，我局全程人為__，登記工作承辦人為__，開工登記工作承辦人為__*，報表審批工作承辦人為__*。在確定相關責任人后，對他們做出明確要求，要求所有全程辦事相關人員嚴格按照規程辦理審批事務。
六、工作情況
自20__年4月9日實施“全程辦事制”以來至今（截止到12月20日）,我局共受理登記事項567件,其中：辦理登記新增266件,登記變更197件,登記注銷、遷出104件。尚無受理調查表審批事項。以上事項均為一次性辦結。無群眾投訴。
實施全程辦事制后，群眾反映良好，行政相對人普遍反映：辦理程序簡單了，辦事效率大大提高了，政府工作更加透明化了。
七、深化政務公開工作情況
我局政務公開工作已經通過網絡向社會公布的項目有：涉及行政審批的《登記程序》、《制發部門調查表審批（備案）程序》、《__局行政審批程序的規定》，有涉及上崗培訓的《人員崗位證書頒發流程》、《__市人員持證上崗管理辦法》實施細則、《__市人員持證上崗管理辦法》，有涉及繼續教育的《__區教育 工作總結》、《__市人員繼續教育管理辦法》，以及__局聯系地址、各科室聯系電話等。
八、存在的問題、建議以及今后的工作目標
第8篇：行政管理辦法及實施細則范文
一、本規定適用于我縣境內石雕、影雕、篆刻、魯錦、刺繡、藝術攝影、裝潢、裝裱、根雕、木雕、柳編、草編、繪畫、書法、工藝美術作品、民間工藝美術等單位或個人從事的美術品經營活動。
本規定所稱美術品經營活動，是指美術品的制作、收購、銷售、租賃、裝裱、經紀、評估、咨詢以及商業性美術品展覽、比賽等活動。
二、縣文化廣電新聞出版局為全縣美術品經營活動的主管部門，負責日常監督管理工作，受縣政府委托統一協調各部門管理美術品經營活動。縣工商行政管理局負責取締非法經營、制售美術品的場所和活動，查處美術品經營活動中制假售假行為。縣公安局負責打擊美術品經營活動中的違法犯罪行為，依法追究其刑事責任。縣城市管理行政執法局負責對游商、流動攤點非法美術品的管理。縣商務、交通運輸、郵政、民政、技術監督、文物旅游等部門和各鄉鎮（街道）依據各自職責范圍對美術品經營活動進行監督管理。
三、申請設立從事美術品經營活動的經營單位，應當符合國家文化部《美術品經營管理辦法》第四條規定的條件，到縣工商行政管理局申領營業執照，在領取營業執照之日起15日內，到縣文化廣電新聞出版局備案。每年按要求認真填寫《美術品經營機構基本情況年報》，并及時報縣文化廣電新聞出版局。
四、從事美術品經營活動的經營單位向縣文化廣電新聞出版局備案需提供下列材料：
（一）工商營業執照復印件；
（二）美術品經營專業人員身份證明復印件、學歷證明復印件；
（三）美術品經營單位備案登記表。
五、美術品經營單位應當遵守以下規定：
（一）遵守國家有關法律和法規，接受文化行政部門的指導、監督和檢查；
（二）有健全的經營管理制度；
（三）有美術品合法來源證明；
（四）經營的美術品明碼標價；
（五）依法繳納稅費。
六、未經批準，擅自開展美術品進出口經營活動或者涉外商業性美術品展覽活動的，根據《美術品經營管理辦法》，由縣文化廣電新聞出版局責令改正，并處5000元以上26000元以下罰款。
七、經營含有以下內容美術品的，由縣文化廣電新聞出版局沒收作品及違法所得，并處5000元以上26000元以下罰款，情節嚴重的由縣工商行政管理局吊銷營業執照。
（一）反對憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、和的；
（三）危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；
（五）宣揚或者傳播、迷信的；
（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（七）宣揚、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其它內容的。
八、有下列違規行為之一的，由縣文化廣電新聞出版局責令改正，并視其情節輕重予以警告，或者并處2000元以上10000元以下罰款：
（一）未按本辦法規定向文化行政部門備案的；
（二）未建立健全經營管理制度的；
（三）不能證明經營的美術品的合法來源的；
（四）經營的美術品沒有明碼標價的；
（五）從事美術品經紀活動的專業人員在兩個或者兩個以上的美術品中介服務單位執業的。
九、從事美術品經營活動的經營單位在經營活動中，未經公民本人同意，不得使用公民的肖像。
十、縣文化廣電新聞出版局應當加強美術作品的著作權管理和保護工作，鼓勵對其作品進行著作權登記和備案。通過著作權登記、調解著作權糾紛、查處著作權侵權行為等，維護著作權人的合法權益。美術品經營單位的經營活動有侵犯他人著作權行為，尚未構成犯罪的，依照我國《著作權法》的有關規定給予處罰。
十一、縣文化廣電新聞出版局建立美術品經營單位的信用檔案，將企業的服務承諾、經營情況、消費者投訴情況記錄在案，定期向社會公示。
十二、全縣各類美術品民間社會團體要加強行業協調與管理。根據國家政策，結合行業實際，提供有利于行業管理、經營、發展的建設性意見，打造知名品牌，提高美術品行業的管理水平和藝術水平，促進美術品行業的可持續發展。
第9篇：行政管理辦法及實施細則范文
關鍵詞：鳳凰 行政行為；規范性文件；合法性；合理性
因為沈從文先生的《邊城》，鳳凰古城成為中國歷史文化名城，國家4A級景區，更被譽為“中國最美麗的小城”。除自然人文景觀之外，“免費”也這座“湘西明珠”吸引著眾多游客的主要因素之一。2013年4月8日，鳳凰縣人民政府通過了《鳳凰縣旅游景區門票管理辦法（試行）》[1]。依該規定從當月10日起，鳳凰古城實行“一票制”，門票全價為148元，這座中國最美麗的小城從此結束了免費時代。一時間輿論嘩然，舉國關注，鳳凰古城的游客人數也較往年同期銳減至3成。4月9日，鳳凰縣政府又出臺《鳳凰縣旅游景區門票管理辦法實施細則》[2]，對部分人群實行優惠票及免票制度。對于此次“鳳凰古城收費事件”，筆者試從行政法視角對鳳凰縣人民政府的行為進行相關分析。
一、鳳凰縣人民政府行為的性質
1、縣政府制定的兩個文件屬于地方政府規范性文件
此次收費的依據是縣政府的兩個文件，《關于印發鳳凰縣旅游景區門票管理辦法（試行）的通知》和《關于印發鳳凰縣旅游景區門票管理辦法實施細則的通知》。為了厘清鳳凰縣人民政府行為的性質，有必要對這兩個文件的法律性質進行準確定位。首先，兩個文件的發文機關均為“鳳凰縣人民政府”，其制定主體為縣級地方政府，根據我國《立法法》及相關法律法規，縣級地方性政府沒有權進行“立法”。因此，這兩個文件并非法律性文件。其次，就其內容看，文件規定的是關于對鳳凰古城游客進行收費的問題，為進入鳳凰的游客設定了義務，規范了不確定人的行為，具有一定的規范性，故均為規范性文件。最后，就其適用效力來看，該規范性文件適用所有進入鳳凰的游客，具有普遍性約束力，可以反復適用。故此，鳳凰古城管理部門據以收費的依據應當是地方政府規范性文件。
2、縣政府的行為屬于抽象行政行為
行政行為是指行政主體為實現國家行政管理目的、行使行政職權和履行行政職責所實施的一切具有法律意義、產生法律效果的行為。[3]據此，鳳凰縣人民政府做出收費決議的行為當屬于行政行為無疑。抽象行政行為是與具體行政行為相對應的一類行政行為，二者屬于行政法中對行政行為的一種最基本的分類，是以其功能和對象的不同作為標準而進行的劃分。抽象行政行為，是指行政主體針對廣泛、不特定的對象設定的具有普遍約束力的行為規范的活動。而鳳凰縣人民政府制定的上述文件，恰恰是針對不特定的廣泛主體設定的有普遍性的拘束。因此，鳳凰縣政府制定文件的行為當屬于抽象行政行為。
二、縣政府行政行為的法律分析
1、縣政府的行政行為的合法性分析
行政合法性原則，又稱依法行政原則或行政法治原則，是指行政機關行使行政權力、管理行政事務，必須依法進行。即一切行政活動都必須以法律為依據，任何行政法律關系主體不得享有法外特權，越權行為是無效行為，違反行政法律規范的行為應導致相應的法律后果，一切行政違法主體必須承擔相應法律責任。該原則是近代行政法的基本原則之一，也是其首要原則。依法行政原則是法治原則在行政法中的體現，它的基本內涵就是要求政府守法，要求行政活動的主要方面以及主要環節都要以法律規范為依據，行政機關只能在法定的權限范圍內活動，越權無效。依照現行通說認為，其基本內容為：一、行政組織法定，即行政組織的設置、編制以及權限劃分，必須由法律規定，越權無效。二、法律保留與法律優位，法律保留即對于重要事項如涉及公民的基本自由和權利的事項、國家的基本制度或重要制度的設定等只能由法律規定，其他規范不得越位規定，法律也不得將其授權其他機關規定；法律優位即對于不同效力層級的規范，上位法優于下位法。三、符合法律規定，主要包括形式合法和實質合法。形式合法是指行政主體的管理活動必須符合法律的規定；實質合法是指其管理活動必須符合法律規定的內在精神和要求。鳳凰縣人民政府本身的合法性顯而易見，收費行為又只是普通的政府管理行為，故在此，我們主要對其形式合法性和實質合法性進行探討。
根據我國現行法律法規，行政規范性文件不得設定以下事項：（1）行政處罰事項；（2）行政許可事項；（3）行政強制措施；（4）行政收費事項，除省級人民政府省財政主管部門省價格主管部門依法制定的規范性文件外任何其他機關部門的行政規范性文件不得設定行政收費項。而鳳凰縣政府的收費行為恰恰是行政收費事項，故需要省級相關部門的批復。此次收費依據為湖南省物價局公開批準鳳凰古城收費的湘價函[2012]32號文。其批文內容為：“……規范后的鳳凰古城風景名勝區門票包含游覽參觀沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術館、沱江泛舟、崇德堂、萬壽宮和古城博物館等9個景點，普通票價為每人次148元。”根據該批復，鳳凰古城中沈從文故居等9景點，收費148元，但是進城免費。但是根據鳳凰縣政府的文件，從4月10起情況變為整個古城收費148元，古城中的9景點免費。據該縣旅游局局長解釋，“批文說的是鳳凰古城風景名勝區，這個景區的門票價是148元，同時指明這個景區包含這9個景點，所以收費可以擴大到景區。”顯然，鳳凰縣政府在執行時對批文進行了變更并進行了擴大化解釋，將原有的9個景區擴大化為整個鳳凰古城。所謂的“加量不加價”，明顯不符合批復規定。是故，縣政府的行政行為不具備形式上的合法性。再者，鳳凰古城不是一般意義上的風景名勝區，它是“歷史文化名城”，同時也一個行政區劃。此次收費對鳳凰古城實行“一票制”，使景區范圍不但包括了風景名勝區，還將當地的整個行政區劃納入其中，包括古城的居民生活區。這顯然不符合法律法規的制定精神和具體規定。故此，該收費行為也違背了法律法規和相關批復的精神和目的，不具備實質上的合法性。綜上，縣政府的行政行為缺乏合法性。
2、縣政府的行政行為的合理性分析
行政合理性原則又稱行政適當性原則，是指行政機關的行政行為，不僅要合法，而且要合理、適當，充分控制其行政自由裁量權，是與合法性原則相并列的一項基本原則，同時也是對合法性原則的補充。[4]通說認為，其內容主要包括：一、比例原則，即行政行為必須以最小損害為原則，通俗地講就是“別太過分了”；二、平等原則，即應該平等的對待，對相同的情形適用相同的規范，對不同的情形實行不同的對待；三、正當原則，即行政行為應當符合一般的道德標準和生活價值觀。
“鳳凰古城收費事件”之所以引起當地人民的反感與不滿，其中原因之一便是收費的目的是政府為了擴大其財政收入。此次收費的表面原因是政府所稱的為了清理門票收費亂象，規范當地旅游業的發展。但更深層次的原因，卻是政府資金缺口嚴重，2011年縣政府向當地商戶征收古城維護費的批復又被湖南省否決，故想藉此擴大財政收入。據測算，實行“一票制”后，鳳凰古城每年的門票收入可以增加10億元，而政府在鳳凰古城景區管理服務公司占有49%的股份，則可以藉額外獲得4.9億元的財政收入。但收費的后果卻是，鳳凰古城的商家卻門可羅雀，入住率不滿四成，生意蕭條。顯然，政府的做法缺乏合理性。
3、縣政府的行政行為的程序正當性分析
正當程序原則，是指行政機關做出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵遁正當法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。該原則的內容主要為：一、公開原則，行政機關由于權力運作形成的信息，原則上應該主動或者依申請及時向行政相對人或者社會公開，以保證行政相對人的知情權；二、公正原則，行政機關的行政行為應當做到程序公正和實體公正；三、參與原則，即受到行政權力運作影響的利害關系人有權參與行政權力的運作過程，表達自己的意見，并對行政權力運行結果的形成發揮有效的作用。在此次收費決定出臺之后，面對公眾對決議程序的質疑， 鳳凰縣通報稱，在制定《鳳凰縣旅游景區門票管理辦法（試行）》和《實施細則》中已“充分并廣泛征求古城居民和從業人員意見”，相繼召開了新聞會、全縣動員大會，組織相關工作組深入細致地開展宣傳動員，充分聽取居民和各行業各階層不同的意見和建議。鳳凰縣副縣長蔡龍在接受媒體采訪時更是表示，鳳凰古城門票由于是新定價格，而非漲價，故不需要聽證。根據《價格法》相關規定，“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”此外，根據2004年公布的《湖南省價格聽證目錄》，12項目錄的第7個就是“國家級風景名勝區重要游覽參觀點門票價格”。而鳳凰風景名勝區已于去年11月7日入選第八批國家級風景名勝區。同時，2009年3月1日起施行的《湖南省價格監督管理條例》也要求，政府在制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格以及自然壟斷經營的商品價格時，不但要聽取經營者的意見，更要通過聽證會制度，聽取消費者的意見。聽證程序的實質是保障相對人的權利，避免其合法權利受到單方侵害，政府所謂的漲價需聽證但是新定價無需聽證的理論實在是有違常理，荒謬直至。由此看，鳳凰縣政府的行政行為程序缺乏正當性。
三、結論與建議
1、鳳凰縣政府應強化依法行政，提升管理水平
依法行政是民主政治的內在要求，是依法治國的應有之義，是建設社會主義法治國家的基本要求，也是強國富民之路。我國經歷了三十多年的改革開放，政治體制也進行了相應的變革。政府部門的工作方式和工作作風也都有了改善和提高。但是應該看到，部分政府部門的法治理念仍舊淡薄，制定政策時脫離群眾，忽視人民群眾的利益。在改革日益深化的今天，各級政府部門都應當加強依法行政的理念，提升自身的管理水平，做到有法可依、有法必依。同時，政府要清醒的認識到自己該做什么，不該做什么，要管好而非好管。總理在今年兩會答記者問時表示，政府要向社會和市場放權，把錯裝在政府身上的手換成市場的手，市場能做好的就交給市場，政府不需要什么事情都參與。以此次“鳳凰古城收費事件”為例，收費多少以及如何收費的權利本應交給景區，政府只需要進行相應的監管，大可不必為了財政收入“圈城收費”。由此可見，該縣政府亟需提高依法行政意識，切實做到有法必依，提升自身管理水平，打造一個服務型管理型的政府。
2、鳳凰縣政府應當加強合理行政，確保行政行為的合理性
政府作為公共管理機構，應當擔負起應有的公共管理職能，提供相應的公共產品與服務，不能與民爭利。當前，部分政府制定政策的出發點和歸宿點不是人民利益，而是自身的利益，為了自身的財政收入等現實利益，置人民利益與不顧，制定出各種不合常理、看起來匪夷所思的決定、通知等。這與黨和國家的法律法規、方針政策是完全背道而馳的。因此，鳳凰縣政府等應該加強合理行政，端正行政行為的出發點與落腳點，這樣才能確保行政行為的合理性，提升政府的公信力和權威。
3、鳳凰縣政府應當加強行政程序建設，依法建立聽證程序制度
聽證程序是行政相對人在行政權力運行的過程中能夠直接參與的過程，它通過行政相對人與行政主體之間的互動，使得雙方相互交流和影響，從而更好地保障保行政相對人合法權益。我國目前已經建立了聽證制度，雖然還不夠完善，但是《價格法》《行政處罰法》《行政程序法》已經對涉及公共利益等情形做了相關聽證規定。因此，各級政府部門在行使權力，符合法定條件時應當舉行聽證會，保障行政相對人的參與權、陳述權、抗辯權和申請權等聽證權，從而能夠更好的維護其自身利益。此次事件中，鳳凰縣政府更應當吸取教訓，加強行政程序建設，依法建立聽證程序制度，確保按照法定程序行使權力。（作者單位：中國政法大學）
參考文獻
[1]鳳凰縣人民政府.關于印發鳳凰縣旅游景區門票管理辦法（試行）的通知[DB/OL].http：//：81/fhlaw/Showgovfile.asp Articleid=751&BiD=14.2013-4-8
[2]鳳凰縣人民政府.關于印發鳳凰縣旅游景區門票管理辦法實施細則的通知[DB/OL].http：//：81/fhlaw/Showgovfile.asp Articleid=752&BiD=14.2013-4-9
