海洋污染和生態(tài)破壞精選(九篇)

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第1篇：海洋污染和生態(tài)破壞范文

關(guān)鍵詞：海洋污染；環(huán)境監(jiān)測(cè)；治理

引言

海洋總面積約為33600萬(wàn)km2，約占地球總面積的70.9%。海洋對(duì)于地球具有極其重要的價(jià)值，被稱為“生命的搖籃”。但是在海洋環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，人類活動(dòng)不可避免的對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)了污染與破壞[1]。隨著人們生態(tài)文明意識(shí)的提高，海洋污染問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視[2]。目前，海洋污染問(wèn)題逐漸成為世界性問(wèn)題。我國(guó)海洋污染問(wèn)題也日益突出，海洋污染問(wèn)題的不斷惡化也已成為影響我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大阻力，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí)，如何通過(guò)合理有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和治理方法解決這一危機(jī)，逐漸成為當(dāng)前環(huán)境學(xué)者們研究的重大課題。有學(xué)者認(rèn)為，預(yù)防主要分為兩方面：環(huán)境損害預(yù)防和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防[3，4]。目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)一直采取的就是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針政策。這也是我國(guó)海洋污染治理的指導(dǎo)思想。

1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)

對(duì)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)首先應(yīng)該著手于對(duì)污染現(xiàn)狀、污染分布和污染程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。人類的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展必會(huì)帶來(lái)污染。如果不及時(shí)對(duì)污染進(jìn)行處理就會(huì)造成更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。只有采取有效的措施掌握污染范圍、污染程度等資料情況，才能快速的采取有效的手段進(jìn)行治理。其次海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)要對(duì)海洋中污染物的變化趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)比變化數(shù)據(jù)，分析污染的變化趨勢(shì)，交于有關(guān)部門(mén)，以便及時(shí)采取措施。最后海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)要對(duì)突發(fā)污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在人類活動(dòng)中，不可避免的會(huì)造成突發(fā)污染，應(yīng)該及早的監(jiān)測(cè)出污染狀況，并把突發(fā)狀況匯報(bào)應(yīng)急處理部門(mén)進(jìn)行處理，減少突發(fā)污染造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的一些問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了很大的進(jìn)步，在資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)和抵御突然海洋污染災(zāi)害方面取得的顯著成效[5]。但在實(shí)際工作中，在體制制度上、技術(shù)措施上還存在許多問(wèn)題，限制了海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的提高。具體存在以下問(wèn)題有待解決。

2.1 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制有待完善

海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)綜合性學(xué)科。由于海洋污染監(jiān)測(cè)涉獵因素較多，運(yùn)用資源巨大，因此海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)完善健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[6]。目前為止，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制尚未完善，在污染監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中還存在很大的缺陷和不足。對(duì)有效開(kāi)展海洋監(jiān)測(cè)工作造成了一定的阻礙作用。所以建立完善健全的管理體制，是我國(guó)海洋污染監(jiān)測(cè)工作目前要解決的首要問(wèn)題，對(duì)于海洋污染監(jiān)測(cè)工作的健康有效地的進(jìn)行有著十分重要的影響意義。海洋污染監(jiān)測(cè)管理體系的建立，需要有相關(guān)的制度作為其強(qiáng)有力的保障。目前，我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)在工作職能、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、海洋突發(fā)災(zāi)害及海洋污染事故損害評(píng)估等方面相關(guān)制度有待于完善和規(guī)范。

2.2 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段有待加強(qiáng)

海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于應(yīng)用型學(xué)科，各種污染監(jiān)視、探測(cè)工作都依賴于科學(xué)有效的技術(shù)方法和先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備才能得以順利進(jìn)行。而且目前我國(guó)海洋污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)與研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響[7]。許多海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)尚不成熟，短時(shí)間內(nèi)不能正視投入使用，難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。隨著我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)工作的深入推進(jìn)海洋污染監(jiān)測(cè)的需求日益增加，但污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作卻停滯不前，甚至出現(xiàn)海洋污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展水平呈下降趨勢(shì)的現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

3 海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展對(duì)策

充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門(mén)的管理職能，建立完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)法律制度等手段為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展提供制度保障。各地區(qū)的海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)要積極配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，以提高各地海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作高效運(yùn)行，避免造成資源浪費(fèi)或監(jiān)測(cè)缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，建設(shè)完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)秩序。不斷對(duì)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，形成科學(xué)高效的海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度體系。

根據(jù)監(jiān)測(cè)工作的具體需求，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作。同時(shí)，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，形成梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)海洋污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)水平。

4 海洋治理中需要明確的一些問(wèn)題

發(fā)揮政府在海洋環(huán)境治理和消除污染工作中的重要責(zé)任，克服“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則的局限性。實(shí)踐中，關(guān)于政府的這一責(zé)任，主要是指政府及時(shí)進(jìn)行采取治理措施，以減少海洋污染的持續(xù)發(fā)生，對(duì)人們生活健康造成的影響。由政府承擔(dān)海洋污染治理責(zé)任是同政府作為社會(huì)資源管理者的職能相對(duì)應(yīng)的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因時(shí)間的不同而發(fā)生適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。在污染范圍較小時(shí)，由相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)督污染責(zé)任方自行清污。如果污染范圍對(duì)海洋環(huán)境重大損害時(shí)，污染責(zé)任方自身力量無(wú)法解決的，政府的作用和地位就大不相同了，這時(shí)就需要政府各部門(mén)之間的相互協(xié)作才能完成。政府應(yīng)該建立完善的治理程序體系，對(duì)海洋污染事故的發(fā)生，采取及時(shí)有效的處理措施，以防止污染的持續(xù)擴(kuò)散，從最大程度上減少污染事故所造成的損失。

5 海洋治理中采取的一些具體措施

5.1 建立完善海洋污染治理立法體系

建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋環(huán)境管理的基礎(chǔ)，隨著人類對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的加劇，立法工作變得更為重要。建設(shè)完善的海洋治污法律體系，首先，應(yīng)該填補(bǔ)海洋污染治理立法的空白。目前，我國(guó)關(guān)于海洋污染治理領(lǐng)域的立法較少。建議在創(chuàng)制《海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)法》、《海岸帶管理法》等法規(guī)時(shí)，明確設(shè)立對(duì)海洋污染治理的相關(guān)法規(guī)。使海洋污染治理更加專業(yè)化，形成科學(xué)合理的海洋污染治理法律體系，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

5.2 明確法律責(zé)任，保障海洋污染治理工作有效開(kāi)展

明確法律責(zé)任需要從源頭解決海洋污染治理部門(mén)內(nèi)部及其與治理主體之間關(guān)系，明確政府是海洋污染治理責(zé)任的主體，使污染治理執(zhí)法堅(jiān)強(qiáng)有力。首先，要建立環(huán)境行政的統(tǒng)一高效管理。每個(gè)部門(mén)責(zé)任者應(yīng)親自抓治理工作，確立第一責(zé)任人，對(duì)不履行海洋環(huán)境保護(hù)、治理工作的責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。其次，把海洋污染治理的具體責(zé)任交于污染治理的具體責(zé)任者，建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)不遵守污染治理法規(guī)者，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，加大懲處力度，保障海洋污染治理工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋亞蓮，孫娟.淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[J].儀器儀表與分析監(jiān)測(cè)，2003，4：45-46.

[3]楊留強(qiáng)，王彥昕.試論我國(guó)環(huán)境責(zé)任的重構(gòu)[J].廣州環(huán)境科學(xué)，2008，1：45-48.

[4]王千，李哲，范潔.我國(guó)近岸海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)研究進(jìn)展[J].國(guó)土資源情報(bào)，2013，3：44-48.

第2篇：海洋污染和生態(tài)破壞范文

 

0 引言

 

海洋對(duì)人類的影響越來(lái)越重要。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，人類對(duì)資源的需求與日俱增，人口、資源、環(huán)境問(wèn)題矛盾進(jìn)一步突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的陸源污染物大量入海，無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)嚴(yán)重，赤潮、滸苔綠潮的發(fā)生造成海洋污染事故頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，均給東海環(huán)境造成了巨大壓力。因此進(jìn)行海洋環(huán)境研究，落實(shí)法制建設(shè)，加大監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格控制和減少陸源污染物的排放，研制污染物的打撈裝置，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行保護(hù)和管理，已經(jīng)受到各國(guó)的高度重視。

 

1 海洋環(huán)境問(wèn)題

 

海洋環(huán)境問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，二是海洋生態(tài)破壞。海洋污染，通常是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。有害物質(zhì)進(jìn)入海洋環(huán)境而造成的污染，會(huì)損害生物資源，危害人類健康，妨礙捕魚(yú)和人類在海上的其他活動(dòng)，損壞海水質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等。海洋生態(tài)破壞：除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動(dòng)，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生產(chǎn)(圍墾和濫捕等)，以及自然環(huán)境的變化，都會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對(duì)某些海洋生物的過(guò)度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

 

2 東海環(huán)境的主要問(wèn)題

 

東海海域面積約77萬(wàn)平方公里，東海大陸架平均水深72米，全海域平均水深達(dá)349米。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《東海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，到2015年，陸源污染物依然是污染損害東海近岸海域海洋環(huán)境的主要原因，同時(shí)近岸局部海域水體無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽的超標(biāo)，赤潮、滸苔綠潮的發(fā)生，也影響了東海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的健康。

 

2.1 陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

 

今年世界海洋日的主題是“健康的海洋，健康的地球”，為了構(gòu)建健康的海洋環(huán)境格局，首先要認(rèn)識(shí)到造成海洋污染的因素。陸源污染物入海依然是東海海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90%的污染物來(lái)自陸地，2015年《東海海洋環(huán)境公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：東海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口共139個(gè)，污水排放總量約51.8億噸，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重。東海區(qū)海域80%～90%的污染物來(lái)自入海河流。2015年，東海區(qū)監(jiān)測(cè)的 36條主要江河中，攜帶入海污染物量較大的有長(zhǎng)江、錢(qián)塘江、閩江和甌江[1]。攜帶入海的污染物總量達(dá)到1158萬(wàn)噸，超量嚴(yán)重。

 

2.2 近岸局部海域無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)較為嚴(yán)重

 

《2014年?yáng)|海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，2014年內(nèi)3次海水營(yíng)養(yǎng)鹽、pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、石油類、重金屬等的監(jiān)測(cè)表明，監(jiān)測(cè)海域海水環(huán)境質(zhì)量總體較好，近岸局部海域無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)較為嚴(yán)重。與2009至2013年平均值比較，2014年夏季二類和劣四類海水面積分別減少5%和 11%，三類、四類水質(zhì)海域面積分別增加65%和26%。劣四類海水主要分布在灌河口、長(zhǎng)江口、杭州灣、象山港、閩江口等海域。東海區(qū)20個(gè)主要海灣的監(jiān)測(cè)表明，無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽等營(yíng)養(yǎng)鹽是各港灣主要超標(biāo)因子，其中15個(gè)港灣海水無(wú)機(jī)氮或活性磷酸鹽超《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第四類標(biāo)準(zhǔn)。從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，海域無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽濃度相對(duì)較高[2]。

 

2.3 赤潮、滸苔綠潮的發(fā)生

 

《公報(bào)》指出，2015年?yáng)|海區(qū)海洋環(huán)境災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生次數(shù)均有所下降。全年發(fā)現(xiàn)15起赤潮，2014年發(fā)現(xiàn)27起，與2009年至2014 年的平均值比較，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)和累計(jì)影響面積均明顯下降。全年發(fā)現(xiàn)有毒有害赤潮5起。雖然赤潮發(fā)現(xiàn)的次數(shù)在逐年減少，但它仍然成為影響東海海域突出的環(huán)境問(wèn)題。由于大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，近岸海域污染日趨嚴(yán)重，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇[3]。水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象時(shí)，浮游生物，藻類將大量繁殖，使生物量的種群種類數(shù)量發(fā)生改變，破壞了水體的生態(tài)平衡，發(fā)生“赤潮”。赤潮生物的大量繁殖和死亡威脅海洋生物生存，破壞海洋漁業(yè)資源，造成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。近幾年，滸苔綠潮發(fā)生頻繁，江蘇近岸部分海域滸苔覆蓋面積約185平方公里。受大風(fēng)和潮汐影響，該市沿岸海域出現(xiàn)滸苔堆積漂浮情況，造成海洋環(huán)境的破壞[4]。

 

3 當(dāng)前污染治理的主要建議

 

3.1 海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

 

《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)第一部保護(hù)海洋環(huán)境的法律。在《海洋環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的期間，缺少相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)的配合，東海海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍存在空白之處。由于東海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點(diǎn)，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》缺少一些可操作性條款，完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套法規(guī)以及對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)，以解決東海的環(huán)境問(wèn)題，是現(xiàn)在面臨的緊迫問(wèn)題。在中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，建立東海各省市協(xié)調(diào)機(jī)制并成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)力，相對(duì)淡化國(guó)家主管部門(mén)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，以期待海域的排放污染物總量控制指標(biāo)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實(shí)施的轉(zhuǎn)化，為環(huán)境執(zhí)法提供更加充分的法律依據(jù)。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)間的橫向聯(lián)系，努力把法制工作落到實(shí)處。

 

3.2 嚴(yán)格治理陸源污染物的排放

 

建立實(shí)施陸源排放總量控制制度。應(yīng)根據(jù)東海海域的環(huán)境總體目標(biāo)、可以容納不同主要污染物的容量情況、入海污染物總量的現(xiàn)狀、削減能力等因素，合理分配和確定該區(qū)域污染源的允許排放總量，制定切實(shí)可行的污染物總量控制計(jì)劃，并逐級(jí)實(shí)施排污計(jì)劃。關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，促使企業(yè)自覺(jué)推行清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源，最大限度地減少生產(chǎn)廢水及各種固體廢物向海洋排放，徹底根治污染源[5]。繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報(bào)和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。同時(shí)應(yīng)加快沿海城市生活污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市各污水處理廠的升級(jí)改造，增加污水排放達(dá)標(biāo)率，提高處理后污水回用率，減少氮和磷等污染要素的入海量。加快城市生活垃圾的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，禁止沿海地區(qū)生活垃圾直接排入海洋。

 

3.3 加大海洋監(jiān)測(cè)工作

 

“十二五”期間，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體基本穩(wěn)定，污染主要集中在近岸局部海域，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康狀態(tài)。監(jiān)測(cè)獲得海洋區(qū)域水體的的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的水質(zhì)數(shù)據(jù)，及時(shí)把握水質(zhì)環(huán)境的變化規(guī)律。2015年國(guó)家海洋局組織各級(jí)海洋部門(mén)，共布設(shè)監(jiān)測(cè)站位約11000個(gè)，比2014年的 8700余個(gè)監(jiān)測(cè)站位有所增加。重點(diǎn)開(kāi)展管轄海域海水質(zhì)量、生物多樣性狀況趨勢(shì)等監(jiān)測(cè)，密切跟蹤赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì)，2015年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)赤潮共35次，東海次數(shù)最多，為15次。在東海區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)工作，建立在線監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，創(chuàng)新和集成海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)，充分挖掘在線監(jiān)測(cè)技術(shù)潛力，實(shí)現(xiàn)多種技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，以達(dá)到提高監(jiān)測(cè)工作效能，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的效果[6]。加大監(jiān)測(cè)力度以達(dá)到降低污染的影響。

 

3.4 污染物的清理，滸苔打撈和無(wú)害化處置工作

 

開(kāi)展?jié)G苔衛(wèi)星遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)和漂移規(guī)律研究等工作，密切關(guān)注海上滸苔動(dòng)態(tài)，周密部署滸苔打撈處置。使用海監(jiān)指揮船、滸苔打撈處置綜合平臺(tái)和艘漁船進(jìn)行滸苔打撈工作。利用綜合打撈平臺(tái)，打撈的漁船，購(gòu)置小型無(wú)人機(jī)等調(diào)查儀器，制作打撈網(wǎng)具工具，進(jìn)行無(wú)害化處置和資源化利用工作。已使得東海海域滸苔蔓延情況得到有效遏制[7]。

 

3.5 深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

 

我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)總體水平仍然不高，海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，海洋災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，大量的江河的污染度早已超過(guò)了其對(duì)污染的承受能力。推進(jìn)海洋生態(tài)紅線劃定和海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，加大對(duì)陸源污染物監(jiān)管監(jiān)測(cè)，不斷提升海洋環(huán)境業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)能力[8]，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)東海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量改善具有積極作用。

 

4 結(jié)論

 

東海區(qū)的環(huán)境健康情況以及災(zāi)害的影響程度不僅影響著該海區(qū)周邊區(qū)域城市的發(fā)展，同時(shí)直接關(guān)系到整個(gè)海洋的健康情況，控制陸源污染物的排放以及治理赤潮、滸苔綠潮更加緊迫，政府在加大法制力度的同時(shí)，不斷加大海洋監(jiān)測(cè)力度，研究污染物打撈處理機(jī)制，以推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)人民的生活以及城市的建設(shè)，都要做到與海洋環(huán)境的可承受力相適應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

第3篇：海洋污染和生態(tài)破壞范文

1.立法思想存在偏差從我國(guó)刑法立法方面可看出，只有在公民財(cái)產(chǎn)、身體等受到嚴(yán)重侵害時(shí)才適用刑法，即只有當(dāng)侵害發(fā)生后，才能受到刑法的調(diào)整。而我國(guó)刑法對(duì)人類未來(lái)權(quán)益的保護(hù)，比如說(shuō)環(huán)境遭受的持續(xù)害或者對(duì)未來(lái)有重大影響的違法行為缺乏必要的調(diào)整。立法只注重對(duì)已知結(jié)果的懲罰，忽略了行為對(duì)未來(lái)的影響，對(duì)未來(lái)造成的不可預(yù)知的后果無(wú)法調(diào)整。只有將環(huán)境法益的損害作為評(píng)判的起點(diǎn)，才能體現(xiàn)對(duì)公民在環(huán)境中所享有的權(quán)益保護(hù)。相關(guān)環(huán)境保護(hù)法中缺乏具體實(shí)施細(xì)則現(xiàn)存法律中關(guān)于犯罪行為程度的界定較為模糊，配套法規(guī)長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充完善，比如說(shuō)，造成“重大事故”、“重大損失”等字眼經(jīng)常在有關(guān)環(huán)境污染案例中出現(xiàn)，而在環(huán)境污染，特別是海洋環(huán)境污染中“重大事故”、“重大損失”該如何去界定呢?當(dāng)污染物排放到海洋中，可能現(xiàn)階段所能看到的災(zāi)害只是冰山一角，對(duì)應(yīng)目前狀況所作出的處罰是否對(duì)未來(lái)?yè)p失缺乏評(píng)價(jià)，這種模糊的、主觀的、難以量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)難以真正保護(hù)海洋環(huán)境。

3.法律體系不完整首先是處罰力度過(guò)輕，在各類海洋污染犯罪中，無(wú)論罪行大小，所造成后果嚴(yán)重程度，均用行政法或者民法來(lái)調(diào)整，但是以罰金為主顯然力度不夠。現(xiàn)行刑法中，雖然實(shí)行雙罰制，但是法定刑最高也不過(guò)7年，這樣的處罰配置對(duì)海洋污染犯罪行為很難起到震懾作用。其次，刑罰種類太過(guò)單一，僅依照《環(huán)境保護(hù)法》第91調(diào)第三款，以及刑法338、339條對(duì)污染后果進(jìn)行量刑法律依據(jù)太過(guò)單薄，既使確定污染后果適用刑罰，也只能靠自由刑和財(cái)產(chǎn)刑來(lái)調(diào)整，這樣的法律體系面對(duì)越來(lái)越多的海洋環(huán)境污染行為日漸乏力，缺乏像俄羅斯、英國(guó)、日本、新加坡等海洋大國(guó)刑法種類多樣的特點(diǎn)。

二、國(guó)外海洋污染刑法建設(shè)分析

設(shè)立污染海洋罪。作為海洋大國(guó)，俄羅斯向來(lái)注重海洋環(huán)境的保護(hù)，從前蘇聯(lián)時(shí)期就對(duì)海洋污染行為作出了較為有針對(duì)性的規(guī)定。后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，其對(duì)海洋污染的相關(guān)立法愈加嚴(yán)厲，例如1974年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)了關(guān)于“以有害人們健康和有害于海洋動(dòng)物資源的物質(zhì)污染海水要加重責(zé)任的”的通令，對(duì)海洋污染犯罪行為從重處罰。而后時(shí)代變遷，《俄羅斯民法典》第252條對(duì)海洋環(huán)境污染的方式、處罰方式都有詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)設(shè)立污染海洋罪，刑罰種類多樣且有針對(duì)性。設(shè)立專門(mén)資格刑。《俄羅斯民法典》中將污染海洋單獨(dú)定罪，在多種多樣的處罰方式中，包括剝奪行為人擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，這在全世界刑法中是少有的，這一刑罰能更深一層的對(duì)海洋污染犯罪行為進(jìn)行處罰，起到了良好的二次預(yù)防作用，將刑法的特殊功能展現(xiàn)出來(lái)。英美法系以新加坡為例立法有針對(duì)性。之所以用新加坡作為案例，是因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢茫厥獾牡乩砦恢闷仁剐录悠录又貙?duì)海洋污染犯罪的處罰力度。其中，新加坡的《防止海洋污染法令》特別詳細(xì)地列舉了可能造成海洋污染的污染物種類，對(duì)不同的污染行為根據(jù)具體情況追究不同責(zé)任，行政責(zé)任和刑事責(zé)任并存。對(duì)污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯。在1971年《防止海洋污染法令》等新加坡相關(guān)立法的具體法條來(lái)看，新加坡對(duì)污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯，只要是實(shí)施了法律禁止行為，對(duì)海洋環(huán)境安全造成威脅即構(gòu)成犯罪，且處罰力度連年加重，特別是排污方面的量刑。

三、從刑法視角看我國(guó)海洋污染法制體系完善

1.突破傳統(tǒng)刑法立法觀念反觀從前，人們對(duì)犯罪的普遍觀念是造成他人或社會(huì)的人身、財(cái)產(chǎn)損失，并且這些損失有明確性和即時(shí)性，大多數(shù)為已經(jīng)發(fā)生的行為。而環(huán)境污染特別是海洋環(huán)境的污染具有特殊性，單純的污染行為可能對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的危害是巨大且有隱蔽性的，其危害在現(xiàn)階段所適用處罰也僅僅限制在已造成的破壞。但是，污染行為對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)后續(xù)造成的損害難以量化，因此，海洋污染犯罪是一種特殊的犯罪行為。人們?cè)谔幚砗Ｑ笪廴痉缸飼r(shí)，不能僅考慮明確即時(shí)的損害后果，應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)人類共同利益帶來(lái)的后續(xù)損害，所以，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的刑法立法觀念，對(duì)后續(xù)損害后果有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)，對(duì)海洋污染犯罪行為施行持續(xù)性的懲罰措施，直至災(zāi)害完全消除，從源頭上對(duì)海洋污染犯罪行為進(jìn)行防范。

2.調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)從刑罰結(jié)構(gòu)這一角度來(lái)看，西方國(guó)家刑罰結(jié)構(gòu)的變遷生動(dòng)地體現(xiàn)了海洋刑法的不斷進(jìn)步和完善，對(duì)我國(guó)有很高的借鑒價(jià)值。從以前的只有自由刑，到自由刑與財(cái)產(chǎn)刑并重，再到以財(cái)產(chǎn)刑為中心，資格刑等多種其他刑罰措施相互配合。立足現(xiàn)實(shí)，很好地適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)提供了法律支撐。我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面仍然以自由刑為主，財(cái)產(chǎn)刑并沒(méi)有得到重視，資格刑等其他刑罰基本處于空白狀態(tài)。在海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，這樣落后的法制建設(shè)使我國(guó)海洋發(fā)展處于極為不利的狀態(tài)。因此，調(diào)整我國(guó)海洋環(huán)境的刑罰結(jié)構(gòu)，是完善我國(guó)海洋立法的重要一步。首先，以自由刑為主，雖然海洋環(huán)境污染帶來(lái)的危害較大，但筆者認(rèn)為仍不適用死刑，因?yàn)樗佬虝?huì)使從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)成倍擴(kuò)大，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，將財(cái)產(chǎn)刑大規(guī)模引入海洋污染犯罪的刑罰中，提高懲罰力度，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)刑的使用范圍，特別是對(duì)主觀過(guò)失的量刑。最后，建立多種刑罰相互配合的刑罰體系，學(xué)習(xí)西方國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)實(shí)際情況，辨證的將資格刑等刑罰引入我國(guó)海洋環(huán)境刑罰體系。

3.對(duì)海洋污染犯罪適用嚴(yán)格責(zé)任原則雖然說(shuō)嚴(yán)格責(zé)任原則是一項(xiàng)規(guī)則原則，只存在于大陸法系中的民法與行政法領(lǐng)域，刑法一般不承認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任原則的存在，而英美法系的刑法中嚴(yán)格責(zé)任原則的存在卻有現(xiàn)實(shí)意義。嚴(yán)格責(zé)任原則概念。《布萊克法律辭典》解釋為:“因違反維護(hù)某種案例的絕對(duì)義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種責(zé)任并不以傷害的故意或重大過(guò)失為條件，通常應(yīng)用于高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害或產(chǎn)品責(zé)任的案件中，又可以稱為絕對(duì)責(zé)任(ab-soluteliability)或無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任(liabilitywithouttfault)”;《牛津法律指南》解釋為:“實(shí)際上是一種高于通常的合理注意的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任產(chǎn)生于應(yīng)該避免的傷害事件發(fā)生之外，不論當(dāng)事人采取了怎樣的注意和謹(jǐn)慎，只要發(fā)生損害就承擔(dān)責(zé)任，但它不是由某些制定法設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)責(zé)任，即使承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，當(dāng)事人仍然可以進(jìn)行某些有限的責(zé)任抗辯，不過(guò)己經(jīng)盡到合理注意不在其列”。

4.適用嚴(yán)格責(zé)任原則的背景。在危害海洋環(huán)境的犯罪行為中，大多數(shù)所造成的后果對(duì)公眾有很大影響。但是如果要證明責(zé)任人是否處于故意是很困難的，因此，如果以犯罪意圖做為犯罪的構(gòu)成要件，則不能使責(zé)任人受到應(yīng)得的法律懲罰，許多虛假的辯護(hù)也會(huì)因此成立。目前，我國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律以及刑事立法中并沒(méi)有對(duì)環(huán)境犯罪適用嚴(yán)格責(zé)任原則。而在實(shí)踐中，要證明責(zé)任人對(duì)行為后果有過(guò)失的確有很大困難，我國(guó)追究刑事責(zé)任有適用的過(guò)錯(cuò)原則，法律實(shí)際產(chǎn)生效果達(dá)不到立法期待效果，導(dǎo)致很多污染行為逃脫法律制裁。適用嚴(yán)格責(zé)任原則的理由。我國(guó)法學(xué)界對(duì)于嚴(yán)格責(zé)任原則的爭(zhēng)議大體分為兩種，一種是側(cè)重行為人的主觀心理，另一種則是側(cè)重行為后果。筆者更傾向于后者，因?yàn)闊o(wú)論行為人主觀心理是否處于故意，其后果已經(jīng)造成，刑法側(cè)重的是結(jié)果的危害性，所以，行為人主觀心理是過(guò)失還是故意，都不影響海洋已遭受污染事實(shí)的形成。在我國(guó)刑事立法中考慮引入嚴(yán)格責(zé)任原則，借鑒了西方國(guó)家的立法模式，主要理由如下:一是出于目的論，符合刑法目的，可以對(duì)海洋環(huán)境安全起到保護(hù)和預(yù)防作用。二是符合刑法中罪刑相適應(yīng)原則，如果說(shuō)難以確定行為人主觀方面就不追究刑事責(zé)任，那就違背了刑法的基本原則，使公眾利益難以保障。三是有助于司法機(jī)關(guān)解決實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任原則的引用，使處理污染犯罪行為人難以確定的因素方面有了處理依據(jù)。四是有利于提高涉海企業(yè)或個(gè)人的責(zé)任心，使其從保護(hù)自身、避免刑罰出發(fā)減少海洋污染行為的實(shí)施。

四、增設(shè)海洋污染罪

1.增設(shè)海洋污染罪的意義。首先，法律存在空白性，特別是我國(guó)海洋立法在各個(gè)環(huán)節(jié)都有待完善，增設(shè)海洋污染罪有利于填補(bǔ)此方面的空白，為后續(xù)法律的完善提供前提條件。其次，國(guó)際上對(duì)于海洋的權(quán)利與義務(wù)已有相關(guān)規(guī)定，增設(shè)海洋污染罪有利于保障我國(guó)的合法的海洋權(quán)益。最后，增設(shè)海洋污染罪有利于從根本上保護(hù)海洋環(huán)境，合理的利用海洋資源，對(duì)海洋污染犯罪行為實(shí)行準(zhǔn)確的刑法懲罰。海洋污染罪主體。我國(guó)對(duì)于污染海洋環(huán)境的處罰，造成的后果與承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)重不符，因此污染犯罪行為屢禁不止。我國(guó)很多學(xué)者對(duì)于海洋污染罪的定義特別是污染主體的限定極為狹隘，該罪犯罪主體只限于涉海企業(yè)或團(tuán)體，而并沒(méi)有具體到個(gè)人。換句話說(shuō)，如果法律只針對(duì)團(tuán)體或涉海企業(yè)，那么其他企業(yè)或個(gè)人的行為造成的污染后果則會(huì)逃脫法律處罰，這種大網(wǎng)捉小魚(yú)的形式對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境極為不利。因此，為體現(xiàn)法律面前人人平等原則，也為更好地保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境，定義海洋污染罪的犯罪主體應(yīng)突破局限性，將違反海洋環(huán)境保護(hù)法及其他相關(guān)法律規(guī)定的，其活動(dòng)直接或間接的危害海洋環(huán)境，可能或已經(jīng)造成海洋環(huán)境污染的行為，應(yīng)承擔(dān)與其犯罪行為相對(duì)應(yīng)的法律后果，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)。

2.污染海洋罪的刑罰。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)海洋污染罪的處罰有著不同的看法，有的學(xué)者認(rèn)為該罪應(yīng)該根據(jù)海洋環(huán)境污染的程度和責(zé)任人的主觀心態(tài)分別量刑，還有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)環(huán)境污染事故來(lái)量刑。但是，我國(guó)現(xiàn)行法律中的法定刑與實(shí)際造成的危害不符，雖然隨著我國(guó)法制建設(shè)的深入，法院會(huì)根據(jù)綜合情況實(shí)施處罰，但是處罰結(jié)果也僅限于法律框架之內(nèi)，因?yàn)閷?duì)于該罪的法定刑罰較低，即使法院認(rèn)定是重罪，那么在此框架中，也很難作出與之行為后果相適應(yīng)的處罰。按照刑罰罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)在處理該問(wèn)題時(shí)設(shè)立必要且科學(xué)的刑罰幅度，同時(shí)加重罰金，對(duì)海洋污染罪的刑罰力度應(yīng)大幅度提高:對(duì)違反《海洋保護(hù)法》以及其他法律的相關(guān)規(guī)定，向海洋中排放污染物，直接或間接的引起海洋污染，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)處以10年以上有期徒刑，并處罰金;情節(jié)較輕的處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;對(duì)于污染后積極采取行動(dòng)挽回?fù)p失的，并且處理結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，未造成后續(xù)污染的，可處以3年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。

3.設(shè)置資格刑資格刑就是對(duì)犯罪人從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利進(jìn)行剝奪，也就是從未來(lái)的角度對(duì)其進(jìn)行約束，對(duì)未來(lái)的犯罪行為有很好的防范和杜絕作用，筆者認(rèn)為對(duì)于海洋污染犯罪行為，資格刑也有較大的適用空間。將資格刑引入刑法，大致可分為兩種，一種是對(duì)自然人適用的資格刑，另一種是對(duì)企業(yè)、單位適用的資格刑。前者主要是剝奪其擔(dān)任一定職務(wù)或從事某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)的資格，同時(shí)應(yīng)包括負(fù)有監(jiān)察責(zé)任的公務(wù)人員等擔(dān)任該職務(wù)的資格。后者主要是針對(duì)企業(yè)和單位，首先對(duì)其污染犯罪行為所造成的后果的不同，酌情適用，可分為一段時(shí)間內(nèi)剝奪該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利和永久性剝奪該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。設(shè)立資格刑，一方面可以強(qiáng)化刑法功能，彌補(bǔ)現(xiàn)行刑法中存在的不足;另一方面還可以從現(xiàn)實(shí)角度對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的保護(hù)，達(dá)到最佳的預(yù)防、保護(hù)作用。

五、結(jié)語(yǔ)

第4篇：海洋污染和生態(tài)破壞范文

一、海洋溢油事件的危害

從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國(guó)接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國(guó)的漏油事故也有越演越烈的趨勢(shì),海洋污染對(duì)生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國(guó)衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學(xué)物接觸可能會(huì)影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會(huì)增加焦慮、抑郁,并在之后長(zhǎng)達(dá)6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個(gè)主要擔(dān)憂問(wèn)題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對(duì)海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)魚(yú)類、鳥(niǎo)類等生物大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會(huì)影響人類身體健康;隨著時(shí)間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會(huì)隨著臺(tái)風(fēng)以及洋流流入大西洋,進(jìn)而影響歐洲地區(qū)。由此可見(jiàn),海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。

二、海洋溢油的問(wèn)責(zé)維度和力度偏低

接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過(guò)與歐美國(guó)家漏油時(shí)賠償情況對(duì)比可以看出,我國(guó)對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。筆者認(rèn)為,對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說(shuō)是責(zé)任種類,包括社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

2010年墨西哥漏油事件中英國(guó)石油公司(BP)對(duì)美國(guó)海洋污染損失進(jìn)行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門(mén)用于賠償漏油事故的受害者。另外將會(huì)受到美國(guó)政府可能達(dá)200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號(hào)漏油,罰款數(shù)額為37.5萬(wàn)歐元,同時(shí)法院判決法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)向約100名原告賠償高達(dá)1.92億歐元賠款;1989年美國(guó)“凡爾德斯”號(hào)漏油,埃克森公司為此支付高達(dá)43億美元的賠償及罰款費(fèi)用。從這些例子中就可以看到,歐美國(guó)家對(duì)于污染環(huán)境企業(yè)的問(wèn)責(zé)實(shí)際上是較為全面的,涵蓋了從政府機(jī)構(gòu)、民間組織、司法機(jī)關(guān)等多重問(wèn)責(zé)的機(jī)制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個(gè)角度確保問(wèn)責(zé)的最終落實(shí),從根本上講,問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。

而對(duì)于我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故來(lái)說(shuō),我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的問(wèn)責(zé)機(jī)制又是如何的呢?

根據(jù)我國(guó)于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng),造成海洋環(huán)境污染的,由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)予以警告,并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國(guó)對(duì)海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國(guó)家相差甚遠(yuǎn),美國(guó)墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達(dá)到23000平方公里,按200億美元罰款來(lái)計(jì),每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬(wàn)元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來(lái)說(shuō)是無(wú)法達(dá)到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來(lái)規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們?cè)賮?lái)看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。

三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

《侵權(quán)責(zé)任法》第 六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

由上可知,筆者認(rèn)為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國(guó)家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點(diǎn)是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點(diǎn)則在于國(guó)家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門(mén)代表國(guó)家向給國(guó)家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個(gè)人向責(zé)任人進(jìn)行索賠。

四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>

還是以我國(guó)中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國(guó)家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國(guó)家對(duì)康菲公司進(jìn)行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法律規(guī)定的二十萬(wàn)元的行政處罰款項(xiàng)。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條之規(guī)定。

以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門(mén)對(duì)中石油的罰款僅為人民幣100萬(wàn)元。但今年6月,國(guó)家環(huán)境部信息顯示,5年來(lái)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣塾?jì)投入的治理污染資金已達(dá)到78.4億元,其影響深遠(yuǎn)和危害烈度遠(yuǎn)不是100萬(wàn)元的罰款所能彌補(bǔ)和挽救的。

而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進(jìn)行補(bǔ)償,而實(shí)際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負(fù)擔(dān)的同時(shí),人們不禁要問(wèn),對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會(huì)失效?

其實(shí),問(wèn)題的關(guān)鍵就在于,我國(guó)目前還沒(méi)有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評(píng)估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無(wú)論是政府部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán)抑或是受損單位或個(gè)人的民事索賠權(quán)都無(wú)法有效行使,最后往往就是行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行一次性罰款了之,而最終為長(zhǎng)期環(huán)境污染買(mǎi)單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｓ绕涫窃谡邮痔幚憝h(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時(shí),由于政府部門(mén)未能依據(jù)法律法規(guī)行使國(guó)家索賠權(quán),而又是政府部門(mén)在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個(gè)人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門(mén)達(dá)成“補(bǔ)償方案”,受損單位或個(gè)人的維權(quán)之路實(shí)際是非常困難的。即使一紙?jiān)V狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過(guò)程中又會(huì)面臨如何確定受損單位或個(gè)人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,這些問(wèn)題既無(wú)先例可循,又無(wú)規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對(duì)環(huán)境污染損害結(jié)果進(jìn)行評(píng)估鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)都沒(méi)有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過(guò)于抽象,無(wú)法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定,國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。

但就像之前所述的,如何量化這個(gè)整治和修復(fù)的費(fèi)用是一大難題。也就是說(shuō),若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀及其減少的實(shí)際價(jià)值,也包括為防止污染擴(kuò)大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費(fèi)用的計(jì)算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國(guó)家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實(shí)上還是存在爭(zhēng)議的。

此外,由于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)均屬于央企、跨國(guó)公司之類的“巨無(wú)霸”企業(yè),地方司法機(jī)關(guān)在受理、審判中必然會(huì)面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統(tǒng)交由高級(jí)法院受理又必然會(huì)增加維權(quán)者的負(fù)擔(dān)。因此,“小”法院如何去審理“大”企業(yè)又是一個(gè)擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以,處理對(duì)海域溢油事故導(dǎo)致的環(huán)境污染索賠糾紛、明確相關(guān)責(zé)任人的法律賠償責(zé)任,就必須解決前述這些問(wèn)題,而這些問(wèn)題,筆者認(rèn)為正是我們的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)亟待解決的。

另一個(gè)筆者認(rèn)為海域溢油環(huán)境污染事故中法律賠償問(wèn)題的重點(diǎn)在于環(huán)境污染企業(yè)的賠償能力。海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時(shí),企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國(guó)石油公司獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償,即便如此,該公司仍背負(fù)了巨大債務(wù),甚至開(kāi)始出售資產(chǎn)籌集資金。同時(shí),他們創(chuàng)建了一筆金額為200億美元的專項(xiàng)基金,專門(mén)用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償,同時(shí)也為將來(lái)可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金,每年提取一定比例的資金,對(duì)受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長(zhǎng)期生態(tài)影響評(píng)估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補(bǔ)助。

作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體,近些年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對(duì)石油的需求量日益擴(kuò)大。我國(guó)是能源相對(duì)匱乏的國(guó)家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國(guó)際巨頭定價(jià)的局面,我國(guó)石油企業(yè)將通過(guò)技術(shù)輸出等手段擴(kuò)大海外石油資源的占有,提高石油進(jìn)口量。但與此同時(shí),石油在開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將大大提高,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故,漏油導(dǎo)致海水污染,這些跨國(guó)石油企業(yè)將按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國(guó)內(nèi)法律規(guī)定,針對(duì)此次中海油漏油事件,責(zé)任方僅需支付二十萬(wàn)元的行政罰款,不會(huì)對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成影響,但這并不是結(jié)束,而只是賠付的開(kāi)端。

五、海洋溢油賠償法律制度的完善

第5篇：海洋污染和生態(tài)破壞范文

關(guān)鍵詞：船舶；防污染；措施；海洋環(huán)境

1 概述

海洋占地球總面積70%以上，有著豐富的資源，是人類生命的搖籃。隨著社會(huì)經(jīng)歷的發(fā)展，海洋在人類社會(huì)發(fā)展中占有非常重要的地位，據(jù)國(guó)家海洋局公布的2016年中國(guó)海洋環(huán)境公報(bào)情況顯現(xiàn)，我國(guó)船舶海洋污染形勢(shì)緊張，船舶攜帶入海的污染物持續(xù)增高，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，而由大氣輸入海洋的污染物流通量仍然呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。防止船舶海洋環(huán)境污染進(jìn)一步惡化已經(jīng)成為政府和航運(yùn)企業(yè)制定有關(guān)措施并強(qiáng)行實(shí)施的主要任務(wù)，各國(guó)都在努力加強(qiáng)海洋環(huán)保的力度，務(wù)必確保海洋船舶污染能夠得到有效控制。

2 船舶污染特性

（1）污染物質(zhì)多樣性。船舶污染的物質(zhì)是屬于多樣化，復(fù)雜化。船舶排放的物質(zhì)主要有油類、有毒物質(zhì)、船舶垃圾和噪音等。

（2）流動(dòng)性與無(wú)國(guó)界性。船舶污染具有流動(dòng)性與無(wú)國(guó)界性的特點(diǎn)。海水具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，而船舶具有移動(dòng)性的特點(diǎn)，這些都決定了從船入海的污染物不會(huì)停留在某一范圍而靜止不動(dòng)，而是擴(kuò)散流動(dòng)的。每發(fā)生一次污染事故會(huì)波及到幾個(gè)沿岸國(guó)家和地區(qū)，給污染的治理形成許多的障礙。

（3）危害性強(qiáng)且范圍廣。船舶污染危害性強(qiáng)且范圍廣。船舶污染使海洋水質(zhì)和海洋生物的棲息地受到嚴(yán)重破壞，使海洋自身的自我調(diào)節(jié)功能減弱或喪失，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物資源和海洋漁業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生嚴(yán)重危害，從而影響了全球生態(tài)平衡，嚴(yán)重威脅到人類的生存環(huán)境。

3 船舶防污染措施

（1）建立船舶防污染法規(guī)體系。從原則來(lái)講，應(yīng)針對(duì)船舶污染防治立法，必須在原有的基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)的審查，然后進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。從內(nèi)容來(lái)講，要形成由國(guó)際公約、基本法律、專門(mén)性法規(guī)和其他法規(guī)等多方面內(nèi)容組成的體系。從方法來(lái)講，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，借鑒國(guó)際公約，將國(guó)際公約具體化與國(guó)內(nèi)化，做到國(guó)內(nèi)與國(guó)際接軌。從體制來(lái)講，我們應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)海事部門(mén)與航運(yùn)企業(yè)的積極性，對(duì)船舶防污染做到及時(shí)跟蹤與反饋，及時(shí)了解情況。確保船舶防污染法規(guī)體系的有效性。

（2）持續(xù)改進(jìn)安全管理體系。在長(zhǎng)期的實(shí)踐研究探索中，安全管理模式是非常重要的一部分，同時(shí)船舶防污染工作又是安全管理體系的很重要的一方面。為此，我們必須要繼續(xù)革新安全管理體系，使其符合船舶防污染工作的情況，滿足最新生效法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)各航運(yùn)企業(yè)早在多年前就建立和實(shí)行了安全管理體系，對(duì)船舶進(jìn)行了規(guī)范性的安全管理。我國(guó)通過(guò)對(duì)管理體系持續(xù)改進(jìn)，而公約的更改勢(shì)必會(huì)對(duì)船舶運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。所以我國(guó)對(duì)于船舶防污染管理的規(guī)定也應(yīng)該盡早與國(guó)際接軌，及時(shí)作出相應(yīng)的更正。

（3）加強(qiáng)船舶安全檢查。加強(qiáng)船舶安全檢查是強(qiáng)化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理的重要手段。而根據(jù)ISM規(guī)則顯示，人為因素中約有80%可以通過(guò)有效的管理加以控制。目前有不少的小公司管理很不規(guī)范，漏洞極多，這是導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因之一。整合小企業(yè)，規(guī)范航運(yùn)企業(yè)船舶管理，盡量地避免和減少人為因素的影響，是防止船舶海洋污染的有效途徑之一。加強(qiáng)船舶安全檢查，杜絕不適航船舶開(kāi)航是船舶管理的重要工作。一旦發(fā)生船舶污染事故對(duì)海洋環(huán)境的破壞極為嚴(yán)重，具有溢油量大、污染持久、清除困難等特點(diǎn)。

（4）加強(qiáng)船舶設(shè)備的管理使用。要解決船舶防污染問(wèn)題必須加大硬件設(shè)施投入。一是嚴(yán)格按照船舶修造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要求船舶企業(yè)在對(duì)船舶進(jìn)行建造、改造或修理工作時(shí)，嚴(yán)格要求造船規(guī)范，要保證船舶在良好船況下運(yùn)行。二是船舶防污設(shè)備安裝和使用落實(shí)到位。必須根據(jù)船舶機(jī)器使用說(shuō)明書(shū)來(lái)安裝和操作，根據(jù)一定的安裝技術(shù)和既定的規(guī)范要求作出合理的安全的安裝，做到與說(shuō)明書(shū)和相關(guān)法規(guī)一樣。在使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照說(shuō)明書(shū)船舶安全管理要求進(jìn)行操作。在后期的保養(yǎng)中亦是如此，做到安全、規(guī)范、定時(shí)的保養(yǎng)與維護(hù)，同時(shí)視情況對(duì)其進(jìn)行檢查。總之。要保證船舶在安全良好的船況的航行。

（5）制定應(yīng)急救援預(yù)案。作出合理、可行、安全的應(yīng)急預(yù)案。要在預(yù)案中在提出在救援中公司、港口國(guó)、相關(guān)政府得到一定幫助，做到與政府和國(guó)際組織的銜接。要確保船舶在任何時(shí)候突發(fā)事件的措施到位。要規(guī)范船舶污染應(yīng)急計(jì)劃，能保證在預(yù)案實(shí)施過(guò)程中各種措施、設(shè)備、方案能快速有效的實(shí)施與進(jìn)行，只要發(fā)生船舶污染事故，我們可以在最短的時(shí)間作出最快的應(yīng)急反應(yīng)，同時(shí)應(yīng)急行動(dòng)有效力、執(zhí)行力極強(qiáng)。盡量把損失和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（6）提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格要求自己是工作中不可缺少的必要因素。為了更好地加強(qiáng)公司對(duì)船舶污染的防范措施加，船舶企業(yè)必須正視并抓好安全防污染管理工作，加強(qiáng)防污染操作的培訓(xùn)，要提高人員素質(zhì)以及增強(qiáng)防污染意識(shí)，進(jìn)而能給船舶安全防污染工作提供一定的保障。所有的船舶公司都要定期給船員進(jìn)行船舶防污染的技能培訓(xùn)和安全講課，完善對(duì)船舶防污染體系的預(yù)定方案及定期對(duì)一套可行安全的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)船員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高船員的防污染技能。

（7）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。這就需要國(guó)家起到帶頭作用，要團(tuán)結(jié)各海事部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)、船舶管理公司、船東、船員等一起組建船舶防污染專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)船員和船公司進(jìn)行防污宣傳，用實(shí)際案例和相關(guān)法規(guī)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓其了解最新的船舶防污知識(shí)、相關(guān)文案和先進(jìn)設(shè)備，掌握最新的船舶防污染動(dòng)態(tài)：結(jié)合實(shí)際并通過(guò)參與實(shí)踐提高他們的素質(zhì)和船舶防污團(tuán)隊(duì)的工作水平：進(jìn)行船舶防污公開(kāi)課和一系列相關(guān)講座，讓有關(guān)的工作人員能系統(tǒng)有效的了解與提高他們的防污知識(shí)技能：發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持，只有思想上引起重視，才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

（8）開(kāi)發(fā)“綠色”船舶。所謂的“綠色”船舶是指船舶在正常營(yíng)運(yùn)期間對(duì)海域環(huán)境和空氣無(wú)污染或不產(chǎn)生破壞的船舶。“綠色”船舶開(kāi)發(fā)程序是挪威從1993年3月開(kāi)始著手研究的，涉及領(lǐng)域廣泛，主要從控制海上污染、大氣污染和人為故障方面進(jìn)行研究。此過(guò)程中，有許多公司也參與了這個(gè)程序的開(kāi)發(fā)與研究，包括船東、設(shè)備商、船級(jí)社、國(guó)家污染控制機(jī)構(gòu)、船東協(xié)會(huì)等等。

4 結(jié)束語(yǔ)

在人類大力依托海洋資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的二十一世紀(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，避免船舶污染海洋環(huán)境已成為人類共同遵循的法則。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速性，海洋已成為國(guó)際間貿(mào)易往來(lái)的重要樞紐。當(dāng)今現(xiàn)狀，世界航運(yùn)貨運(yùn)量越來(lái)越大，船舶數(shù)量也隨之大幅度增加，對(duì)海洋的污染日漸嚴(yán)重，由于各種原因造成船舶大量有害污染物質(zhì)通過(guò)船舶流入海洋，使海洋環(huán)境遭到破壞，從而影響生態(tài)平衡和水文現(xiàn)象，危害人類健康，所以必須嚴(yán)格控制船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，為當(dāng)代人類健康，也為給子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境，使人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：海洋污染和生態(tài)破壞范文

[關(guān)鍵詞]海洋開(kāi)發(fā)；生態(tài)；保護(hù)

[中圖分類號(hào)]D935 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2013）04 ― 0057 ― 02

一、海洋生態(tài)保護(hù)――公民環(huán)境權(quán)益認(rèn)知的內(nèi)在訴求

公民環(huán)境權(quán)益認(rèn)知的內(nèi)在訴求是從公民認(rèn)知視角考察現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)。現(xiàn)行海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制沿襲了傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是其應(yīng)用在海洋生態(tài)領(lǐng)域的拓展。我國(guó)憲法確認(rèn)了保護(hù)公民合法的私人權(quán)利和利益的基本原則，這一原則適用于環(huán)境法，為公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)制度的設(shè)立提供了憲法上的依據(jù)，也就是說(shuō)，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)以保護(hù)公民實(shí)體法上的權(quán)利和利益為宗旨。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)看，環(huán)境破壞問(wèn)題時(shí)常與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展密不可分，而海洋生態(tài)破壞問(wèn)題通常與沿海工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。以2010年7月16日遼寧省大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏為例，石油泄露僅破壞了沿岸海洋生態(tài)環(huán)境，顯然沒(méi)有直接損害他人，但是由于海洋自身流動(dòng)性及人類生存依賴于生態(tài)環(huán)境，沿岸海洋污染也直接影響到他人的利益。因此，遭受破壞的海洋環(huán)境必然會(huì)導(dǎo)致他人擁有清潔環(huán)境中生存的權(quán)利或利益受到損害。所以，海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制需以保護(hù)受害人為核心，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)法律機(jī)制。〔1〕

考察遼寧省海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制，其最終的目的要使公民的環(huán)境權(quán)益受到保護(hù)。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制是通過(guò)行政、法治的途徑實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)破壞的救濟(jì)。在行政管理領(lǐng)域，海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制是一種社會(huì)制度，如果說(shuō)政府是海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制的制定者、實(shí)施者，而社會(huì)公眾則是評(píng)判者。海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制的制定與實(shí)施必須以保障和救濟(jì)公民受損的環(huán)境利益為目標(biāo)，公民對(duì)于現(xiàn)行機(jī)制的認(rèn)知也決定了其對(duì)于現(xiàn)行機(jī)制的評(píng)價(jià)，進(jìn)而決定了當(dāng)其自身環(huán)境權(quán)益遭受侵害時(shí)，是否選取現(xiàn)行機(jī)制。從法治角度來(lái)看，海洋生態(tài)保護(hù)制度的建立應(yīng)依照現(xiàn)行法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法建制，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。因此，現(xiàn)行海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制的建立需要從公民環(huán)境權(quán)益的認(rèn)知視角來(lái)考察，同時(shí)也體現(xiàn)了公民自身環(huán)境權(quán)益保護(hù)意識(shí)的內(nèi)在訴求。

二、遼寧省海洋生態(tài)保護(hù)制度的具體構(gòu)建

（一）海洋生態(tài)補(bǔ)償制度

海洋生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機(jī)制，具體指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過(guò)程中，對(duì)海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行為。〔2〕海洋生態(tài)補(bǔ)償包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一、對(duì)海洋環(huán)境本身的補(bǔ)償――即生境補(bǔ)償和資源補(bǔ)償，例如，為了恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源，建設(shè)人工魚(yú)礁、設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)等；二、對(duì)個(gè)人、群體或地區(qū)因保護(hù)海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償――例如，對(duì)支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程、實(shí)施漁船報(bào)廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補(bǔ)貼等；三、將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止，或者讓海洋環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化――例如，對(duì)征收海域使用費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)等。

目前我國(guó)還沒(méi)有單純以海洋生態(tài)補(bǔ)償為內(nèi)容的法律法規(guī)，立法部門(mén)已經(jīng)制定的許多涉及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)均是涵蓋在其他法律法規(guī)中。〔3〕由于海洋生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容具有獨(dú)特性、技術(shù)性，在某些涉海法律、法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章中加以規(guī)定不能根本上解決海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎ㄖ校?010年6月12日山東省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合《海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》是我國(guó)第一部海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法，填補(bǔ)了我國(guó)在海洋生態(tài)補(bǔ)償和賠償制度方面的空白，其中確定了“用海必補(bǔ)、損害必賠”的生態(tài)補(bǔ)償原則，規(guī)定今后除了養(yǎng)殖用海暫不納入賠償補(bǔ)償范圍外，凡實(shí)施海洋工程、造成海上溢油污染、未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海、隨便向海里傾倒垃圾等造成海洋污染、生態(tài)損害的行為，一律要進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。遼寧省與山東省隔海相望，同為海洋大省，可以借鑒山東省的《辦法》，制定遼寧海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒ㄖ啤?/p>

遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償制度建議如下：

第一，生態(tài)補(bǔ)償制度在海洋生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用。從內(nèi)容上來(lái)講，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策主要有：排污收費(fèi)制度、伏季休漁制度、漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、限額捕撈制度、捕撈許可證制度、人工放流、海洋自然保護(hù)區(qū)、建設(shè)人工魚(yú)礁、保護(hù)濕地。這些補(bǔ)償政策具有片面性，只能解決生態(tài)保護(hù)中的單一性問(wèn)題，不能完全適用于海洋生態(tài)補(bǔ)償。基于海洋生態(tài)系統(tǒng)這一復(fù)雜的系統(tǒng)，要著眼于整體從宏觀角度出發(fā)，才能根本實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。因此充分利用現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策，設(shè)計(jì)專門(mén)的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。

第7篇：海洋污染和生態(tài)破壞范文

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，卻缺乏對(duì)受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢(qián)補(bǔ)償對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識(shí)，降低了污染補(bǔ)償?shù)男剩涎恿司葷?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過(guò)分析我國(guó)工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問(wèn)題:

第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問(wèn)題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來(lái)，改革開(kāi)放政策不斷深入人心，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來(lái)越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚(yú)、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國(guó)近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來(lái)源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來(lái)的損害無(wú)法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國(guó)環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門(mén)及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門(mén)對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無(wú)法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見(jiàn)，我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒(méi)有關(guān)注污染后對(duì)國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)償問(wèn)題，在排污時(shí)無(wú)所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無(wú)法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國(guó)先后通過(guò)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過(guò)私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過(guò)輕。海洋環(huán)境污染給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過(guò)繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問(wèn)題的對(duì)策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國(guó)在補(bǔ)償問(wèn)題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國(guó)政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問(wèn)題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國(guó)海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問(wèn)題。

(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂(lè)園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測(cè)，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門(mén)直接向漁業(yè)行政主管部門(mén)提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識(shí)到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營(yíng)利組織的發(fā)展，我國(guó)由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營(yíng)利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見(jiàn)，我國(guó)缺少能夠真正站在公眾立場(chǎng)上表達(dá)意愿的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的發(fā)展，在決策的過(guò)程中接納非營(yíng)利組織的意見(jiàn)和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見(jiàn)和建議，做好指導(dǎo)工作。我國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對(duì)受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

第8篇：海洋污染和生態(tài)破壞范文

關(guān)鍵詞：海域污染；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：K921 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）08-0076-01

一、我國(guó)海域污染現(xiàn)狀

近岸海域是海陸相互作用相當(dāng)劇烈的區(qū)域，自然環(huán)境本身就比較敏感。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近岸海域作為沿海城市的重要依托，該區(qū)域自然就稱為人們開(kāi)發(fā)利用的“寶地”。近幾年來(lái)，近岸海域產(chǎn)業(yè)聚集，人口密集，環(huán)境脆弱。2010年，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)事故災(zāi)害對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴(yán)重。近岸局部海域富營(yíng)養(yǎng)化、海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國(guó)海洋環(huán)境狀況的突出問(wèn)題。

二、我國(guó)海域污染來(lái)源

海洋污染的來(lái)源一是陸域排污，二是海上開(kāi)發(fā)。陸源污染的排放是我國(guó)海域污染最主要原因。首先，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的聚集，生活污水排放量成為近岸海域污染的重要來(lái)源。其次，治污設(shè)施不夠先進(jìn)，大量生活廢水排入海域，工業(yè)污染物質(zhì)成為我國(guó)近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均為我國(guó)的集約農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在農(nóng)業(yè)耕作時(shí)施用的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的污染物，相當(dāng)部分隨地表徑流進(jìn)入海域。

海上開(kāi)發(fā)也加劇了海域污染。盲目的大規(guī)模養(yǎng)殖使得本來(lái)就已經(jīng)富營(yíng)養(yǎng)化的養(yǎng)殖海域營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，養(yǎng)殖生物病害頻繁發(fā)生。隨著我國(guó)能源需求的不斷擴(kuò)大，陸上石油的供給緊缺，造成海上石油開(kāi)發(fā)迅猛，這在一定程度上也增加了溢油等事故發(fā)生的次數(shù)，石油類海洋污染物總量日益增加。其他一些海上開(kāi)發(fā)活動(dòng)也會(huì)造成海域環(huán)境的污染。

三、對(duì)我國(guó)海域污染治理的建議

1.做好海域環(huán)境管理機(jī)制研究

建立新的污染治理機(jī)制、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“以獎(jiǎng)促治”是國(guó)家根據(jù)對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和污染治理任務(wù)完成情況的評(píng)估考核結(jié)果，按照一定比例以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，將中央投資的污染治理資金獎(jiǎng)勵(lì)給當(dāng)?shù)卣⒂善渲鲗?dǎo)繼續(xù)用于污染治理，是一種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的新機(jī)制。

2.建立入海污染總量控制體系

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境質(zhì)量的改善只有在濃度控制與總量控制的共同管理下才能實(shí)現(xiàn)，總量控制方法能夠解決污染源排放總量和環(huán)境目標(biāo)之間的定量關(guān)系問(wèn)題。通過(guò)對(duì)污染海域主要污染物總量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，對(duì)建立總量排放制度提供理論基礎(chǔ)；提高源頭污染控制技術(shù)，從污染物的源頭入手，才能有效控制污染總量；通過(guò)完善企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、改善治污設(shè)備，提供治污資金等鼓勵(lì)大家積極控制污水排放。

3.建立海洋開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

我們要按照相關(guān)國(guó)家規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃合理地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等。同時(shí)，海洋開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也很重要。通過(guò)對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合理正確地引導(dǎo)，防止為了海洋經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展而盲目地開(kāi)發(fā)海洋資源。

4.加強(qiáng)科技攻關(guān)，創(chuàng)新海域污染治理新技術(shù)

注重技術(shù)創(chuàng)新研究，開(kāi)展了污水處理設(shè)備成套化技術(shù)研究，提高污染防治水平；加大污水回收技術(shù)的投入，既讓之污染又有利于水資源的合理利用；完善海域環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，隨時(shí)掌控海域環(huán)境狀況；建立環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，以防重大污染事故。

5.完善海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)

雖然與海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)有數(shù)十部，但由于缺乏相配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。例如：中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第13條規(guī)定對(duì)違反有關(guān)排放污染物等規(guī)定行為的處以罰款，但是沒(méi)有根據(jù)違反的程度作出規(guī)定，導(dǎo)致海監(jiān)部門(mén)只能根據(jù)這條規(guī)定對(duì)那些對(duì)海域污染特別嚴(yán)重的行為處以罰款。

6.提高群眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)和提供群眾保護(hù)環(huán)境機(jī)會(huì)

第9篇：海洋污染和生態(tài)破壞范文

【關(guān)鍵詞】海洋；環(huán)境污染現(xiàn)狀；漁業(yè)；影響

【引言】海洋環(huán)境污染問(wèn)題，在人類不斷發(fā)展活動(dòng)的過(guò)程中變得越來(lái)越嚴(yán)重。海洋環(huán)境污染的主要原因有重金屬、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活垃圾、海上溢油、赤潮災(zāi)害等。特別是我國(guó)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)受到非常嚴(yán)重的損害，海洋生態(tài)環(huán)境一種處于惡化狀態(tài)，并且生物的多樣性也同樣遭受著破壞，所以當(dāng)前應(yīng)該在了解海洋污染實(shí)際狀況的基礎(chǔ)之上，采取有效措施進(jìn)行遏制具有十分重要的意義。

1海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1.1重金屬造成的污染

重金屬在海洋中的主要來(lái)源包括人為來(lái)源以及天然來(lái)源：人為來(lái)源，主要含有農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化肥的使用、工業(yè)污水的排放、海洋以及礦山油井的開(kāi)采等；天然來(lái)源，主要含有大氣沉降、地殼巖風(fēng)化、火山噴發(fā)等。一直以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)快速地發(fā)展著工農(nóng)業(yè)，促使海洋的重金屬污染變得越來(lái)越嚴(yán)重[1]。因?yàn)榇蟛糠值闹亟饘僭卦诤恿鬏斎胫校虼撕涌谒虻闹亟饘傥廴鞠鄬?duì)就更加嚴(yán)重。

1.2海水養(yǎng)殖造成的污染

近海養(yǎng)殖對(duì)海洋漁業(yè)環(huán)境污染來(lái)源，主要含有：投放的藥物以及化學(xué)藥劑、磷以及氮等營(yíng)養(yǎng)鹽、糞便以及殘餌等有機(jī)物。近海養(yǎng)殖對(duì)海洋漁業(yè)環(huán)境的影響相比于其他人類活動(dòng)的影響，并沒(méi)有很大，然而不重視近海養(yǎng)殖所造成的污染，沿岸生態(tài)環(huán)境將會(huì)受到這些排放的有機(jī)物以及營(yíng)養(yǎng)物的明顯破壞。近海養(yǎng)殖主要利用網(wǎng)圍以及網(wǎng)箱等養(yǎng)殖方式，這種高密度的養(yǎng)殖方式必須要投入非常多的餌料，養(yǎng)殖生物也會(huì)產(chǎn)生非常多的排泄物，而過(guò)剩的大部分餌料以及養(yǎng)殖生物排泄物將會(huì)對(duì)海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成嚴(yán)重污染[2]。

1.3石油類造成的污染

海洋石油污染不但包含著石油開(kāi)采井噴事故、海上石油勘探泄漏、油庫(kù)事故、以及油輪事故等，同時(shí)也含有含油廢氣沉降、工業(yè)廢水排放、海上采油廢水的排放、船舶以及港口作業(yè)含油污水的排放等。與此同時(shí)，石油在裝卸以及運(yùn)輸、油輪的大型化趨勢(shì)，也會(huì)促使發(fā)生海上溢油事故的概率增加[3]。

1.4赤潮造成的污染

赤潮是我國(guó)海洋災(zāi)害中主要的一種，事實(shí)上就是海洋生態(tài)的一種災(zāi)害，同時(shí)也是具有災(zāi)害性的一種水色異常現(xiàn)象[4]。在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中，海洋水產(chǎn)業(yè)是其中的支柱型產(chǎn)業(yè)，而頻發(fā)赤潮會(huì)對(duì)我國(guó)的海洋水產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，這樣也會(huì)對(duì)我國(guó)健康發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。另外，赤潮也會(huì)對(duì)人類的身體健康早晨直接或間接危害，有毒的赤潮不但會(huì)對(duì)水源造成污染，并且會(huì)促使人類食用水產(chǎn)品發(fā)生中毒事故[5]。同時(shí)，赤潮的出現(xiàn)也會(huì)對(duì)海洋生態(tài)的惡化造成不良影響，也會(huì)威脅到海洋生物的活動(dòng)，甚至?xí)偈购Ｑ笊飻?shù)量減少，嚴(yán)重?fù)p害到生態(tài)系統(tǒng)。

1.5生活垃圾造成的污染

我國(guó)近海海域的垃圾以塑料類、泡沫類和木制品類為主。相關(guān)研究結(jié)果顯示：近海海面垃圾主要以海面塑料類垃圾為主，海底面垃圾大多數(shù)都屬于塑料類垃圾，而海洋垃圾主要來(lái)源是人類海岸活動(dòng)。捕撈以及航運(yùn)等海上活動(dòng)所造成的海面漂浮垃圾以及海灘垃圾[6]。因此，我國(guó)近海海域存在非常嚴(yán)重的海洋垃圾泛濫現(xiàn)象。

2.海洋環(huán)境污染對(duì)漁業(yè)的影響

2.1重金屬污染造成的影響

在海洋環(huán)境污染中，重金屬污染是其中一種比較重要的污染，因?yàn)槿嗽谑艿街亟饘俟廴竞髸?huì)患有水俁病，人體在受到鎘污染后會(huì)患有骨痛病。重金屬元素的主要特點(diǎn)就是難降解，以及具有非常大的毒性，并且這些重金屬汞、鎘等在水體中，能夠通過(guò)生活用水或者是飲用水直接作用于人體，也可以被水生動(dòng)植物吸收，之后在食物鏈的作用下對(duì)人類的健康造成直接危害。同時(shí)，水生生物也會(huì)受到重金屬的嚴(yán)重危害，魚(yú)類的免疫能力會(huì)在高濃度的重金屬溶液影響下降低，重金屬錳、鋅、銅的積累會(huì)嚴(yán)重影響到魚(yú)類的體長(zhǎng)以及性別。

2.2生活垃圾污染造成的影響

在海洋中塑料制品不能夠被分解，而海洋中的生活垃圾主要是塑料類垃圾，不僅會(huì)對(duì)海底、海面、沙灘的環(huán)境造成污染，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重威脅到海洋的生物。例如：在海水或者沙灘中常常會(huì)出現(xiàn)塑料包裝袋，會(huì)吸引海龜以及海豹等海洋哺乳動(dòng)物的注意，它們會(huì)將塑料垃圾作為主要的。如果這些海洋哺乳動(dòng)物不能夠掙脫纏繞物，這樣將會(huì)出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。還有一些塑料垃圾會(huì)被海龜以及海鳥(niǎo)等生物誤食，常常會(huì)堵塞生物的胃以及食道，這樣容易促使生物饑餓而死亡。同時(shí)，在珊瑚表面常常會(huì)附著塑料袋，這樣會(huì)直接影響到生物寄居在珊瑚的生存狀況。生活垃圾一樣也會(huì)污染海邊風(fēng)景保護(hù)區(qū)、污染近海養(yǎng)殖業(yè)以及污染水質(zhì)，促使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大的損失。

2.3海上溢油污染造成的影響

一旦發(fā)生海上溢油事故，石油就更加容易進(jìn)入海洋并且快速地?cái)U(kuò)散，同時(shí)在海面上也會(huì)出現(xiàn)厚厚的油層，將會(huì)導(dǎo)致油層內(nèi)的海水缺氧，生物在這個(gè)水域會(huì)由于缺氧而死亡。海面的油層也會(huì)對(duì)潛水?dāng)z食的鳥(niǎo)類造成威脅，一旦鳥(niǎo)類羽毛上附著了油污，就會(huì)發(fā)揮其保溫以及防水的作用。如果鳥(niǎo)類有攝取溢油，就會(huì)促使其內(nèi)臟受損，鳥(niǎo)類最后就會(huì)由于中毒、寒冷以及饑餓而死亡。海浪也會(huì)將油污沖到岸邊，這樣將會(huì)對(duì)海灘造成污染，對(duì)近海養(yǎng)殖業(yè)造成破壞，也會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。海洋生物體內(nèi)由于長(zhǎng)期積累非常多的石油有害物質(zhì)，一旦人們誤食被污染的貝類、蝦以及魚(yú)等，將會(huì)促使健康受到威脅。倘若某一區(qū)域被污染，海水的漲落將會(huì)促使這一區(qū)域污染出現(xiàn)旋轉(zhuǎn)性的擴(kuò)散現(xiàn)象，也會(huì)受到定向風(fēng)以及盛行風(fēng)的影響，促使污染物流入更遠(yuǎn)的水域中，就會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境造成不良影響。

2.4赤潮污染造成的影響

赤潮污染，不僅僅會(huì)對(duì)海洋生態(tài)的平衡造成破壞，同時(shí)也會(huì)對(duì)漁業(yè)資源以及水資源造成危害，也會(huì)影響到人類的身體健康。海洋，實(shí)質(zhì)上屬于復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)中的一種，海洋的能量流動(dòng)以及物質(zhì)循環(huán)位于比較穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)中，赤潮污染將會(huì)破壞這種平衡狀態(tài)。在發(fā)生赤潮的初期，水體中的耗氧量以及葉綠素a等將會(huì)在藻類的光合作用下會(huì)有明顯增加，導(dǎo)致部分海洋生物不可以正常生長(zhǎng)繁殖，甚至出現(xiàn)部分生物死亡等狀況，這樣將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)的平衡造成破壞。在魚(yú)類的鰓上附著赤潮生物產(chǎn)生的粘液，將會(huì)促使魚(yú)類窒息而死亡。在發(fā)生赤潮的后期，出現(xiàn)大量死亡赤潮生物的不良狀況，在水體嚴(yán)重缺氧以及細(xì)菌的分解作用下，也會(huì)產(chǎn)生其他有害物質(zhì)，促使海洋生物中毒或缺氧死亡。另外。部分赤潮生物也會(huì)通過(guò)自身的作用產(chǎn)生毒素，將水中的生物毒死。養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)藻類會(huì)受到浮游植物的危害，其會(huì)污染紫菜以及海帶等經(jīng)濟(jì)藻類，將會(huì)降低養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，海洋環(huán)境出現(xiàn)的污染對(duì)我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀制定出有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督以及管理海洋環(huán)境以及漁業(yè)，可以實(shí)施分級(jí)以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的方式進(jìn)行管理，這樣對(duì)于臨時(shí)出現(xiàn)的不良狀況就能夠及時(shí)得到處理。另外，還應(yīng)該采取應(yīng)急措施以及緊急預(yù)案，預(yù)防出現(xiàn)突發(fā)狀況，有效地降低損失。

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