今年積極的財(cái)政政策精選(九篇)

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第1篇：今年積極的財(cái)政政策范文

首先，物價(jià)總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢(shì)尚未消除。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來(lái)，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年1—6月各月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計(jì)同比下降0．8％，其中，食品價(jià)格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信價(jià)格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價(jià)下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價(jià)格下降0．9％，衣著類價(jià)格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價(jià)格從去年6月以來(lái)就持續(xù)走低，至今沒(méi)有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價(jià)格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正常投資和經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢(shì)存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長(zhǎng)了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12．1％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21．5％，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)24．4％，集體投資增長(zhǎng)15．8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19．4％。國(guó)有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問(wèn)題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國(guó)財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國(guó)累計(jì)發(fā)行了6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國(guó)今年1—7月份的情況看，國(guó)家財(cái)政收入1．03萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10．6％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長(zhǎng)10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長(zhǎng)率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過(guò)但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的警戒線。更何況，可以用來(lái)衡量一國(guó)資金供給能力的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在我國(guó)長(zhǎng)期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國(guó)可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來(lái)發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長(zhǎng)期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國(guó)物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的問(wèn)題。這些問(wèn)題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國(guó)正處于改革開(kāi)放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開(kāi)放順利推進(jìn)的基本前提。我國(guó)GDP增長(zhǎng)率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開(kāi)放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國(guó)家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國(guó)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問(wèn)題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過(guò)調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來(lái)將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長(zhǎng)期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題上，在降低積極財(cái)政政策中長(zhǎng)期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國(guó)債，把握國(guó)債投向；強(qiáng)化國(guó)債管理，提高國(guó)債的使用效率。在國(guó)債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施以發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策；另一方面，又要適度控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和增長(zhǎng)速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國(guó)債投向方面，增發(fā)的國(guó)債首先必須用來(lái)保證在建項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)國(guó)債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，為了配合國(guó)企改革并更直接地拉動(dòng)內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國(guó)債對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的支持。特別是要增加對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

在國(guó)債管理方面，不但要加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的監(jiān)管，保證專款專用，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)，而且要通過(guò)不斷完善工程招標(biāo)監(jiān)理制度和完工審計(jì)程序，切實(shí)提高國(guó)債資金的效益；對(duì)用于技改的項(xiàng)目也必須合理選擇、科學(xué)論證、謹(jǐn)慎決策。除此之外，國(guó)債的使用方式也可根據(jù)需要適當(dāng)做出調(diào)整。比如，可以適當(dāng)加大國(guó)債投資資金中轉(zhuǎn)貸給地方使用的比例，使地方獨(dú)立地對(duì)自己的負(fù)債行為承擔(dān)責(zé)任。這樣不但能夠減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有利于提高國(guó)債資金使用效益，逐步發(fā)揮其對(duì)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和引導(dǎo)性作用。

2．不斷完善積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式，切實(shí)擴(kuò)大政策實(shí)施效果。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)際治理通縮的經(jīng)驗(yàn)，積極財(cái)政政策的運(yùn)作方式有兩種：擴(kuò)大支出和減稅。要進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策的實(shí)施效果，也應(yīng)該從以下兩個(gè)方面下工夫。

一要調(diào)整政府支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為了提高積極財(cái)政政策的效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，政府財(cái)政支出既不能缺位，也不能越位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，為使積極的財(cái)政政策與市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，必須盡快改變競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域政府行政性配置資源的體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段搞好經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，以便從體制上和制度上解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的問(wèn)題。政府的宏觀資源主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防等方面的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時(shí)通過(guò)支持財(cái)政貼息、稅費(fèi)改革以及其他必要的優(yōu)惠性措施，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力并調(diào)動(dòng)民間投資的積極性創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度和政府采購(gòu)制度，切實(shí)提高財(cái)政支出的效益。

二要靈活運(yùn)用稅收杠桿，有效啟動(dòng)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不振的形勢(shì)下，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為積極財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的必然走向。由于目前我國(guó)稅負(fù)水平并不高，稅收占GDP比重這一指標(biāo)與國(guó)際相比是偏低的，而增支的壓力卻很大，因此，我們不具備全面的減稅條件。但是，我們完全可以通過(guò)有針對(duì)性地調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)和不斷完善稅收制度，努力培育和擴(kuò)大稅源，在不至于大幅增加財(cái)政赤字的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。為此，首先要對(duì)目前不合理的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，或者根據(jù)需要，進(jìn)行局部減稅。其中，包括將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，并調(diào)動(dòng)投資、生產(chǎn)的積極性；統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅，形成公平的稅負(fù)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情；完善個(gè)人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時(shí)改革稅扣標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高收入階層的征收力度，促進(jìn)收入分配趨向公平；按照不同領(lǐng)域稅負(fù)水平有增有減的原則，對(duì)環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為需要加征重稅；盡快解決目前企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中對(duì)股息紅利所得的重復(fù)課征問(wèn)題。其次，要加強(qiáng)稅收征管工作，一方面，要嚴(yán)厲打擊各種走私活動(dòng)，嚴(yán)格杜絕偷稅、漏稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要通過(guò)各種渠道提高納稅人的納稅意識(shí)，變被動(dòng)納稅為主動(dòng)納稅，使稅收征管走上法制化軌道。第三，加快各項(xiàng)稅費(fèi)改革的步伐，取締不合理、不合法的收費(fèi)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，以求擴(kuò)大和培育國(guó)內(nèi)需求。

3．調(diào)整收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，不斷縮小收入差距。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足。據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委今年上半年對(duì)600種商品供求情況的調(diào)查，供過(guò)于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒(méi)有供不應(yīng)求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。目前，社會(huì)低收入階層在不斷擴(kuò)大，城市貧困線以下的人口在增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也十分緩慢。在這樣的情況下，要想有效啟動(dòng)居民消費(fèi)，有必要進(jìn)一步集中財(cái)政資金，用于提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)和東西部地區(qū)收入差距，以及在完善社會(huì)保障制度上，從治本的角度改善居民的預(yù)期消費(fèi)需求，達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的。為此，第一，繼續(xù)適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資，為下一步啟動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)造必要的條件。第二，政府應(yīng)通過(guò)落實(shí)有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策、結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)等措施，力爭(zhēng)解決好當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力。第三，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)和居民收入的增長(zhǎng)。第四，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育的投入，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)。

第2篇：今年積極的財(cái)政政策范文

近日，第十三屆中國(guó)信息安全大會(huì)在北京召開(kāi)。工信部官員在會(huì)議期間透露，將加快起草國(guó)家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃文件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求雙引擎驅(qū)動(dòng)，信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望大提速。

當(dāng)天的會(huì)議上，賽迪智庫(kù)信息安全走勢(shì)預(yù)測(cè)課題組專家指出，伴隨我國(guó)信息化發(fā)展進(jìn)入新階段，一些新的領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生，這也給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作提出了新任務(wù)。

以物聯(lián)網(wǎng)為例，這一技術(shù)運(yùn)用大量感知節(jié)點(diǎn)，可能成為竊取情報(bào)、盜竊隱私的攻擊對(duì)象。再比如，隨著智能手機(jī)快速普及，移動(dòng)安全問(wèn)題也日益凸顯。

針對(duì)種種擔(dān)憂，工信部信息安全協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)歐陽(yáng)武表示，我國(guó)信息安全面臨日趨嚴(yán)峻的新形勢(shì)，我們迫切需要營(yíng)造有利于信息安全建設(shè)的政策環(huán)境，逐步形成國(guó)家信息安全保障體系。工信部今年將加強(qiáng)信息安全頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快國(guó)家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃文件的研究起草工作。

歐陽(yáng)武還透露，今后一段時(shí)間，工信部將加強(qiáng)核設(shè)施、航空航天、先進(jìn)制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和安全檢查。

財(cái)政部：繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日部署下半年財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在當(dāng)日舉行的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，謝旭人表示，下半年要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這些政策主要包括：落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策；加快和擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；落實(shí)支持小微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施；穩(wěn)定支持外貿(mào)的財(cái)稅政策等。謝旭人強(qiáng)調(diào)，下半年要發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第3篇：今年積極的財(cái)政政策范文

今年以來(lái)，一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（一季度GDP增長(zhǎng)7.6％）超出了年初大家的預(yù)期，另一方面則是物價(jià)繼續(xù)低迷，通貨緊縮壓力增大，同時(shí)與前幾年相比，財(cái)政收入一季度僅增長(zhǎng)3.4％。由此，財(cái)政問(wèn)題再次成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，一部分專家認(rèn)為積極的財(cái)政政策不應(yīng)僅是發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大支出，而應(yīng)減稅；一部分專家認(rèn)為，目前財(cái)政收入的低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)值得密切關(guān)注，減稅效果有限，不宜執(zhí)行；還有的學(xué)者認(rèn)為，目前應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政政策力度，以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解通縮壓力。我們分析認(rèn)為，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的高低應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況辨證看待，關(guān)鍵還是要規(guī)范財(cái)政制度，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)積極的財(cái)政政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，豐富積極財(cái)政政策的內(nèi)涵。

對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的看法

今年一季度，全國(guó)財(cái)政收入3807.8億元，同比增長(zhǎng)3.4％；全國(guó)財(cái)政支出3511.35億元，同比增長(zhǎng)23.9％。財(cái)政收入3.4％的增幅，不但是近年財(cái)政收入增速的最低點(diǎn)（去年第一季度財(cái)政收入增長(zhǎng)27.9％），而且也明顯低于一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。此外，一季度中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在近年來(lái)也是少有的。這引起了有關(guān)部門(mén)和學(xué)者的關(guān)注，但仔細(xì)分析，今年一季度在多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好的形勢(shì)下，財(cái)政收入增速大幅下降主要是政策性減收因素增多所致。去年我國(guó)財(cái)政收入形勢(shì)很好，其中政策性、一次性因素增加了大量收入。比如車輛購(gòu)置附加費(fèi)改為車輛購(gòu)置稅并納入預(yù)算管理；減持國(guó)有股收入專項(xiàng)上交財(cái)政等等。這些都是特殊性增長(zhǎng)因素。今年財(cái)政收入增速下降的原因：一是受進(jìn)口增幅下降、關(guān)稅稅率下調(diào)等因素影響，關(guān)稅收入減少，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅也略有減少。二是出口退稅比去年同期增加較多，相應(yīng)減少了收入。三是受金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅稅率下調(diào)等因素影響，中央金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅明顯減少。四是證券市場(chǎng)低迷以及證券交易印花稅稅率下調(diào)，證券交易印花稅相應(yīng)減少等。由于這些減收因素主要體現(xiàn)在中央財(cái)政收入上，因此中央財(cái)政收入出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。若扣除上述不可比因素，一季度全國(guó)財(cái)政收入比上年同期增長(zhǎng)14％，仍然高于經(jīng)濟(jì)增幅。因此，應(yīng)對(duì)3.4％的低增長(zhǎng)作具體分析。

同樣的，前幾年財(cái)政收入的高增長(zhǎng)也有一些客觀因素，比如2000年，GDP增長(zhǎng)8％，財(cái)政收入增長(zhǎng)17％，其中就有一些特殊的因素存在：第一個(gè)因素是打擊走私、加強(qiáng)海關(guān)的征收征管，加上進(jìn)口的增加，進(jìn)口稅比上年增長(zhǎng)了664億元。第二個(gè)因素是2000年股票市場(chǎng)特別好，那一年，光是從股票市場(chǎng)征收的證券交易印花稅就比上年增加了195億元。第三個(gè)因素是從1999年的10月1日恢復(fù)開(kāi)征關(guān)于個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息的個(gè)人所得稅。1999年10月1號(hào)出臺(tái)的時(shí)候，當(dāng)年沒(méi)有收到多少錢，2000年翹尾巴了，全年都征了，全年個(gè)人所得稅增加了246億元。另外，還有一個(gè)就是我們把行政性收費(fèi)和其他收入納到預(yù)算中來(lái)，增加了110億元。2000年，實(shí)際一共增加的財(cái)政收入是1950億元，若退出上述這些特殊因素，財(cái)政收入增長(zhǎng)7.1％，還低于GDP的增長(zhǎng)。

因此，對(duì)財(cái)政收入增幅的高低及其所表達(dá)的內(nèi)涵，不能簡(jiǎn)單地僅僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上分析，應(yīng)做更深層次的探討，看他究竟是稅賦變化了，還是統(tǒng)計(jì)口徑變化的原因，二者的寓意是完全不同的。

自1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)的稅收收入保持了較快的增長(zhǎng)速度，年均增收1400多億元。1994年全國(guó)稅收收入5126億元，到1999年突破1萬(wàn)億元，用了5年的時(shí)間；到2001年，全國(guó)稅收收入突破1.5萬(wàn)億元，只用了兩年的時(shí)間。不難看出，我國(guó)稅收增長(zhǎng)呈現(xiàn)出加速之勢(shì)。

稅收快速增長(zhǎng)的途徑一是“制度性增稅”，即提高稅率，或開(kāi)辟新的稅種，或擴(kuò)大征收范圍；二是在既定的稅制框架下因經(jīng)濟(jì)、管理、政策等因素變化而引起稅收增長(zhǎng)。自1994年稅制改革以后，政府基本上沒(méi)有采取經(jīng)濟(jì)學(xué)定義上的“制度性增稅”措施，僅僅是恢復(fù)了屬于個(gè)人所得稅范疇的利息所得稅的征收，以及把原有的車輛購(gòu)置費(fèi)變?yōu)榱塑囕v購(gòu)置稅。前者的數(shù)量很小，到2001年利息所得稅才有279億元；而后者看起來(lái)似乎是增設(shè)了一個(gè)稅種，實(shí)際上是“費(fèi)改稅”的一項(xiàng)措施，與“增稅”無(wú)關(guān)，應(yīng)屬于政策性因素。由此看來(lái)，這幾年稅收的快速增長(zhǎng)不是政府主動(dòng)“增稅”造成的。

在既定的稅制框架下，導(dǎo)致稅收快速增長(zhǎng)的因素主要有三個(gè)：一是“自然性增長(zhǎng)”因素。這與稅制無(wú)關(guān)，而且也與稅收管理構(gòu)架無(wú)關(guān)的純經(jīng)濟(jì)因素，也就是說(shuō)，在假定稅收制度不變、管理力度不變的條件下由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所引致的稅收增加。二是“管理性增長(zhǎng)”因素。這是指在假定稅收制度不變、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不變的條件下，由于稅收征管力度加大而帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)。三是“政策性增長(zhǎng)”因素。這主要是指以前出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策到期、恢復(fù)征稅而帶來(lái)的稅收增長(zhǎng)。如1994年實(shí)行增值稅改革時(shí)，確定一個(gè)優(yōu)惠措施，即企業(yè)已經(jīng)入庫(kù)的商品存貨可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，平均每年抵扣約200億元，隨著時(shí)間的推移，可以抵扣的存貨不斷減少，到1999年幾乎沒(méi)有可以抵扣的庫(kù)存了。另外如三資企業(yè)超稅負(fù)返還和校辦企業(yè)優(yōu)惠政策到期，以及打擊走私帶來(lái)關(guān)稅增加等。這些政策性因素都會(huì)帶來(lái)稅收的增長(zhǎng)。總起來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致近幾年稅收高增長(zhǎng)以及今年一季度的低增長(zhǎng)，很大程度上是政策和管理上的原因。

因此，一季度財(cái)政收入增長(zhǎng)急劇減速應(yīng)該講只是一個(gè)短期現(xiàn)象，有一些短期因素在集中起作用，尚不能過(guò)早下財(cái)政將出現(xiàn)危機(jī)的結(jié)論。隨著時(shí)間的推移，這些短期因素的影響會(huì)逐漸衰減，有的因素會(huì)隨著政策措施的調(diào)整而消除。比如適當(dāng)增加一點(diǎn)進(jìn)口，保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，搞活生產(chǎn)、消費(fèi)和市場(chǎng)交易等，都會(huì)改善稅收環(huán)境。進(jìn)入4月份，財(cái)政收入當(dāng)月增長(zhǎng)15％，又恢復(fù)了正常增長(zhǎng)，從中可見(jiàn)一斑。從各方面的因素綜合起來(lái)看，今年盡管財(cái)政收入增幅會(huì)出現(xiàn)一定的下降，但仍將在合理范圍內(nèi)，如果真正做到合理控制支出，加強(qiáng)管理，那么實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，赤字規(guī)模控制在計(jì)劃的3098億元，赤字率控制在3％以內(nèi)，還是可以謹(jǐn)慎樂(lè)觀的，即使有一定程度的突破，也沒(méi)必要緊張，尚不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字危機(jī)。

積極財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持制度規(guī)范更重要

積極的財(cái)政政策，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了四年，今年是第五年，應(yīng)該講效果是明顯的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在1998年，積極的財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年拉動(dòng)2個(gè)百分點(diǎn)，2000年拉動(dòng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，2001年拉動(dòng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，如果實(shí)行積極的財(cái)政政策，導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算的赤字，特別是如果赤字在逐年增加，也可能會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，這種負(fù)效應(yīng)會(huì)有長(zhǎng)期、深遠(yuǎn)的后果。因此，我們也不能因?yàn)橐菩蟹e極的財(cái)政政策，就否認(rèn)這種負(fù)效應(yīng)。

無(wú)疑，積極財(cái)政政策的最大弊端在于妨礙市場(chǎng)化改革進(jìn)程，淡化了市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的復(fù)歸。因?yàn)檎暧^調(diào)控具有擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)職能和活動(dòng)范圍的沖動(dòng)和需求，可能產(chǎn)生政策越位，導(dǎo)致政府過(guò)度膨脹，長(zhǎng)期不適度地推行赤字政策。為了平衡赤字，又要增加稅收、增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大貨幣發(fā)行等，可能引發(fā)通貨膨脹等負(fù)面作用。同時(shí)，在實(shí)施財(cái)政政策的過(guò)程中政府被賦予過(guò)多的權(quán)力和過(guò)多的決策自由，可能導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的恣意運(yùn)用，追求預(yù)算資金支配權(quán)的最大化，結(jié)果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源使用上的浪費(fèi)。因此，任何國(guó)家財(cái)政擴(kuò)張政策實(shí)施的時(shí)間都是有限的，問(wèn)題是，什么時(shí)候“淡出”、以多大的力度“淡出”？這主要要看四個(gè)前提和條件：其一，通貨緊縮壓力是否已經(jīng)消除，取而代之的是比較顯著的預(yù)期通貨膨脹；其二，實(shí)際下崗失業(yè)率是否由“明顯提高”轉(zhuǎn)變成“穩(wěn)定”或“下降”；三是投資方面是否已經(jīng)出現(xiàn)民間投資對(duì)政府國(guó)債投資的替代，非政府投資增長(zhǎng)是否出現(xiàn)機(jī)制性回升；其四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升趨勢(shì)是否已經(jīng)明顯確立。如果這四個(gè)條件不具備，或者有兩、三個(gè)不具備，“淡出”就不合時(shí)宜。而從目前各方面的情況看，這四個(gè)條件我們一個(gè)也不具備。所以，盡管近一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)界和管理界對(duì)積極財(cái)政政策提出了各種不同看法，都有各自的道理。但我們認(rèn)為，積極財(cái)政政策是在通貨緊縮時(shí)期市場(chǎng)作用弱化的情況下，最大限度利用社會(huì)資源保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的必然選擇。至于國(guó)債投資低效的問(wèn)題則應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)管理、工程招標(biāo)監(jiān)理和完工審計(jì)等途徑解決，而不能因噎廢食，放任經(jīng)濟(jì)下滑和資源的閑置而不作為。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我們也不應(yīng)當(dāng)老是抱著舊財(cái)政觀點(diǎn)不放，談赤字色變。從穩(wěn)妥的觀點(diǎn)看應(yīng)當(dāng)努力將赤字率控制在3％這樣一個(gè)國(guó)際警戒線以內(nèi)，但這是一個(gè)平均趨勢(shì)，不排除某個(gè)年度暫時(shí)超過(guò)3％，況且在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期利率低，國(guó)債融資成本低，如果將本應(yīng)在這個(gè)時(shí)期實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施工程拖到經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期去搞，不僅成本高，而且同樣一個(gè)赤字率會(huì)帶來(lái)更大的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。所以在財(cái)政安排時(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，既要適當(dāng)考慮當(dāng)前的短期平衡，又要替后代人著想，為今后的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)高低或財(cái)政赤字在特定年份的增加，應(yīng)客觀看待，不能因此而置疑積極的財(cái)政政策或突然轉(zhuǎn)向。

至于財(cái)政政策的力度，應(yīng)由宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況和外部環(huán)境的變化而決定。2002年，顯然繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策是必要的，淡出為時(shí)尚早。

既然需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，就不能不涉及到積極財(cái)政政策的方式方法問(wèn)題，這其中減稅與否仍是大家關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)。

從稅收方面看，一方面當(dāng)前我國(guó)稅收收入占GDP的比重同外國(guó)相比的確不高，甚至明顯偏低，但另一方面企業(yè)繳納的主要稅種的實(shí)際稅負(fù)又確實(shí)不輕。比如，增值稅的法定稅率為17％，但如換算成與國(guó)外可比的口徑，即允許扣除固定資產(chǎn)所含稅金，則我國(guó)現(xiàn)行增值稅的實(shí)際稅率將達(dá)23％左右，已高于西方國(guó)家（大多在20％以下）的水平，我國(guó)企業(yè)所得稅的法定稅率為33％，而德國(guó)為25％，日本為30％，英國(guó)也為30％，美國(guó)實(shí)行15％、18％、25％和33％的四級(jí)超額累進(jìn)稅率，前三檔都比我國(guó)低，最高稅率才與我國(guó)相同。考慮到我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高的事實(shí)，我國(guó)企業(yè)主要稅種的實(shí)際稅負(fù)確實(shí)不低。因此，呼吁減稅確實(shí)是有道理的。

但是，我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)是以間接稅為主體的，2001年增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的比重高達(dá)65.42％（含海關(guān)代征的兩稅），而企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅相加僅占稅收收入的24.91％。在這樣的稅制結(jié)構(gòu)下，實(shí)施全面減稅其效果難免會(huì)打折扣。比如若對(duì)個(gè)人所得稅采取減稅措施，對(duì)收入分配的改善也難以起到促進(jìn)作用。同時(shí)，在商業(yè)銀行更注重資金安全的情況下，再加上為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，面對(duì)整個(gè)消費(fèi)的不景氣，減稅對(duì)整個(gè)社會(huì)投資的刺激作用也不會(huì)大。當(dāng)然減稅可以為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)更好的利潤(rùn)預(yù)期，從而增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資的信心。但在分配秩序沒(méi)有好轉(zhuǎn)的情況下，可能是這邊減稅，那邊卻在增加收費(fèi)、攤派。因此，這方面的條件沒(méi)有具備，即使減稅也是白搭。

從理論上看，一國(guó)在設(shè)計(jì)稅制時(shí)要考慮兩個(gè)因素，即稅基和稅率，但實(shí)際上，設(shè)計(jì)稅制時(shí)考慮的一個(gè)極為重要的因素是實(shí)際征收率，實(shí)際的稅負(fù)水平是由這三者來(lái)確定的。1994年新稅制的設(shè)計(jì)充分考慮到了這一點(diǎn)，在確定稅基和稅率時(shí)結(jié)合考慮了我國(guó)稅收的實(shí)際征收情況，因此確定的稅率實(shí)際是偏高的。現(xiàn)在，由于稅收征管力度的加強(qiáng)，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平正逐漸逼近理論值，因此稅率偏高的現(xiàn)實(shí)也就逐漸凸現(xiàn)出來(lái)了。我們知道，從政府的收入構(gòu)成來(lái)看，除了稅收收入外，政府的收入還包括其他三個(gè)層面，即預(yù)算內(nèi)收入、包括預(yù)算外收入在內(nèi)的可統(tǒng)計(jì)收入、沒(méi)有精確統(tǒng)計(jì)的制度外收入。2000年，稅收收入占GDP的比重為14.16％，但據(jù)有關(guān)專家計(jì)算，如果加上第二種和第三種收入，則達(dá)到了29.43％，加上第四種收入即制度外收入，則可能為35％左右。可見(jiàn)，除了單純“稅”的負(fù)擔(dān)外，包括“費(fèi)”在內(nèi)的我國(guó)企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)水平是相當(dāng)重的。但到目前為止，“費(fèi)改稅”的工作進(jìn)展遲緩，“稅”以外的收入仍然構(gòu)成政府收入的主要來(lái)源，并未隨著稅收收入的迅速增長(zhǎng)而下降。這樣，一方面稅收收入迅速增加，另一方面其他形式的收入并未相應(yīng)下降，因此，企業(yè)負(fù)擔(dān)的加重就可想而知了。從總體上講，目前我國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，主要矛盾在于各種名目的稅外收費(fèi)過(guò)多、過(guò)亂，各種“升級(jí)”、“達(dá)標(biāo)”等活動(dòng)過(guò)濫。在許多地方和企業(yè)，企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)的增加額和增長(zhǎng)速度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)期稅收的增加額和增長(zhǎng)速度，從而成為影響企業(yè)效益及投資能力的主要障礙。所以，目前與其把注意力放在相對(duì)比較規(guī)范的稅收上，倒不如把重點(diǎn)放在各種非稅收入的整頓方面，減少各種五花八門(mén)的亂收費(fèi)、亂攤派，比減稅更有助于企業(yè)利潤(rùn)預(yù)期的形成，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心。

由于經(jīng)濟(jì)尚未進(jìn)入靠?jī)?nèi)在動(dòng)力推進(jìn)的自主增長(zhǎng)的軌道，加大國(guó)債投放的方向在近年內(nèi)不會(huì)改變，這就為稅制改革提供了足夠的時(shí)間與空間調(diào)整。同時(shí)，隨著國(guó)債發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有稅收制度與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的磨擦也日益加大，在極大程度上抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以講，改革原有稅制已勢(shì)在必行。

實(shí)際上，現(xiàn)在我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)不在于實(shí)施怎樣的財(cái)政政策，而是來(lái)自于財(cái)政政策的制度方面，即預(yù)算制度是否能夠有效地控制財(cái)政政策引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這一制度的基本框架包括對(duì)稅收、支出、赤字和公債的嚴(yán)格控制。因此，未來(lái)的方向應(yīng)該是“先立規(guī)矩后行動(dòng)”，而且要加快這個(gè)步伐。

就2002年而言，由于短期內(nèi)財(cái)政收入較前幾年偏緊一些，而支出又有剛性和慣性效應(yīng)，盡管農(nóng)民和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，也很難在近期推出全面減稅的政策。但這并不排除實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)稅措施的可能性和有效性。只要緊緊圍繞搞活市場(chǎng)、增加內(nèi)需、調(diào)節(jié)差別、提高效率來(lái)增減短期稅收內(nèi)容，對(duì)哪些限制競(jìng)爭(zhēng)、抑制需求、擴(kuò)大差別、影響效率的方面實(shí)行加稅，而對(duì)哪些促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、刺激需求、平抑差別、改進(jìn)效率的方面實(shí)行減稅，不僅不會(huì)顯著地影響稅收總量，而且有利于資源配置、公平分配和擴(kuò)大需求。比如，個(gè)人所得稅以800元為起征點(diǎn)已經(jīng)20多年了，明顯偏低，使得個(gè)人所得稅成為了大眾稅，而并沒(méi)有起到調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的作用或說(shuō)作用不大。建議實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)稅政策，在調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)施高額累進(jìn)稅制，大幅度提高高收入的課稅率。這可達(dá)到穩(wěn)定稅收、實(shí)現(xiàn)公平、刺激大眾需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多方面的目的。同時(shí)，目前的農(nóng)業(yè)稅自給自足也要交稅，它不是按市場(chǎng)交易量來(lái)計(jì)算的，而且人多地少的城郊農(nóng)戶賦稅較輕，相反，人少地多的邊遠(yuǎn)山區(qū)賦稅較重，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定不利。可以考慮將這兩、三百億農(nóng)業(yè)稅減免掉，用別的辦法來(lái)補(bǔ)償財(cái)稅的缺口。

第4篇：今年積極的財(cái)政政策范文

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了保增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的宏觀調(diào)控方向。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王曉紅博士對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，這次會(huì)議召開(kāi)的背景與歷年有所不同。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目前面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“適度寬松的貨幣政策”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)護(hù)航。

貨幣供給取向轉(zhuǎn)變

業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)專家馬志剛對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，中國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極的財(cái)政政策將再度啟動(dòng)。此政策的采用表明了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的積極態(tài)度。

“在財(cái)政政策方面，會(huì)議提出的結(jié)構(gòu)性減稅成為一大亮點(diǎn)。所謂結(jié)構(gòu)性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的。我國(guó)目前宏觀稅負(fù)水平雖然近年來(lái)有所增長(zhǎng)，但總體水平并不高，因此并不存在大規(guī)模的減稅空間。但現(xiàn)行的稅負(fù)結(jié)構(gòu)還是存在不合理的地方，一定程度上抑制了投資與消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，這勢(shì)必影響積極財(cái)政政策的效果。”中鑫財(cái)經(jīng)濟(jì)分析師李劍峰對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示。

實(shí)行適度寬松的貨幣政策是我國(guó)近十多年來(lái)的首次，這意味著貨幣供給的取向?qū)l(fā)生重大轉(zhuǎn)變。其實(shí)，在今年下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化后，貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整。9 月份之后，央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率。未來(lái)利率和準(zhǔn)備金率還存在繼續(xù)下調(diào)的空間。此外，關(guān)于近期備受關(guān)注的人民幣匯率問(wèn)題，會(huì)議指出將繼續(xù)保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

申銀萬(wàn)國(guó)發(fā)放的關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，關(guān)于政策刺激的效果評(píng)價(jià)，有52%的投資者認(rèn)為政策短期有效長(zhǎng)期無(wú)效，22%的投資者認(rèn)為短期無(wú)效長(zhǎng)期有效，19.8%的投資者認(rèn)為作用很大，只有1.2%的投資者認(rèn)為沒(méi)有作用，還有5.3%的投資者認(rèn)為說(shuō)不清楚。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政策研究室唐鈞對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，短期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，將主要偏向于明年的信貸額度可能不受限制。進(jìn)一步的降息和數(shù)量型調(diào)節(jié)釋放流動(dòng)性的空間也更為擴(kuò)大。而財(cái)政政策方面，早就進(jìn)入議題的增值稅改革和所得稅調(diào)整也有望在年初形成決議。

資本流動(dòng)性加強(qiáng)

財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。積極的財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。

盛世凱邦創(chuàng)業(yè)投資總裁劉嘉城對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者說(shuō)，盡管政府及時(shí)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并追加4萬(wàn)億來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成正向、積極的影響，短期內(nèi)會(huì)刺激和導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基本在的好轉(zhuǎn)；但長(zhǎng)期來(lái)看，將仍然會(huì)面對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，出口乏力，內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢的不利局面，需要中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出更為重要的探索和提升。

瑞士信貸亞洲區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬認(rèn)為，許多人對(duì)中國(guó)的4萬(wàn)億抱有重大信心，但是過(guò)去的經(jīng)濟(jì)有五架馬車――出口、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)和體制結(jié)構(gòu)性的改革，今天五匹馬換一匹馬――財(cái)政開(kāi)支，能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不錯(cuò)了。

第5篇：今年積極的財(cái)政政策范文

GDP：今年將GDP的目標(biāo)定在8%，這是政府的偏好。這說(shuō)明了政府并不希望將GDP定得太高，但實(shí)際上在過(guò)去30年中，每年正好實(shí)現(xiàn)8%的目標(biāo)很少，大多時(shí)間實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都超8%。同樣，我認(rèn)為今年GDP將達(dá)10%左右。

貨幣政策：今年的貨幣政策比去年復(fù)雜。去年的口號(hào)是實(shí)行寬松的貨幣政策，而今年的口號(hào)是從緊，但我認(rèn)為實(shí)際上并不是很緊。

財(cái)政政策：今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字1.05萬(wàn)億主要為投資項(xiàng)目提高保障。

李迅雷（國(guó)泰君安證券公司總經(jīng)濟(jì)師、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：政府主要出于兩個(gè)方面考慮：一是政府希望經(jīng)濟(jì)能平穩(wěn)發(fā)展；二是政府作為行政部門(mén)，希望能夠完成目標(biāo)，因此也不希望提得過(guò)高。

貨幣政策：比較正常，跟去年比有一個(gè)較大的增長(zhǎng)，去年新增貸款5萬(wàn)億元以上，而今年是7.5萬(wàn)億。

財(cái)政政策：1.05萬(wàn)億財(cái)政赤字使今年的財(cái)政預(yù)算比較寬松，延續(xù)了去年積極的財(cái)政政策。

汪濤（瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：中國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)幾乎都是提8%，今年依然定為8%主要是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。

財(cái)政政策：去年財(cái)政赤字占GDP的2.8%，而今年財(cái)政赤字的增加，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。另外，對(duì)于地方發(fā)債2000億，我認(rèn)為很多問(wèn)題需要完善，包括誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等。

徐斌（安邦首席宏觀分析師）：

GDP：今年之所以保八，是按住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度在“八”上不讓它飆升，這也是“保八”！今年8%的目標(biāo)其實(shí)是抑制經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，只要看看新增信貸指標(biāo)只有7.5萬(wàn)億就明白了，明擺著是緊縮。因?yàn)槿ツ昊ㄍ顿Y，今年不可能沒(méi)有后期掃尾工程，還有其他行業(yè)因?yàn)樯虡I(yè)信心回暖膨脹起來(lái)的投資，這樣新增信貸規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)億，和去年持平才稱得上不緊縮。

華生（經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華僑大學(xué)校長(zhǎng)）：

GDP：2009年在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)困難的時(shí)候，都取得了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，今年提出實(shí)現(xiàn)8%的GDP增長(zhǎng)率的目標(biāo)，是適中的，也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。不過(guò)， 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直存在過(guò)度依靠固定投資、消費(fèi)拉動(dòng)不暢的痼疾。在全球許多經(jīng)濟(jì)體都忙于“療傷”的過(guò)程中，2010年是我國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)。

左小蕾（銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：其實(shí)這個(gè)“8”也不是今年定的，前幾年也如此，除了去年提出來(lái)是明確保8的目標(biāo)，因?yàn)槿ツ晔墙鹑谖C(jī)特別情況。事實(shí)上，我認(rèn)為，這個(gè)“8”的目標(biāo)是一個(gè)指導(dǎo)性質(zhì)，是一個(gè)上限的指導(dǎo)性質(zhì)。因?yàn)橹袊?guó)有一個(gè)特點(diǎn)，地方政府如果把8%改成了9%，它可能要做到15%去。另外也是一個(gè)下限，跟去年“保8”有關(guān)系，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保證一定的就業(yè)水平。

王小廣（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任）：

GDP：我感覺(jué)去年的8%和今年的8%有不同之處：去年是我們保8%很困難，是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在調(diào)整也很兇的情況下，這個(gè)保8%確實(shí)面臨著一個(gè)很大的困難。但今年實(shí)現(xiàn)8%的目標(biāo)比較輕松，這是因?yàn)橐{(diào)整結(jié)構(gòu)的緣故。

我認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%沒(méi)有問(wèn)題，外部的環(huán)境和去年我們政策的效應(yīng)這可以給今年結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)很大的空間，有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

莊健（亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：這個(gè)數(shù)據(jù)偏保守，完全可以實(shí)現(xiàn)，而保守的原因是為了順利調(diào)結(jié)構(gòu)。這一增長(zhǎng)速度以目前的趨勢(shì)來(lái)看，是很容易達(dá)到的，這傳達(dá)出一個(gè)“經(jīng)濟(jì)調(diào)整的信號(hào)”，即速度放到第二位，質(zhì)量將成為重點(diǎn)。

財(cái)政政策：我認(rèn)為1.05萬(wàn)億財(cái)政赤字水平并不高。雖然是比去年增加了，但是要考慮經(jīng)濟(jì)性增長(zhǎng)，如果按財(cái)政赤字占GDP比重來(lái)看，是2.8%，如果按照GDP增長(zhǎng)8%，CPI增長(zhǎng)3%，它也在2.8% 左右，這在國(guó)際上是比較平衡的，低于歐盟3%的水平，這還是不錯(cuò)的。

陸滿平（德邦證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

GDP：雖然我國(guó)這些年都提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是一直過(guò)于在乎GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)GDP的迷失和盲目崇拜。今年將GDP的目標(biāo)依然定在8%，不再一味追求GDP的高速增長(zhǎng)，符合目前我國(guó)的現(xiàn)狀，同時(shí)也是為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

貨幣政策：今年市場(chǎng)流動(dòng)性勢(shì)必會(huì)相應(yīng)緊縮。其實(shí)，從年初開(kāi)始連續(xù)兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)接連出臺(tái)各項(xiàng)信貸政策，都已經(jīng)釋放出收緊市場(chǎng)流動(dòng)性的信號(hào)。而此次確定今年的信貸目標(biāo)之后，預(yù)計(jì)適當(dāng)緊縮的趨勢(shì)將延續(xù)今年整個(gè)年度。

第6篇：今年積極的財(cái)政政策范文

一、財(cái)政收支形勢(shì)逐季回暖

2015年全年，我國(guó)面臨著較為不利的財(cái)政收支形勢(shì)，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的使命下，財(cái)政政策繼續(xù)保持寬松，且以減稅降費(fèi)為特征。一方面面向短期，為了減輕財(cái)政收支壓力，落實(shí)積極的財(cái)政政策，盤(pán)活存量并用好增量、規(guī)范地方政府債券發(fā)行管理；一方面面向長(zhǎng)期，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加速推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政外交，積極推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）成立，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，打造有利的外部條件。在這樣的政策和制度環(huán)境下，2015年我國(guó)財(cái)政收支形勢(shì)呈現(xiàn)逐季回暖趨勢(shì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2016年的“穩(wěn)增長(zhǎng)”任務(wù)樹(shù)立了重要抓手——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極的財(cái)政政策是其五大政策支柱之一。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2015年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，增幅比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)一般公共預(yù)算支出同口徑增長(zhǎng)13.17%，增幅比上年升高5.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算赤字16200億元，比上年增加2700億元，增長(zhǎng)20%。全國(guó)政府性基金預(yù)算收入同口徑下降15.9%，比上年低19.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出，同口徑下降12.7%，比上年低14.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年第一季度，隨著投資回升、工業(yè)回暖、房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍、貿(mào)易形勢(shì)向好，財(cái)政收支同比加速增長(zhǎng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2016年第一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)6.5%，增幅比上年同期升高4.1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)15.4%，增幅比上年同期升高8.5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)政府性基金收入同比增長(zhǎng)4.6%，比上年同期高35個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)政府性基金支出同比下降9%，下降幅度同比收縮13.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、亟待多方面調(diào)整

展望未來(lái)，我國(guó)積極的財(cái)政政策需要在多個(gè)方面作出調(diào)整。在政策方向上，依照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，在2015年近3200億元稅收減免的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行減稅政策，分階段落實(shí)赤字政策，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。在支出政策上，繼續(xù)大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，繼續(xù)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，大力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、公立醫(yī)院改革、優(yōu)化公共服務(wù)等新的改革舉措。

在收入政策上，重點(diǎn)是減稅，但從稅制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)看，房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、環(huán)境稅等稅制改革都具有增稅效應(yīng)特征，因此，減稅空間主要還是集中在間接稅領(lǐng)域。目前以減稅為標(biāo)簽的“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，雖然已確定于2016年5月1日全面推開(kāi)，但仍亟待突破技術(shù)瓶頸和財(cái)政減收壓力，而當(dāng)財(cái)政減收壓力以財(cái)政赤字來(lái)肩負(fù)時(shí)，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹的管理就變得異常重要。在債務(wù)政策上，當(dāng)前地方債發(fā)行和置換的進(jìn)度并不理想，其原因是多方面的，而最關(guān)鍵的是財(cái)政部要求地方政府置換債券自發(fā)自還，債券風(fēng)險(xiǎn)被抬高，同時(shí)債券利率也被降低，收益不足以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)，致使作為投資者的商業(yè)銀行反應(yīng)不夠積極。另外，由于最高期限10年、加權(quán)平均期限6.45年的已發(fā)行的地方政府債券，仍未與資本性項(xiàng)目的投資回收期相匹配。因此，需要采取措施，合理降低債券風(fēng)險(xiǎn)，合理提高債券利率，提高地方政府中長(zhǎng)期債券的比重，提高債券期限的上限，滿足地方政府對(duì)長(zhǎng)期資金的融資需求。

在發(fā)揮財(cái)政政策杠桿作用上，對(duì)于PPP的發(fā)展，需進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵和外延，分析其在我國(guó)所能發(fā)揮的具體作用和可能存在的弊端，全面考慮地方政府當(dāng)前和未來(lái)的財(cái)政承受能力、社會(huì)資本的選擇、建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等等，在完善制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更為謹(jǐn)慎和規(guī)范的政策。對(duì)于財(cái)政金融合作，需進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政金融合作模式、擴(kuò)大雙方合作領(lǐng)域。目前，我國(guó)財(cái)政和金融的深度合作在中央和地方層面均開(kāi)始萌芽，二者合作的最大優(yōu)勢(shì)在于：積極財(cái)政政策將通過(guò)金融杠桿放大政策效果，這將是“穩(wěn)增長(zhǎng)”及今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的有力抓手，需要進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，不斷加深合作力度，以期發(fā)揮更大的效應(yīng)。在對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策上，目前相關(guān)優(yōu)惠政策重出臺(tái)、輕宣傳和落實(shí)，不易達(dá)到預(yù)期效果。需將已出臺(tái)的涉及小微企業(yè)的優(yōu)惠財(cái)稅政策系統(tǒng)梳理成冊(cè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行政策宣傳，在政務(wù)大廳、自助辦稅終端、受托代征機(jī)構(gòu)等相關(guān)地點(diǎn)的醒目位置張貼相關(guān)宣傳材料，讓小微企業(yè)在充分了解的基礎(chǔ)上，用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在制度建設(shè)層面，需以建立健全現(xiàn)代財(cái)政體制為依托，提升積極財(cái)政政策效能。現(xiàn)代財(cái)政體制可以作為最大程度提升財(cái)政政策效能的依托。

第7篇：今年積極的財(cái)政政策范文

    目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)市場(chǎng)型過(guò)冷狀態(tài)，直接表明我國(guó)的企業(yè)部門(mén)在市場(chǎng)機(jī)制的約束下，已擁有“過(guò)剩”的資源和要素，可以并且必須轉(zhuǎn)用到政府部門(mén)上來(lái)了。因此，市場(chǎng)過(guò)冷的根本經(jīng)濟(jì)涵義就在于，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從以往過(guò)多注重個(gè)人產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)到較大幅度地增加公共產(chǎn)品的供應(yīng)上來(lái)，具體地看主要是應(yīng)當(dāng)較大幅度增加政府的預(yù)算支出。

    我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)起飛的階段。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛，首先需要作好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的先期準(zhǔn)備；而在20世紀(jì)即將結(jié)束的今天，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等，又是關(guān)系到我國(guó)能否趕上世界發(fā)展潮流和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的根本問(wèn)題。由于我國(guó)是在一窮二白的基礎(chǔ)上開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的，幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以增大個(gè)人產(chǎn)品的產(chǎn)量，解決人民群眾的溫飽問(wèn)題為首要目標(biāo)，這是完全正確的。但也在基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的“欠債”問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“路不暢，電不明，水不足，話不通”等基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，已愈益成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。改革開(kāi)放以來(lái)盡管在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作了很大努力，也取得了很大的成果，但離滿足經(jīng)濟(jì)騰飛的需要仍還有很大的差距。

    這樣，我國(guó)目前實(shí)行積極的財(cái)政政策的意義，就不僅是刺激和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和實(shí)現(xiàn)8％增長(zhǎng)率的問(wèn)題，更主要的還是通過(guò)財(cái)政政策的運(yùn)作，調(diào)整企業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)在GDP中的相對(duì)份額，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展打基礎(chǔ)的問(wèn)題。

    目前我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

    第一，在國(guó)債大規(guī)模增發(fā)的背景下，國(guó)債的發(fā)行收入應(yīng)基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，而不應(yīng)用于填補(bǔ)財(cái)政的經(jīng)常性支出虧空，這應(yīng)是我國(guó)財(cái)政避免陷入債務(wù)危機(jī)的基本前提。財(cái)政的經(jīng)常性支出必須以經(jīng)常性收入為來(lái)源，而國(guó)債作為財(cái)政的臨時(shí)性和補(bǔ)充性的收入來(lái)源，顯然不宜用于經(jīng)常性開(kāi)支，否則必將出現(xiàn)國(guó)債規(guī)模逐年遞增的慣性膨脹狀態(tài)，而使財(cái)政陷入債務(wù)危機(jī)之中。相反，基礎(chǔ)設(shè)施等投資是財(cái)政的非經(jīng)常性支出，其年度投資規(guī)模是可以依據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的宏觀景氣狀態(tài)而靈活地?cái)U(kuò)張和壓縮，不僅可以產(chǎn)生有力的反經(jīng)濟(jì)周期的政策效應(yīng)，而且當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)還可以相應(yīng)壓縮債務(wù)發(fā)行規(guī)模，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，由于投資性支出將形成相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)，這就使得國(guó)家債務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)形成對(duì)稱狀態(tài)，因而此時(shí)的國(guó)債具有“虛”國(guó)債的性質(zhì)，這與被用于經(jīng)常性支出而純消耗的“實(shí)”國(guó)債，是有著根本差異的。

    第二，積極的財(cái)政政策應(yīng)伴之以財(cái)政管理上的嚴(yán)格“增收節(jié)支”。我國(guó)目前國(guó)債的發(fā)行收入有相當(dāng)份額是用于填補(bǔ)經(jīng)常性支出虧空的，其弊端人所共知，也一直在努力糾正，因而是有著很大的不得已性的。這就需要嚴(yán)格財(cái)政管理，通過(guò)增收節(jié)支，力求以稅收等經(jīng)常性收入去滿足經(jīng)常性支出的需要。此外，我國(guó)正在建立健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，各級(jí)財(cái)政是其主要的財(cái)力來(lái)源之一，但這是財(cái)政的經(jīng)常性支出，因而是不能以國(guó)債和各級(jí)地方財(cái)政的準(zhǔn)公債收入為來(lái)源的。但社會(huì)保險(xiǎn)基金的建立又需要龐大的財(cái)力投入，這也需要嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)政管理，才能解決所需財(cái)力。

第8篇：今年積極的財(cái)政政策范文

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)全面提升財(cái)政工作水平具有重要意義。怎樣在發(fā)展觀的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀的財(cái)政政策導(dǎo)向，恰當(dāng)運(yùn)用財(cái)政分配職能，發(fā)揮財(cái)政資金“引導(dǎo)、放大”效應(yīng)，更好地支持服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面認(rèn)真思考：

一、把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為服務(wù)全縣大局的牢固基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，惟有發(fā)展才能解決民生就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，增加財(cái)政實(shí)力。在今年的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，縣委、政府把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總要求概括為：“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，促就業(yè)，強(qiáng)基礎(chǔ)”，并提出了今年要突出抓好的七項(xiàng)重點(diǎn)工作。每一項(xiàng)工作都與財(cái)政工作息息相關(guān)，財(cái)政部門(mén)必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)于縣委、政府中心工作的緊迫感和使命感，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹和實(shí)施積極的財(cái)政政策，提振信心，以擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)為主線，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。貫徹和實(shí)施積極的財(cái)政政策，這里既有政策研究和執(zhí)行的問(wèn)題，也有嚴(yán)格的規(guī)范管理和確保資金運(yùn)行的有效安全問(wèn)題。要及時(shí)更新、調(diào)整財(cái)政工作思路，轉(zhuǎn)變不合理的思維定式和思維方法，改變?cè)械囊恍┎贿m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的習(xí)慣做法，善于從宏觀的角度去分析思考和把握問(wèn)題，善于從全縣大局出發(fā)來(lái)考慮財(cái)政工作。堅(jiān)持理財(cái)為公、理財(cái)為民，把服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與服務(wù)農(nóng)村基層有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)財(cái)政收支管理向現(xiàn)代財(cái)政精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從注重事后算帳、報(bào)帳向事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督的全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，努力改變以往財(cái)政投入上存在的重“投”輕“管”和重“用”輕“效”的狀況。財(cái)政資金一分一厘總關(guān)“民”，要摒棄一撥了之的做法，不僅要關(guān)注資金實(shí)體的撥入撥出，更應(yīng)管當(dāng)其時(shí)，促進(jìn)財(cái)政資金在項(xiàng)目間、行業(yè)間和區(qū)域間的優(yōu)化配置，強(qiáng)化財(cái)政資金以小博大的杠桿效應(yīng)。要在財(cái)政資金的運(yùn)用中，克服“崽花爺錢心不疼”的心態(tài)，做到政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、效益賬三賬齊算，真正將國(guó)家財(cái)政資金視如己出，做到錙銖必較、分厘必計(jì)。只有科學(xué)的發(fā)展觀，才能指導(dǎo)財(cái)政工作更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局。

二、把運(yùn)用財(cái)政政策工具作為促進(jìn)全縣發(fā)展的強(qiáng)力引擎

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，20__年中央財(cái)政實(shí)施了以預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等“多工具”組合使用為特點(diǎn)的積極財(cái)政政策。作為縣一級(jí)財(cái)政，相比中央和地方上級(jí)財(cái)政而言，宏觀調(diào)控的力度和制定政策的空間雖小，但執(zhí)行政策的空間較大。因此，縣財(cái)政工作要把有效運(yùn)用財(cái)政政策工具作為促進(jìn)全縣發(fā)展的強(qiáng)力引擎，科學(xué)的理財(cái)和用財(cái)。

一是要加大上爭(zhēng)政策和資金力度。圍繞中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的總要求，明確財(cái)政部長(zhǎng)比較全面地闡述積極財(cái)政政策的“五項(xiàng)”內(nèi)容，因地制宜的制定__產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使__產(chǎn)業(yè)發(fā)展有的放矢，靶向準(zhǔn)確，擴(kuò)大上級(jí)對(duì)__支持的覆蓋面，保證上爭(zhēng)資金“網(wǎng)”下無(wú)漏“魚(yú)”、上級(jí)財(cái)政政策享受“不漏項(xiàng)”。具體要從積極財(cái)政政策的“五項(xiàng)”內(nèi)容上去認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。第一，要依據(jù)中央政府?dāng)U大公共投資9080億元的政策，著力加強(qiáng)縣內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。第二，要依據(jù)中央實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅5000億元的政策，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)和居民稅收減負(fù)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。第三，要依據(jù)促進(jìn)消費(fèi)需求的政策，落實(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和家電下鄉(xiāng)及各類涉農(nóng)補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大縣域城鄉(xiāng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。第四，要依據(jù)保障和改善民生的政策，貫徹落實(shí) “三農(nóng)”支出和惠及民生的教育、衛(wèi)生支出增長(zhǎng)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。第五，是依據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策，大力推進(jìn)和支持縣內(nèi)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排建設(shè)項(xiàng)目。

二是要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。要打破財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排無(wú)基數(shù)的做法，因勢(shì)調(diào)整縣財(cái)政有限的資金投向，突出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。第一，由微觀型的“點(diǎn)”支持向宏觀型的“面”支持轉(zhuǎn)變。要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上突出投向，依據(jù)國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮縣情，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予投入傾斜，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政投入促財(cái)力增長(zhǎng)、以財(cái)政投入促結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以財(cái)政投入促民生改善。第二，由直接支持向間接支持轉(zhuǎn)變。財(cái)政支持要著重以政策傾斜、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等形式引導(dǎo)信貸資本、民間資本流向政府鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。彰顯財(cái)政資金的“引導(dǎo)”作用，發(fā)揮財(cái)政資金“放大”效應(yīng)。

三、把評(píng)價(jià)資金投入績(jī)效作為提升資金效益的重要措施

強(qiáng)化資金投入績(jī)效管理，力求資金運(yùn)行規(guī)范和安全，是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，管理到位與否，關(guān)系到中央積極財(cái)政政策能否全面貫徹落實(shí)的重大問(wèn)題。因此，開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，向投入要效益，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求的需要。

一是在財(cái)政資金投入安排上，要堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則。屬于關(guān)系民生的領(lǐng)域，就要有所為；而屬于市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，就要有所不為。為此，要力求做到兩個(gè)傾斜：其一，向財(cái)源項(xiàng)目?jī)A斜。打鐵還須本身硬，__作為一個(gè)名副其實(shí)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量很小，要滿足一要吃飯二要建設(shè)的需要，關(guān)鍵還得靠縣級(jí)財(cái)力的脫胎換骨。要咬定財(cái)源建設(shè)不放松，通過(guò)技改貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接投入形式，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮“乘數(shù)、放大”效應(yīng)，激勵(lì)工業(yè)企業(yè)深挖創(chuàng)新潛力，推動(dòng)節(jié)能減排、高效生產(chǎn)。其二，向民生領(lǐng)域傾斜。滿足社會(huì)的公共需要是政府財(cái)政最基本的職能要求，財(cái)政資金投入要突出現(xiàn)代財(cái)政的公共性，多向公共領(lǐng)域投入，多謀民生福祉。

第9篇：今年積極的財(cái)政政策范文

發(fā)出保增長(zhǎng)的強(qiáng)有力信號(hào)

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)具體措施，中心目標(biāo)在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”。

受愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)等影響，今年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9．9％，增速同比回落2．3個(gè)百分點(diǎn)，第三季度回落到9％，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，今年年中國(guó)家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”。當(dāng)前，“保增長(zhǎng)”成為最重要任務(wù)。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約4萬(wàn)億元新安排的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。

擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重

實(shí)行積極的財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。

為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，我國(guó)于1998年宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要措施是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。后來(lái)針對(duì)投資過(guò)熱等問(wèn)題，于2005年轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

此次財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國(guó)將再度加大財(cái)政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì)。

從十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施可以看出，這次積極的財(cái)政政策不但著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更強(qiáng)調(diào)了夯實(shí)基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉。此舉既是解決當(dāng)前問(wèn)題的應(yīng)急之策，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策 合理擴(kuò)大信貸規(guī)模

實(shí)行適度寬松的貨幣政策，意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用。

2007年下半年，針對(duì)物價(jià)上漲過(guò)快、投資信貸高增等現(xiàn)象，我國(guó)貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。其實(shí)，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整，9月份后央行連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率。“為防范金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的沖擊，有必要及時(shí)靈活地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，力爭(zhēng)把這場(chǎng)危機(jī)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最小。”央行新聞發(fā)言人李超此前已表示。

以投資帶消費(fèi) 以消費(fèi)促增長(zhǎng)

根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。我國(guó)去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬(wàn)億元，而這次僅兩年多時(shí)間新安排的投資就達(dá)到約4萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。

擴(kuò)大內(nèi)需，眼前靠投資、長(zhǎng)遠(yuǎn)靠消費(fèi)。從十項(xiàng)措施可以看出，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費(fèi)創(chuàng)造條件，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度等更是直接拉動(dòng)消費(fèi)的舉措。以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。

這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)。

百姓將從十項(xiàng)措施中受益

在這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過(guò)加大對(duì)民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。

措施一：加快建設(shè)保障性安居工程。

加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是建設(shè)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。此次政策調(diào)整立足民生，旨在通過(guò)加大廉租住房建設(shè)等多種手段，進(jìn)一步滿足廣大中低收入者的購(gòu)房需求。同時(shí)將拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生將具有重要作用。

措施二：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。加快搞好這些廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活設(shè)施建設(shè)，全國(guó)廣大農(nóng)村將會(huì)呈現(xiàn)出新面貌。

措施三：加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，又能為廣大群眾的出行提供更方便快捷的條件。

措施四：加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)家加大了醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)財(cái)政投入，然而，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性弱化、群眾“看病難、看病貴”等現(xiàn)象仍然突出，文化教育事業(yè)仍需加快發(fā)展步伐。這次國(guó)家加大對(duì)這些方面的投入，必將使我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展,廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育落后的面貌有一個(gè)大的改觀。

措施五：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林、天然林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。要抓住這次宏觀調(diào)控的機(jī)會(huì)，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，讓我們的祖國(guó)山更綠，水更清，天更藍(lán)。

措施六：加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模位居世界第二，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍非常大，在全球的競(jìng)爭(zhēng)力排名靠后。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，是提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。國(guó)家將加大這方面的支持力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力讓更多人就業(yè)和再就業(yè)，從而增加城鄉(xiāng)居民收入。

措施七：加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

四川汶川特大地震使人民生命、財(cái)產(chǎn)受到巨大損失。完成恢復(fù)重建主要任務(wù)需要3年左右時(shí)間，災(zāi)區(qū)群眾真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的道路仍然漫長(zhǎng)。中央這次加快重建進(jìn)度，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，不僅有助于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)，更主要的是惠及廣大災(zāi)區(qū)群眾，提供就業(yè)崗位，增加居民收入，幫助他們?cè)缛瞻簿訕?lè)業(yè)。

措施八：提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地要靠擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)民和低收入群體的收入，有助于釋放他們的需求潛力。

措施九：在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。提高部分產(chǎn)品出口退稅率，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅。這不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)利潤(rùn)，更重要的是有助于擴(kuò)大就業(yè)，職工也能更多地分享到企業(yè)的發(fā)展成果。

措施十：加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大信貸會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)和投資，一舉多得。