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關鍵詞:鄉鎮;畜牧獸醫;動物防疫工作;重點研究
鄉鎮畜牧獸醫動物防疫工作中存在的問題對我國的牲畜發展產生了不利影響。在新時期下,需要加大動物防疫工作力度,健全機制和實施有效手段,努力開展工作。但是,當前的工作狀況與實際需求有很大不同,這帶來了許多問題。本文對鄉鎮畜牧獸醫動物防疫工作的重點進行了相應的總結。
1新時期鄉鎮畜牧獸醫動物防疫工作要加強內部管理
為了有序地進行動物防疫,首先需要嚴格的內部控制。一是完善工作制度,明確每個崗位的權利和職責,監督制度的實施。二是根據實際工作情況對內部制度進行修改、完善和實施。第三,加強組織培訓,提高工作人員水平,提高預防動物傳染病的效果。第四,對疏忽職守并造成嚴重問題責任的個人給予嚴厲的懲處,最大限度地提高動物防疫工作的有效性和效率。
2新時期鄉鎮畜牧獸醫動物防疫工作要加強檢疫基礎建設
首先是要提高鄉鎮動物檢疫工作水平,必須配備完善的設施和藥品,提高畜牧獸醫院的應急能力,并努力采取措施,盡早控制流行性疾病,提高發現傳染病的能力。必須準備軟件和硬件設施以滿足工作需要。二是有關部門要提高基層動物防疫人員的工作效益,避免人力調動對傳染病預防工作的不利影響,提高傳染病預防服務質量,提供科學服務,為過度隔離提供合理的賠償,并提供完整而可行的解決方案,減少養殖者的損失。第三,有關部門必須在推廣高科技獸藥的同時進行推廣傳統方法與先進醫學相結合,進行預防傳染??;第四,使用合格的獸藥。
3新時期鄉鎮畜牧獸醫動物防疫工作加強法律法規建設
需要加強知識和教育的普及,因為大多數鄉鎮養殖者缺乏預防動物流行病的意識,沒有積極配合防疫工作,也不了解預防傳染病的重要性。可以把電視、報紙、期刊等用作宣傳媒體,使養殖者能夠認識到傳染病傳播的危害并自覺配合疫苗接種。同時,要加大對違法者的處罰力度,對大型飼養場進行持續監督,鼓勵公眾舉報和參與監督工作,共同提高動物防疫工作的有效性。
4新時期鄉鎮畜牧獸醫動物防疫工作要加強團隊建設
首先,需要有專業的傳染病預防人員,同時,防疫部門必須建立完善的傳染病預防人員待遇和福利制度,以提高整體水平。其次,需要鄉鎮畜牧獸醫傳染病預防人員做好崗前培訓,并通過定期培訓,有效提高基層畜牧獸醫傳染病預防人員的綜合素質。第三,建立檢疫人員考核制度,提高檢疫人員的專業水平,要定期對檢疫人員的知識和實踐能力進行評估。第四,有關部門要建立獎懲制度。
5新時期鄉鎮畜牧獸醫動物防疫工作要嚴格檢疫監督
為了確保鄉鎮畜牧獸醫動物防疫工作的有效性,必須嚴格做好監督工作,并加強執法處罰。首先,工作人員必須加強原產地的檢疫和屠宰免疫,以遏制不健康肉類產品的市場準入。其次,工作人員應集中在大型飼養場、屠宰場等場所,以加強動物衛生監督,確保質量。第三,工作人員應熟練地對進口動物進行監督檢查,避免傳染病大量涌入國內。第四,工作人員應加強對當地傳染病預防情況的審查,并最大限度地提高畜禽養殖行為。第五,為了提高獸醫實驗室的整體水平,做好科學建設和制度化管理,有關人員必須充分履行安全監督職責。
6結論
關鍵詞:動物疫病 存在問題 防控措施
一、動物防疫工作中存在的問題
1、疫苗問題
盡管我國有許多從事疫苗加工的工作單位,使得我國有足夠的疫苗進行預防。但目前的問題是許多廠家根本就生產不出高質量的疫苗。這些疫苗起不到預防與治療疾病的目的,還有就是生產的疫苗與攜帶疫情的禽獸的血清不匹配。另外疫苗在運輸環節,受多方面因素的限制,我國的很多畜牧獸醫站沒有冷藏的條件,缺乏必要的設施,導致目前我國動物疫情難以控制。
2、養殖場的免疫程序不合理、隨意性較強
許多養殖場免疫程序不結合自身實際情況總結和制定,使得免疫不能因病設防,因場設防,僅憑自己的主觀意識隨意決定或他人盲目指導,致使畜禽防疫漏洞百出,當有外來病源傳人或野毒感染時,機體無法抵御細菌或病毒的侵襲而發病。
3、養殖場疫苗使用不科學,免疫注射不規范
一些養豬場免疫注射時不按要求更換針頭,不實行一頭一針,注射部位不正確,消毒不嚴格或打飛針,造成漏防漏免;部分養殖場缺乏凍干苗和滅活苗的使用常識,造成免疫應激強烈、免疫效果較差。
4、檢疫與監督缺乏力度
盡管我國在鄉級設立了檢疫站。但檢疫站點人員比較少,而管轄范圍卻很大。檢疫員只是對收費工作的注重,對于產地不進行免疫指導甚至有些檢疫員瀆職,對檢疫監督工作不認真。另外,檢疫員的裝備也有待提高,經費不足也是存在的問題,所以難以采取有效地措施。
二、動物疫病的防控措施
1、面對當前存在的諸多問題,我們只有加強檢疫站的基礎設施建設,提高檢疫員的裝備,對重大的疫情可以及時發現與治療;加強對于免疫區的建設與管理,力爭達到國際的先進水平;要建立完善的免疫體系,責任到人,對于出現的重大疫情,第一時間可以緊急處理并進行預防。在“建設一片,凈化一片,鞏固一片,擴大一片”原則指導下,努力加強動物疫病預防、控制、撲滅的技術,進一步使疾病預防措施得到提高與完善。
2、提高思想認識,加強領導
動物疫病嚴重危害養殖業與人體的健康。若發生重大動物疫病,會造成巨大的經濟損失,如果發生人畜共患病時會嚴重威脅到人類的健康,對社會穩定也會造成影響。各地政府與獸醫衛生防疫部門是動物防疫工作的領導機構,各部門要各負其責、各司其職、密切配合、責任到人的工作局面。切實把動物防疫工作作為考核領導干部政績的主要內容之一,并簽訂縣、鄉、村三級防疫目標責任書,防疫目標與任務要明確并要建立與完善責任追究制度,加強計劃免疫與強制性免疫,真正使動物防疫工作走向法制化、正規化。
3、嚴格操作規程與提高防疫人員素質
對縣、鄉、村三級防疫隊伍素質要加強建設,定期組織各種素質技能培訓班,并通過請經驗豐富的專業人士與專家授課、現場講解操作等多種形式對防疫員進行防疫知識、操作技能、職業道德等方面的培訓,真正提高防疫人員素質。切實在工作中能夠按照嚴格的操作規程要求進行安全接種,保證防疫質量。
4、嚴格監督檢查,防止漏洞出現
按照《動物防疫法》規定,各級動物防疫監督機構要依法對動物防疫工作進行嚴格監督??h級動物防疫監督機構督促鄉鎮人民政府與業務部門組織,并且對本縣內的動物防疫工作實施指導,對動物防疫工作防礙與不支持的鄉鎮行政領導及不作為的業務部門進行嚴格管理與處罰。動物防疫工作結束后,動物防疫監督防疫部門要及時組織人員對防疫情況進行抽檢,對要求沒有達到防疫密度的鄉鎮及時進行補針,對在防疫過程中的謊、瞞報,不按規定要求完成防疫工作的單位與個人按照相關動物防疫法進行處罰,確保動物防疫工作順利進行,防止漏洞的出現。
5、建立穩定的動物防疫經費投入機制
受資金與權利的限制,動物疾病免疫防控工作的防疫員工作還是有些力不從心,工作很難順利進展。所以,各級各地政府要做起堅強的后盾,保證經費充足,這有利于檢疫員全身心的投入到工作中。
6、采用綜合防控措施代替傳統疫苗
以往利用疫苗進行控制疾病存在很多問題,這種問題的改善與解決,就要靠新的預防方法——消滅傳染源與切斷傳播途徑來替代,政府也要采取相關手段建立更加完善的疾病預防體系來達到并及時準確的獲得相關信息與情況。
7、建立重大動物疫情舉報體系
盡管各地防疫部門建立完善的體系,但還是有其局限性。那么發動廣大群眾,建立有效地動物疫情舉報體系就會起到很大作用并會取得較好效果。設立有獎舉報的基礎上,并傳授給群眾檢測疫情的相關辦法與原則。廣泛發動群眾,既可讓疾病免疫預防中心真實地掌握最新的疾病情況,并可對政府及相關部門起到監督作用與提高政府的執政效率。
一、主要任務目標
1、強化生豬產品批批抽檢。對我市出欄的生豬和外地進入我市的生豬產品全部實行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精類違禁品(以下簡稱瘦肉精類違禁品)批批抽檢,堅決杜絕沒有經過抽檢的生豬產品進入市場。
2、強化飛行監督抽檢。畜產品質量檢測站對全市飼料生產經營企業、生豬規模養殖場、生豬定點屠宰企業、豬肉批發市場進行獨立的飛行抽檢。
3、強化畜牧行政執法。加大處罰力度,對檢測呈陽性的樣品全部快速進行倒追式調查處理。
4、建立長效監管機制。完善全市生豬產品質量追溯體系,建立全市生豬產品瘦肉精類違禁品批批抽檢、飛行抽檢和調查處理三位一體的長效監管機制,杜絕生豬瘦肉精類違禁品違法添加行為。
二、具體行動內容
整個專項整治行動分為生豬產品批批監督抽檢行動、飛行抽檢行動和陽性樣品調查處理行動。
(一)生豬產品批批監督抽檢行動
1、抽檢環節和抽檢方法。動物防疫監督站派出檢疫人員對生豬產品進行批批抽檢。在全市生豬定點屠宰廠,對待宰生豬全部進行批批抽檢;在養殖環節,重點對銷往市外的出欄生豬進行批批抽檢;在全市豬肉批發市場、超市、農貿市場和配送中心對外地進入我市生豬產品進行批批抽檢。批發市場、超市和農貿市場必須設立自檢機構,對進場銷售的生豬產品進行抽檢,沒有自檢機構的市場應委托相關部門進行檢測,檢測費用由市場主辦方負責。抽檢比例:養殖環節不低于同批次的2%,屠宰環節不低于同批次的3%,每批最低抽檢1頭;抽檢項目:鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇;檢測方法:使用速測卡速測。
2、抽檢流程與結果處置。在養殖環節,檢疫人員對出欄生豬實施產地檢疫、出具《動物檢疫合格證明》的同時,對銷往市外的生豬進行批批抽檢,抽檢合格的填寫《生豬產品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》兩聯單,同時讓畜主在兩聯單的“沒有添加瘦肉精類違禁品承諾書”上簽字。在屠宰環節,駐廠檢疫人員在對進廠生豬查驗《動物檢疫合格證明》、《動物及動物產品運載工具消毒證明》和耳標的同時,對所有待宰生豬進行批批抽檢,填寫專門記錄。如果被檢樣品呈陽性,則對該批生豬實行頭頭檢測,對檢測結果呈陰性的生豬允許出欄、屠宰,對檢測結果呈陽性的生豬,再進行一次速測,對兩次檢測均呈陽性的生豬,立即對該批生豬進行控制,并向畜產品質量監管辦公室、動物防疫監督站、飼料辦和質監站報告,動物防疫監督站采樣送質監站確證,由執法人員按照法定程序進行確認檢測和調查處理。
3、建立抽檢登記制度。在兩個環節均實行瘦肉精類違禁品抽檢情況登記制度,每次抽檢需填寫《市生豬產品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》(見附表2),建立抽檢檔案。
具體工作方案見附件3。
(二)飛行抽檢行動
我局畜產品質量監測站在做好陽性樣品檢測確證工作的基礎上,根據現有檢測能力,對全市飼料生產經營企業、生豬養殖場、生豬定點屠宰廠(場)、豬肉批發市場、超市進行獨立的飛行抽檢。對飛行抽檢呈陽性的樣品由動物防疫監督站依法進行調查處理。畜產品質量檢測站負責制定具體飛行抽檢方案。
具體工作方案見附件4。
(三)陽性樣品調查處理行動
由動物防疫監督站具體負責,飼料辦、藥政科配合。重點案件、跨區域的案件上交市綜合執法隊調查處理。
具體調查處理方案見附件5。
三、工作步驟和時間安排
生豬產品質量安全專項整治行動時間為年6月至8月底,共三個月。分三個階段實施:
(一)動員部署階段(6月17日前)。在充分調查研究的基礎上,制定總體實施方案和具體工作方案,明確任務分工;確定檢測人員和執法人員名單,并進行技術培訓;領取并發放《生豬產品瘦肉精類違禁品抽檢合格報告書》兩聯單和《市生豬產品瘦肉精類違禁品抽檢登記表》、《市生豬產品質量安全專項整治情況周報表》,統一編印明白紙和標語;召開動員大會,全面安排部署。
(二)全面實施階段(6月17日至8月20日)。按照制定的行動方案和工作方案,開展專項整治行動。各相關科(室、站)要深入一線,加強現場指導和督辦。對整治情況實行每周一通報制度。
(三)總結驗收階段(8月21日至8月底)。對專項整治行動工作情況進行全面總結,同時建立全市生豬產品批批抽檢、飛行抽檢和調查處理三項長效機制,形成制度堅持下來。8月底前形成專項整治情況總結報告。
四、保障措施
(一)健全組織,加強領導。成立以局長為組長,以、副局長為副組長,監管辦、動物防疫監督站、飼料辦、質監站、藥政科負責人為成員的生豬產品質量安全專項整治行動領導小組,領導小組下設辦公室,副局長兼任辦公室主任,辦公室下設綜合協調組(設在監管辦,組長)、督導檢查組(設在飼料辦,藥政科配合,組長)、監督抽檢組(設在動物防疫監督站,組長)、飛行檢測組(設在畜產品質量監測站,組長)、行政執法組(設在動物防疫監督站,飼料辦和藥政科配合,組長)。
(二)落實責任,嚴格獎懲。各科(室、站)都要制定相應實施方案,明確目標任務,認真抓好落實,把生豬產品質量安全專項整治工作做細、做精、做實。畜產品質量安全監管辦公室負責本次行動的綜合協調,制定總體實施方案,匯總有關情況及時進行通報(專項整治周報表由動物防疫監督站直接上報市局);飼料辦負責瘦肉精類違禁品違法添加的監督管理,制定督導檢查方案,加強督導檢查,確保各項措施落到實處;動物防疫監督站負責生豬產品瘦肉精類違禁品批批抽檢,制定具體抽檢方案,嚴把抽檢關;畜產品質量檢測站負責瘦肉精類違禁品的飛行抽檢、陽性樣品的確證及檢測人員的培訓等工作,制定具體的飛行抽檢和人員培訓方案,并抓好落實;動物防疫監督站負責陽性樣品的調查處理與案件移送等,制定具體調查程序和工作方案,并抓好落實;其它科室要按照統一要求,配合做好這次專項整治行動。要嚴格落實責任追究,對沒有完成任務目標的單位進行通報批評,對完成任務好的單位和個人進行表彰。
(三)加大投入,提供保障。為確保專項整治行動順利開展,我局將積極向政府申請檢測經費,同時加大畜牧獸醫綜合執法投入力度,配備調整必要的交通工具、調查取證設備等執法裝備,提高執法水平。
(四)突出重點,充實力量。突出生豬宰前檢測環節,動物防疫監督站要逐廠測算工作量和所需人員,現有人員不足的要進行調整和充實。突出執法環節,強化執法力量。動物防疫監督站在飼料辦和藥政科配合下,全面負責陽性樣品的查處工作。
區畜牧業持續發展。畜牧業結構不斷優化,今年以來。畜產品產量不斷增長。產業化、規模化水平不斷提高,為促進農民增收、保障市場供給、維護生態安全做出了積極貢獻。但是當前畜牧業發展也還存在一些薄弱環節,尤其是重大動物疫病頻發、畜牧業項目執行情況不好已成為我區畜牧業發展中的突出問題。行署決定召開這次會議,就是要認真分析當前的嚴峻形勢,進一步統一思想、理順思路、明確下一步工作重點。剛才,地區畜牧水產局牛貴河局長通報了全區動物疫病防控情況和近幾年畜牧業項目情況,地區扶貧辦李畢生主任通報了草地生態畜牧業扶貧資金使用情況,各縣市區對相關工作進行了匯報。下面,講幾個方面的意見。
一、關于獸醫工作
自今年7月份以來,我區相繼發生了三起重大動物疫情。一是7中旬,百里杜鵑管理區發生的家畜O型口蹄疫;二是9月底,黔西縣鐵石鄉(黔西縣種羊擴繁場宏宇養殖分場)新引進的種養發生布氏桿菌?。蝗亲?月下旬以來,市千溪鄉、大河鄉、放珠鎮相繼出現生豬大批死亡現象,最終確認發生豬支原體肺炎。同時,也出現了羊的大量死亡的現象,經確診為流感病毒引起的流行性感冒繼發呼吸系統感染所致。這三起疫情給我區公共衛生安全帶來了嚴重威脅,使我區畜牧業生產、地方經濟發展,尤其是廣大養殖戶造成了較大損失,同時,也使政府及農牧部門的形象受損。
這些疫情發生后,在地委、行署的直接領導下,有關縣(市、區)黨委、政府高度重視,迅速啟動防控預案,畜牧等相關職能部門緊急行動、相互配合,依法嚴格實施隔離、撲殺、免疫、消毒、無害化處理、疫情檢測等多項措施,使疫情得到迅速、有效的控制,將損失和影響減少到了最低程度。
重大動物疫病在三個月的時間內在我區密集發生,這在全國也是罕見的。這三起疫情的發生不是偶然的,充分暴露出我區動物防疫工作存在的薄弱環節,這些問題如果不引起高度重視,不設法盡快解決,全區公共衛生安全將無法保證,實現畜牧業大發展將是空話,扶貧開發、生態建設也將受到嚴重制約,地區新一輪改革發展也會受到嚴重影響。
認真分析這三起疫情,我認為至少暴露出以下幾方面的突出問題:
一是對重大疫病風險重視不夠,存在著麻痹、僥幸心理。有些職能部門、單位或個人,不是時時刻刻緊繃動物防疫工作這根弦,沒有充分認識到當前國際國內以及我區周邊動物疫病多發的嚴峻形勢,對重大動物疫病的潛在威脅沒有始終保持清醒的頭腦和應有的高度警惕性,甚至抱著“賭博”的心態對待防控工作。一些人認為我區地處邊遠山區,有自然屏障保護,病原不易傳播,免不免疫一個樣,我們不會出現問題、不會“中招”;有人認為發生疫病沒什么大不了,治療一下就可以;有人認為發生疫情后象征性地殺幾頭畜就可以解決問題;還有人認為,反正現在檢疫、監測到位,即使有疫情,也是神不知、鬼不覺,沒人會追究。因而在動物防疫工作中出現了不重視、思想松懈、組織領導不力、監督管理不到位、防控措施不落實等問題。最近爆發的三起重大動物疫病,雖然有一定的客觀原因,但如果我們思想上真正重視,法規、制度以及決策措施真的得到較好落實,很可能就不會發生或者少發生。
二是家畜引進過程中的動物疫病防控存在很大的漏洞。近年來,為加快畜牧業發展步伐,我區從全國各地引進畜禽(有種用、也有商品畜禽)的數量不斷增加,這使得動物疫病傳入的風險大大增加。對這種風險我們本應有清醒的認識,但遺憾的是我們并沒有筑好防控動物疫病傳入的“防火墻”,使得一些動物疫病乘隙而入。突出的問題是:對畜源地的疫情不詳細調查,不認真進行風險評估;不按規定程序進行申報、審批,擅自引進;不進行認真檢疫或檢疫工作流于形式;不進行隔離觀察,直接讓家畜進入農戶或養殖企業;對非種用畜禽這個更易潛伏和傳播動物疫病的載體的引進,有的管理部門采取放任的態度,沒有予以特別的重視。
三是基層動物防疫檢疫工作抓得不實。做好動物疫病防控工作,免疫是基礎、檢疫是保障。根據國家相關規定,牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病、禽流感、雞新城疫、羊痘等重大動物疫病的要實施強制免疫,免疫率要達到100%,動物產地、屠宰檢疫率達到100%。但是,目前基層防疫制度不落實、檢疫措施不到位的問題還很突出。一些地方防疫針無人打,或打不下去,或少打,或不是在規定時間內打、或打的疫苗因保存不善而失效,存在不少免疫空白點。從地區畜牧局組織的春防檢查情況看,多數縣市(除織金、納雍外)在禽流感、雞新城疫、豬瘟、口蹄疫、豬藍耳病免疫方面存在著一項或多項不合格的情況,免疫抗體合格率未達到國家規定的指標要求。由于宣傳不到位,群眾自覺接受免疫的意識不強。一些養殖場、養殖小區動物防疫制度沒有很好建立,防疫的相關設施、設備缺乏,防疫措施不得力。在檢疫方面,不進行現場檢疫、不認真檢疫、票證與檢疫對象不符等現象依然存在。在防疫監督方面,對引種引畜的監管十分乏力,對活畜禽及其市場的監管也不到位,在動物免疫、標識佩戴、檔案建立、依法辦案等方面的督促指導力度也不夠。
四是動物疫病的監測、診斷及應急處置能力較弱。目前,由地、縣、鄉、村四級構成的縱向監測網運轉不靈,基礎工作無人做,上下信息不通暢;由動物防疫管理機構與養殖場(戶)、屠宰場、交易市場等生產經營者之間構成的橫向監測網運行乏力,相互之間的有效聯系機制沒有建立,防控作用發揮不明顯。這些情況導致重大動物疫病不能及時發現,不能及時處置,往往是疫病大規模爆發時才引起有關部門的注意,工作相當被動。今年發生的三起疫情,充分反應出我們日常的動物疫情監測工作不到位,對當地的家畜流動狀況不了解,對可能的疫情風險不掌握;也體現出我們疫病診斷水平不高,爭取時間快速確診、快速處置的意識不強。比如,這次市豬的疫病是10月9日才送檢,11日(離發病時間約20天)才經省獸醫部門確診,羊的疫病是10月21日才送檢、25日(離發病時間1個月)才確診。確診時間的推遲,貽誤了戰機,也影響了防控的效果。再從處置來看,這三起疫情在處置方面總體上是好的,但是在發病初期,第一時間的反應和處置上還有欠缺,比如:消毒不到位、隔離措施不力、物資準備不足、技術人員缺乏等等。
五是體系建設仍很落后。這主要體現在四個方面:第一,缺設施。全區有233個鄉鎮獸醫站中,相當一部分辦公用房簡陋,有的甚至沒有辦公用房。全區建成的村級獸醫室僅占村總數的12%。鄉鎮獸醫站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋,缺乏必要的器械、工作手段普遍落后,制約著動物防疫工作的正常開展。地區及縣級必要的獸醫監測診斷設施、試劑缺乏。第二,缺人。鄉鎮站人員配備不足,村級防疫員也沒有按要求配齊,且一些基層防疫人員還常常被抽調或安排其他工作。第三,缺技術。不少基層獸醫站人員不是獸醫專業技術人員,有經驗的、能動手的技術人員十分缺乏。由于平時有針對性的應急培訓、演練不夠,在關鍵時候難以適應防控工作的需要。第四,工作經費不足,動物防疫的物資儲備不足,難以滿足應對突發疫情的需要。
二、關于畜牧業項目建設
近年來,國家、省及社會各界大力幫扶試驗區,畜牧業投入不斷增加,項目規模不斷擴大。初步統計,2005年至2010年,國家及省共支持我區畜牧業項目149個,其中中央項目96個,投入中央資金1.2億多元;省項目53個,投入省級資金5322萬元。這些項目的實施,使我區畜牧業基礎設施明顯改善、畜牧業內部結構進一步優化、規?;B殖水平較快提升、畜產品產量大幅增產。但是,也要看到當前項目建設中也還存在一些不容忽視的問題,主要體現在以下方面:
一是部分項目進展緩慢。據統計,目前到達建設期限,但仍未完工的項目有27個,占總項目數的18%。包括:地區牧科所烏蒙雞原種場擴建項目(2006年);市2006、2007、2008年優質肉牛基地項目;大方縣2008年優質肉?;仨椖?;威寧縣2008年巖溶地區退牧還草項目,2009年的草地綜合治理項目、生豬標準化養殖場建設項目;金沙、織金、納雍、赫章縣級動物衛生監督站建設項目;大方、金沙、織金、納雍和赫章縣級動物防疫站(測報站)建設項目;今年的草地生態畜牧業項目,購羊數和購牛數情況完成也不好,離項目要求還有較大差距。
二是項目建設中的困難矛盾協調解決不力。當前,影響項目建設進度的困難和矛盾主要是:配套資金不到位、原材料漲價、用地難以解決、氣候條件限制、家畜種源制約、疫病風險制約,以及項目原有設計或批復內容不符合實際情況等等。除此之外,也不完全排除主觀上的原因,有的單位拿到項目后又打起小算盤,比如:想等待其他項目一起捆綁使用;想改變用途又在猶豫、觀察時機;想等待追加資金又長期不能落實等。對待以上困難和問題,有關項目單位不積極主動匯報、尋求支持;有的經過一些努力仍得不到解決,于是失去信心,長期擱置;有的是因為領導變更,對原來的項目不感興趣,或不愿意去設法解決前任留下的“爛攤子”。有的領導或政府部門很少主動過問項目進度情況,也不主動幫助協調解決項目建設中遇到的具體困難和問題。有些問題在協調處理過程中遇到相關部門的相互推諉、扯皮,最終導致項目一拖再拖。
三是項目建設成效不顯著、示范作用不強。雖然近些年來我區確實涌現出了一些不錯的建設項目,但從總體上看,一些項目成效不顯著、典型示范能力弱的問題相當嚴重。主要體現在有的項目長期沒能建成;有的項目建設質量不高;有的項目建設內容嚴重走樣;有的項目建成后因難以為繼而迅速垮掉;有的有圈無畜或有畜無圈。最突出的是重建設、輕管理、缺指導,不少建設項目因管理水平差、專業技術人才缺乏、運行機制落后、責權利不明、服務保障不到位,導致建設項目經濟效益差、社會效益難以體現。這種局面不僅不能起到項目應有的示范帶動效應,而且還影響了當地群眾和一些想投資的人士對我區畜牧業的信心,也不利于我們繼續爭取國家及相關部門對我區畜牧業的投資。
三、轉變作風、狠抓落實,全面推進我區動物防疫工作及項目建設
(一)抓好動物防疫工作,堅決遏制重大動物疫病上升的勢頭。
加快畜牧業發展是地區的一項重大戰略任務。當前,動物疫病是我區畜牧業發展的最大威脅。畜牧業發展既要做加法,也要做減法。讓家畜少發病、少死亡同樣也是發展。當前在疫病防控方面必須抓好以下幾項重點工作:
一是高度重視,切實加強對動物防疫工作的組織領導。我曾經說過,“病毒是檢驗我們動物疫病防控工作水平的最好標尺,是最客觀、最公正的試金石,它是不可欺騙、不可隱瞞的,它一定會在防控工作最薄弱的環節爆發”。近幾年國際國內發生的一些重大動物疫病應該給我們很多啟示,我區最近發生的三起疫情也一定給了我們很多教訓。這些啟示和教訓告訴我們,發生重大動物疫病,不僅僅是死亡幾頭家畜那么簡單,它對當地、乃至一個國家經濟社會的發展會產生重大影響,甚至會導致政權更迭。我們可以試想,若今年百里杜鵑管理區的口蹄疫疫情發生在杜鵑花開的旅游季節,會怎么樣?一定會全區封鎖,限制旅游!這會導致什么樣的后果,我想大家都很清楚。因此,各級領導必須從戰略高度充分認識做好動物疫病防控工作、落實好各項防控措施的極端重要性,從工作部署、組織落實、政策保障、設施建設等方面,采取切實有力的措施。重大動物疫情發生時,各級政府分管領導和畜牧獸醫部門主要負責人要第一時間作出反應,第一時間深入現場指揮,第一時間組織制定處置方案;要全程指揮、督導疫情的撲滅過程。要將動物防疫工作列為上級黨委、政府對下級黨委、政府年度考核和“雙評雙考雙掛鉤”重要內容。今年七月,行署與各縣(市、區)簽訂了動物防疫工作責任書,責任書的落實情況、疫病防控效果將成為考核各級分管領導及職能部門的重要依據。
二是強化措施,嚴密防控外來動物疫病。要嚴格執行《動物防疫法》、農業部《動物檢疫管理辦法》以及《無規定動物疫病管理技術規范》。對動物的引進必須把握好五關,即:畜源地疫情風險評估關、家畜質量審核關、申報審批關、檢疫監督關、隔離觀察關。需要強調的是,今后,凡政府部門通過項目或其他方式組織引進的家畜(不管是種用還是非種用),必須本著負責任的態度,在指定的場所由專業技術人員先進行一定時期的集中飼養、觀察,確定無疫病風險、健康后才能進入養殖場(戶);對企業、農戶自行引進少量商品畜的,各級畜牧獸醫部門必須嚴格履行檢疫、監督義務,并派技術人員指導先行進行分群飼養、采取嚴格的隔離措施,確保不發生疫病傳播的情況。要嚴格責任追究制度,實行引種引畜責任制,誰引進誰負責,各縣(市、區)要明確專人對引種引畜過程進行全程監督指導,對監管不力的也要追究相關責任。各縣(市、區)尤其是家畜調入量較大的地區,要高度重視動物隔離場建設,確保調運的畜禽得到及時的隔離、觀察,確定安全后才能投入生產養殖。為加強引種引畜工作,我建議地區畜牧局立即組織成立一個家畜引進工作領導小組,由有關領導及畜牧獸醫專家組成,各縣(市、區)也相應成立這樣的小組。其職責就是統籌、指導、監督轄區內的家畜引進工作,從政策上把握引種引畜的宏觀計劃、監督引種引畜過程中執行制度、法規的情況,從技術上對引種引畜進行具體指導、全程參與。同時,地區畜牧局要加強對全區引種引畜工作的宏觀掌控,建立定期統計制度和疫病風險警示制度,同時,要結合當前的實際情況,于今年年底前制定、完善全區開展家畜引進的具體制度,堅決堵塞引種引畜過程中的漏洞。
三是打牢基礎,認真抓好基層動物防疫工作。要認真落實“春秋集中免疫,月月定時補針,定期監測抗體”的防疫制度,不斷完善“巡回免疫補針”、“畜禽補欄申報免疫補針”等免疫補針制度,確保我區牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病、禽流感、雞新城疫、羊痘等重大動物疫病做到“應免盡免,不留空檔”。除此之外,對我區已發生過的羊布病、豬支原體肺炎、羊感冒等疫病也要開展重點地區的免疫。要采取廣播電視、發放宣傳單、張貼標語、科技趕集等方式,提高群眾動物疫病防控意識,形成群防群控的良好氛圍。實行動物防疫工作包保責任制,縣、鄉、村獸醫工作人員包鄉、包村和包組,中高級以上專業技術人員包規模場(戶、小區),層層明確和落實責任。要突出重點,注意抓好公路沿線、老疫區、項目區、規模養殖場(戶)、養殖小區和養殖密集區的動物防疫工作。
四是落實制度,強化動物疫病監測、預警?!秳游锓酪叻ā芬约稗r業部制定的《動物疫情報告管理辦法》、《國家動物疫情測報體系管理規范》等都對動物疫情監測做出了明確要求?!兜貐^動物防疫工作責任制的通知》(2009年)也對動物疫病防控機構在疫病監測、診斷、預報、預警等方面的職責予以明確。應該說怎樣干、誰來干都十分清楚。因此,各級動物疫病防控機構要切實履行好自己的職責。要注意明確重點監測對象,重點把握我區飼養量較大的豬、牛、羊、禽的重大疫病,特別是近兩年已經發生過的重大疫病進行監測。要規范監測的方式,設立定點鄉、村、場、戶,每月(或定期)進行一次抽檢、監測。要認真執行重大動物疫情報告制度,發生疑似重大疫情時,畜牧獸醫部門要立即向縣政府、地區行署報告,在采取相應處置措施的同時,立即組織專家進行試驗室檢測診斷,必要時送省獸醫部門診斷,切不可因為我們的疏忽貽誤戰機。要落實疫情信息通報制度。地區畜牧局要隨時掌握了解國內外、省內外和區內外疫情信息動態,按照有關規定及時向縣(市、區)通報疫情信息。地區畜牧局要針對我區重大疫病多發的態勢,盡快組織一次全區范圍的流行病學調查,適時把握疫情動態,做到心中有數,及時提出防控指導對策。
五是加快動物防疫體系建設。要加快硬件設施建設,要充分利用好國家對我區基層獸醫站建設項目,加快建設進度、確保建設質量。同時,各縣(市、區)也要不斷加大對鄉鎮獸醫站及縣級獸醫部門的投入,改善工作條件。要將鄉鎮及村級動物防疫工作所需經費納入地方財政預算,確保基層動物防疫檢疫工作正常開展。要積極爭取國家、省的支持,加快地區及縣級獸醫實驗室建設。要抓好動物防疫體系建設項目庫建設,統籌規劃、超前謀劃,本著在建一批,申報一批,籌備一批的原則,有針對性地選擇項目進行申報。要加強獸醫專家隊伍建設,采取培訓提高、人才引進、外地參觀學習和邀請獸醫專家現場指導等方式,著力打造一支業務精、作風硬的獸醫專家隊伍。要加強村級動物防疫員隊伍建設,建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度,切實提高村級動物防疫員業務素質和工作能力。請地區畜牧局就培訓事宜拿出詳盡的方案。要不斷提高村級防疫人員的待遇,今年7月國務院已決定將基層防疫人員工作經費補貼標準由每年1000元提高至1200元,我們各級縣(市、區)也要相應提高補貼標準。要嚴禁將防疫人員用于“不務正業”的情況,要讓其一心一意務正業、專心致志搞防控。
(二)以高度的責任感大力推進畜牧業項目建設
推進畜牧業發展,項目是核心、是載體,抓住了項目就抓住了畜牧業發展的關鍵。我們要充分認識抓好項目建設的重大意義,牢固樹立“抓項目就是抓投入、抓項目就是抓發展”的理念,緊緊抓住難得的歷史機遇。為此,重點要做好以下幾個方面工作:
一是要全面摸清項目建設的基本情況。各縣(市、區)要加強對畜牧項目建設工作的調度和領導,要對近年來實施的各類畜牧業項目組織進行一次全面的清查。要重點檢查項目的進度情況、項目資金的使用情況、項目所產生的效益情況。要認真分析項目建設中存在的突出問題,逐一研究解決影響項目進度的主要矛盾,堅持杜絕項目久拖不建、久建不成、建成不用、用而無效的情況。
二是要采取有效措施推進項目建設。要建立一套好的機制,嚴格執行每個項目“一名牽頭領導、一個責任單位、一個工作方案、一抓到底”的“四個一”項目運行機制。要確保項目進度,縣鄉黨委、政府要為項目實施創造條件,切實負起責任,努力營造良好的施工環境,及時協調畜牧業建設項目的用地、用水、用電、配套資金等相關工作。要高度重視項目建設質量,要建立項目監理制,加大監督的力度,堅決防止偷工減料、項目縮水、擅自改變建設內容等違規行為。要強化考核機制,把項目建設質量與領導干部的考核結合起來,對在項目建設工作中表現突出的干部要給予獎勵、重用,對項目建設不力的縣(市、區)及單位,要暫緩同類項目的申報。地區畜牧局要有專門人員負責項目調度,及時掌握項目進展情況,每月在全區范圍內匯總、通報一次畜牧業項目進展情況。
三是要加強對項目資金的監管。要珍惜來之不易的項目資金,保證農業項目能夠真正發揮作用,農民群眾能夠真正從中受益。各地要按照項目建設的有關規定,確保項目資金足額到位、確保配套資金真正落實。要經常檢查項目資金的使用和管理情況,嚴格要求,從嚴管理,對查出的問題要認真糾正、嚴肅處理、及時整改。要通過敲打、警示,做到警鐘常鳴。項目建設資金必須按規定專戶、專賬管理,確保??顚S?;任何單位和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。
四是不斷創新項目建設的有效機制。在項目實施對象的選擇上,要本著“扶弱要能做強、扶強要能做大、扶大要能做優”的原則,換句話說,就是要重點選擇有“做強、做大、做優”能力和實力的對象來承擔項目。在項目資金的來源上,堅持政府投入與項目承擔者投入相結合的原則,使政府的項目投入發揮“發酵劑”的作用。要千方百計籌措項目建設資金,積極鼓勵和引導國內外社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式,參與我區畜牧業項目建設。要善于把增加投資與盤活存量資產結合起來,積極探索多樣化的投融資模式。要積極出臺項目鼓勵政策,大力實施政府財政補貼、貸款貼息、貸款擔保等支持畜牧業項目建設的有效形式。要繼續探索項目“滾動發展”機制,認真總結這幾年實施過程中的經驗與問題,有針對行地進行完善和調整,使這項好的措施在實踐中得以不斷推行,并有長遠的生命力。要大膽探索項目建設“責、權、利”相統一的機制,真正形成“誰投資、誰受益,誰建設、誰發展”的良性局面。
五是充分發揮項目的示范帶動作用。項目建設的一個重要功能就是示范和帶動效應。當前,我區畜牧業處在一個跨越式發展的時期,需要投資建設的地方、領域很多,不可能都通過立項建設來解決。這就需要通過重點項目來發揮“干給群眾看、帶著群眾干”的示范作用。這就要求項目首先要做到“能學”,有一定典型性。這就要求項目立項要符合當地的資源、氣候、市場、群眾基礎、投資能力、宏觀發展方向等要求;其次,項目要做到“可學”,確實有經驗。這就要求項目的運行必須做到“技術先進、管理一流、效益良好”,讓群眾有收獲、有希望、有效仿的動力。此外,要善于打造“亮點”。要求每一個項目都成功,都取得良好的經濟好社會效益是不現實的。因此,我們必須抓重點,集中優勢資源著著打造一批畜牧項目的“精品”和“亮點”。這就要求我們必須選擇一批基礎條件較好、有典型性、交通較為便利、有發展潛力的項目進行重點“培育”,在資金支持上重點傾斜,在技術指導上加大力度。要建立領導干部、專業技術人員重點場(戶)聯系制度,幫助發展。
(三)扎實做好秋冬畜牧業工作
要全面完成今年畜牧業發展目標,必須認真做好秋冬各項工作,從思想、行動、措施上抓好落實。
一是落實措施,確保家畜越冬安全。近兩年由于氣候變冷,我區冷季凝凍現象突出,不少家畜發生凍死的情況,給畜牧業生產造成較大損失。家畜凍死從表面上看是天氣原因,但也與飼養者管理不善、我們畜牧部門技術指導不力有直接的關系。因此,我們要汲取教訓,牢牢把握工作的主動權,提早部署,提前做好家畜越冬指導工作。近期,地區畜牧局和各縣(市、區)農牧部門要組織開展一次“家畜越冬技術入戶活動”,通過組織宣傳專場、發放技術卡片、廣播電視及報刊進行科普、鄉村、場(戶)現場指導等形式,廣泛宣傳家畜越冬的基本技術、指導養殖者做好越冬安全。要實行包保制度。地區畜牧局領導、各相關事業單位的負責人,要分別落實包保的縣(市、區);各縣(市、區)農牧部門負責人及相關技術人員也要分別落實包保的鄉村、農戶、養殖場。切實做到家畜越冬技術指導的全覆蓋,不漏鄉村、不漏場(戶)。包保人要迅速下到包保對象進行越冬準備情況檢查,對每一個場(戶)存在的不利于越冬的問題提出具體改進意見,同時,要積極協調、指導、監督改進意見的真正落實,天氣不轉暖、包保不脫鉤。(去年凍死現象較嚴重的大方、納雍等縣,更好做好這項工作?。┱埖貐^畜牧局及各縣(市、區)農牧部門盡快拿出包保的行動方案。對于包保指導不力,導致今冬家畜嚴重發生凍死現象的包保責任人,將根據有關規定追究責任。
二是加強監管,確保畜產品安全。要堅持檢疫工作“四到位”(產地檢疫、屠宰檢疫、檢疫人員、檢疫設備),確保產地和屠宰檢疫率達到100%。特別要抓好“三素兩精”(抗生素、生長素、激素,瘦肉精、蛋白精)和病畜、瘟禽產品生產等違規違禁品的檢測力度。要加強對獸藥、飼料批發市場管理,加大對規模養殖場(養殖小區)飼料、獸藥使用環節的監督力度。加大案件查處力度,在元旦、春節等重點時段加強與工商、質監等部門的聯合執法,嚴厲打擊制售使用假劣獸藥、飼料的違法違規行為。
三是查漏補缺,確保全年目標任務的完成。各級畜牧部門要對照年初確定的工作任務和責任書,認真梳理檢查,進行一次全面的回頭看。要重點查年初制定的各項任務、目標是否完成;重點查國家、省,尤其是地委行署及縣委縣政府的各項部署和要求是否落實(如:能繁母豬補貼政策、能繁母豬保險);重點查各項政策、法規、制度是否得到認真執行;重點查干部、職工的思想作風是否過硬;重點查我們工作中還有哪些漏洞和不足;重點查在未來的60天內我們還有哪些機遇需要把握(如:由于今年天氣干旱,部分縣(市、區)人工種草受到影響。要在抓好已種牧草田間管理的同時,抓住當前土壤墑情好的機遇,抓緊補種。尤其要充分利用好我區冬閑田面積大的特點,積極推進冬閑田種植牧草)。要通過查找,擬定出解決問題的具體方案,再苦干60天、沖刺2個月,力爭全面完成或超額完成全年工作任務。
四是明確思路,認真謀劃明年的重點工作。今年已只剩2個月,2012年即將到來。各地各部門要抓緊研究明年的重點工作、明確工作思路,做到提早謀劃、提早部署。首先要有明確的指導思想,要注意把思想和行動統一到地委、行署的戰略部署上來,統一到縣委、縣政府的決策要求上來。要確定明確工作的目標,要對畜產品生產、動物防疫、人工種草、質量安全、技術服務、項目建設等分別制定具體的、可考核的指標。要明確重點內容,根據當地畜牧業發展的需要,有所為有所不為,狠抓幾項影響全局的大事,如:項目申報及重點工程建設、招商引資、規模化產業化發展、相關政策措施的出臺等等。要落實責任,對每項工作分別確定責任人,明確目標及時限。
關鍵詞 農村;奶牛結核病;檢疫概況;原因;防控對策
中圖分類號 S855.2;S858.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2011)21-0331-02
奶牛結核病是由結核分枝桿菌引起的人畜共患的慢性消耗性傳染病,易在多種動物中流行,且都極易傳染給人,特別是奶牛結核病的發生相對更為嚴重。結核桿菌主要分牛型、人型和禽型3種,相互之間可發生交叉感染現象,主要傳染源是病畜及其排泄物,常通過被污染的空氣經呼吸道感染,或通過被污染的飼料、乳、飲水等污物經消化道傳染給動物及人類,嚴重影響畜牧業的可持續健康發展,并威脅人類的健康。該病在臨床上可分為肺結核、腸結核、結核等,主要臨床癥狀是長期頑固的干咳、下痢、糞便帶血或膿汁、腫大、發生局限性或彌漫性硬結,剖檢可見病變組織臟器形成結核結節性肉芽腫和干酪樣、鈣化的壞死病灶[1-2]。
米東區作為新疆首府——烏魯木齊市的奶牛養殖大區,奶牛的健康直接關系到城市居民的副食品安全。2008—2010年米東區區委、區政府進一步重視和支持奶業的健康發展,米東區畜牧獸醫站連續3年對全區奶牛進行了結核病的檢測和對陽性牛及時進行無害化處理,使當地奶牛的結核病得到了逐步凈化,并總結了一些有益的經驗。現將2008—2010年米東區奶牛結核病檢疫概況、存在的問題及對策總結如下。
1 2008—2010年米東區奶牛結核病檢疫概況
2008—2010年米東區按照國標PPD皮試變態反應(GB/T 18645-2002)進行結核病檢疫,共檢疫奶牛23 500頭,奶牛結核病陽性率由0.83%下降到0.20%(表1),平均陽性率為0.44%,取得了明顯的凈化效果,這主要取決于以下幾項關鍵措施的實施。
1.1 定期檢疫,逐步凈化
奶牛結核病防治上,必須堅持“預防為主”的方針,一般不予以治療,而是采取“監測、撲殺、消毒”相結合的綜合性防治措施,通過加強檢疫、隔離,防止疾病傳入,凈化污染群,培育健康畜群。現行監測診斷奶牛結核病的方法是用提純的結核菌素,做皮內變態反應,觀察皮厚差和炎性反應按規定標準來判定。米東區自2008年對規模奶牛場、奶牛養殖小區和養殖合作社、散養戶的所有奶牛每年春、秋兩季各進行1次結核病監測。初生牛犢在20日齡時進行第1次監測。對確診的病牛和變態反應陽性牛,按照國家相關規定,進行強制撲殺處理。對檢出結核病牛的牛群為牛結核病污染群,實施牛結核病凈化措施,即每隔3個月對污染奶牛群再進行1次檢疫,直到無疑似牛為止。
1.2 撲殺病牛后及時按照市場評估價補償
目前世界發達國家均采用撲殺、凈化、消毒措施,但是我國奶牛散養戶、養殖小區和私人養殖場較多,而且政府從2008年才開始對撲殺的結核病陽性牛實施補助,補助標準為3 000元/頭,其中20%由個人承擔,補助經費都是隔年才能到位,而且補助的標準與奶牛的市場價相差太大,這不僅增加了及時撲殺陽性牛的難度,而且造成了養殖戶倒賣陽性?,F象嚴重,導致結核病牛進入流通環節,病原呈擴散蔓延。而烏魯木齊市對檢疫出的結核病陽性奶牛也是按照牛3 000元/頭補助標準的80%,即2 400元/頭給農牧民和養殖戶進行補助,但是許多養殖戶認為此補助標準偏低,因此拒絕實施無害化處理,甚至有的養殖戶轉移或違規銷售病牛,造成疫病可能發生擴散和蔓延。對此,米東區借鑒發達國家的做法,由當地獸醫、畜牧人員和農牧民經紀人等共同組成評估小組,按照市場價對結核病陽性奶牛進行評估和補助,補助價格在6 000~10 000元/頭,3年來區政府共投入77.1萬元用于補助撲殺結核病陽性牛,由于政府補助資金能夠及時發放到養牛戶手中,使陽性牛很快得到撲殺和無害化處理,減少了病畜滯留時間,也遏制了結核病擴散和蔓延趨勢,大大降低了當地奶牛結核病感染率。
1.3 做好購進奶牛的檢疫工作
異地購牛是米東區結核病發生的主要原因,對此米東區對每一位養牛戶都發放結核病綜合防控告知書,并明確要求其新購入的奶牛必須進行結核病檢疫和隔離觀察,及時報檢;同時,對新購入的奶牛要提供《奶牛健康證》或布病、結核病檢疫合格證明或檢測報告書,對自行引進、未經報檢和結核病檢疫的,引起奶牛結核病發生的,撲殺后將不予補償。異地引進的奶牛必須來自于非疫區,新引進的奶牛必須在牛場下風口1 km外隔離飼養30 d以上,經變態反應檢查陰性的健康牛方可混群飼養。對牛群里監測發現疑似牛,要立即隔離限制其移動,隔離牛舍處在下風口,并與健康牛舍相隔50 m以上。同時上報當地動物防疫監督機構,動物防疫監督機構按規定要求采取相應措施,并對疑似牛進行進一步的確診。
1.4 加強消毒工作
消毒工作非常重要,米東區因地制宜采取了多種有效的消毒措施。對病牛和陽性牛污染的場所、用具、物品進行嚴格消毒,飼養場的金屬設施、設備采取火焰、熏蒸等方式消毒;圈舍、場地、車輛等使用2%燒堿等有效消毒藥消毒;飼養場污染的飼料、墊料采取深埋發酵處理或焚燒處理;糞便采取堆積密封發酵方式以及其他相應的消毒方式。尤其對有結核病陽性牛養殖的環境堅持定期消毒,每月進行1~2次大消毒,有效殺滅環境中的病原菌,防止發生繼發感染結核病。
1.5 加強活畜市場監管,加大結核病防控宣傳
米東區有全疆最大的活畜交易市場,由于加強了對活畜交易市場的監管力度和定期休市消毒制度,做好流通環節的消毒,使該區的動物疫病發生率有了明顯的下降,奶牛結核病也得到了明顯的控制。米東區每年利用科技之冬和科普宣傳月活動,加大對養殖戶的培訓和宣傳工作,加強對基層獸醫工作者的技術培訓,提高PPD個人操作技能,減少檢疫人員個人操作誤差的影響因素,引進先進的診斷新技術——γ-干擾素、ELISA以及PCR等試驗。同時做好奶牛飼養人員的健康檢查和結核病人的流動管理,及時治療結核病病人,因此全面控制各個環節,有效控制奶牛結核病的蔓延。
2 奶牛結核病發生的主要原因
據當地調查統計,80%的奶牛結核病陽性牛在農村。一般農村每家飼養奶牛5~20頭,由于農牧民衛生消毒意識淡薄、環境條件差、飼養設施落后,從外地購買奶牛后沒有采取檢疫和隔離措施,使奶牛結核病凈化速度緩慢。奶牛結核病已成為農村因病致貧、因病返貧的主要疾病之一。針對米東區奶牛結核病發生情況,筆者及時進行了流行病學調查,分析得出米東區奶牛結核病發生的主要原因有以下幾點。
2.1 檢疫不嚴格
盲目引種,檢疫不嚴格,未能實施全面的檢疫凈化措施。對個別檢出的陽性牛未進行及時的處理,未從根本上消滅傳染源。
2.2 環境污染
米東區奶牛結核病的發病與環境污染(主要是受公路交通和車輛的影響)、活畜交易、畜及畜產品流通環節中的污染有關。流行病學調查資料證實,發生結核病較多的養殖場和養殖戶多位于城鄉結合部,其距交通要道很近,過往車輛很多,其中不乏拉糞車輛,這些車輛在路途中的顛簸,難免使糞便散落在路面上,糞便很可能帶有病原,造成環境的污染。米東區奶牛結核病的發生還受活畜交易市場和集貿市場的影響,烏魯木齊市作為新疆動物和動物產品消費和交易的中轉城市,貿易頻繁,養殖區常有飼料、藥品及牛奶產品收購人員和車輛流動,對結核病的流行起到加速傳播的作用。
2.3 飼養管理不科學,飼草飼料污染
發病方式和發病率與養殖方式密切相關。調查證實有的養殖戶飼養密度很大,圈舍環境污濁,飼養管理不規范、不科學,衛生狀況差,飼草飼料污染,在客觀上為病原微生物的滋生提供了條件。
2.4 養殖人員自身患有結核病
養殖人員自身患有結核病也是其中一個因素。一些養殖戶進行體檢時發現,自身患有結核病。對此,要求凡是患有結核病的飼養戶,堅決禁止其飼養奶牛。
3 農村奶牛結核病防控對策
3.1 政府高度重視,加強對養殖戶的培訓和宣傳
由于結核病是人畜共患病,當地政府要高度重視,組建由獸醫、衛生、財政、工商、交通運輸等綜合協調組織機構,保障人畜結核病的統一領導、組織協調、統一檢測、行政管理、財政保障等措施的制定和落實。加強對奶牛養殖專業戶的培訓和宣傳,加強《動物防疫合格證》的管理和動物防疫條件的審核,提高農戶自覺把關、自覺消毒和自覺防疫、檢疫的意識[3-4]。
3.2 加強奶牛結核病的定期檢測,建立健全動物標識制度
所有奶牛1年必須定期進行1~2次的奶牛結核病檢測,提高全面檢測的覆蓋率[5]。不斷引進新的、敏感性和特異性強的診斷方法,減少農牧民對PPD診斷方法的質疑和個人操作的誤差影響。對結核病陽性牛一定要標識或在牛體上做明顯的標志,如借鑒國外的可行做法,在陽性牛上加掛尾標并在臀部烙印,使該陽性牛有了明顯的標志,限制其移動,不會再次進入流通渠道。
3.3 動物防疫監督部門要強化檢疫監督,嚴格持證交易
切實做好種用、乳用動物和飼養動物調運前后的隔離觀察工作;加強交易市場的管理,對沒有持有效《奶牛健康證》的奶牛嚴禁交易和買賣,或限制移動,否則依法進行處理。對沒有憑《奶牛健康證》購入的奶牛,一旦檢測出患有奶牛結核病,政府要強制進行撲殺,不給任何撲殺補助費,動物防疫監督部門要加強教育,按照《動物防疫法》相關規定給予處罰[6]。
3.4 各級地方政府要落實結核病綜合防控經費,建立長效的財政投入機制
尤其是對農村養牛戶,一是對農村奶牛養殖戶實施免費的人、畜結核病檢測[7];二是有條件的地方政府可實行分擔補助機制,可按照市場價補助農牧民的結核病陽性奶牛,并在最短的時間內落實撲殺結核病牛的補助經費,防止病畜進入流通環節和農牧民的返貧;三是針對每家每戶的農牧民無法建立隔離飼養場的現狀,扶持一些奶牛養殖企業、養殖小區和養殖合作社建立動物隔離飼養設施,供農牧民隔離飼養使用。
4 參考文獻
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科學發展觀是黨的十六大提出的,是以人為本、全面協調可持續的發展觀。畜牧業是農村經濟的主要支柱產業,大力發展畜牧業是解決“三農問題”的有效途徑,只有促進畜牧業的健康、持續、協調、有序的發展,才是以人為本的科學發展觀的真正體現??茖W發展觀的第一要義是發展,這就要求我們必需切實解決發展觀念相對落后、發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不強等問題,把發展畜牧業演化為綜合性發展。要堅持以人為本,從人民的根本利益出發,著力加強動物產品安全監管,維護群眾合法權益,促進社會和諧穩定。要按照全面協調可持續的基本要求,著力解決發展方式比較粗放,規?;藴驶?、產業化水平不高,動物產品精深加工、轉化增值不夠等問題。要增強全局意識,妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益等關系,實現統籌城鄉、統籌區域、統籌人與自然的和諧發展。**市畜牧業多年來取得了巨大的成就,但同時也存在著很多問題,只有堅持科學的發展觀,廣泛統籌、多方協調,才能加以解決。
一、**市畜牧業發展現狀
畜牧業一直以來是我市的傳統產業,具有發展畜牧業的勞動力資源優勢和飼料飼草豐富的資源優勢。多年來,市委、市政府一直把畜牧業作為調整農業結構,增加農民收入的突破口來抓,大力推動畜牧業的產業化經營,實現畜牧業的快速發展20xx年底全市生豬存欄394.49萬頭(其中能繁母豬存欄42.75萬頭)、出欄商品豬408.00萬頭,大牲畜存欄98.33萬頭、出欄15.52萬頭,羊存欄70.41萬只、出欄49.77萬只,禽存欄1392.27萬羽、出欄1400.02萬羽。肉類總產量達40.11萬噸、禽蛋產量3.19萬噸、奶產量6500噸,實現畜牧業產值91.64億元(現價),畜牧漁業產值占農業總產值的比重達43.12%,農民人均來自畜牧業收入1136元、占農民人均總收入的34.42%,成為農民收入的重要來源。
然而在成績的背后,我們要清醒的看到**市畜牧業發展仍存在著諸多問題:
一是動物疫情形勢嚴峻,公共衛生安全任重道遠。動物防疫基礎設施落后,設備手段不完備、不配套,不能及時、準確地把握全市動物疫病的監測和防控效果,導致全市動物疫病防控難度增大。省際間公路運輸檢查站建設滯后,活畜調運頻繁,使我市發生重大動物疫病的風險依然存在。公共衛生安全問題十分敏感,雖說近年來全面開展了重大動物疫病防控工作,但一些人畜共患病又有抬頭趨勢,高致病性禽流感我市已有發生,狂犬病也頻頻發生,嚴重危及人的健康和生命安全。“三聚氰胺”、“瘦肉精”等食品安全事件的發生,進一步引起社會對畜牧漁業公共安全的高度關注,而動物產品的質量檢測體系不健全、設施落后、手段缺乏,投入品使用難以得到有效監管,給食品安全留下隱患。
二是畜禽良種繁育體系還不健全,良種覆蓋率有待進一步提高。全市沒有一家專門生產純種畜禽的種畜禽場,我市所有純種畜禽均需從外調入,極大地增加了擴繁場的生產成本和引種的疫病風險,難以提高種畜禽群體質量和調整我市畜禽良種結構的主動性,同時種畜禽的管理工作滯后,沒有形成優質優價、良種暢銷的良性循環。
三是畜牧業產業化發展尚不健全,抵御市場風險能力較差。盡管我市現已有一批畜牧漁業龍頭企業,但基本都限于生產環節,涉及畜牧漁業產品加工的龍頭企業太少,動物產品主要以出售胴體為主,產品附加值不高。加之我市現在的畜牧漁業生產還是以分散飼養為主,標準化生產能力和水平低,沒有叫得響、有份量的品牌,市場競爭能力弱。同時生產、加工、銷售之間沒有形成有機結合,各養殖戶、基地、市場、龍頭之間自行發展,沒有形成風險共擔、利益均沾、聯心聯利、共興共衰的機制,各環節盲目發展、重復建設的問題仍然存在,“一哄而起,一哄而散”的現象時有發生,缺乏市場導向作用。
二、運用科學的發展觀,全力推進畜牧漁業持續健康發展
**市畜牧漁業的發展現狀和存在問題告訴我們,要想促使畜牧業持續、快速、有序、協調發展就必須堅持科學的發展觀,堅持統籌發展的觀念,實行養殖與市場統籌,發展與環境相協調。要做好以下幾個方面的工作:
1、加快動物防疫體系建設,提高重大動疫病防控水平
動物疫病是限制畜產品流通和國際貿易的制約因素,它的發生和流行對當地畜牧業的打擊往往是致命性的。因此,搞好動物防疫工作,營造畜牧業健康順利發展的內外部環境就顯得尤為重要。一要加快動物防疫基礎設施建設,盡快完善市、縣、鄉、村四級動物防疫服務網絡。目前我市已完成141個鄉鎮畜牧獸醫站建設,剩下的92個未建鄉鎮將在20xx年力爭全部建完,進一步完善免疫冷鏈建設,多渠道籌集資金提高村級防疫員報酬,力爭建設一支政治素質好,業務能力強,工作作風實的專業技術隊伍,提高基層動物疫病防控機構對動物疫病的診斷和處置能力。二要堅持以防 為主、以檢促防的方針,堅持春秋集中免疫與常年補免相結合,全面推廣“動物防疫日”制度,對漏免、新補欄和需加強免疫的畜禽及時免疫,杜絕出現免疫空白點,確保重大動物疫病免疫率達到100%,免疫標識佩戴率達到100%。三要強化產地檢疫和屠宰檢疫工作,執行“防檢結合,以檢促防”,做到檢疫工作開展面、動物受檢率、無害化處理率及出證率4個100%。四要建立完善動物疫病和動物產品安全可追溯體系,從規模養殖企業開始,建立完善畜禽養殖檔案,堅持畜禽標識佩戴,利用縣、鄉獸醫基礎設施建設項目配套的設施設備完成我市畜禽追溯體系建設。
2、搭建良種推廣平臺,提高畜牧業科技含量
要積極引進優良品種,大力推廣人工授精技術,堅持地方品種選育與雜交改良相結合。目前,我市豬的良繁體系發展迅速,我們要在政策、項目上給予繼續扶持,要搞好服務,讓他們站住腳跟,經受得起市場風浪的考驗,成為良種生產推廣的主體。今年要對全市獲得種畜禽經營許可證的企業加強指導,做好培訓,提高他們的生產能力和管理水平。同時要有計劃、持久地建立牛改點、豬改點和羊改點,深入實際調查品改工作中存在的困難和問題,建立完善冷凍利用檔案記錄,跟蹤調查改良效果,有計劃地推廣三元雜交和實施區域定向改良,生產出品種特征基本一致、生產性能穩定的改良品種,努力提高畜禽的出欄率、商品率、個體生產能力和市場占有率。同時要結合畜牧漁業產業化、標準化、品種資源保護等項目的實施,進一步做好竹鄉烏骨雞、黔北麻羊和務川黑牛地理標志保護工作,立足特色和質量,打造一批上規模、競爭力強的動物產品品牌。
3、從飼草飼料推廣上下功夫,努力做到畜牧業發展與環境保護的雙盈
圍繞發展生態畜牧業,搞好培訓和示范帶動,以冬季農閑田土種草工作為重點,大力推廣種草養畜和農作物秸稈處理利用等技術,做好“三個結合”:一是做到與規模養殖場、養殖小區、養殖大戶建設相結合,為他們提供種子、技術和信息等服務;二是與項目示范相結合,整合國家和省的草地生態、石漠化治理、科技扶貧和退耕還草等項目,搞好試驗、示范和推廣;三是與生態畜牧業發展相結合,認真研究推廣牛羊舍飼、半舍飼飼養與飼料技術,推廣人工草地分區圍欄輪牧,提高畜禽養殖經濟效益,逐步實現飼草飼料均衡供應,實現種養業互相促進協調發展。
4、切實抓好技術組裝推廣,確保動物產品質量逐步提升
面對新時期現代畜牧業的發展要求,我們要轉換思維方式和工作方法,加強學習,加強培訓,加強對外交流,加快知識的更新,用科學的思想和方法,指導我們的生產實際,發揮我們的生產潛力。制定優惠政策和獎勵辦法,支持鄉鎮畜牧獸醫站圍繞“三農”開展技術服務,鼓勵廣大畜牧技術人員深入基層為廣大養殖戶提供有償技術服務,逐步由單項服務向多項服務、系列服務乃至綜合配套服務發展。要認真總結多年來取得的成功經驗,把牧草種植、疫病防治、品種改良以及稻魚共生系統等方面的技術組裝成不同的模型在適宜的區域示范推廣,使技術轉變為現實生產力,降低養殖風險,增強畜牧漁業產業化發展的內在動力。
5、加快畜禽養殖方式轉變,提高組織化和規模化養殖水平
堅持以養殖小區和規模化養殖支撐畜產品基地,以基地
帶動產業帶,以產業帶促進優質畜產品基地建設步伐,推行畜禽良種化、飼養科學化、防疫程序化、飼料工業化、生產標準化、經營一體化,結合“四在農家”創建,開展深坑圈改造,推廣“豬—沼—糧”等生態養殖模式,加快推進健康養殖和生態養殖,實現畜牧業發展方式轉變。加大對現有龍頭企業扶持力度,積極探索各產業鏈利益聯結機制,支持龍頭企業與各類規模場、養殖小區和專業村聯合,發展規模養殖,創新管理模式,各縣(區、市)重點扶持1~2個農民專業合作組織或專業協會,組織分散經營的養殖企業和大戶利用當地優勢資源發展優勢畜產品,減少生產流通環節,努力擴大養殖生產的利潤空間,實現合作組織與成員利益雙贏,增強抗市場風險能力。
6、加大投入品監管力度,保障動物產品質量安全
按照“預防為主、關口前移”的要求,進一步完善動物產品及農業投入品生產經營臺賬制,促進生產經營誠信體系建設,逐步實行動物產品及養殖投入品市場準入制度,探索建立農資監管和動物產品安全監管的長效機制。把規模養殖場、屠宰企業、飼料及飼料添加劑生產企業作為監測的重點,加強對獸藥、飼料、奶制品等畜產品的檢測監管,繼續加大“三聚氰胺”、“瘦肉精”等違禁添加劑和獸藥檢測力度,定期和不定期地進行抽檢。全面推行農資監管目標責任制,著力抓好獸藥gsp認證工作,加快獸藥飼料經營誠信體系建設,全面落實經營備案和臺賬制度,深入開展農資打假集中行動,嚴厲打擊生產和經營假冒偽劣產品行為。以發展標準化養殖示范小區和規模養殖場、戶為載體,加快無公害畜產品產地認證步伐,抓好養殖場、養殖小區無公害產品生產監控,積極推行健康養殖,提高動物產品質量,創建**特色的畜產品品牌。
經縣委、縣政府研究決定,在剛結束全縣農村工作會后,接著召開全縣畜牧工作會議,會議的主要任務是,以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實全縣三級干部會議和農村工作會議精神,總結2005年畜牧工作,分析當前畜牧業發展面臨的新形勢和新特點,研究部署新一年畜牧工作,這里我先講兩點意見,供同志們參考。
一、2005年工作簡要回顧
2005年,是我縣畜牧業發展極不平凡的一年。我們經受了高致病性禽流感疫情的考驗,實現了產業增長、農民增收的目標。全年生豬出欄26.12萬頭,比上年增長0.4%;牛出欄1790頭,比上年增長3.8%;羊出欄2863只,比上年增長3%;家禽出籠386.27萬只,比上年增長7.8%;肉類總產量26253噸,同比增長4.9%,畜牧產值達到3.76億元,同比增長9.6%。主要成績:一是奪取重大動物疫病防治全面勝利。去年,我們面對世界各地和我國部分省區暴發禽流感疫情,全面貫徹落實中央省市電視電話會議精神,堅持“加強領導,密切配合,依靠科學,依法防治,群防群治,果斷處置”的方針,采取指揮部成員包片,及時宣傳科普知識,發動群眾,群防群控,加強疫情監測和全面實施免疫注射等多項防治措施,有效地防治了重大動物疫病在我縣再度發生。二是規?;B殖發展不斷加快。去年全縣養殖專業戶新增256個,比上年增長了6%。專業戶的畜禽飼養總量占全縣總量的40%??综狻⒉躺降揉l鎮專業養殖戶發展更加迅猛,專業戶的個數成倍增長,達到260個。全縣興建和擴建劉佐鄉楊木松生豬養殖、小池鎮三五生豬養殖、蔡山鎮章興屋生豬養殖、黃梅鎮向窯生豬養殖、孔垅鎮后湖生豬養殖等5個高起點、高標準、高質量的縣級養殖小區。三是畜產品質量安全不斷提高。全縣84個屠宰場點、27個肉類市場、33個活畜交易所,全部由專人負責檢疫和監督,有效地控制了病害畜禽產品進入流通環節。全縣產地檢疫開展面以鄉鎮為單位達到100%,全年共檢活畜禽203.13萬頭(只),檢疫動物產品2.7萬噸,共檢出有病畜禽361頭(只),病害畜禽產品0.65噸。對檢出的非傳染病畜禽就地進行隔離治療,對檢出的傳染病畜禽和病害產品,全部進行無害化處理,真正把動物疫病控制在源頭。
在肯定成績的同時,我們要清醒地看到存在的問題,一是畜牧業發展不猛、塊頭不大;二是防疫密度達不到標準。在新的一年,我們要研究對策,加以解決。
二、強措施、抓關鍵,努力開創畜牧工作新輝煌
2006年全縣畜牧工作指導思想是:堅持以全面、協調、可持續的科學發展觀為指導,以中央和省市(本文源于文秘城:)縣農村工作會議精神為指針,以產業增長、部門增力、農民增收為目標,穩步推進體制改革,加快高標準畜禽養殖小區建設步伐,狠抓畜產品加工流通,促進畜牧產業持續健康快速發展。
發展思路是:抓大戶、上項目、擴名優、話民營。抓大戶,就是要大力發展養殖大戶,建設高效養殖小區;上項目,就是要積極向上爭取項目,力爭國家投入不少于100萬元;擴名優,就是要全面推廣三元雜交豬,大力推廣草食畜禽;活民營,就是要積極開展畜牧招商引資,廣泛吸納社會資本發展畜牧生產。
發展目標是:生豬生產量55萬頭,其中存欄26萬頭,出欄29萬頭;牛生產量2萬頭,其中存欄1.8萬頭,出欄0.2萬頭;羊生產量1萬頭,其中存欄0.7萬頭,出欄0.3萬頭;家禽生產量600萬只,其中存籠250萬只,出籠350萬只,農民人均增加畜牧業純收入30元以上。
1、大力發展畜禽養殖小區。我縣畜禽養殖小區建設在全省、全市占有一定位置。2005年要進一步加大力度,擴大規模,提升檔次。力爭用2—3年時間,全縣新建10—15個“三高”養殖小區,今年每個鄉鎮至少要建設1個高標準畜牧養殖小區。
2、優化環境,大力招商引資。畜牧業是資金、技術、勞動密集型產業。沒有大量的資金和技術的投入,難以獲得快速發展。各地各有關部門要積極營造親商、引商、安商、富商的環境,確保客商能招得來、留得住、發展好。要通過多種辦法、多種途徑、多種形式,廣泛開展招商引資。一是優勢互補,共生共榮,走協作發展之路。要充分利用我縣畜牧業自然資源優勢,積極與高校、與企業、與老板聯姻,構建“利益共沾”的發展機制。二是敞開胸懷,降低門檻,走帶動發展之路。要充分利用節會、報刊、電視、網絡等媒介作用,積極宣傳自身優勢,降低引資門檻,吸引外地投資者,通過客商帶動促進發展。三是能人牽頭,互幫互助,走共同發展之路。要通過宣傳、引導、組織當地能人,以資金、技術、資產等入股,共同做強畜牧企業,促進共同發展。
3、全力向上爭項目、爭資金。近年來,國家加大了對農業投入和扶持力度,畜牧業迎來了千載難逢的發展機遇。各地及畜牧部門,要抓住國家加大對農業,對中西部投入的機遇,認真研讀政策,扎實開展爭項目,務求取得實效。一要利用政策爭項目。要依據上級政策,認真制訂行業發展規劃,根據我縣資源優勢,選準項目切入點,積極向上爭項目。二要以干求助爭項目。加快畜牧小區建設,把我縣畜牧小區做大、做強、做響,爭取上級政策資金等扶持。三要運用關系爭項目。“三生難抵一熟”。有了熟人好辦事,我們要向上級部門、上級領導勤匯報、勤請示,在工作上多聯系,在情感上多聯絡,爭取他們的理解與支持。要充分運用我縣在外工作的人員橋梁和紐帶作用,積極與有關部門加強聯系,爭取支持。
4、扎實開展動物防疫。近年來,世界各地重大動物疫病頻繁暴發,并且不斷向人類感染,國家為了支持畜牧業發展和確保人畜生命安全,搞好防疫工作,不久前國務院頒布了《重大動物疫情應急條例》,并相繼出臺了一系列好的政策,同時對防疫工作也提出了更高、更嚴的要求。上級規定生豬防疫面必須達到95%以上,家禽防疫面達80%以上,牲畜口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、羊痘的防疫密度必須達到100%,豬、牛、羊、家禽死亡率分別控制在4%、1%、3%和13%以下。畜禽防疫事關人民群眾的生命安全,事關群眾餐桌和人民生活質量提高,事關畜牧業及農村經濟的發展,是《動物防疫法》賦予的職責,具有社會性、科學性、統一性和強制性,是非搞不可的,不得放任自流。這一點特別是我們鄉鎮分管這項工作的領導同志,思想認識要高,不能出現偏差,不要以為防疫工作是畜牧部門的事情,與政府無關,可問可不問,可管可不管。各鄉鎮和各有關部門要更新觀念,明確責任,加大措施,認真扎實地抓好動物防疫工作。一要強化責任。按照“政府保密度、部門保質量”的要求,繼續推行“雙軌目標管理責任制”。行政一條邊,鄉鎮要與村簽訂保密度責任狀;部門一條邊,縣畜牧局要與服務中心、服務中心與包村獸醫簽訂保質量責任狀。要形成一級抓一級,層層抓落實的工作機制。二要抓住防疫的關鍵環節。堅持季防月補、杜絕死角,不能留空白。獸醫人員必須做到劑量足、部位準。三要健全制度,完備手續。做到免疫證、免疫登記、免疫標識三位一體,免疫登記必須是村干、組長、防疫員、戶主四方簽字,免疫情況要登記造冊,全部存檔備案。四要加強檢查督辦。分管農業的同志要深入到村到組,指揮戰斗,要解決好防疫工作中出現的困難和問題;縣畜牧局領導要分成若干個檢查組,深入到各鄉鎮進行督辦,要隨時了解和掌握各地的進展情況,抓好防疫進度和質量的平衡發展,防疫期間各鄉鎮每3天要上報一次防疫進度。五要結硬帳。要按照責任狀的內容,做到硬賬硬結,對工作不負責任,免疫密度達不到標準,免疫效果達不到要求的給予經濟政治處罰,對工作、弄虛作假,造成嚴重后果的要移送司法機關追究法律責任。
當前,正是春秋防疫的黃金季節,時不待我。各地要迅速行動起來,落實任務,落實責任,集中領導、集中精力、集中時間,打一場高質量、高標準的春防突擊戰,確保春防工作在3月底全部完成,確保“鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”等六不漏。春防結束后,全縣要組織一次春防工作檢查驗收,對完成任務好的單位和個人,要進行表彰和獎勵,對完成任務較差的地方,予以通報批評,并重新補火。
5、加強對畜牧工作的領導。各級各部門要高度重視畜牧業的發展,轉變工作作風,加強對畜牧工作的有效領導,一是要改進工作方法。分管畜牧工作和從事畜牧工作的同志要把工作重點和主要精力,從傳統的催耕催種轉到跑市場、抓銷售、找門路、上項目上來;從行政命令轉到運用經濟手段為農民提供服務上來。要在政策調控、信息資源、科技服務、典型示范、龍頭帶動上下功夫,做到幫辦不包辦,引導不主導。二是加強隊伍建設。各鄉鎮和畜牧部門一定要解放思想,鞏固改革成果,嚴格按照“防檢統一、診療放開、強化監督、搞活經營”的新機制運行。要加強培訓,建設一支高素質的防檢隊伍。三是抓好部門配合。動物防疫和畜產品安全工作是一項社會性很強的系統工程,各單位要在政府統一領導下,各司其職、各負其責,緊密配合、密切協作,共同做好畜牧業發展的各項工作,確保畜牧業健康、快速、持續發展。
同志們,畜牧業作為全縣大農業的重要組成部分,是一個正在成長的陽光產業,是一個發展空間十分巨大的希望產業,是一個為民造福,為民謀利的致富產業。我們分管的同志和在畜牧戰線上工作的干部職工,應以此為自豪,以此為驕傲,要把組織重托,人民期盼化作不盡的動力源泉。要緊緊咬住今年發展目標,結合各自實際,迅速拿出加快發展的舉措,著力做好發展壯大文章,努力把我縣畜牧生產提高到一個新水平。
一、主要生產指標完成情況
預計全區肉類總產量16000噸,同比去年增長4.3%;蛋類總產量12165噸,同比去年上漲了24.5%;奶類總產量10000噸,同比去年增長23.2%。生豬存欄90000頭,同比下降3.2%,出欄155000頭,同比下降4.4%;雞存欄120萬只,同比下降6.9%,出欄雞125萬只,同比增長0.6%;羊存欄130000只,同比下降4.4%,出欄110000只,同比增長17.5%;牛存欄14000頭,同比增長22.8%,其中奶牛存欄5600頭,同比增長30.6%。全區畜牧業專業化、產業化經營的規模養殖總量已達到全區養殖總量的65%以上。
二、畜牧業經濟運行情況及特點
今年以來我國部分地區暴發了高致病性禽流感,我區采取了積極有效的措施,克服了疫情帶來的負面影響,扭轉了飼料原料價格上漲的被動局面,為畜牧業生產的平穩運行奠定了基礎,超額完成了年初既定的各項任務目標??傮w上看,畜產品產量增長,價格全面上升,效益明顯提高,全年畜牧業可實現穩定增長。
1、生豬產銷兩旺,市場價格看好。今年以來生豬價格、仔豬價格的走勢與以往不同,一直處于較高水平,活豬價格保持在8.5元/千克以上,仔豬價格21.5元/千克,豬肉價格保持在15元/千克以上,其價格已創歷史新高。價格大幅度上漲的主要原因是,受禽流感疫情的影響,禽肉產品消費下降,消費者對豬肉的需求增加,刺激了豬肉價格的上漲,以及飼料原料價格的上漲和仔豬短缺等。目前,農民養一頭商品豬可獲利250元,效益明顯高于往年,農民養豬的積極性較高。
2、家禽業恢復穩定生產。高致病性禽流感疫情對我區家禽業生產的影響不大,隨著禽類產品價格的逐步回升,農民養雞的積極性有所提高,雞蛋價格已從去年的平均每公斤3.5元,上漲到今年的每公斤5.5—6元,淘汰雞價格從去年的平均每公斤4.5元,上漲到今年的平均每公斤8.5元。
3、奶牛業發展勢頭強勁。奶牛養殖業繼續保持突飛猛進,成為畜牧業生產中增長最快的產業。目前,全區年底奶牛存欄已達5600頭,同比增長30.6%,受飼料原料價格的上漲,奶牛飼養成本增加,經濟效益有所下降,目前農戶養一頭奶牛年盈利在3000元左右。
4、肉牛生產穩中漸升。今年以來,肉牛市場價格同比去年有所上漲,同時隨著世行貸款發展養牛項目在我區的實施,農民養肉牛的積極性很高,去年我區新建的肉牛小區今年開始大量補欄,肉牛存欄達8000余頭,同比增長了18%,農民養一頭肉??色@利450元左右。
5、肉羊生產平穩過渡。今年我區實行了禁牧政策,對我區養羊業產生了一定影響,羊飼養量略有所下降,禁牧政策對養羊業生產的影響比預期的要小,主要是我區積極扶持農民舍飼養羊,引導養羊業向集約化、規模化、產業化方向發展,同時大力推廣新技術,依靠科技,提高了養羊業的經濟水平,據統計,舍飼養羊農民出售一只羊可獲利70元左右。
三、采取的主要措施
今年我區畜牧業圍繞動物疫病防治、服務體系建設和優勢區域布局三大重點,主要抓了以下工作:
1、以防治禽流感為重點,抓了動物疫病防治工作。
今年年初我國部分地區暴發了高致病性禽流感,我區在黨和政府的統一領導下,成立了防治高致病性禽流感指揮部,堅決貫徹執行國務院制定的“加強領導、密切配合、依靠科技、依法防治、群防群控、果斷處理”的工作方針,堅持預防為主,發揮疫苗優勢,提高防疫效果,同時采取積極的措施,有力地保障了家禽業的健康發展。經過一系列的措施,我區沒有發生高致病性禽流感疫情,防治工作得到了階段性勝利。今年的動物疫病防治工作一是加大了禽流感防治力度,禽流感防治是今年我區動物疫病防治的重中之重,區委區政府高度重視,投入了10萬元防治經費,購置了75萬頭份禽流感疫苗,3.5噸消毒液,150套防護服以及手套、口罩、雨鞋、編織袋等,對我區重點防護區的雞群全部進行了免役,雞舍和交通要道進行了全面的消毒,確保了我區雞群和人民群眾的安全;二是加大布病防治力度,根據省市按排,我們對轄區10個鄉鎮64個疫點村的28500只羊進行布病檢疫,檢出陽性羊570只,全部按要求進行了撲殺深埋處理,消除了傳染源;三是在繼續加大對口蹄疫強制免疫的同時,對豬瘟、雞新城疫等重大疫病進行了強制免疫,免疫率達到了上級的要求,確保我區沒有發生重大疫?。凰氖羌哟螽a地檢疫和屠宰檢疫力度。今年全區檢疫動物:豬84626頭、羊47250只、牛867頭、禽629300只、其它動物2479頭(只),動物產品:肉類7845噸、種蛋255萬枚、皮2400張、毛類50噸、奶類200噸。共檢出動物疫病8種:口蹄疫、羊布病、雞新城疫、豬瘟和豬丹毒,染疫動物7145頭(只),不合格動物產品1850公斤,全部按照有關規定進行了處理。
2、以發展奶牛業為重點,抓了畜牧業結構調整。
一是抓了畜禽結構調整,按照我區畜牧業發展總體思路,奶牛養殖業突飛猛進,繼續保持兩位數的增長速度,奶牛業作為我區的一大優勢產業,將成為我區農村經濟新的增長點和農民增收的重要途徑。全區年底奶牛存欄已達5600頭,同比增長30.6%;二是抓了畜產品結構調整,通過抓龍頭企業建設,特別的畜產品加工企業的發展,進一步加快了畜產品結構調整,博瑞乳品有限公司年加工鮮奶達1800余噸,民信屠宰廠年加工豬肉達5000余噸;三是抓了種植結構的調整,以提高蛋白質和經濟效益產出率為重點,進一步加大了優質紫花苜蓿和青貯飼料專用玉米的推廣力度,以種植制度改革來推動畜牧業結構的調整優化。全區優質牧草種植保留面積已達6萬余畝。
3、以示范小區建設為重點,抓了畜禽標準化規范生產。
我區養殖小區(園區)在原有的基礎上,今年又有了新的突破:一是小區數量增加。今年新建完工的小區(園區)6個,全區累計達60個,其中奶牛養殖小區8個,肉牛養殖小區10個,瘦肉型豬養殖小區20個,養雞小區6個,肉羊養殖小區5個,綜合養殖園區4個。新建成張慶鄉演武村第三養殖園、長凝鎮眾旺肉羊育肥場、烏金山西沛霖肉羊育肥場、東陽鎮逯村奶牛養殖小區、修文鎮陳侃村奶牛養殖小區、張慶鄉北胡喬村奶牛養殖小區;二是小區標準高。今年我區新建和續建的養殖小區標準都有所提高,養殖小區建設正在和標準化生產相結合。修文鎮陳侃村和張慶鄉北胡喬村兩個規模在500頭的奶牛示范小區,每個小區投資60萬元配備機械化擠奶站,購置國內先進的上海利拉伐魚骨式擠奶機14組,目前已正式投入生產,新建成了東陽鎮逯村規模為500頭的奶牛示范小區,明年完成擠奶站建設以及配套設施建設。每個奶牛養殖小區內舍飼間、草料間、運動場、青貯池都按統一標準建設,突出圍欄隔離,道路分設(奶牛專用道不與人車混行),集中擠奶,沼氣照明,小區內建立防疫室,專門有一名業務技術強的獸醫為小區服務,小區采用合作社的管理辦法,入區奶牛統一編號、登記造冊、建檔管理。長凝眾旺肉羊育肥場和西沛霖肉羊育肥場成為我區舍飼養羊的新典范、新亮點。我們在積極探索養殖小區建設和發展模式上,采取了“公司+基地+農戶”的經營模式,建設上統一規劃用地、統一設計標準、統一奶畜禽品種、統一疫病防治、統一規范生產,制定實施嚴格的小區管理制度,規范養殖方式,使養殖小區真正成為現代化的養殖基地。
4、以基層中心站建設為重點,抓了動物疫病防治體系建設。
組建畜牧獸醫中心站是深化基層畜牧獸醫體系改革的具體嘗試,根據省市要求,我區投入了15萬元配套資金,保證了今年我區烏金山、修文、北田、長凝四個中心站的建設任務的完成,新建面積650平方米,每站化驗室50平方米,配備了顯微鏡、冰柜、超凈工作臺等診療設備,以及電話、傳真機、電腦等通信設備,明年完成張慶中心站的建設。畜牧獸醫中心站建成后將使我區基層獸醫服務體系進入一個更高的層次,將有利于動物防疫工作的開展,為今后養殖業的發展奠定堅實的基礎。
5、以冷配中心建設為重點,抓了畜禽良種繁育體系建設。
畜禽良種是畜牧業發展的源頭和主導產業。今年我們把畜禽良種繁育體系建設作為我區畜牧業提檔升級、向專業化、產業化和現代化畜牧業轉變的關鍵環節。一是成立了區冷凍配種中心,張慶、修文、烏金山、莊子建立了人工授精站,冷配中心對全區18名技術人員進行了培訓,發放了上崗證,實行了統一供精、供液氮,規范了技術操作;二是引進優良品種,優化品種結構,推廣品種改良技術。列入我區畜產品優勢產區的鄉鎮,品種區域化優勢已取得了一定的突破,肉羊優勢產區的烏金山、北田、莊子、長凝、東趙、什貼六個鄉鎮良種肉羊覆蓋率已達到60%以上,今年依托奇爾公司、長凝眾旺肉羊場和西沛霖肉羊場,對廣大農村開展羊的胚胎移植、人工授精服務,為我區市場提供良種肉羊500余只,人工授精1500余只。奶牛、禽蛋和瘦肉型豬優勢產區的郭家堡、張慶、修文、東陽四個鄉鎮良種覆蓋率已達到80%以上,我們把養殖小區(園區)作為推廣品種改良技術的載體,推廣奶牛胚胎移植30頭,推廣豬優良雜交組合,二、三元雜交豬和雙雜交豬已占到全區的60%以上。
6、以世行貸款項目為重點,抓了畜牧業招商引資工作。
世行貸款發展養牛項目自2006年實施以來,到今年年底,項目建設提款報帳已完成,共891萬元貸款發放到農戶手中,直接收益農戶469戶。項目戶數完成情況:養牛生產新增母牛戶209戶,育肥戶146戶,奶牛戶114戶;項目投資完成情況:新增母牛戶5672200元,其中利用世行貸款304200元,育肥戶6790560元,其中利用世行貸款2743680元,奶牛戶8440985元,其中利用世行貸款3124320元,養牛生產共完成投資20903745元,利用世行貸款共計891萬元,縣站完成投資117924元,鄉站鄉站完成投資273000元。項目區完成情況:七鄉(鎮)28個村,其中莊子6村112戶、張慶3村36戶、郭家堡7村142戶、修文4村100戶、東陽4村55戶、什貼2村7戶、北田2村17戶。項目區牛發展情況:母牛1045頭、育肥牛1451頭,奶牛473頭。為了保證該項目的順利實施,我們加強了項目管理和服務體系建設,國家、省世行項目辦共對我區世行項目進行了兩次大檢查,三月份進行世行項目采購后審檢查,四月份進行世行項目檢查,對我區世行項目工作給予了充分肯定。世行貸款發展養牛項目在我區的順利實施,進一步加大了我區畜牧業招商引資力度,我們積極爭取國家農業部、省市財政及業務部門的支持,大力引進畜牧業推廣項目,今年,我區被農業部列為動物疫病診斷中心建設項目,此項目爭取到國家資金80萬元。
7、以創立名牌為重點,抓了龍頭企業建設。
畜產品走向市場,被消費者接受,需要有多方面的效應支持,但其中最重要的一個效應就是名牌效應,所以創立畜產品名牌就成為一個地方、一個企業發展畜牧業生產的重要內容。為此,我們對現有的品牌:“博瑞”乳品、“鯤鵬”飼料、“亨通”飼料和“澤榆”豬肉予以積極扶持,一方面是培育全市乃至全省的飼料產業龍頭企業。目前,我區有生產規模較大飼料加工企業10個,全區年產各種飼料達10萬余噸,到2006年底產量將達50萬噸,屆時,我區不但發展成一個飼料生產的集散地,還將成為一個飼料原料生產的重要基地。二是培育各種畜產品加工龍頭企業。如“博瑞”乳品有限公司,我們通過大力宣傳,擴大其市場知名度,積極爭取項目,改進生產設備,擴大奶源基地規模,進一步增強了其品牌效應。目前“博瑞”乳品和“鯤鵬”飼料已經申請綠色產品認證,而且“博瑞”乳品已經通過了iso9001:2006國際質量體系認證,在創立精品名牌方面邁出了可喜的一步。
8、狠抓畜牧業技術推廣服務,幫助農民增收。
今年我們圍繞職能創新,轉變作風,深入實際,推廣技術,搞好服務。一是分析養殖形勢,提供信息服務,搞好科學引導;二是組織科技下鄉12次,培訓養牛、養羊、青貯技術16次,培訓5000余人次,印發技術資料2萬余份,其中種草技術資料5000份,青貯秸桿技術資料5000份,動物防疫宣傳資料2006份,養牛培訓手冊1000本;三是推廣了em發酵秸稈等畜牧業實用技術,幅射面超過60%,全區共推廣利用em發酵液2噸,同時積極參與全國胚胎移植高新技術在我區的推廣;四是現場指導人工種草和秸桿科學加工利用,全區今年完成人工種草8000畝,秸稈青貯氨化完成10萬噸。
9、狠抓機關建設,使機關工作出現人心思上、爭先創優的新局面。
今年我們按照區委區政府的要求,認真地開展了“三項治理”和“整頓機關作風、優化發展環境”等工作,進一步加強了領導班子建設,靠領導班子成員的優良思想和工作作風,影響和帶動機關建設;進一步建立健全了機關財務管理、車輛定點維修和加油、定點接待等制度,使機關各項工作更趨于規范化、制度化,工作效率大大提高;進一步加強機關學習,強化干部職工的思想政治和業務素質工作。正是有全局上下廣大干部職工的無私工作,不僅保證了各項工作取得了良好的成績,而且使區畜牧局在社會上樹立了良好的形象。
四、目前存在的問題
1、基層畜牧業執法體系不健全,基層畜牧工作和動物檢疫人員缺少。我區10個鄉鎮畜牧獸醫站,在編人員只有17名,每個站平均不到2人,對貫徹“兩法三條例”特別是防疫工作的開展帶來很大難度。動物檢疫人員不足,對產地檢疫和屠宰檢疫工作帶來很大難度。
2、龍頭加工企業少且規模偏小,名牌產品少,對畜牧業的帶動力不足。
3、動物疫病控制體系不健全,動物疫病檢測設備簡陋,社會化服務體系不完善,特別是市場信息服務嚴重滯后,民營流通體系不健全,難以實現生產與市場的有效接軌。
4、當前的動物疫病形勢仍然嚴峻,禽流感疫情雖然得到了有效控制,但全國時有發生的其它疫情,將對我區畜牧業發展產生威脅和不利的影響。
5、品種結構不盡合理,品種改良參差不齊。食草型牛羊發展相對滯后于食糧型豬雞;豬、雞、奶牛良種化程度較高,肉牛、肉羊良種化程度較低。
6、養殖小區(園區)管理滯后,標準化生產制度不健全,缺乏動物防疫、治療、配種等方面的技術人才,以及糞便等排泄物對養殖小區(園區)產生威脅和不利的影響。
五、2007年工作要點
根據省、市要求以及區委區政府關于重點扶持奶牛業發展的一系列部署,2006年全區畜牧業工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的“十六大”精神,以農民增收、產業增效為目的,以動物防疫基礎設施建設和畜禽標準化生產為重點,以科技進步為支撐,以加強動物防疫為保障,大力推進畜產品區域布局規劃進程,促進全區畜牧業持續、穩定、健康發展。主要發展目標是:到2006年底,全區肉類總產量要達到17000噸,禽蛋總產量要達到13000噸,奶類總產量要達到13000噸,奶牛存欄達到8000頭,畜牧業收入3.5億元,占全區農業總收入的45%,農民人均牧業純收入達到600元。畜牧業專業化、產業化經營的規模養殖總量力爭達到全區養殖總量的70%以上。重點抓好以下工作:
1、加強動物疫病防治工作,力爭不出現重大動物疫情。一是堅持不懈地抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布病、豬瘟、雞新城疫等重大疫病的防治工作,力爭不出現大的疫情;二是加大動物及其產品的檢疫工作,重點抓好產地檢疫和屠宰檢疫,做到出欄必檢、有宰必檢;三是建立疫情監測網絡體系,在區畜牧局防治站建立疫情測報站,在5個畜牧獸醫中心站建立5個鄉鎮疫情測報點,形成完整的動物疫情測報網絡;四是完善基層動物防疫體系建設,根據省、市要求,2006年我區重點建設張慶畜牧獸醫中心站,同時完善烏金山、修文、北田、長凝四個中心站配套設施,每站建筑面積200平方米,化驗室50平方米,配備相應的儀器設備。
2、大力推進畜產品區域布局規劃工作進程。按照全面、協調、可持續的科學發展觀,以及扶優扶強的非均衡發展戰略,2006年,我區優勢畜產品區域化生產將初步形成,比較優勢逐步顯現,要進一步加快畜牧業規模化、產業化經營的不斷發展。
奶牛優勢產區:郭家堡、東陽新建兩了500頭的奶牛示范小區,同時新建兩了機械化擠奶站,張慶、修文新建兩個人工授精站,優勢產區內實施奶牛胚胎移植500頭,種植青貯玉米10000畝。
瘦肉型豬優勢產區:張慶、修文新建兩個人工授精點,擴建張慶郝村華利種豬擴繁場,為全區提供優質種豬500頭,張慶、修文新建兩個規模在3000頭以上的養豬小區。
禽蛋優勢產區:張慶演武要逐漸形成禽蛋交易市場,張慶新建規模為5萬只以上的養雞小區,張慶、修文各新建兩戶萬只以上的養雞大戶。
肉羊優勢產區:烏金山、長凝、北田新建3個人工授精站,烏金山、長凝新建兩個規模在1000只以上的肉羊育肥場。優勢產區的六個鄉鎮,每個鄉鎮新建規模在200只以上的養羊示范戶(場),每個鄉鎮實施羊胚胎移植50只、人工授精200只。
3、加快養殖小區建設步伐,推進畜牧業規?;?、標準化、產業化進程。小區建設重點做到“五統、四通、兩化、一加強”,即“五統”:統一規劃用地、統一設計標準、統一畜禽品種、統一疫病防治、統一規范生產。“四通”:通水、通電、通路、通訊?!皟苫保旱缆酚不?、環境美化?!耙患訌姟保杭訌娦^管理。
4、強化世行貸款發展養牛項目服務管理體系建設。我區世行貸款發展養牛項目提款報帳已完成,2006年的工作主要是項目服務管理體系建設和項目農戶的后續建設(包括續貸和轉貸),以及部分農戶貸款資金本金、利息的回收。要逐步完善區鄉兩級項目服務管理體系,列入世行貸款發展養牛項目的鄉鎮,要加強項目管理體系和服務體系建設,強化奶牛和肉牛的疫病防治、品種改良和社會化服務,保證項目順利實施,使項目初步見到實效。
一、工作目的
具體穩固近年來畜禽屠宰監管和食物安全專治行動效果,大力增強企業責恣意識,集中精神進行畜禽產物質量安全專項管治整理,嚴厲打擊私屠濫宰、生產灌水肉、病害肉等違法違規行為,積極探究構建畜禽產物質量安全長效監管機制,從基本上提高畜禽產物質量安全保證程度,保證人民群眾吃上“安心肉”。
二、整治任務
(一)扎實開展病死畜禽不合法買賣整治
畜牧主管部分要增強對活畜、活禽的產地檢疫,增強對畜禽養殖場(戶)的監管,嚴厲查處屠宰、運營、運輸無檢疫證實、檢疫不及格的畜禽或許病死畜禽的不合法行為。要嚴厲開展屠宰檢疫,對進入屠宰廠(場)的活畜、活禽,嚴厲檢驗動物檢疫及格證實,對無檢疫證實的要按有關規則處置;認真做好屠宰同步檢疫工作,切實規范檢疫證章運用,監督做好病死畜禽無害化處置,嚴厲打擊屠宰病死畜禽的不合法行為。
(二)積極開展瘦肉精等禁用物質整治
畜牧主管部分要普遍宣傳運用瘦肉精等禁用物質的風險,提高養殖場(戶)的質量安全認識;要加大養殖環節的監管力度,嚴厲打擊運用或唆使運用瘦肉精等禁用物質的行為。
商務主管部分要督促定點屠宰廠(場)積極共同畜牧主管部分對瘦肉精等禁用物質的檢測,增強屠宰環節的抽檢工作。
(三)深化開展灌水肉整治
商務主管部分要會同有關部分,依法嚴厲查處對畜禽產物灌水或注入其他物質,以及為上述活動供應場合等違法行為。發現定點屠宰場對畜禽產物灌水或注入其他物質的,要立刻責令破產整理,形成嚴厲結果或兩次以上對畜禽產物灌水或許注入其他物質的,報請上級縣政府和主管部分作廢其定點屠宰資歷。
(四)繼續開展私屠濫宰整治
商務主管部分要會同有關部分,增強對私屠濫宰高發時段和地區的巡查。發現私屠濫宰、未經定點從事畜禽屠宰活動、冒用或運用偽造定點屠宰證書或標記牌的,要依法予以取締,充公畜禽、畜禽產物、屠宰東西和設備以及違法所得,嚴懲不法分子。要嚴厲查處定點屠宰場出借、出租、讓渡定點屠宰證書和標記牌的行為,一經發現,要報請縣政府作廢其定點屠宰資歷;對為私屠濫宰供應場合或貯存設備的單位或個人,要責令矯正、依法充公違法所得,并處以罰款。
(五)大力開展定點屠宰企業集中清算
商務主管部分要依照商務部辦公廳《關于做好生豬定點屠宰企業審核換證工作的通知》要求,會同公安、財務、環保、畜牧、衛生、工商、質監等部分,對定點屠宰場進行集中清算整理,果斷裁減不達標企業,嚴把市場準入關。對不符合設置規劃、存在嚴厲違法違規行為的,果斷作廢其定點屠宰資歷;對符合本地設置規劃但達不到規則前提和規范的,要責令限日整改,整改后仍不達標的,報請縣政府作廢其定點屠宰資歷。
畜牧主管部分要依照修訂后的《動物防疫前提審查方法》,對畜禽屠宰場原有《動物防疫及格證》從新注銷,制訂過渡期工作方案,推進《動物防疫前提及格證》審查發下班作。
(六)認真開展屠宰企業畜禽產物質量整治
商務主管部分要切實增強對定點屠宰場,尤其是以代宰為主的定點屠宰場的日常監管,督促其嚴厲執行入場檢查驗收、靜養待宰、屠宰操作規程、肉品質量查驗、無害化處置等準則,增強臺帳治理,完善內部可追溯系統,落實食物安全責任,保證出廠畜禽產物質量安全。要增強對定點屠宰場肉品質量查驗的監督檢查,重點檢查其能否具有基本的肉品質量查驗設備和查驗人員,能否依照查驗順序進行操作,能否按要求對不及格肉品進行無害化處置,能否存在違規運用查驗證章的景遇。對出廠未經質量查驗或經質量查驗不及格畜禽產物的,要立刻責令破產整理、依法對屠宰場及其首要負責人從嚴從重處分,照成嚴厲結果的,要報請縣政府作廢其定點屠宰場資歷。
(七)切實開展加工流通餐飲等環節畜禽產物質量整治
質監、工商行政治理、衛生等部分要依照職責分工,督促肉成品加工、畜禽產物銷售、餐飲企業嚴厲執行進貨檢驗、索證索票、購銷臺賬等準則,保證畜禽產物均來自于定點屠宰場,檢疫查驗及格;依法共同有關部分增強對畜禽產物查驗檢疫證章的監督檢查,督促生產運營主體落實食物安全責任,謹防私宰肉、含瘦肉精肉、病死、灌水或注入其他物質、未經查驗檢疫或查驗檢疫不及格畜禽產物進入加工、流通、餐飲消費環節,嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽產物和灌水畜禽產物等行為。
工商行政治理部分要會同商務、畜牧等有關部分履行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”“和談準入”、掛牌運營,落實市場創辦者和場內運營者責任,嚴把畜禽產物質量市場準入關。質監部分要增強對肉成品生產企業原料肉收購的監督檢查,嚴厲查處運用不及格原料肉行為。衛生部分要對餐飲企業收購的畜禽及其產物開展專項抽查,嚴厲查處收購、運用私宰肉和病死或死因不明的畜禽及其產物等行為。
(八)加大刑事打擊力度,嚴厲懲辦犯罪分子
商務、畜牧、工商、質監、衛生、食物藥品監管等部分要增強與公安機關的協調溝通,發現涉嫌犯罪過為的,要依法實時移送公安機關;對社會回響激烈、情節嚴厲、影響惡劣的嚴重食物安全案件,要協調公安機關提早介入,快速有用懲辦犯罪分子。
公安機關要積極共同有關部分,嚴厲打擊私屠濫宰、運用瘦肉精和制售病死病害畜禽產物、灌水畜禽產物等違法犯罪過為;嚴厲查處阻遏行政法律人員依法執行公事的行為,對涉嫌犯罪的,要依法追查刑事責任。
三、工作要求
(一)增強組織指導。為切實抓好畜禽產物質量安全專治工作,縣縣政府成立畜禽產物質量安全監督工作指導小組,組長為縣縣政府副縣長,副組長為縣縣政府辦副主任、縣商務局局長賈永進,農牧、質監、商務、公安、食藥監、工商、衛生等單位主管副職為成員。指導小組的首要職責是增強對整治工作的組織指導,發揚好統籌協調效果。各部分要結合本身實踐,制訂切實可行的施行方案,明確工作責任,提出詳細辦法,逐級落實整治任務。
(二)增強協作共同。商務主管部分要牽頭堅持畜禽屠宰專治部分協作機制,增強部分協作共同,切實構成監管合力,完成對畜禽產物產銷環節全進程的監管。各部分要各司其職、各負其責,自動溝通、親密共同,積極開展結合法律,構成打擊氣勢。
(三)健全長效機制。商務主管部分要會同有關部分,探究堅持屠宰企業信譽檔案及誠信不良記載搜集、治理、傳遞以及違規退出機制,依據企業信譽記載情況執行分類監管,提高監管效能;增強溯源治理,打造畜禽產物質量安全全程監管系統。
(四)做好應急處置。商務主管部分要依照食物安全事故應急預案的總體要求,牽頭制訂畜禽產物安全事故應急預案,明確各部分職責分工、信息傳遞、應急呼應、后期處置及應急保證等事宜,實時處置畜禽產物安全事故。各部分要督促養殖、畜禽屠宰、畜禽產物銷售、畜禽產物加工、餐飲等企業制訂內部食物安全事故應急方案,按期檢查本企業食物安全防備辦法落實狀況,實時消除事故隱患;發生畜禽產物安全事故的,企業要立刻予以處置,實時向衛生行政部分申報。
(五)增強宣布道育。要很多宣傳《食物安全法》、《動物防疫法》、《農產物質量安全法》、《食物安全法施行條例》、《生豬屠宰治理條例》、《河北省畜禽屠宰治理方法》、《河北省農產物市場準入方法》等司法法律規章,積極宣傳畜禽屠宰專治工作發展、成效和典型事例,支持新聞媒體開展言論監督,指導媒體客觀精確報道,為專治發明優越的社會氣氛。
(六)調動各方力量。要充分發揚“12312”“12315”“12365”熱線電話效果,為群眾供應快速、便捷的告發、申述、投訴和征詢渠道,拓寬專治案件線索起原,構成對違法違規行為的群防群治場面。
四、時間安排
(一)發動部署階段(8月20日—8月31日)。制訂施行方案,部署專治工作。
(二)集中整理階段(9月1日—11月30日)。組織法律力量,具體開展專治,落實各項整治任務。