城鄉(xiāng)規(guī)劃立法精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文

關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善

Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.

Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全國(guó)各地各級(jí)政府部門深刻把握并踐行陽(yáng)關(guān)政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢(shì)在必行。在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)大眾持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化與精神文化需求同時(shí)對(duì)新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會(huì)。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機(jī)制方面的缺陷仍然為其的實(shí)踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機(jī)制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時(shí)用地的拆遷工作、建設(shè)項(xiàng)目的日照與通風(fēng)等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費(fèi)的行政管理資源實(shí)際上是完全可以避免的。這些問題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機(jī)制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問題的關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實(shí)化，以此達(dá)到節(jié)育社會(huì)資源、強(qiáng)化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。

二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機(jī)制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國(guó)現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在交由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺(tái)當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批與實(shí)施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。

（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來說，相關(guān)政府在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動(dòng)性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項(xiàng)目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進(jìn)一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對(duì)上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開展提供參考與幫助。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認(rèn)為我們需要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時(shí)，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務(wù)性與主動(dòng)性來強(qiáng)化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時(shí)，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機(jī)構(gòu)組織，采取社會(huì)咨詢的方式廣納民意，進(jìn)而從組織職能方面確保公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場(chǎng)景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認(rèn)可的支持，直至參與。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

我國(guó)城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展開發(fā)過程中積極響應(yīng)中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和地方政府有關(guān)精神為主線，重點(diǎn)研究如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，提出未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有地方特色的新

型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴(yán)重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理問題日益突出。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐過程中普遍存在以下幾個(gè)主要問題：

4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境條件相適應(yīng)。現(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中由于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)民族文化認(rèn)同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場(chǎng)等貪大求全的問題，規(guī)劃建設(shè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護(hù)。

4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊

對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對(duì)傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對(duì)區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)開發(fā)。

4.3 盲目開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。

地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中存在過于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨(dú)有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨(dú)特的魅力。

4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢(shì)

由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對(duì)較弱。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對(duì)閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴(yán)重危機(jī)。

4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護(hù)觀念不強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國(guó)家非常重視特色城鄉(xiāng)建設(shè)。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設(shè)，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)于民族特色建筑的保護(hù)意識(shí)還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護(hù)范圍，一些有價(jià)值的民族特色民居沒有得到妥善保護(hù)。

4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識(shí)的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)、管理工作的開展。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)針對(duì)其存在問題有效措施

5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的法律法規(guī)

強(qiáng)化民族特色建筑的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中制定強(qiáng)制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要建筑物特別是標(biāo)志性建筑要突出民族風(fēng)格、民族個(gè)性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項(xiàng)目，一律不予審批。不經(jīng)批準(zhǔn)，不符合民族建筑要求的在建項(xiàng)目，要嚴(yán)肅處理，把民族文化建筑建設(shè)引向法制化的軌道。

5.2 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府和建設(shè)主管部門要不斷增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要把握科學(xué)的發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作

重點(diǎn)抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，加大編制和實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點(diǎn)，組織開展國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保

護(hù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民族建筑特色的建設(shè)

指導(dǎo)各地建設(shè)部門在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)注重對(duì)少數(shù)民族建筑特色的保護(hù)和指導(dǎo)。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，委托設(shè)計(jì)院重新對(duì)城鄉(xiāng)布局進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并給出了苗族、侗族風(fēng)格的木樓建筑設(shè)計(jì)，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實(shí)施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設(shè)計(jì)并建造了苗族六角樓民居。

5.5 弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)對(duì)民族建筑特色的研究

要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風(fēng)格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)工作。在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)，著力營(yíng)造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。

5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才

民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風(fēng)格，對(duì)建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復(fù)雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識(shí)的建筑科技人才，建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工裝飾的民族建筑隊(duì)伍。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強(qiáng)努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對(duì)其做到認(rèn)真負(fù)責(zé)詳細(xì)探索研究，并據(jù)此論證了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽(yáng)光政務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)能力和水平，不斷進(jìn)取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。

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第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文

一、嚴(yán)格依法管理，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部公路兩側(cè)用地行為。城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線用地必須由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，所有建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置、開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行建設(shè)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線用地的規(guī)劃、審批和開發(fā)利用等行為的監(jiān)管。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在項(xiàng)目規(guī)劃選址中嚴(yán)格按照全市土地利用總體規(guī)劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開工及竣工時(shí)限等規(guī)劃使用條件，并實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，對(duì)未提供土地使用證明文件的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，確需改變批準(zhǔn)用途和容積率的，必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)、由國(guó)土資源部門辦理相關(guān)審批手續(xù)后，辦理規(guī)劃許可變更。國(guó)土資源部門必須嚴(yán)格按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)劃條件，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，沒有規(guī)劃手續(xù)和土地使用手續(xù)的，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；沒有國(guó)土部門的核驗(yàn)意見，建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴(yán)格集體建設(shè)用地規(guī)劃土地審批。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃審批，城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要經(jīng)過市規(guī)劃委員會(huì)嚴(yán)格審查。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、風(fēng)格各異、布局合理的要求和集約用地、保護(hù)耕地的原則，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃，做到近郊村對(duì)接城市，偏遠(yuǎn)村相對(duì)集中。農(nóng)民宅基地嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線控制范圍內(nèi)違法修莊建院。

三、加大查處力度，遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線土地規(guī)劃違法行為。國(guó)土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行各自執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，開展對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線土地規(guī)劃專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地。對(duì)批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設(shè)密度、開工及竣工時(shí)限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃條件和控制性指標(biāo)開發(fā)利用的違法建設(shè)行為，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等職能部門要采取措施，堅(jiān)決制止，依法進(jìn)行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，市上將嚴(yán)格按照《市土地管理行政首長(zhǎng)問責(zé)辦法》進(jìn)行問責(zé)，對(duì)擅自批準(zhǔn)改變土地用途、土地利用條件的部門，監(jiān)察部門要依照《監(jiān)察部人力資源和勞動(dòng)保障部國(guó)土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定追究違法違規(guī)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文

關(guān)鍵詞：水利工程； 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)； 工作方法

1.水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容

目前，我國(guó)的水利工程的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作領(lǐng)域還沒有形成一個(gè)較為成熟的評(píng)價(jià)過程和較為完善的框架體系。在水利工程規(guī)劃的形成過程中會(huì)存在諸多無法完全預(yù)料的變化，因此無法對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出過高過細(xì)的要求。

目前，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的概述；環(huán)境資源對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約因素分析；水利工程規(guī)劃與政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性問題；水利工程規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的直接、間接或累積等不良影響的識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)，以及對(duì)環(huán)境資源承載力評(píng)估和論證的規(guī)劃；為預(yù)防或盡可能減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施的規(guī)劃；對(duì)公眾參與以及是否采納公眾意見進(jìn)行詳細(xì)的說明；跟蹤和評(píng)價(jià)重大不良環(huán)境影響的具體計(jì)劃；還有對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

2.從環(huán)境角度提出對(duì)水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的需求

水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就是從環(huán)境角度出發(fā)，對(duì)水利工程實(shí)施項(xiàng)目的合理性及可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，它與傳統(tǒng)的工程經(jīng)濟(jì)角度有很大的區(qū)別。所謂的環(huán)境需求其實(shí)就是環(huán)境保護(hù)的需求，這也是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主要依據(jù)，只有明確環(huán)境的基本需求，環(huán)評(píng)工作才能真正做到合理、可行。但是，環(huán)境的需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相背離，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意義就在于在這兩者之中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，即將開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的黃金結(jié)合點(diǎn)。

2.1環(huán)境需求中的防洪需求

水利工程實(shí)施的主要功能之一就是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。但若從自然環(huán)境的角度出發(fā)，避免洪水這一自然現(xiàn)象的發(fā)生卻影響了濕地及水生動(dòng)物的生存，打破了原有生態(tài)圈的平衡。由此一來，對(duì)一些干旱地區(qū)的影響很大，令其無法維持原有的生存空間。這就需要定時(shí)定量制造人工洪水，以確保干旱下游地區(qū)的生態(tài)平衡。

2.2水利工程中水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的需求

水利工程的主要功能之一就是開發(fā)和利用水資源，但水并不只是屬于人類的經(jīng)濟(jì)資源，同樣也是自然界生命的基本生存資源。如若大量開發(fā)利用水資源，而不顧自然生態(tài)系統(tǒng)的基本承受能力，就會(huì)導(dǎo)致一系列環(huán)境問題的發(fā)生。所以，在水利工程規(guī)劃工作中要充分強(qiáng)調(diào)合理開發(fā)利用的重要性。既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要維護(hù)自然的生態(tài)平衡。

2.3關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本要求

水利工程由于其跨度大，有流域性特點(diǎn)，有時(shí)會(huì)涉及到一些自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、文物、水源地等較為敏感的環(huán)境點(diǎn)。在涉及到這些環(huán)境點(diǎn)時(shí)，水利工程的建設(shè)則需要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，并與相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，合理改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，以達(dá)成對(duì)特殊地區(qū)的保護(hù)。

2.4環(huán)境需求中的土地資源開發(fā)問題

水利工程的實(shí)施解決了灌區(qū)建設(shè)的需求，但其同樣需要淹沒和占用大量的土地，這就導(dǎo)致了部分居民賴以生存的耕地資源被占用，所以，安置移民的問題也急待解決。可以通過開發(fā)土地，并提高土地的承載能力的辦法來解決這一問題。

3.水利工程規(guī)劃各階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的側(cè)重點(diǎn)

3.1水利工程規(guī)劃環(huán)評(píng)和環(huán)境影響報(bào)告

我國(guó)的環(huán)境管理已經(jīng)納入了建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)的管理程序。所以，環(huán)境影響報(bào)告和水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)都需要環(huán)保部門的單獨(dú)審批，兩者為密不可分的一個(gè)整體。

3.2各階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的側(cè)重點(diǎn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的在于明確開發(fā)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，為水利工程中的環(huán)境管理提供有效的依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要任務(wù)是明確具體的環(huán)境問題，對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，并擬定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，預(yù)算對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入資金，制定出一定的環(huán)境管理計(jì)劃等。

水利工程規(guī)劃各階段的環(huán)評(píng)工作還需要注意與相應(yīng)階段的設(shè)計(jì)工作相結(jié)合，設(shè)定出不同的深度和側(cè)重點(diǎn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要著重分析水利工程的影響區(qū)域已存在的環(huán)境問題。例如，水利工程施工區(qū)域是否涉及諸如自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物、供水水源地、文物、城市取水口等較為敏感的環(huán)境點(diǎn)。要充分考慮到制約水利工程施工的環(huán)境因素和水利工程對(duì)該環(huán)境區(qū)域的影響趨勢(shì)等問題，并對(duì)其作出初步的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，為水利工程項(xiàng)目提供應(yīng)有的環(huán)境依據(jù)。

在可行性研究階段，水利工程規(guī)劃必須將環(huán)境影響報(bào)告書編制出來，并將其提交到有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)審查。在切實(shí)明確沒有制約水利工程實(shí)施的環(huán)境因素后，報(bào)告書還要從對(duì)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，全面論證水利工程的在環(huán)境方面的可行性。要充分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)措施的有針對(duì)性、有效性和可操作性。

在初步設(shè)計(jì)階段，一般不再需要環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 而是真正落實(shí)環(huán)保的具體措施和比較方案。這個(gè)階段其實(shí)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃工作在各階段中工程特性最強(qiáng)的部分。管理的具體措施需要同工程管理的深度保持一致，要充分明確環(huán)境管理的責(zé)任人、執(zhí)行人和環(huán)境管理的具體內(nèi)容，以及與水利工程管理的關(guān)系等。

4.水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中需要注意的問題

4.1水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)

水利工程規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作要充分明確對(duì)環(huán)境保護(hù)所要擔(dān)起的責(zé)任，弄清環(huán)境的基本需求。水利工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，需要認(rèn)真分清環(huán)境問題的起因。從“誰污染，誰治理；誰破壞，誰保護(hù)”的環(huán)保原則出發(fā)，其關(guān)注的重點(diǎn)在于水利工程的實(shí)施可能造成的環(huán)境問題，或?qū)е略经h(huán)境問題加重的工程因素，而不是原有的環(huán)境問題。秉著可持續(xù)發(fā)展原則，開發(fā)者要擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免環(huán)境問題的嚴(yán)重泛濫。

4.2水利工程優(yōu)化設(shè)計(jì)理念

水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要為整體工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化服務(wù)，真正把環(huán)境保護(hù)的基本要求落到實(shí)處。樹立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作為設(shè)計(jì)優(yōu)化服務(wù)的理念，將工程設(shè)計(jì)與環(huán)保需求更好的結(jié)合在一起，即達(dá)到工程建設(shè)的目的，也保證了生態(tài)環(huán)境的平衡，讓工程未來的發(fā)展更有生命力。這一理念的實(shí)現(xiàn)需要立足于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)方案從指導(dǎo)思想、方案選擇、施工方式和移民安置等進(jìn)行評(píng)價(jià)，合理分析水利工程實(shí)施可能產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)現(xiàn)行的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，這兩者不可分開而論。

另一點(diǎn)需要注意的是，水利工程規(guī)劃環(huán)評(píng)工作和水利工程設(shè)計(jì)的結(jié)合如若不夠緊密，則不能真正起到優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的作用。另外，在做出充分且合理的評(píng)價(jià)后，還要注意整個(gè)過程的實(shí)施，不能缺乏真實(shí)效益，頭重腳輕，降低了工程自身的誠(chéng)信度。

4.3要堅(jiān)持環(huán)評(píng)為措施服務(wù)的基本原則

環(huán)保措施要充分與環(huán)評(píng)聯(lián)系起來，針對(duì)可能發(fā)生的對(duì)環(huán)境不利的影響，制定對(duì)應(yīng)環(huán)保措施，做到有的放矢。所以，對(duì)于不利影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)該選擇定量化，并說詳細(xì)明其具有的危害性，為制定措施提供基本的依據(jù)。

由于水利工程規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，管理措施成為了環(huán)保措施的重要組成部分，要分清各部分的責(zé)任，明確責(zé)任人和執(zhí)行者，不能讓管理措施僅僅停留在表面形式上。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)已經(jīng)走過10年，目前我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的高速時(shí)期，城市化進(jìn)程也已經(jīng)擠入了發(fā)展的快車道，與此同時(shí)，給自然資源和生態(tài)環(huán)境等也帶來了較大的影響和沖擊，進(jìn)而引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中最重要最突出的就是土地問題。近幾十年來，我國(guó)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；加上我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。土地利用問題一直是城市規(guī)劃領(lǐng)域理論和實(shí)踐的核心問題，對(duì)土地使用的調(diào)配是城市規(guī)劃實(shí)施的保障，反之，城市規(guī)劃又是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。這就要求我國(guó)要從建立可持續(xù)發(fā)展城市的理念出發(fā)，正確合理的處理好城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善城市規(guī)劃，從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。

一、城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快，我國(guó)在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、舊城區(qū)大量存在，新舊城區(qū)相互交錯(cuò)，土地利用率低下。由于各種原因，未實(shí)施統(tǒng)一的城市規(guī)劃，舊城區(qū)未進(jìn)行改造，房屋破舊、道路交錯(cuò)，有的建筑年久未用，長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致城市土地利用率低下，有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)城市土地約40%左右被低效利用，城市規(guī)劃整體容積率一般為0.4－0.45，而實(shí)際上我們的容積率不及規(guī)劃容積率的70%。而在而在空閑的區(qū)域，只要有需求，就會(huì)建筑起一些不適應(yīng)的高樓大廈、廠礦企業(yè)，導(dǎo)致了新舊城區(qū)交錯(cuò)雜亂。

2、土地糾紛時(shí)有發(fā)生。由于歷史的原因，土地的權(quán)屬問題出現(xiàn)沖突。另一方面，土地利益分配失衡，引發(fā)了失地農(nóng)民和城市拆遷居民與政府間尖銳的土地利益沖突也時(shí)有發(fā)生。

3、土地利用結(jié)構(gòu)失衡。一些地方在城市建設(shè)過程中，以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城等多種形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源透支，難以在數(shù)量上滿足日益增長(zhǎng)的城市用地需求。目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。此外，全國(guó)城市人均道路廣場(chǎng)用地、綠地、市政公用設(shè)施與國(guó)外綜合性城市相比低5―10個(gè)百分點(diǎn)。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、住宅用地供應(yīng)不合理，房地產(chǎn)空置率高。房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹，極大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向也不加以任何控制，導(dǎo)致關(guān)系普通群眾切身利益的安居房供應(yīng)不足，大面積的高檔商品房因購(gòu)買力不夠出現(xiàn)閑置。

二、城市土地規(guī)劃中存在的問題

城市土地規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國(guó)的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對(duì)用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大部分城市的土地與規(guī)劃部門對(duì)城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；規(guī)劃部門對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2、缺乏健全的城市土地產(chǎn)權(quán)制度。在城市快速發(fā)展的過程中，毋庸置疑，城市的土地產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，簡(jiǎn)單的土地兩權(quán)分離制度已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，主要表現(xiàn)為：中央與地方之間、政府部門之間的土地產(chǎn)權(quán)界線不明晰，土地所有權(quán)與使用權(quán)邊界模糊等。

3、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接。目前我國(guó)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。

從以上可以看出，我國(guó)的城市用地規(guī)劃還相當(dāng)不完善，難以改變目前的土地利用狀況。要徹底解決城市土地利用中存在的問題，就需要從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度去審視城市土地利用的規(guī)劃問題，從促進(jìn)土地系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的契合，促進(jìn)城市系統(tǒng)有序、健康發(fā)展的角度加強(qiáng)、完善規(guī)劃功能，對(duì)城市用地進(jìn)行合理的控制。

二、充分做好城市規(guī)劃與土地利用的結(jié)合

如何處理好目前土地利用中存在的這些問題，筆者認(rèn)為通過良好的城市規(guī)劃以城市規(guī)劃為前提可以對(duì)解決這些問題有一定的幫助。城市規(guī)劃就是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。要正確處理城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)土地出讓的計(jì)劃管理、加強(qiáng)用地指標(biāo)管理。

1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以推斷出，我國(guó)的城市化進(jìn)程也處在一個(gè)快速發(fā)展期，城市用地需求量很大。在對(duì)城市土地的開發(fā)利用中，必須堅(jiān)定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并把它貫徹到城市規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施 的每一個(gè)過程中。

2、城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編工作要做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織和同步編制。在全國(guó)提高城市化率的大背景下，城市總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍要和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍完全重合，“兩大規(guī)劃”的高度銜接已成為一種必然。在未來城市的土地管理、城市發(fā)展過程中，高度銜接統(tǒng)一的“兩大規(guī)劃”應(yīng)作為土地管理的綱領(lǐng)性文件，共同發(fā)揮著對(duì)土地利用、城市建設(shè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響；環(huán)境承載力

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

目前環(huán)境承載力作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)已經(jīng)得到了普遍認(rèn)同，因此在工業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中以環(huán)境承載力分析為主線，全面評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案的合理性及可持續(xù)發(fā)展能力，綜合論證規(guī)劃方案并提出環(huán)境保護(hù)措施，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展必然要求。

一、 環(huán)境承載力概念及內(nèi)涵

1、環(huán)境承載力概念

1.1 承載力概念最早源自生態(tài)學(xué)，1921年帕克和伯吉斯首次提出承載力的概念: 某一特定環(huán)境條件下(主要指生存空間、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、陽(yáng)光等生態(tài)因子的組合) 某種生物個(gè)體存在數(shù)量的最高極限。后來這一術(shù)語(yǔ)被應(yīng)用于環(huán)境科學(xué)，便形成了“環(huán)境承載力”這一概念，國(guó)內(nèi)較嚴(yán)格的“環(huán)境承載力概念”是中國(guó)學(xué)者曾維華等在中國(guó)科研項(xiàng)目《中國(guó)沿海新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究－福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報(bào)告》中提出的。

1.2 “環(huán)境承載力”是指“在一定時(shí)期與一定范圍內(nèi)，以及一定自然環(huán)境條件下，維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所能承受人類活動(dòng)的閾值。”環(huán)境承載力的承載對(duì)象是“人類活動(dòng)”，人類活動(dòng)有方向、強(qiáng)度與規(guī)模之分，這就決定了環(huán)境承載力的矢量特征。此后，環(huán)境承載力就受到了世界各國(guó)的普遍重視。彭再德也明確給出了“區(qū)域環(huán)境承載力”的定義，區(qū)域環(huán)境承載力是指在一定的時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，即區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適宜程度。高吉喜指出: 環(huán)境承載力是在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下環(huán)境子系統(tǒng)所能承納的污染物數(shù)量，以及可支撐的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與相應(yīng)人口數(shù)量。《中國(guó)大百科全書》明確定義了環(huán)境承載力，即在維持環(huán)境系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，整個(gè)地球生物圈或某一區(qū)域所能承受的人類作用在規(guī)模、強(qiáng)度和速度上的限值。

2、環(huán)境承載力內(nèi)涵

環(huán)境科學(xué)所要研究的是一個(gè)及其復(fù)雜且不斷依靠能量、物質(zhì)和信息的輸入、輸出維持其自身穩(wěn)態(tài)運(yùn)動(dòng)的遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)即環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)維持物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的能力有一定的限度，對(duì)人類活動(dòng)的支持能力存在閾值。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性的一種抽象表示。在把握環(huán)境承載力時(shí)，應(yīng)該掌握它的多向性和多層次性，即環(huán)境承載力會(huì)因人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的層次、內(nèi)容不同的發(fā)展形式和可能得出不同的結(jié)論值。環(huán)境承載力具有客觀性、變動(dòng)性、實(shí)用性、可控性等幾種特點(diǎn)。

2.1 客觀性: 環(huán)境承載力在一定的環(huán)境狀態(tài)下是客觀存在的，是環(huán)境系統(tǒng)的客觀屬性，可以衡量和把握的。環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的反映，在環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的變化前提下，環(huán)境承載力依賴這種功能結(jié)構(gòu)而客觀存在。

2.2 變動(dòng)性: 環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上的變化一方面體現(xiàn)在環(huán)境系統(tǒng)自身的運(yùn)動(dòng)變化，另一方面體現(xiàn)在人類對(duì)環(huán)境施加的影響，隨著環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的變化，開放系統(tǒng)的環(huán)境承載力也隨著發(fā)生變化。

2.3 實(shí)用性: 正如環(huán)境承載力概念所表述的環(huán)境承載力是在維持環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不發(fā)生變化的前提下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的一種表征，這對(duì)提高區(qū)域環(huán)境承載力、合理規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)具有切實(shí)可靠的依據(jù)。

2.4 可控性: 環(huán)境承載力所具有的變動(dòng)性在很大程度上是可以由人類活動(dòng)加以控制的，人類在掌握環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律和環(huán)境--經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)人類各種活動(dòng)的實(shí)際需要，可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行有目的的改造，從而使環(huán)境承載力朝著人類預(yù)定的目標(biāo)變化。

二、環(huán)境承載力指標(biāo)體系

環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的核心是判斷區(qū)域發(fā)展造成的環(huán)境壓力是否在環(huán)境系統(tǒng)提供的支持能力范圍內(nèi)，環(huán)境承載式用以衡量人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與該地區(qū)環(huán)境條件協(xié)調(diào)程度的，所以環(huán)境承載力指標(biāo)體系中的所有指標(biāo)都必須是可以度量的。環(huán)境承載力指標(biāo)體系中應(yīng)包括以下三個(gè)指標(biāo):

1自然資源類指標(biāo): 淡水、土地、礦產(chǎn)、生物等均屬此類，可以用種類、數(shù)量及開發(fā)條件等來表征。

2社會(huì)條件類指標(biāo): 人口、交通、能源、經(jīng)濟(jì)狀況、信息等均屬此類，它們分別可以從不同的角度來加以表征。

3污染承載能力指標(biāo): 可以用有關(guān)污染物在大氣、水體、土壤中的遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化能力( 自凈能力) 以及它們的含量(本底值)和敏感限值(即相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))來表征。

三、園區(qū)環(huán)境承載力變化趨勢(shì)分析

為了對(duì)園區(qū)綜合環(huán)境承載力變化趨勢(shì)進(jìn)行深入分析，引入灰色關(guān)聯(lián)度對(duì)各組成部分進(jìn)行分析。灰色關(guān)聯(lián)度分析在滿足指標(biāo)序列可比性、可接近性和極性一致性的基礎(chǔ)上，通過計(jì)算系統(tǒng)相關(guān)因素變量數(shù)據(jù)序列( 即評(píng)價(jià)數(shù)列) 和系統(tǒng)特征變量數(shù)據(jù)序列( 即參考數(shù)列) 的灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分析，進(jìn)而得出評(píng)價(jià)結(jié)果。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)模型通過比較實(shí)際值與參考值，用兩者相比較的方法探討環(huán)境承載力變化趨勢(shì)。引入指標(biāo)參考的標(biāo)準(zhǔn)值，通過灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行計(jì)算分析，可從外界控制的層面對(duì)園區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，通過與外界比較分析得出園區(qū)承載發(fā)展所存在的潛力。將綜合環(huán)境承載力中環(huán)境承載力和園區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的壓力分別無量綱化，比較承載力與壓力評(píng)價(jià)環(huán)境承載力。從指標(biāo)屬性可以看出，環(huán)境承載力指標(biāo)全部表現(xiàn)為極大值極性，通過指標(biāo)因子規(guī)范化處理和指標(biāo)因子序列化處理，灰色關(guān)聯(lián)分析的條件已經(jīng)滿足，可計(jì)算工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力的灰色關(guān)聯(lián)度。

四、規(guī)劃調(diào)控建議

通過富山工業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)值變化趨勢(shì)來看，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模總體上尚在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，到規(guī)劃末期其綜合值伴隨著一定趨勢(shì)的波動(dòng)下降。盡管園區(qū)發(fā)展伴隨著資源環(huán)境等容量消耗，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較大程度上減少了其對(duì)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，而由于工業(yè)園區(qū)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和人口大量遷入，伴隨著園區(qū)規(guī)劃末期所出現(xiàn)的狀況，對(duì)于珠海富山工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建議如下: 一方面通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)設(shè)施，減少工業(yè)園經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)其生態(tài)環(huán)境的影響，加大節(jié)能、降耗與消減污染物的力度；提高資源利用效率，增加可再生能源使用比例，從工業(yè)生活的節(jié)水與工業(yè)廢水重復(fù)利用的角度，提高水資源的重復(fù)使用效率，科學(xué)合理使用土地資源；另一方面，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，協(xié)調(diào)富山工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

結(jié)束語(yǔ)

由于工業(yè)園區(qū)復(fù)雜性和長(zhǎng)期規(guī)劃的不確定性，加之該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)期較短，資料尚不齊全，模型較少考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的環(huán)保投資增加及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的正反饋?zhàn)饔谩Ｔ诮窈笱芯恐校?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下環(huán)保投資的增加幅度、環(huán)保投資用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)清潔生產(chǎn)的環(huán)境改善效果等作用關(guān)系需進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)

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［2］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局． HJ /T 130 － 2003．環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)，北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003．

［3］常春芝． 環(huán)境承載力分析在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用［J］．氣象與環(huán)境學(xué)報(bào)，2007，23( 2) : 38 － 41．

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實(shí)施

我國(guó)現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國(guó)規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn)，內(nèi)容比較完善。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實(shí)施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，其能否有效實(shí)施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文對(duì)我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施試圖從3個(gè)方面提出思考和建議。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作，健全相關(guān)配套法律

立法是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實(shí)施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會(huì)有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實(shí)施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國(guó)家立法機(jī)關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個(gè)逐步完善，逐步嚴(yán)密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國(guó)家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級(jí)規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實(shí)時(shí)性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實(shí)施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國(guó)家級(jí)法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對(duì)空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)地方具體情況，頒布與之相對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，逐步形成一個(gè)國(guó)家、省市自治區(qū)和城市的3級(jí)城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實(shí)體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國(guó)原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級(jí)審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國(guó)長(zhǎng)期以來“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細(xì)化過程中尤其要強(qiáng)調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對(duì)這些程序性保障措施的尊重，才使得英語(yǔ)世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來。”如果缺乏程序性保障措施，法治就難以延續(xù)。強(qiáng)調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對(duì)具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時(shí)在程序上保證這些實(shí)體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實(shí)處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國(guó)的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實(shí)效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運(yùn)作階段。這說明要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長(zhǎng)的路要走。具體來說，落實(shí)公眾參與制度的對(duì)策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會(huì)的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因?yàn)閭€(gè)人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實(shí)際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場(chǎng)，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場(chǎng)自主意識(shí)的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會(huì)化途徑，強(qiáng)化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識(shí)增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國(guó)城市政治、文化傳統(tǒng)的實(shí)際情況，在不改變我國(guó)現(xiàn)行行政體系及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，促進(jìn)和培育各種社會(huì)組織的成長(zhǎng)，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會(huì)和村委會(huì)的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴(kuò)大公眾對(duì)于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動(dòng)的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個(gè)多數(shù)社會(huì)公眾參與的局面。

第三，落實(shí)公眾參與必須加強(qiáng)其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個(gè)如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國(guó)的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會(huì)公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任

從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對(duì)權(quán)力或權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點(diǎn)包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對(duì)象。對(duì)于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。

法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個(gè)明確的責(zé)任落實(shí)制度，則在實(shí)踐上就會(huì)使得制度上的追究很難被落實(shí)。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個(gè)法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個(gè)條文的內(nèi)容專門針對(duì)近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點(diǎn)，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對(duì)于以前無疑對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究?jī)?nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個(gè)公共秩序（國(guó)家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報(bào)批評(píng)、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”規(guī)劃法缺乏對(duì)關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國(guó)家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁，這不能不說是我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個(gè)缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯(cuò)不改的犯罪行為。前者針對(duì)在實(shí)施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對(duì)事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對(duì)規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對(duì)刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。

第二，對(duì)違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個(gè)由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時(shí)間看作一個(gè)分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個(gè)量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點(diǎn)高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實(shí)施，我國(guó)就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。

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第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文

【關(guān)鍵詞】中小城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；優(yōu)化

二十一世紀(jì)是城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模占有相當(dāng)大的比例，只有解決中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，針對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、教育等各個(gè)方面的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市的總體發(fā)展目標(biāo)。

一、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀與管理模式

（一）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前階段中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不夠完善，道路規(guī)劃等市政建設(shè)和教育體制、社會(huì)福利制度、環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展達(dá)不到預(yù)定的要求標(biāo)準(zhǔn)[1]。很多中小城市還沒有建立單獨(dú)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作仍然依附于政府的宏觀調(diào)控，很難制定出具體可行的規(guī)劃措施，導(dǎo)致中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作停滯不前，嚴(yán)重阻礙中小城市城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和中小城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的主要方式就是“市場(chǎng)”和“規(guī)劃”，因此，在此基礎(chǔ)之上，城市規(guī)劃管理部門的工作重點(diǎn)就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的空間利用方案和制定具體的執(zhí)行措施[2]。目前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：規(guī)劃編制與項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、過程監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的編制由城市政府部門組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門進(jìn)行，項(xiàng)目審批由省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并對(duì)合理有效的規(guī)劃方案頒布《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行許可，整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中由當(dāng)?shù)卣块T對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）政策法規(guī)不完善

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本法，是其他城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)的基礎(chǔ)，但是該項(xiàng)法律只是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了原則性的規(guī)定，對(duì)具體執(zhí)行過程缺乏相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)[3]。我國(guó)大部分的中小城市都編制了自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但是仍然沒有制定出詳細(xì)具體的實(shí)施辦法，造成規(guī)劃目標(biāo)不明確，權(quán)責(zé)劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行過程中由于缺乏必要的法律約束而出現(xiàn)諸多問題。

（二）公眾參與程度不高

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立起來，雖然政治民主觀念深入人心，但是中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃卻沒有給予人民充分的知情權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致公眾參與程度和參與熱情不高。許多公眾參與環(huán)節(jié)僅僅流于形式，而沒有將其納入到規(guī)劃管理體系中，政府部門的主導(dǎo)作用使社會(huì)公眾無法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)表己見。

（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督不到位

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于當(dāng)?shù)卣男姓袨椋虼顺青l(xiāng)規(guī)劃的決策者和執(zhí)行者擁有較大的自由裁量權(quán)，權(quán)利的絕對(duì)性就會(huì)使決策監(jiān)督不到位，失去客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此很難保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和執(zhí)行過程的合法性。

三、優(yōu)化中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施

（一）健全相應(yīng)的法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為行政管理的一種表現(xiàn)形式，不能脫離法律制度的約束。因此，需要立法管理部門和各級(jí)政府部門在現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，逐漸形成一套完善的有關(guān)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度，使其作為約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行為的唯一依據(jù)[4]。下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過程中也要服從上級(jí)法規(guī)和行政條例的指導(dǎo)，秉承因地制宜的原則，形成一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃管理辦法。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的實(shí)施過程中會(huì)涉及多方利益，有些利益還是對(duì)立的，因此需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門妥善協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突，減少利益摩擦，保障規(guī)劃管理方案的順利進(jìn)行。

（二）提高公眾參與程度

西方城市規(guī)劃實(shí)踐表明，單個(gè)的市民并不會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃起到?jīng)Q定性的作用，無組織的公眾參與也無法發(fā)揮團(tuán)體的力量和集中人民群眾的智慧，因此，當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的基層組織或賦予已有的城市市民自治組織以管理職能，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)等基層自治組織的力量，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，同時(shí)還要通過立法確定公眾參與的合法性，集中人民群眾的集體智慧，使公眾參與成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的制定和方案的執(zhí)行往往都?xì)w于規(guī)劃管理部門，如此一來就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃管理過程中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，為了保障規(guī)劃管理決策的科學(xué)性和民主性，需要建立有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，由上級(jí)主管部門安排專門的監(jiān)督員，對(duì)下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃全程實(shí)行有效的監(jiān)督[5]。現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制存在許多漏洞，因此這種派駐監(jiān)督員的方式可以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管的漏洞，并作為一種應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)可以預(yù)見的違法行為進(jìn)行及時(shí)的糾正和預(yù)防，避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，明確責(zé)任人的義務(wù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為還要進(jìn)一步追究上級(jí)主管部門的責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管制度的權(quán)威性。

（四）加大信息反饋力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數(shù)，因此從這一核心目的出發(fā)，就要通過設(shè)置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，使人民群眾能夠各抒己見，提出規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題，使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的滿意度，意識(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問題，并根據(jù)反饋回來的意見和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)最大限度的滿足人民群眾的生活需求。

結(jié)語(yǔ)：

與大型城市相比，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著不同的管理方式和特點(diǎn)，因此，中小城市在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不能一味的照搬大型城市的管理經(jīng)驗(yàn)，需要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，優(yōu)化管理方式，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文

浙江省違法建筑處置規(guī)定列入今年省人大常委會(huì)一類立法項(xiàng)目后，環(huán)資委提前介入，專門聽取省法制辦、省建設(shè)廳等部門的匯報(bào)。省政府常務(wù)會(huì)議通過規(guī)定草案后，環(huán)資委在省人大常委會(huì)程渭山副主任的帶領(lǐng)下，立即分赴寧波、溫州、金華、臺(tái)州等市縣（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，征求意見；同時(shí)又征求省級(jí)有關(guān)部門意見。5月10日環(huán)資委召開全體會(huì)議，對(duì)規(guī)定草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

違法建筑一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問題。2010年我省制定出臺(tái)的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)新的違法建筑仍在不斷產(chǎn)生，違法建筑依舊是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理中的突出問題。為應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的新要求，進(jìn)一步加大拆違執(zhí)法力度，完善拆違程序，遏制新的違法建筑產(chǎn)生，制定違法建筑處置的地方性法規(guī)，是完全必要的。

環(huán)資委認(rèn)為省政府提請(qǐng)審議的規(guī)定草案，符合上位法的立法精神，并從我省實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒了一些成功經(jīng)驗(yàn)，基本可行，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。審議中，委員們結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)規(guī)定草案提出以下修改意見：

一、關(guān)于違法建筑認(rèn)定的主體問題。違法建筑的認(rèn)定是一個(gè)較為復(fù)雜的問題。雖然規(guī)定草案第二條對(duì)違法建筑認(rèn)定主體作了規(guī)定，但由于設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)劃批準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)間不同，違法建筑的認(rèn)定差異性大。建議規(guī)定草案第二條第二款，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的具體認(rèn)定范圍和界限由設(shè)區(qū)的市改為設(shè)區(qū)的市或縣（市）人民政府確定，并報(bào)上級(jí)政府備案，以便更好地加強(qiáng)違法建筑認(rèn)定主體的管理。

二、關(guān)于違法建筑現(xiàn)場(chǎng)問題。即查即拆是制止違法建筑最有效的辦法，也是減少違法建筑當(dāng)事人損失和降低執(zhí)法成本的有力舉措。雖然規(guī)定草案第八條對(duì)正在建設(shè)的違法建筑制止作了規(guī)定，但由于拆除城鎮(zhèn)違法建筑繼續(xù)建設(shè)部分，由城市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施，這樣正在建設(shè)的違法建筑，往往因當(dāng)事人撕了封條繼續(xù)搶建、續(xù)建而得不到制止，建議規(guī)定草案對(duì)當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除的，拆違實(shí)施部門可以立即實(shí)行，以便及時(shí)遏制違法建筑搶建、續(xù)建。

三、關(guān)于不能拆除違法建筑處置后的合法性認(rèn)定問題。不能拆除違法建筑的合法性認(rèn)定是規(guī)定草案中未涉及的一個(gè)問題。雖然規(guī)定草案第十條對(duì)違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全或者對(duì)無過錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失而不能實(shí)施拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門沒收違法建筑，并依法處以罰款。但由于違法建筑處置后，其合法性不進(jìn)行認(rèn)定，將影響這些建筑的合法使用。建議規(guī)定草案對(duì)不能實(shí)施拆除的違法建筑，經(jīng)過處置后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）進(jìn)行合法性認(rèn)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

四、關(guān)于相關(guān)部門及單位協(xié)同處置違法建筑問題。相關(guān)部門及單位協(xié)同處置違法建筑至關(guān)重要。雖然規(guī)定草案第二十五、二十六、二十七條對(duì)相關(guān)部門及單位對(duì)違法建筑處置作了規(guī)定，但由于違法建筑處置牽涉面廣，往往因相關(guān)部門及單位缺乏信息溝通，使其處置流于形式。建議規(guī)定草案對(duì)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定的違法建筑，建立相關(guān)部門及單位相互通報(bào)、信息共享、協(xié)同處置機(jī)制，以便違法建筑及時(shí)得到處置。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法范文

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布出臺(tái)的，已于20*年1月1日正式施行。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，對(duì)提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級(jí)各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識(shí)，把宣傳和貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、懸掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、召開座談會(huì)等多種形式，在全市范圍內(nèi)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會(huì)各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識(shí)，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強(qiáng)制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別要認(rèn)真做好重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、重要保護(hù)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細(xì)則。細(xì)則出臺(tái)前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制與規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實(shí)施需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進(jìn)行修改，建設(shè)項(xiàng)目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告的形式進(jìn)行。*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報(bào)市政府審定。

四、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進(jìn)規(guī)劃依法行政

我市各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國(guó)家規(guī)定需由相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項(xiàng)目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。根據(jù)《*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進(jìn)行選址論證，或通過招投標(biāo)取得代建權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請(qǐng)后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告（含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，并核定建設(shè)項(xiàng)目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。

《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)文件的，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變?cè)恋赜猛净蚋淖兺恋胤秶慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位憑項(xiàng)目正式批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)用地，由國(guó)土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)土資源管理部門的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國(guó)有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達(dá)的土地出讓計(jì)劃，由土地儲(chǔ)備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲(chǔ)備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告進(jìn)行論證，論證通過后，核發(fā)標(biāo)有“土地儲(chǔ)備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國(guó)土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個(gè)月內(nèi)未出讓土地的，國(guó)土資源管理部門在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行確認(rèn)。

對(duì)由發(fā)展改革主管部門下達(dá)工業(yè)用地出讓計(jì)劃的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件以及標(biāo)有“土地儲(chǔ)備專用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項(xiàng)目或?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)編制選址論證報(bào)告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評(píng)審查意見。

建設(shè)單位或個(gè)人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請(qǐng)用地，1年內(nèi)未申請(qǐng)建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行許可。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進(jìn)行會(huì)審或以其他聯(lián)審方式進(jìn)行審查，并出具批復(fù)意見。對(duì)需要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同公安交警部門組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查，或與設(shè)計(jì)方案一并審查。對(duì)需要公示的建設(shè)項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請(qǐng)后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認(rèn)符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對(duì)門面裝修、圍墻、陽(yáng)臺(tái)、樓梯等簡(jiǎn)易或附屬設(shè)施項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報(bào)送申請(qǐng)資料方面作適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（四）臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺(tái)新的政策前，臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時(shí)建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號(hào)）執(zhí)行。同時(shí)，項(xiàng)目審批前應(yīng)先報(bào)市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管線工程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進(jìn)行竣工前測(cè)量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號(hào)）執(zhí)行。

對(duì)已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)先行安置。

五、進(jìn)一步規(guī)范批后修改，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對(duì)周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在修改前進(jìn)行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請(qǐng)權(quán)。對(duì)依申請(qǐng)組織聽證會(huì)的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時(shí)應(yīng)予以充分考慮。

因建設(shè)單位申請(qǐng)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖對(duì)利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補(bǔ)償。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對(duì)人造成損失的，不予補(bǔ)償。

六、加強(qiáng)許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實(shí)

建設(shè)單位或個(gè)人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位在現(xiàn)場(chǎng)施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗(yàn)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動(dòng)工。建設(shè)單位或個(gè)人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個(gè)月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實(shí)測(cè)報(bào)告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請(qǐng)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見書》。

未取得《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見書》的項(xiàng)目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強(qiáng)違法建設(shè)的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門進(jìn)行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號(hào)）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號(hào)）要求，密切配合，切實(shí)做好我市的違法建筑查處工作。