城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌范文

在我國走向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，社會公平至關(guān)重要。十提出，“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”；十八屆三中全會進(jìn)一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。

因此，2月7日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破。這意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。

隨著生活水平的不斷提高，人們對基本公共服務(wù)的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共服務(wù)制度建設(shè)上有明顯進(jìn)展，但還面臨比較大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉(zhuǎn)續(xù)。這個制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動，而且形成社會不公平。正是如此，不少學(xué)者一直呼吁盡快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌，使全體居民，無論戶籍、地域、職業(yè)等，都能享受到無差別的基本公共服務(wù)。

在我國當(dāng)前發(fā)展階段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅不存在福利過度的風(fēng)險，對短期保增長和中長期公平可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。而且，從各地推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌的改革探索看，主要不是財力問題，而是一個決心問題。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，城鄉(xiāng)居民享受制度上無差別、水平大致相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實(shí)現(xiàn)無差距對接。值得注意的是，會議同時提出，要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，這將大大提高養(yǎng)老保險的管理水平，奠定養(yǎng)老保險無差別轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。

從公平的市場經(jīng)濟(jì)看，盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的并軌，但在全國層面啟動公共服務(wù)體制并軌，其意義仍不容低估。正如會議提出的，“這既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。”

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，構(gòu)建公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體制，在實(shí)踐中還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)深化相關(guān)的改革。例如，在養(yǎng)老保險上，城鄉(xiāng)居民開始并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險水平上，還有一個逐步提高的過程，使養(yǎng)老保險對城鄉(xiāng)居民的保障程度進(jìn)一步提高。

此外，從社會呼聲看，醫(yī)療保險的并軌更為迫切，需要盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險的并軌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險的無障礙轉(zhuǎn)續(xù)。

第2篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌范文

摘要：中國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間較晚，在制度發(fā)揮作用的同時也存在一些問題，其中最主要的問題是屬地化管理造成

>> 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理對策分析 廣西城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力現(xiàn)狀與對策 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)能力現(xiàn)狀與對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題研究 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證存在的問題及對策 在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中如何加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè) 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險存在的問題與對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金現(xiàn)存的問題與解決對策 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險推進(jìn)中存在的問題與對策 當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇存在的問題與解決對策 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運(yùn)行過程中存在的問題及對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)施現(xiàn)狀及解決對策 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀及對策 新形勢下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作中的問題及其對策研究 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施中的問題與對策研究 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的現(xiàn)狀與對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)施的現(xiàn)狀與對策研究 秭歸縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險運(yùn)行現(xiàn)狀及對策研究 淺談城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題及建議 民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險問題研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[6] 北片16省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作座談會在黑龍江省哈爾濱市召開，見人力資源和社會保障部官網(wǎng)[EB/OL].http：///ncshbxs/ NCSHBXSgongzuodongtai/201406/t20140627_132808.htm.

[7] 2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，見人力資源和社會保障部官網(wǎng)[EB/OL].http：//mohrss. /SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/.

第3篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌范文

一、出現(xiàn)“繳費(fèi)難”現(xiàn)象的

原因

（一）制度建立時間短且政策多變

我國社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民的發(fā)展過程。最終形成了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度這樣一種“多條腿走路”的局面。

而針對農(nóng)民這一群體，又先后經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代開展的 “老農(nóng)保”、2009年開展的“新農(nóng)保”，直到2014年國務(wù)院決定將“新農(nóng)保”和“城居保”進(jìn)行并軌，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

這種多軌并存的保險制度和不斷進(jìn)行的農(nóng)村保險制度改革所帶來的政策變化和制度銜接問題，再加上我國養(yǎng)老保險制度建立時間較短，導(dǎo)致廣大群眾對政策的理解比較模糊。

（二）部分地方對民生事業(yè)重視不夠

部分地區(qū)的政府部門關(guān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而沒有把民生事業(yè)擺在重要的位置。

改革開放以來，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)特別重要的工作，很多地方甚至喊出了“以GDP論英雄”的口號。進(jìn)入新千年以來，由于在發(fā)展過程中社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，涌現(xiàn)出較多社會矛盾，各級政府又把維護(hù)社會穩(wěn)定作為一項(xiàng)特別重要的工作。而像養(yǎng)老保險這樣的民生事業(yè)，因其涉及對象多、工作瑣碎，不能給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入做出顯著貢獻(xiàn)，且較難在短期內(nèi)形成所謂的工作“亮點(diǎn)”，基層政府一直對其重視不夠。

（三）部分基層干部對政策理解

不透，宣傳不到位，做法原始

由于基層干部文化程度普遍不高，養(yǎng)老保險又是一種新生事物，再加上政策多變，所以，很多基層干部自身對各項(xiàng)政策都沒有理解透徹，這就很難保證他們在對群眾進(jìn)行政策宣傳時“不走樣”。

此外，基層干部在進(jìn)行政策宣傳時，所采用的方式方法有時過于書面化和正式化，不太容易讓群眾接受。基層干部數(shù)量少、待遇偏低、工作繁忙，沒有精力、也沒有動力去做好這件當(dāng)下“成果”不明顯，甚至部分群眾還不理解的工作。所以，對待這件有點(diǎn)“出力不討好”的“繁瑣”工作，基層干部往往缺乏積極性。

在執(zhí)行政策時，部分地方采用了一些較原始的方式。如有些地方實(shí)行“捆綁”策略，如果某戶家庭不繳納養(yǎng)老保險，則該家庭的老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。這類“土政策”既違反了“自愿參保”的原則，也給群眾帶來抵觸心理。這些原始的方式方法可能在短期內(nèi)取得一定成效（如參保率、繳費(fèi)率的提高），但是，長遠(yuǎn)來看，卻不利于群眾養(yǎng)老保險意識的建立。

（四）信息傳達(dá)不暢

我國部分地區(qū)農(nóng)民居住分散，村干部配備較少且工作事情多，導(dǎo)致信息傳達(dá)不暢。

很多地方采取的信息傳達(dá)流程是每年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所下發(fā)繳費(fèi)通知，然后召開一次村主干部（書記、主任）會議，開展養(yǎng)老保險政策解讀并分發(fā)宣傳單，村主干部分配任務(wù)給各包組干部，各包組干部再安排各小組長通知村民繳費(fèi)。這種漫長的信息傳輸鏈導(dǎo)致信息傳達(dá)效率變低、錯誤率加大。同時，由于村組干部平時忙于應(yīng)付各類檢查，而且普遍從事勞動生產(chǎn)，很多時候就把這件事情放在一邊。

（五）新時期農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民的

思維、行為特點(diǎn)

改革開放以來，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民涌入沿海地區(qū)打工，人口流動量和流動率加大，這也在一定程度上造成了信息傳達(dá)困難。此外，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民保政策存在不同，也在客觀上給外出務(wù)工人員對政策的理解制造了困難。

中國幾千年來一直實(shí)行的 “家庭養(yǎng)老”的模式，“養(yǎng)兒防老”等思想對國人影響很深。這種模式在農(nóng)村影響尤甚，導(dǎo)致農(nóng)民保險意識不強(qiáng)，參保意識不高。

雖然城鄉(xiāng)居民保對農(nóng)民來說是好事，但是人并不是完全理性的，人們往往只注重于短期利益，對長期的、存在不確定性的事情往往持審慎態(tài)度。這一點(diǎn)，在農(nóng)民、年輕人身上體現(xiàn)尤為明顯。

對于農(nóng)民來說，其收入來源比較復(fù)雜（包括種植、養(yǎng)殖收入、打工收入等），而且往往存在不穩(wěn)定性和季節(jié)性。所以，農(nóng)民手中的資金狀況并不穩(wěn)定。此外，我國不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不均，同一地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況也不均，養(yǎng)老保險繳費(fèi)對某些低收入農(nóng)民家庭而言是一筆不小負(fù)擔(dān)。

此外，農(nóng)村生活節(jié)奏慢導(dǎo)致農(nóng)民做事散漫，農(nóng)民往往對未來缺乏規(guī)劃，存在盲從行為等，這些特點(diǎn)都是處理農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險繳費(fèi)時需要考慮的。

（六）現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民保待遇偏低

經(jīng)過長期的努力，我國城鄉(xiāng)居民保待遇水平已經(jīng)在逐步提高。但是，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，養(yǎng)老基金保值增值渠道單一等。種種原因，導(dǎo)致群眾享受的待遇偏低，對其尚缺乏足夠的吸引力。

（七）政府的信任危機(jī)

我國正處于改革開放深化期和社會轉(zhuǎn)型期，社會利益分化、價值取向多遠(yuǎn)和外來文化沖擊等諸多社會因素影響導(dǎo)致各種矛盾不斷涌現(xiàn)，政府在處理這些矛盾時有時因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而采取一些非理性的行為，損害了政府的權(quán)威。再加上網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的缺失，部分領(lǐng)導(dǎo)干部問題的出現(xiàn)，政治和決策過程的封閉性等，都導(dǎo)致了群眾對政府的信任危機(jī)。

這種信任危機(jī)導(dǎo)致很多群眾會把政府“天然地”放在與群眾爭利的對立面而不是視其為服務(wù)者，將政府的各類行為均視為是欺騙老百姓的、對老百姓沒有好處的。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民保上，就是老百姓覺得養(yǎng)老保險是把錢放進(jìn)政府口袋里，被政府拿去放貸款，而收益與群眾無關(guān)。這些觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的傳染性和“殺傷力”，給農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費(fèi)工作帶來一定難度。

二、解決“繳費(fèi)難”問題的

措施

針對以上分析得到的7方面原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

（一）加快制度并軌，加強(qiáng)考核力度

首先，要加快不同養(yǎng)老保險制度的并軌，讓大家在“一口灶”里吃飯。這既方便了群眾對政策的理解，也打破了城鄉(xiāng)壁壘，更能體現(xiàn)制度的公平。并軌后還要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，方便辦理各種手續(xù)和各種制度的遷移銜接等。

另外，上級政府要將養(yǎng)老保險的繳費(fèi)情況列入對下級政府的工作考核，并不斷加大考核力度。2014年新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》里提到：“考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員更加重視勞動就業(yè)、社會保障、等的考核，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實(shí)績。”這就是非常好的導(dǎo)向。隨著各級政府對社會保障事業(yè)的重視程度越來越高，養(yǎng)老保險繳費(fèi)工作的進(jìn)行也會越來越順利。

（二）結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)，針對性開展宣傳和組織

針對農(nóng)村、村干部和農(nóng)民的特點(diǎn)，采取針對性的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)居民保的宣傳和組織。

首先要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。經(jīng)辦人員要爭取做到一次性告知所有辦理流程，不讓群眾為同一件事上第二次門。

對于基層政府而言，很少采用直接面對群眾的方式來開展工作，所以就需要對村干部加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時還要用通俗的語言和鮮活、身邊的例子讓政策容易接受、易于理解，便于傳播。只有村干部業(yè)務(wù)熟練了，把政策和流程理解透了，才能做好群眾的工作。

宣傳和組織工作還要講究季節(jié)性。要在農(nóng)民剛賣完糧食時集中宣傳，因?yàn)檫@個時候農(nóng)民手中資金相對充裕；要在過年、過節(jié)期間集中宣傳，這時外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)較多，人群相對集中，有利于信息的傳播。

（三）縮短信息傳達(dá)流程，提高信息傳達(dá)效率和準(zhǔn)確性

信息傳達(dá)流程太長會導(dǎo)致信息傳遞效率下降和信息失真，要想避免這種現(xiàn)象，就需要縮短信息傳達(dá)流程。鑒于基層干部較少，工作繁重，要想讓其直接面對老百姓做面對面的工作就顯得不太現(xiàn)實(shí)；此外，受限于基層政府各級機(jī)構(gòu)編制，增加人員同樣顯得不太合乎實(shí)際。那么就需要另辟蹊徑，改變宣傳方式，大力采用新媒體，如微信公眾號、電視、短信等方式讓信息直達(dá)群眾，減少中間環(huán)節(jié)，確保信息傳遞效率和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)全社會的保險意識教育

政府要引導(dǎo)全社會認(rèn)識保險的作用。政策導(dǎo)向上，出臺銀行存款保險制度等政策對人們的保險意識產(chǎn)生直接影響；宣傳導(dǎo)向上，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、政府工作會議等多種渠道，加強(qiáng)對百姓的保險教育。教育部門和學(xué)校積極承擔(dān)保險教育責(zé)任，開展多種形式的保險知識教育活動，增強(qiáng)學(xué)生對保險的了解。通過學(xué)生帶動家長，通過學(xué)校帶動社會，從而實(shí)現(xiàn)全社會的風(fēng)險、保險意識的提高。

此外，隨著城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度這一“短期見效”制度的推行，農(nóng)民在看病吃藥等方面得到了實(shí)惠。只有讓農(nóng)民看到社會保險制度帶來的種種實(shí)惠，才能樹立對養(yǎng)老保險這一“長期見效”保險制度的信心，使他們的觀念由“要我保”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙！薄?/p>

（五）社會保障卡多功能合一

要逐步建立全國統(tǒng)一的社會保障卡并大力推行“一卡多用”。社保卡不但可以看病就醫(yī)、繳交養(yǎng)老保險費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金等，還可以辦理現(xiàn)金存取、支付結(jié)算、投資理財、水、電、煤氣、移動、電信等多種代扣代繳業(yè)務(wù)。糧種直補(bǔ)等政府補(bǔ)貼，煙草收購資金等都可以通過社保卡。社保卡功能越強(qiáng)大，老百姓使用起來越方便，就會對其越依賴，也就越能在很大程度上激發(fā)群眾繳納養(yǎng)老保險的積極性。

（六）多渠道、多方法提高城鄉(xiāng)居民保待遇

養(yǎng)老保險待遇的提高是一個長期的過程，非一朝一夕之功。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能投入更多公共財政來補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。此外，還有其他方法來提高待遇。

第一，養(yǎng)老保險資金籌集渠道為個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。目前來看，社會經(jīng)濟(jì)、公益組織和慈善人士的參與度不高。政府要利用新聞媒體來進(jìn)行輿論引導(dǎo)，通過宣傳榜樣、建立功德碑、舉辦頒獎晚會等形式來鼓勵各類組織和個人。

第二，目前的養(yǎng)老基金主要用來存銀行定期存款和購買國債，這種投資方式很安全，但是收益率卻不高，甚至有貶值的風(fēng)險。未來，養(yǎng)老基金要以銀行存款等穩(wěn)健投資為主，在保證投資安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加高收益投資的比例，拓展投資領(lǐng)域，如購買地方政府債券、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式進(jìn)行投資，以此來提高基金管理效率，提高養(yǎng)老金收益。

（七）打造誠信政府，化解群眾信任危機(jī)

第4篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；基本內(nèi)容

一、當(dāng)前背景

聯(lián)合國對老齡化的劃分為：一個國家或地區(qū)進(jìn)入“經(jīng)齡化社會”標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測算，我國約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴(yán)重。

建立社會保障體系是國家肩負(fù)的一項(xiàng)重要責(zé)任。政府長期以來就被認(rèn)定為負(fù)有對年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國家的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)保”和“城居保”制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這樣我國養(yǎng)老保險制度就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。

二、研究的意義

目前，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度處于推廣和發(fā)展階段，對該制度研究有著深遠(yuǎn)的價值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會公平。目前各方面處于摸索試點(diǎn)階段。（2）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正處于推廣初期，個人賬戶財務(wù)平衡研究不夠充足，繳費(fèi)檔次設(shè)定，繳費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還不一些不足。首先，缺少對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險情況及養(yǎng)老風(fēng)險管理的研究和分析。其次，未能對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度形成的淵源做較細(xì)的分析，對合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測算后，缺少對賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨(dú)到見解，大都集中在理論研究上，對現(xiàn)有制度的研究缺少深入。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

2014年2月26日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正式建立起來。

1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋的城鄉(xiāng)居民。

2.指導(dǎo)思想。以“增強(qiáng)公平、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為重點(diǎn)，以“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”為方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.個人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個人賬戶實(shí)行“完全積累制”。在繳保費(fèi)方面，標(biāo)準(zhǔn)分為100元到1200元12個檔次。各地方可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

4.養(yǎng)老保險待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府負(fù)責(zé)全額發(fā)放，個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計發(fā)。月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶全部儲存額除139；如參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。

5.參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的繳費(fèi)年限累計計算。

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論參保人在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。個人繳費(fèi)、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個人賬戶。

6.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點(diǎn)縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點(diǎn)縣）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。

領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，年齡達(dá)到法定退休年齡60周歲，累計繳費(fèi)15年，且沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇，對于“新農(nóng)保”或“城居保”制度實(shí)施時，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個省、區(qū)、市出臺相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到50107萬人。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險特點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了“城居保”和“新農(nóng)保”，在制度上的統(tǒng)籌。利于整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和其他社會保險制度相銜接。

2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

3.解決了人口流動――參保期間的戶籍遷移可帶動個人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)算，增強(qiáng)了社會安全感。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當(dāng)前問題

1.個人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個人賬戶出現(xiàn)缺口。實(shí)現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時的調(diào)集資金來補(bǔ)充，個人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險。

2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金有：個人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇對城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無論是完全繳費(fèi)還是最低年限繳費(fèi)，其養(yǎng)老金替代率都低于公認(rèn)的替代率40%。

參保文獻(xiàn)：

[1]王榮珍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的政府行為探析，許昌學(xué)院學(xué)報，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、張陽、楊長昱，吳延?xùn)|，中國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的財務(wù)可持續(xù)性研究，財經(jīng)研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基金的財政支出與退休年齡的敏感性分析，保險研究，2010，（1）：57-64.

第5篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌范文

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老金； 融資； 危機(jī)； 改革

中圖分類號：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0062-03

一、養(yǎng)老金融資體系的發(fā)展態(tài)勢

自2009年批準(zhǔn)試點(diǎn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2011年城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)啟動以來，至2012年底，我國所有縣級行政區(qū)已全面開展國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，而我國養(yǎng)老保險基金也基本形成了由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金（含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險）共同構(gòu)成的社會養(yǎng)老保險體系。我國養(yǎng)老金融資體系基本呈現(xiàn)以下總體發(fā)展態(tài)勢：

（一）總額逐年增長

根據(jù)國家人力資源和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所繪制的我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險狀況圖顯示（圖1），2008―2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入、支出和累計結(jié)余均保持持續(xù)增長，其中，在2008―2012年期間，歷年收入比上年增長分別為24.3%、18.0%、16.8%、25.9%、18.4%，歷年支出比上年增長分別為23.9%、20.4%、18.7%、20.9%、21.9%。同時，從2010年正式開始“新農(nóng)保”試點(diǎn)，“新農(nóng)保”基金2011年比2010年收入增長達(dá)135.9%，支出增長則達(dá)193.3%，而2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收入增長達(dá)64.8%，支出增長達(dá)92.2%。因此，總體而言，我國社會養(yǎng)老金總收入和總支出均處于逐年增長狀態(tài)。

（二）覆蓋率逐步擴(kuò)大

根據(jù)國家人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)的分析圖顯示（圖2），2008―2012年期間，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)保持穩(wěn)步增長，至2012年底，累計參保人數(shù)已達(dá)30 427萬人；與此同時，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（含新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）參保人數(shù)則呈快速增長趨勢，尤其是2010年“新農(nóng)保”制度和2011年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的實(shí)施基本實(shí)現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全覆蓋。截至2012年底，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（含新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）參保人數(shù)已達(dá)48 370萬人。因此，總體上看，我國養(yǎng)老金參保覆蓋率在逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)也在逐年增長。

二、養(yǎng)老金融資體系的具體危機(jī)

總體而言，養(yǎng)老金融資體系基本呈現(xiàn)養(yǎng)老金總額逐年增長和覆蓋率逐步擴(kuò)大等發(fā)展態(tài)勢，然而，當(dāng)前我國養(yǎng)老金融資也面臨著收支缺口隱患、養(yǎng)老金替代率偏低和區(qū)域發(fā)展失衡等可能的危機(jī)。

（一）收支或存隱患

據(jù)2012年《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》研究報告分析，中國養(yǎng)老金缺口在2013年將達(dá)18.3萬億元。中國社科院世界社保研究中心在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》中也指出，2011年，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的個人賬戶“空賬”額已達(dá)2.2156萬億元。而國家人社部則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國養(yǎng)老金尚有結(jié)余，不存在缺口問題。這兩種大相徑庭的說法源于理解上的差異，結(jié)余是指現(xiàn)金流量，缺口則指存量，而流量的結(jié)余無法否認(rèn)虧損的存在。據(jù)人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余分別達(dá)到23 941億元和2 302億元。然而，根據(jù)圖1所示，我國社會養(yǎng)老金總收入和支出雖然處于逐年增長中，但增長的幅度卻有所差異，收入增長的幅度普遍低于支出增長的幅度。尤其是，近兩年伴隨城鄉(xiāng)居民保險的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人數(shù)也快速增長，根據(jù)人社部所的數(shù)據(jù)顯示，2008―2012年底，我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)分別為512萬人、1 556萬人、2 863萬人、8 760萬人和13 075萬人，增長幅度逐步擴(kuò)大。這實(shí)際上導(dǎo)致了支付壓力的延后，而人口的老年化趨勢將可能導(dǎo)致收不抵支的缺口隱患逐步擴(kuò)大。

（二）替代率偏低

養(yǎng)老金替代率是勞動者在退休時領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平與退休前的工資收入水平之間的比率，它構(gòu)成了社會養(yǎng)老保險制度體系中的重要組成部分，反映了勞動者退休前后在生活水平上的差異。養(yǎng)老金設(shè)立的基本目的是為了保障參與保險的人員在退休后“老有所養(yǎng)”，以滿足城鎮(zhèn)退休職工和農(nóng)村老年人的基本生活需求。我國從2005年至今已經(jīng)連續(xù)多年不斷增加企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，據(jù)國家審計署2012年審計報告顯示，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金2005―2011年年均增長了13.4%。同時，人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，2010―2012年期間，企業(yè)參保的退休人員的月人均基本養(yǎng)老金水平不斷提高，分別達(dá)到1 362元、1 511元和1 721元。盡管養(yǎng)老金領(lǐng)取水平在逐步增長，然而，我國養(yǎng)老金替代率卻在持續(xù)下降中。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國養(yǎng)老金替代率已由2002年的72.9%下降至50.3%。另據(jù)中央財大社保研究中心褚福靈主任的推算，我國企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在2011年僅為42.9%，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織所提出的替代率標(biāo)準(zhǔn)的國際警戒線55%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國養(yǎng)老保險制度的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)58.5%。與此同時，與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國養(yǎng)老金繳費(fèi)率卻一直偏高，據(jù)統(tǒng)計，我國養(yǎng)老金中單位和個人繳費(fèi)率合計達(dá)到28%，超過了大部分發(fā)達(dá)國家水平。養(yǎng)老金繳費(fèi)率的持續(xù)增長和替代率的持續(xù)降低使得退休人員無法獲得退休后的基本生活保障，已經(jīng)背離了我國養(yǎng)老金制度設(shè)計的基本目標(biāo)。

（三）區(qū)域發(fā)展失衡

從養(yǎng)老金收支狀況、參保人數(shù)或參保人員贍養(yǎng)率等方面來看，我國養(yǎng)老金融資體系存在明顯的地區(qū)差異性，各省市發(fā)展失衡現(xiàn)象顯著。例如，據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒2010》的數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國養(yǎng)老金參保人數(shù)最多的是廣東省，共計2 716.4萬人參保，而參保人數(shù)最少的則是，僅9.2萬人參保；在養(yǎng)老金收支狀況上，當(dāng)期收入最多的是江蘇，占全國總收入的比重約達(dá)7.79%，最少的是，占比約達(dá)0.09%；當(dāng)期支出最多的是上海，占全國總支出的比重約達(dá)8.32%，最少的是，占比約達(dá)0.10%；而累計結(jié)余最多的則是廣東（約占全國的15.58%），最少的則是（約占0.03%）；在各地區(qū)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放上，遼寧社會化發(fā)放人數(shù)最多，約占全國總?cè)藬?shù)的7.93%，人數(shù)最少，僅約占0.06%。而據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》的分析顯示，2011年，收不抵支的省份共計14個，數(shù)量雖然減少了，但缺口規(guī)模卻增加了，而從分省區(qū)的城鎮(zhèn)企業(yè)來看，除去新疆建設(shè)兵團(tuán)的31個省市自治區(qū)中收不抵支的省份有11個，即1/3省區(qū)是收不抵支的。同時，各省區(qū)收支狀況存在顯著差異，當(dāng)年結(jié)余最多的是廣東，占比41%，而黑龍江和遼寧的當(dāng)期缺口已超百億元，黑龍江的收支結(jié)余甚至不及征繳費(fèi)用的一半。而除寧夏、云南以外，12個結(jié)余率超過全國平均數(shù)的省區(qū)大部分集中于東部沿海地區(qū)。此外，在參保人員贍養(yǎng)率上的地區(qū)差異也十分顯著，天津、東北三省和新疆建設(shè)兵團(tuán)的贍養(yǎng)率均接近或超過50%，而上海贍養(yǎng)率從2010年的58.23%下降至2011年的39.34%，廣東、浙江等東部省份則普遍較低。有關(guān)分析還顯示，我國各省區(qū)之間“新農(nóng)保”養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平亦極不均衡，其中最高替代率達(dá)22.1%，而最低替代率僅為5.3%（何暉、殷寶明，2012）。

三、養(yǎng)老金融資體系的改革設(shè)計

綜合當(dāng)前養(yǎng)老金融資體系的發(fā)展態(tài)勢和可能危機(jī)，我國政府部門、學(xué)術(shù)界和廣大群眾對此進(jìn)行了廣泛討論，并提出了不同的意見，試圖解決當(dāng)前養(yǎng)老金問題。而延遲退休、延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限或取消“雙軌制”等措施是否能夠解決養(yǎng)老金危機(jī)，也成為當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

（一）改革的影響：不同群體的差異化分析

當(dāng)前政府和學(xué)界所提出的養(yǎng)老金改革主要措施對各個利益群體的影響上所存在的差異性，促使各個利益群體對此形成了不同態(tài)度。

1.延遲退休對不同群體的影響

根據(jù)近期人民網(wǎng)對全國東中西部地區(qū)11個大中型城市的1 062份問卷調(diào)查顯示，受訪者中68.6%對延遲退休持反對態(tài)度，73.5%支持彈性退休制的實(shí)行，其中，反對聲最大的是外資企業(yè)員工，而52.8%的黨政機(jī)關(guān)工作人員也不贊同。反對延遲退休的主要原因在于國內(nèi)勞動強(qiáng)度較大、勞動時間長且勞動者權(quán)益保障的法律法規(guī)的制定與執(zhí)行并不完善。事實(shí)上，對于不同收入、技能水平、身體狀況和家庭背景的群體，延遲退休會產(chǎn)生不同影響。延遲退休對于收入豐厚、知識水平較高、具有中高級專業(yè)技能、身體狀況良好的老員工群體可能更能幫助他們發(fā)揮“余熱”，創(chuàng)造利益；而對于收入較低、勞動強(qiáng)度大、缺乏技能或身體欠佳的群體則可能增加更多負(fù)擔(dān)，也可能對年輕人的就業(yè)造成更大壓力。

2.延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限對不同群體的影響

延長養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限與延遲退休既有共性又有差異，對不同群體會產(chǎn)生不同的影響。一般對在社會正規(guī)部門工作的人員而言，他們的工作年限通常超過15年，且基本并未因繳滿15年就停止繳費(fèi)，因此，延長15年的養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限對他們并不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響；而對在非正式部門工作的靈活從業(yè)人員而言，例如個體工商戶、非全日制企業(yè)從業(yè)人員或其他靈活從業(yè)人員等，這部分人的養(yǎng)老金繳費(fèi)率20%全部由自己負(fù)擔(dān)，且收入通常并不豐厚也不穩(wěn)定，導(dǎo)致他們一般繳滿15年養(yǎng)老金就停止繳費(fèi)，因此，延長養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限則會增加他們的負(fù)擔(dān)，對他們的影響相對較大。

3.“雙軌制”改革對不同群體的影響

養(yǎng)老金“雙軌制”一直被視為中國養(yǎng)老金制度中的最大不公，它是指對不同性質(zhì)的工作人員采取不一樣的養(yǎng)老金制度，即政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)工作人員執(zhí)行的不同養(yǎng)老制度，在養(yǎng)老金繳費(fèi)和領(lǐng)取上均存在較大差距。根據(jù)人民網(wǎng)的問卷調(diào)查顯示，受訪者中72.9%和18.4%認(rèn)為“雙軌制”非常不合理和不太合理，59%認(rèn)為養(yǎng)老金并軌時機(jī)成熟，29.9%認(rèn)為遠(yuǎn)未成熟，而這主要源于社會上對分配不公的一種情緒發(fā)泄。事實(shí)上，隨著近年以來事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)養(yǎng)老差距的逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老金已由“雙軌制”變?yōu)榱恕岸嘬壷啤薄Ｈ麴B(yǎng)老金并軌僅僅只是簡單將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老金制度，必然嚴(yán)重?fù)p害部分群體的直接利益，尤其是公務(wù)員的退休利益，導(dǎo)致政策難以執(zhí)行。因此，養(yǎng)老金并軌不僅僅是簡單的合并，而應(yīng)當(dāng)是基于人事、工資等各項(xiàng)配套措施和保證各個群體共同利益基礎(chǔ)上的同向改革。

（二）改革的路徑：多元化融資體系的整合發(fā)展

要解決當(dāng)前養(yǎng)老金危機(jī)，可以通過優(yōu)化基本養(yǎng)老、發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老和鼓勵私人養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)多元化融資體系的完善和養(yǎng)老金改革制度碎片的整合。

1.優(yōu)化基本養(yǎng)老體系

根據(jù)對延遲退休、延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限和取消“雙軌制”等措施對不同群體的影響分析，單純地依賴某項(xiàng)制度的改革并不能完全解決養(yǎng)老金危機(jī)問題。因此，從融資方式、融資范圍、融資結(jié)構(gòu)等方面對基本養(yǎng)老體系進(jìn)行有效優(yōu)化亟待解決。一是彈性延遲退休年齡，在此過程中應(yīng)當(dāng)首先完善我國勞動者權(quán)益的保障制度，并配以適當(dāng)?shù)募詈妥灾鬟x擇機(jī)制；二是進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍，政府應(yīng)當(dāng)將更多城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老金覆蓋范圍，為此，政府應(yīng)適當(dāng)給予中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，降低養(yǎng)老金繳費(fèi)率；三是結(jié)合人事、工資和財政等相應(yīng)配套措施逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，同時增加政府投入，以節(jié)省“三公”開支和國有股的重新劃撥等方式實(shí)現(xiàn)財政體系的分配制度；四是實(shí)行“稅費(fèi)分籌”的融資方式，在保留保險費(fèi)的基礎(chǔ)上，對工薪收入以外的收入以稅收形式籌資；五是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的跨區(qū)域繳納與領(lǐng)取，保障養(yǎng)老金不同險種或不同區(qū)域的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2.發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老體系

補(bǔ)充養(yǎng)老體系作為養(yǎng)老金體系的“第二支柱”，包括職業(yè)年金和企業(yè)年金。它們介于社會保險與商業(yè)保險之間，分別是針對事業(yè)單位員工和企業(yè)員工，由事業(yè)單位及其員工和企業(yè)及其員工按照自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的一種退休保障制度。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，用以推進(jìn)試點(diǎn)省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，卻最終進(jìn)展緩慢。而在企業(yè)年金覆蓋上，國外如法國、丹麥、瑞士等約達(dá)100%，英、美、德等國約達(dá)50%，但據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國建立企業(yè)年金的企業(yè)共5.47萬戶，參加的職工共1 847萬人，企業(yè)年金累計結(jié)存4 821億元，盡管逐年上升，但總體比例依然較小。發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金，可從以下三方面著手：一是進(jìn)一步推進(jìn)年金計劃，或強(qiáng)制實(shí)施擴(kuò)大年金覆蓋率；二是給予企業(yè)一定稅收或政策上的優(yōu)惠，為年金計劃創(chuàng)造條件；三是加強(qiáng)年金基金的監(jiān)管，保證投資收益和防范投資風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)投資收益與風(fēng)險的平衡。

3.鼓勵私人養(yǎng)老體系

鼓勵個人參加儲蓄養(yǎng)老保險，建立私人養(yǎng)老體系，以有效支持基本養(yǎng)老體系。為此，國家可以通過給予個人所得稅等稅收和政策激勵以鼓勵個人將其收入的一部分用于商業(yè)養(yǎng)老保險，提升公民自我保障意識，以積累資金支持基本養(yǎng)老保險。例如，當(dāng)前保監(jiān)會所實(shí)施的個人延稅型養(yǎng)老保險等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過鼓勵私人商業(yè)養(yǎng)老體系的發(fā)展，不僅能為我國養(yǎng)老金體系建立多重支柱，還能為我國資本市場積累更多資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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第6篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌范文

國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在這樣的語境之下，農(nóng)民工——這個從農(nóng)村走進(jìn)城市的人群，他們的養(yǎng)老現(xiàn)狀究竟是怎樣的？他們未來將要面對的養(yǎng)老局面又該如何改善？

無奈：兩張“社保網(wǎng)”兜不住農(nóng)民工

兩張“社保網(wǎng)”難兜住農(nóng)民工，這是一個現(xiàn)實(shí)問題：雖然在政策設(shè)計上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險都向農(nóng)民工完全開放，但對一些農(nóng)民工而言，卻出現(xiàn)“居民養(yǎng)老保險不愿參加、職工養(yǎng)老保險門檻較高”的問題。

在重慶，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“并軌”運(yùn)行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、政府補(bǔ)貼相同，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在江津、合川等用工大區(qū)，采訪近40位農(nóng)民工中，參加居民養(yǎng)老保險的不到10人。不少人稱居民養(yǎng)老保險雖然繳費(fèi)不多，設(shè)置每年繳100元至900元5個檔次，但年滿60歲退休后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有80元/月，不少人覺得這樣的標(biāo)準(zhǔn)很難起到保障作用。

對繳費(fèi)基數(shù)高、保障標(biāo)準(zhǔn)也高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險而言，不少農(nóng)民工也有難處：一是認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險門檻高，花費(fèi)多，自己收入偏低，不愿花錢繳社保；二是一些青壯年農(nóng)民工認(rèn)為，社會保險要到退休后才能享受，中間隔了幾十年，還沒有參保的現(xiàn)實(shí)緊迫感。

在重慶榮昌縣棠香街道一家機(jī)械磨具廠上班的農(nóng)民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不愿參加職工養(yǎng)老保險的原因，劉安平說：“社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，平均每月200多元，一年下來就要兩三千元。我家里不富裕，小孩剛上初中，每月生活費(fèi)都要七八百元。花錢繳社保，我覺得繳不起。”

重慶墊江縣社會保險局副局長陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農(nóng)民工以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，最低每月繳納300多元，最高750多元，一年下來，就需要3000多元至9000多元。社保繳費(fèi)額度并非每年不變，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)前一年職工平均工資變化而增長。對于平均月收入只有兩三千元的農(nóng)民工而言，職工養(yǎng)老參保門檻相對較高。

據(jù)重慶部分區(qū)縣社保部門調(diào)查，目前農(nóng)民工工資收入相對現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工要低，如按同等標(biāo)準(zhǔn)參加社保，農(nóng)民工實(shí)際社保繳費(fèi)額要占當(dāng)月工資的10%以上，不少人稱負(fù)擔(dān)較重，參保積極性不高。

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、

企業(yè)繳費(fèi)積極性也不高

目前城鎮(zhèn)社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難，農(nóng)民工勞動就業(yè)關(guān)系不規(guī)范、部分企業(yè)基于降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的重要原因。

農(nóng)民工流動性相對較高，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險跨區(qū)域、特別是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜、操作時間長，不少人覺得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農(nóng)民工張剛最近4年來，先后在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業(yè)，2012年底才回到家鄉(xiāng)璧山。張剛說，在各地流動，也就意味著要參保、中斷繳費(fèi)、再參保、再繳費(fèi)……目前各地城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險具體政策不一樣，調(diào)換工作崗位和地點(diǎn)后，社保接續(xù)復(fù)雜。

50歲的唐順元是棄保大軍中的一員。“我還是想把所有的錢都揣在自己口袋里，如果交了社保最后或許就成空了，所以現(xiàn)在我都打短工，要求把社保的錢兌現(xiàn)。”唐順元曾在廣東佛山三水區(qū)的一家工廠打工，后來打算回四川重新找一份工作。可是當(dāng)他去辦社保轉(zhuǎn)移的時候，卻遇到了很大的麻煩。“每次去經(jīng)辦點(diǎn)辦理，工作人員要求提供的材料都不一樣。”他說，“原本我已經(jīng)回家了，可是為了辦社保，又回到了廣東，四川的工作根本沒法子定下來。”

折騰了3個月，唐順元的社保轉(zhuǎn)移仍沒有辦下來。后來他掰指頭一算，在那家工廠打工一年多，每個月200多元的社保，再加上只能轉(zhuǎn)個人的那一小部分，加起來也就千把塊錢，來回折騰不僅耗時耗力，也耽誤了找工作，這一算更劃不來，干脆不要了。

廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長棋經(jīng)營了二十多年的服裝制衣生產(chǎn)。“現(xiàn)在很多工人都不愿意交社保，要把錢直接拿到手上。甚至還有工人說如果要交社保的話，就不來工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個月2000多塊錢工資，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了。”

郭長棋說：“我和工人們說，你們交社保，企業(yè)交的那部分比你們交得多，企業(yè)都愿意承擔(dān)了，為什么你們不愿意交呢？可工人們認(rèn)為，養(yǎng)老金就像一個餅，畫餅難充饑，交給政府不如握在手里。交社保，工人不樂意；不交社保，勞動監(jiān)察部門來查我又違法，我給夾在中間。”

同時，用人單位基于降低成本的考慮，有的也不愿意為農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。在重慶璧山縣、合川區(qū)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在制造行業(yè)中，一般企業(yè)利潤也就在5%到10%之間，如果為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)社保，用人成本上升很明顯。有的中青年農(nóng)民工自己也不愿參加社保，企業(yè)正好也樂得“順?biāo)浦邸薄?/p>

就在去年，受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托，半月談社情民意調(diào)查中心開展了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獲得“五險一金”式的全方位社會保障，對絕大多數(shù)農(nóng)民工都是種奢侈。

本次調(diào)查中，僅過半（54.81%）的受訪打工者表示自己在務(wù)工城市參加了社會保險。他們參加不同保險種類的比例由高到低依次為：醫(yī)療保險（47.65%）、失業(yè)保險（31.36%）、工傷保險（19.26%）、養(yǎng)老保險（8.40%）。養(yǎng)老保險，是比例最低的一個。

另有統(tǒng)計數(shù)字顯示，到2013年底，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險4895萬人、醫(yī)療保險5018萬人、工傷保險7266萬人、失業(yè)保險3740萬人。在2.69億這個龐大基數(shù)上，參加基本養(yǎng)老保險的4895萬人令人心驚。

完善城鎮(zhèn)社保體系

國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明說，人社部正會同財政部研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，從政策層面引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。同時，要做好以農(nóng)民工為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)工作。

重慶大學(xué)保險與社會保障研究中心主任黃英君等認(rèn)為，城鄉(xiāng)居保最初設(shè)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為滿足“保基本、廣覆蓋”的目標(biāo)，但隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展，夯實(shí)個人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急。

為此，一方面可以調(diào)整繳費(fèi)檔次決定機(jī)制，與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤，使個人繳費(fèi)動態(tài)增長；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費(fèi)的，要加大對其個人賬戶補(bǔ)貼獎勵的力度，鼓勵和吸引參保人員多繳費(fèi)、多收益。

此外，要盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接，方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù)、轉(zhuǎn)移保險關(guān)系。黃英君說：“更進(jìn)一步，就是要打通城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民，以個體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的通道，最終形成‘大并軌’。”

為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

口市民化，不少地區(qū)已在試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”、農(nóng)民工養(yǎng)老保險并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等制度改革，并取得積極成效。

第7篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌范文

〔關(guān)鍵詞〕 西部地區(qū)，社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，困境，現(xiàn)實(shí)條件，方案設(shè)想

〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長期無法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補(bǔ)償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴(yán)重影響到西部經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國西部地區(qū)的養(yǎng)老保險制度發(fā)展既有全國普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問題，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌整合難度大。我國養(yǎng)老保險制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計和漸進(jìn)式改革的主動選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時空境遇制約。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌過程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類養(yǎng)老保險制度的精簡提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計的養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、省際間財政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當(dāng)明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，這嚴(yán)重固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度實(shí)踐中，還沒有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補(bǔ)丁”式的被動補(bǔ)救套路，缺乏從全局、整體的觀念來解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在痼疾，更對少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃，這無疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險待遇差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌整合障礙多。當(dāng)前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度非均衡發(fā)展態(tài)勢比東部地區(qū)嚴(yán)重的多，這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后、脆弱性強(qiáng)，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還沒有全面鋪開，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險金低于69元/人/月的全國平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達(dá)2700元/人/月，增幅達(dá)到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度待遇差距的持續(xù)擴(kuò)大，給社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險管理體制的統(tǒng)籌進(jìn)程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的“多元碎片”都有其各自的管理機(jī)構(gòu)、體系和規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)行和內(nèi)部利益強(qiáng)化，條塊分割、部門封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門”現(xiàn)象勢必造成管理標(biāo)準(zhǔn)各異和職責(zé)不清，爭權(quán)、爭利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強(qiáng)化著社會養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對養(yǎng)老保險項(xiàng)目財政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級政府間沒有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財政和地方財政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財權(quán)方面負(fù)擔(dān)的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標(biāo)”，完全是“中央政府喊口號，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費(fèi)支付相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，致使西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財政更加入不敷出，而財政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴(kuò)面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財政補(bǔ)貼，地區(qū)之間“苦樂不均”，部門利益傾向和地方保護(hù)主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險政策銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國養(yǎng)老保險制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類型等標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)計的，“分門別類”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動，而養(yǎng)老保險制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國層面上“新農(nóng)保”和“城職保”制度銜接辦法的長期缺失，反過來加劇了各類養(yǎng)老保險制度“融合對接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的情況下，各個省份的養(yǎng)老保險制度內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有很大不同，在繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動力流動帶來了養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷保”、“退保”、“重保”等問題，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨(dú)建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實(shí)現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費(fèi)信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無形中強(qiáng)化了養(yǎng)老保險制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，已成為化解上訴矛盾、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會良性互動發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。〔1 〕

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)條件

社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的情況及發(fā)展趨勢來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重視，可確保社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，通過建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來解除全體國民的后顧之憂，客觀上已成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)烈動力。

西部各省市抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如作為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗(yàn)”；又如2011年GDP總量過萬億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以及“新農(nóng)保”試點(diǎn)中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險制度建設(shè)中“亮點(diǎn)”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺了多項(xiàng)完善養(yǎng)老保險制度的政策措施，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險制度政策缺失等漏洞的基本補(bǔ)齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌實(shí)施的啟動，走在了全國前列。〔3 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，始終堅(jiān)持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃中無不體現(xiàn)出對養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重視和切實(shí)消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂的政治決心，這將堅(jiān)實(shí)確保養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和財政支持能力的提高，已成為實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實(shí)施，不僅需要政府政策的強(qiáng)力推動，而且還要依靠經(jīng)濟(jì)和財政實(shí)力的巨大支撐，因?yàn)槿魏螘r代、任何國家的社會保障制度都要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國民社會保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來保證。從經(jīng)濟(jì)角度來看，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)成就為國民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟(jì)騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價值取向下，如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進(jìn)國民福祉業(yè)已成為社會建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達(dá)的基本現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)過積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財政收入有了大幅增長。2011年，在全國23個地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份中，西部省份就占了5個（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西省），重慶市的經(jīng)濟(jì)增速更是超過連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財政收入增速均超過了全國平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量和財政收入的持續(xù)快速增長，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識增強(qiáng)，是全面推進(jìn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險是一項(xiàng)完全體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個人，其繳費(fèi)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個人的繳費(fèi)能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個人繳費(fèi)能力的關(guān)鍵就是要增加個人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面的現(xiàn)實(shí)保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財政收入增速，但同比增長幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點(diǎn)”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國平均水平。

隨著中央對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的逐步完善以及給參保者帶來的利益實(shí)惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強(qiáng)的參保動機(jī)和主動參保意識，這將為全面推進(jìn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來，我國加快了社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，先后建立、試點(diǎn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度（“城居保”），并在加快新法立法、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運(yùn)行為前提，以消除保障對象身份差異和制度分割局面為重點(diǎn)，積極出臺有針對性的配套政策和法規(guī)，盡量擴(kuò)大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會保險法》中已明確定位我國社會養(yǎng)老保險制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”和“城居保”的合并實(shí)施，由國務(wù)院社會保險行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險管理工作，這為社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險制度，在頂層設(shè)計中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實(shí)施的制度基礎(chǔ)，針對“城居保”和“新農(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、制度模式、籌資方式、保障水平、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)開展了“新農(nóng)保”和“城居保”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，并減少不必要的制度探索成本和改革代價。

三、西部地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實(shí)，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項(xiàng)目整合“躍進(jìn)”，需要立足實(shí)際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展在時間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為應(yīng)通過政府的全面主導(dǎo)，分三個階段有重點(diǎn)地推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國人民共和國勞動合同法》和《中國人民共和國社會保險法》來進(jìn)一步明確和擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無保障的歷史遺留問題；切實(shí)提高基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌并積極向全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長效機(jī)制；“城居保”和“新農(nóng)保”的試點(diǎn)時間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險在農(nóng)村的“查漏補(bǔ)缺”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅(jiān)持個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的實(shí)施模式，不折不扣地落實(shí)政府對參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財政補(bǔ)貼以加大制度的吸引力，在允許個人自主選擇繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵機(jī)制，在繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級政府財政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制的基準(zhǔn)上，適時、適度地隨著財政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。〔1 〕同時，“城居保”和“新農(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、籌資機(jī)制和制度模式上都有很強(qiáng)的相似性，有對接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實(shí)現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實(shí)施，但要注意實(shí)現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時，還要做好各級政府的財政補(bǔ)貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保信息等服務(wù)制度，以便將來在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和職工基本養(yǎng)老保險制度。在經(jīng)過前一階段的制度擴(kuò)面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時期應(yīng)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴(kuò)張向制度內(nèi)涵充實(shí)完善的過程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和職工基本養(yǎng)老保險制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會勞動者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會養(yǎng)老保險，非勞動者和貧困者在年老后獲得政府公共財政支持的非繳費(fèi)型國民年金保障。這一時期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動雇員制度和養(yǎng)老保險制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動者可承受、有彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公平合理的養(yǎng)老金計發(fā)機(jī)制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動者與靈活就業(yè)勞動者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險制度作為整個養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在前一階段已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和配套相關(guān)服務(wù)是這一時期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)民群體的參保意識和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由自愿參保向強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變的條件和時機(jī)均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險以增強(qiáng)養(yǎng)老保險互助互濟(jì)能力的需要，另一方面也能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護(hù)理保險和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平差距，提高養(yǎng)老保險服務(wù)質(zhì)量，為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的前提條件，養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實(shí)可能性。鑒于“農(nóng)保”和“城保”在制度設(shè)計上存有較大的差異，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險制度籌資模式和給付模式的改良來實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過渡、漸進(jìn)對接、進(jìn)退自如”的原則來構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)保”和“城保”可銜接的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來對其進(jìn)行改良“變形”，形成“社會統(tǒng)籌賬戶+名義賬戶+實(shí)質(zhì)賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續(xù)實(shí)行沒有基金積累的“空賬”，而實(shí)質(zhì)賬戶需要“做實(shí)”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對其進(jìn)行公積金性質(zhì)的運(yùn)營管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制中，養(yǎng)老保險的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計應(yīng)在各方主體可承受的前提下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動者勞動所得占初次分配中比重的條件下，勞動者（含農(nóng)民）的繳費(fèi)比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費(fèi)和國家為務(wù)農(nóng)人員的繳費(fèi)比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費(fèi)劃入個人賬戶，而14%個人賬戶的規(guī)模又分為8%的名義賬戶和6%的實(shí)質(zhì)賬戶；至于繳費(fèi)基數(shù)最好能以各省上年度的社會平均工資為基準(zhǔn)設(shè)定多個比例檔次或換算成絕對額供城鄉(xiāng)勞動者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費(fèi)設(shè)計就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動者個體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會統(tǒng)籌賬戶”和“個人名義賬戶”的資金由企業(yè)繳費(fèi)16%和個人繳費(fèi)8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當(dāng)前我國社會統(tǒng)籌賬戶透支個人賬戶資金來支付退休者的“準(zhǔn)名義賬戶”模式，這樣就解決了個人賬戶“空賬”隱患。繳費(fèi)勞動者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個人賬戶養(yǎng)老金是由名義賬戶積累資金與實(shí)質(zhì)賬戶積累資金總和再除以計發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費(fèi)總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時即刻年金化，實(shí)質(zhì)賬戶積累資金由繳費(fèi)積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個人多繳多得和延長繳費(fèi)期的激勵作用。勞動者跨區(qū)域流動時個人賬戶隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計實(shí)現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒有增加繳費(fèi)比例，卻加強(qiáng)了對本單位職工繳費(fèi)的顯性激勵（劃入個人賬戶4%）從而“不反對”；個人雖增加2%的繳費(fèi)，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費(fèi)，同時又做實(shí)了6%的公積金性質(zhì)的“實(shí)質(zhì)賬戶”，退休后個人賬戶養(yǎng)老金是以名義賬戶和實(shí)質(zhì)賬戶共同積累額為計發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國家既能通過名義賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)期的退休者，又減輕了做實(shí)個人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌改革，同時又會獲得參與主體的支持和擁護(hù)，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險問題

在經(jīng)濟(jì)逐漸多元化的今天，城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險問題也日益尖銳。為了能夠有效地改變這種現(xiàn)狀就需要對城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險體系進(jìn)行全方位的完善。在參保的過程中，其涉及到的人群還相對復(fù)雜。大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此養(yǎng)老保險與人們的切身利益息息相關(guān)。所以，對居民養(yǎng)老保險中的問題進(jìn)行研究十分關(guān)鍵。

一、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險目前的問題所在

（一）激勵效果不明顯

我國目前以居民參保的自愿程度作為原則的居民社會養(yǎng)老保險的制度，其在對年輕群體的激勵上效果非常不明顯。目前對于參保對象可以從待遇發(fā)放和基金收繳的兩個方面進(jìn)行補(bǔ)助，但是這種制度的激勵效果不是很明顯。在進(jìn)行調(diào)查時，出現(xiàn)了年輕人毫無熱情、中年人猶豫不決、老年人積極參保的局面。另外，政府對于居民繳費(fèi)的補(bǔ)貼，雖然每人每年給予30-50元，但這不會影響居民選擇更高標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)的積極性。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金在調(diào)整機(jī)制上存在不足

目前情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成了我國的居民基本養(yǎng)老金，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金的來源是政府財政補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致其調(diào)整幅度受到政策的影響較大，到2012年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例已被提高至16.7%，但相反，居民基礎(chǔ)的養(yǎng)老金的整體調(diào)整幅度卻較小，企業(yè)職工養(yǎng)老金每年都以上浮10%的幅度在調(diào)整，低于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，這就無形中給各級財政帶來了壓力。因而必須建立健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理的調(diào)整機(jī)制，使其既能夠承擔(dān)各級財政，又能夠保證城鄉(xiāng)居民享受到養(yǎng)老保險，可持續(xù)的發(fā)展居民養(yǎng)老保險制度。

（三）缺乏可操作手段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金保值增值機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險資金政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要實(shí)行兩條收支管理線，并納入到社會基本財政專戶，要單獨(dú)進(jìn)行核算和記賬工作，并對其合理投資與運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)增值保值。可是相關(guān)的規(guī)定至今并沒有明確，雖然目前可以采取投資國債和銀行存款的方式對基金進(jìn)行增值保值，但目前這兩種投資方式收益率低，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金在目前老齡化趨勢明顯和持續(xù)的通貨膨脹貨幣貶值的背景下，面臨著相當(dāng)巨大的支付壓力。所以，需要積極的探索如何增值保值基金的新途徑和進(jìn)行多元化的科學(xué)投資。

（四）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與相關(guān)制度規(guī)定之間的銜接協(xié)調(diào)性不夠

雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險可運(yùn)用與居民在城市和農(nóng)村間流轉(zhuǎn)時的社保需求，但對其他不同的性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度，卻缺乏與這兩種制度之間的具體轉(zhuǎn)移銜接操作流程與辦法。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、被征地農(nóng)民工社會保障等制度之間的銜接目前也缺乏相關(guān)的政策指導(dǎo)。

（五）缺乏有效深入的政策宣傳

根據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果可知，政府社區(qū)的宣傳是人們對居民養(yǎng)老保險相關(guān)信息認(rèn)知的主要來源，但是這些認(rèn)知往往只存留在表明，人們對于居民養(yǎng)老保險更深層次的認(rèn)知明顯不夠。這就使得各試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了中青年群體的參保積極性普遍不高，其他參保居民的參保的長期保持意識難以維持的現(xiàn)象與問題。認(rèn)知是提高參保率和參保持續(xù)性的關(guān)鍵所在，人們在利益取向上，往往只重視近期而忽視長期，對于參保很可能在在中途斷保，需要加大宣傳的力度，使得城鄉(xiāng)居民能對參保給自己帶來的短期和長期利益能夠深入了解，提高他們的參保積極性。

二、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策建議

（一）強(qiáng)化政府財政補(bǔ)貼力度，同時用多種激勵方式

依據(jù)目前的規(guī)定，凡是具有所在城市戶籍，且年滿16周歲，同時未在全日制學(xué)校就學(xué)，未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和不滿足職工基本養(yǎng)老保險參保條件的非從業(yè)居民，其都可以在戶籍所在地自愿辦理參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。從整體上看，這些居民都具有以下的特點(diǎn)：靈活就業(yè)人口所占比例較高，繳費(fèi)能力差，經(jīng)濟(jì)收入不夠。因而居民自愿參保依然要作為居民養(yǎng)老保險制度的基本原則，同時要在制度中不斷完善相關(guān)激勵機(jī)制和各級財政補(bǔ)貼制度，采取多種激勵方式在發(fā)放環(huán)節(jié)和基金征收環(huán)節(jié)，將政府補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的幅度提高，吸引更多的居民參保。

（二）建立穩(wěn)定的待遇條件機(jī)制

政府應(yīng)根據(jù)目前的繳費(fèi)方式，并考慮到社會的發(fā)展因素，對于繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)做出一定的調(diào)整，考慮到城鎮(zhèn)居民的老齡化、通貨膨脹、物價指數(shù)、支配收入等因素，建立出符合居民生活條件的待遇調(diào)整機(jī)制。居民可在調(diào)整基礎(chǔ)的養(yǎng)老金后，根據(jù)自己的養(yǎng)老需求，共享城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）采用多元化的投資方式確保社保基金能在安全的前提下增值保值

由于目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理暫時由縣級機(jī)構(gòu)管理和投資運(yùn)營，難以保證安全性并且成本較高。所以，隨著不斷增加的養(yǎng)老保險參保人數(shù)和不斷增多的積累資金，我國應(yīng)對現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革，從縣級管理改變?yōu)槭〖壒芾恚瑢?shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該建立專業(yè)的養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，用全國社保基金理事會或?qū)I(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)來管理基金的投資管理業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社保基金在安全的前提下增值保值。

（四）建立健全相關(guān)政策制度，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他制度的銜接順暢

目前，國家應(yīng)該對相關(guān)政策制度進(jìn)行梳理，盡快建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其他制度的銜接管理制度，制定明確具體的操作規(guī)則與規(guī)范，確保城鄉(xiāng)居民在不同的養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移中，實(shí)現(xiàn)待遇上的公平。此外，要對現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革，減少甚至消除目前戶籍管理制度對養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成的影響，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次。

（五）提升管理服務(wù)水平，加大政策宣傳力度

為了能夠更好的規(guī)范化的管理養(yǎng)老保險，應(yīng)積極的做好服務(wù)工作，擴(kuò)大參保的范圍。在宣傳相關(guān)的養(yǎng)老保險的法規(guī)政策，需要運(yùn)用簡單易懂的語言進(jìn)行描述，定期的開展社會保險講座，集中宣傳，與各界媒體配合，動用有力的手段宣傳社會養(yǎng)老保險，強(qiáng)化居民意思，增加參保人主動性、積極性。

同時，在進(jìn)行養(yǎng)老保險策略的宣傳過程中，可以采取多種推廣渠道使得其推廣的效果全面的發(fā)揮出來。還要不斷優(yōu)化養(yǎng)老保險管理體系，在適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)體系的同時，對保險的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，使得其實(shí)現(xiàn)受保人員利益的最大化，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

三、結(jié)語

隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險已經(jīng)逐漸成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。為了能夠讓讓養(yǎng)老保險能夠受惠于每一位受保人，就需要對其中的問題進(jìn)行全面的分析。與此同時，還要全面推進(jìn)基層平臺建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療保障服務(wù)建設(shè)，在村（社區(qū)）要建立醫(yī)療保障服務(wù)站；梳理醫(yī)療保障工作各項(xiàng)管理和服務(wù)職能，確保養(yǎng)老保險的保單多元化。（作者單位：云南省宣威市宛水街道社會保障服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌范文

一、 全年開展的工作及成效。

（一） “智慧人社+手機(jī)繳費(fèi)”宣傳推廣工作

為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和“智慧人社+手機(jī)繳費(fèi)” 宣傳推廣活動，2018年我中心與縣農(nóng)商行組成“惠民服務(wù)工作隊(duì)”，進(jìn)村入戶宣傳養(yǎng)老保險政策，引導(dǎo)和教會參保人用手機(jī)方式繳費(fèi)，現(xiàn)場對社保卡進(jìn)行激活等，共發(fā)放政策宣傳手冊1萬余份，繳費(fèi)宣傳單5萬余份，趕集定點(diǎn)宣傳27次，進(jìn)村入戶宣傳46次，達(dá)到了很好的宣傳效果。通過手機(jī)微信方式繳費(fèi)150萬元，通過參保人到銀行自主繳費(fèi)3630萬元，實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)收繳方式的全面轉(zhuǎn)變，從根本上確保了基金的安全。

（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作

全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)參保登記總?cè)藬?shù)55萬人，其中待遇領(lǐng)取人員12.5萬人，新增參保人員1.04萬人，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入4231萬元，完成市征繳任務(wù)的140%，自主繳費(fèi)率達(dá)到98%，確保按月足額發(fā)放養(yǎng)老金，全年累計發(fā)放養(yǎng)老金1.6億元。成功迎接了省、市社會保險經(jīng)辦風(fēng)險管理專項(xiàng)檢查組對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重點(diǎn)檢查，得到了97分的高分，獲得了優(yōu)秀檔次評定。

（三）被征地農(nóng)民社會保障工作

根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法》（寧政辦發(fā)【2016】7號）文件，積極、穩(wěn)妥、快速的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會保障工作，2018年工作實(shí)現(xiàn)正常化，全面鋪開，目前已完成被征地農(nóng)民身份認(rèn)定2491人，全年累計發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老金300萬元。同時積極研究2008年前的被征地農(nóng)民社會保障政策或辦法，爭取妥善解決歷史遺留問題。

（四）社會保障卡信息工作。

目前我縣完成社會保障卡發(fā)放67萬張，覆蓋率達(dá)常住人口的90%以上，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)人持卡。今年完成了全縣10萬人中小學(xué)生的社會保障卡信息核對工作，目前正在采集相片，年底可申請制卡，為推進(jìn)社保卡的應(yīng)用，完成了縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等2家公立醫(yī)院啟動社會保障卡替代醫(yī)院“診療卡”的功能，實(shí)現(xiàn)了掛號、疹療、支付、取藥等就醫(yī)全過程“一卡通”，加深和拓寬了社保卡的應(yīng)用范圍，極大地方便了群眾辦事。

（五）全面清理和清退老農(nóng)保。

根據(jù)中央、省、市關(guān)于老農(nóng)保清理的有關(guān)文件和要求，積極與民政協(xié)調(diào)和配合，做好宣傳和發(fā)動工作，全力組織實(shí)施，我們做了如下工作：一是加大了政策宣傳工作力度，及時公告，提高老百姓的知曉度和參與度；二是梳理和完善了老農(nóng)保數(shù)據(jù)庫臺賬，補(bǔ)充、完善相關(guān)個人信息，針對老農(nóng)保未退保的人員的具體情況，分類處置好、及時清理；三是穩(wěn)步做好了和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)并軌工作，對個人信息進(jìn)行比對后，核查出可以上線并軌人員，計算出個人賬戶總金額，及時合并個人賬戶。確保了我縣1.7萬老農(nóng)保參保人員清退到位，切實(shí)維護(hù)老百姓利益不受損害。

（六）其它管理工作

根據(jù)上級的文件和要求，做好扶貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)數(shù)據(jù)核查、檔案管理等其它重點(diǎn)工作。今年新增了未脫貧貧困戶的保費(fèi)政府代繳工作，按要求做好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦（代課）教師等各類人員的困難生活補(bǔ)助的和管理工作，積極協(xié)調(diào)落實(shí)資金，確保按月足額發(fā)放到位，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、全年存在的困難和問題

（一）保費(fèi)征繳率和高檔次繳費(fèi)偏低。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險登記參保人數(shù)較大，但繳費(fèi)率偏低，特別是高檔次繳費(fèi)人數(shù)很少，占所有繳費(fèi)人員的2%左右。從主客觀原因上分析，主要體現(xiàn)在三個方面：一是宣傳不夠深入、群眾參保繳費(fèi)意識不強(qiáng)，很多群眾只知道100元繳費(fèi)檔次，而不知有更多高檔次繳費(fèi)；二是我縣為偏遠(yuǎn)山區(qū)、省級貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，參保群眾生活不富裕；三是我縣是全省勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人員30多萬人，給征繳帶來了很大困難，直接影響了征繳率。

（二）金融服務(wù)有待加強(qiáng)，網(wǎng)上繳費(fèi)意識不高。

2018年，我縣全面實(shí)行參保對象到銀行自主繳費(fèi)和手機(jī)微信網(wǎng)上繳費(fèi)2種繳費(fèi)方式。從應(yīng)用情況看，一是銀行已經(jīng)無法滿足廣大繳費(fèi)群眾的需要，繳費(fèi)集中的時期，各銀行都是排起長龍，工作人員服務(wù)跟不上，繳費(fèi)極不方便。二是我縣為偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，參保人員總體素質(zhì)不高，手機(jī)網(wǎng)上繳費(fèi)意識不高，有待加大宣傳力度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)辦人員配備不足、流動性太大。

由于工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)待遇無保障等因素的影響，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員嚴(yán)重配備不足，而且人員的流動性太大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年之內(nèi)連換幾次人，剛剛熟悉政策和業(yè)務(wù)就又換人了，缺乏正常的崗位移交手續(xù)，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的連續(xù)性和工作的開展。

（四）被征地農(nóng)民保障工作被動性太大。

今年的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作開展以來，一是相關(guān)部門在經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會保障工作時，出現(xiàn)了土地承包權(quán)確認(rèn)時有檔案不全的現(xiàn)象，存在被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難的問題，導(dǎo)致工作難度大，工作進(jìn)展遲緩。二是按規(guī)定應(yīng)從征地補(bǔ)償款的10%作為被征地農(nóng)民的保障資金，這部分資金一直未征收，全額發(fā)放到老百姓手中，造成收回困難的問題。

（五）待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作較為不便。

第一，資格認(rèn)證數(shù)量巨大，享受待遇人員數(shù)十萬人以上，多為留守老人，且居住在偏遠(yuǎn)山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，認(rèn)證難度很大。目前養(yǎng)老待遇過低，影響了待遇享受人員參與認(rèn)證的主動性。第二，智慧人社和APP都可進(jìn)行網(wǎng)上自主認(rèn)證，但老百姓的網(wǎng)上認(rèn)證意識不強(qiáng)，有些老人家的手機(jī)設(shè)備功能跟不上，導(dǎo)致網(wǎng)上自主認(rèn)證受到一定的制約。第三，基層認(rèn)證隊(duì)伍的建立和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障，沒有固定統(tǒng)一的認(rèn)證和稽核工作經(jīng)費(fèi)，基層也就不能夠聘請專職工作人員或兼職人員認(rèn)真開展認(rèn)證工作。第四，相關(guān)的配套制度沒有建立，目標(biāo)考核獎懲制度、死亡喪葬補(bǔ)助追討及責(zé)任追究等制度，導(dǎo)致工作出現(xiàn)責(zé)任不清，配合不力，使認(rèn)證工作不能很好的開展。

（六）老農(nóng)保清理和清退工作。

一是宣傳力度不夠，老百姓的知曉度不夠；二是目前民政老農(nóng)保的基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)信息不全、底子不清，導(dǎo)致目前為止到底有多少未清退人員根本無法得知；三是外出人口多，無法聯(lián)系到人確認(rèn)信息和清退，導(dǎo)致封存人員超過10%以上。

三、2019年的工作計劃

（一）抓好基金征繳和待遇發(fā)放等基礎(chǔ)性工作。

一是繼續(xù)組織開展好政策宣傳工作，特別是手機(jī)網(wǎng)上繳費(fèi)方式，使這項(xiàng)惠民利民政策深入人心，家喻戶曉。二是提高思想認(rèn)識，改變保費(fèi)征收習(xí)慣，力爭在下半年提早完成保費(fèi)征收任務(wù)，自主繳費(fèi)率達(dá)到95%以上。三是做好待遇人員按時發(fā)放、報表及時上報等其他中心工作。

（二）開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。

一是繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和自主繳費(fèi)的宣傳工作，鼓勵廣大參保人員到銀行自主繳納保費(fèi)，特別是外出務(wù)工人員通過手機(jī)微信繳納保費(fèi)，從源頭上確保基金安全。二是繼續(xù)做好智慧人社和APP認(rèn)證的宣傳推廣工作，確保繳費(fèi)人的利益不受損害。三是要加強(qiáng)待遇人員生存認(rèn)證工作的推進(jìn)和制度化，對重點(diǎn)人群做好上門認(rèn)證服務(wù)，對體弱多病、殘疾人、偏遠(yuǎn)山區(qū)等人群進(jìn)行上門認(rèn)證服務(wù)，加強(qiáng)稽核力度，嚴(yán)禁冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、侵占、拖欠、克扣、截留養(yǎng)老金等違法行為，確保基金的安全。

（三）全力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作。

根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法》（寧政辦發(fā)【2016】7號）文件，積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會保障工作。全力推進(jìn)征地農(nóng)民“養(yǎng)老貸”工作，對因經(jīng)濟(jì)條件較差而無法選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，可通過與縣農(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議，使銀行為其發(fā)放貸款，確保被征地農(nóng)民享受更高的待遇。