老齡化的解決方法精選(九篇)
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第1篇：老齡化的解決方法范文
【關鍵詞】企業；社會保險；繳納；成本；政策
近年來，社會保險繳納問題逐步成為困擾企業發展的重要因素，其高昂的繳納成本使部分小型企業望而卻步，而大型企業則不得不減少社會保險繳納項目。為有效解決以上問題，對企業內部保險繳納機制的優化必不可少，同時政府職能機構對相關政策調整與優化也至關重要，對未來階段社會保障機制充分在社會發展中發揮實際作用具有重要意義。
一、我國社會保險繳費成本居高不下的主要原因
（一）贍養結構老化推高制度繳費成本
老齡化問題的產生導致我國養老體系結構驟然發生變化，人口老齡化問題促使社會環境壓力增加，傳統養老金機制的運行使各地區產生嚴重的養老金虧空。為進一步解決該問題，雖各地區不斷出臺相關政策，但仍無法從根本上解決該問題。根據現階段老齡化增長速度，截止2050年初期階段，我國老齡化人口數量將再一次提升，其中80歲以上的老齡人口可達到全部老齡人口的24%以上。傳統贍養結構對老齡化問題的解決方案單一，解決方法一成不變，難以切實發揮出老齡化人口解決優勢，促使老齡化問題對養老贍養體系的影響愈發嚴重。
（二）剛性支付責任帶來了高費率依賴
為解決養老金機制運用壓力過大問題，我國社會保險制度將原有的社會主義國家高替代模式養老體系進行優化，實際養老金替代率達到66%左右，相比于部分發達國家高出20%。而我國醫療方面保險報銷則相對更高，達到81.9%，遠高于德國等發達國家。雖我國養老運行機制在各方面均有明顯優勢，但由于消費水平較高，社會經濟環境未能達到高福利水平，導致我國社會保障機制運行對高費率的依賴性逐步上升，社會保險綜合費負呈現不穩定問題。
（三）繳費與負擔能力倒置現象突出
社會保險是保障國民收入穩定的一種機制，同時具有一定的經濟協調作用。而在各地區實際發展過程中，卻僅將其作為一種費用支付工具，導致出現基數確定機制不合理問題，低收入群體成為承擔繳費壓力的重要群體，而高收入人群卻可坐享其成，享受低成本高收入待遇。該問題的產生直接導致社會保險不平衡問題產生。以廣東地區為例，該地區2015年實際贍養率為0.27%，相比于全國平總數低出24%。而廣東地區相比于東北地區則低出50%以上。廣東地區及浙江地區實際繳費率較低，而平均養老金收入約為3.6萬元，遠高于全國及東北地區平均水平，而在經濟欠發達的東北地區，養老金費率常年居高不下，養老管理長期處于資金虧空狀態，以至于部分地區長期出現養老金延遲發放問題，最高延遲期限可達4個月以上，對社會保險機制的運行產生嚴重影響。此時反觀廣東及浙江地區，對養老金的發放始終能夠保持在符合相關規定標準范圍內，這便對養老金機制運行造成嚴重沖擊。
二、政策建議
（一）夯實社會保險繳費基數
對于繳費基數低于實際工資且實際工資高于繳費基數下限的用人單位和職工來說，夯實繳費基數將帶來繳費成本的提高。對于繳費基數高于實際工資且實際工資低于繳費基數下限的用人單位和職工來說，夯實繳費基數將帶來繳費成本的減少。同時需要進一步關注的是，考慮到城鎮私營單位在崗職工平均工資與社會平均工資之間的差距，如果將城鎮私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍，有助于形成合理的社會保險繳費基數，從而避免對低收入群體造成制度性擠出效應，有利于征繳擴面工作的實際開展。
（二）實行基礎養老金全國統籌
對于我國現階段的經濟發展水平而言，養老金的全國統籌雖難以實現，在社會機制的發展必然向統一化的方向進行，保障社會大環境下的養老金管理統一對實現養老金的公平性調控具有重要意義。就長遠發展而言，養老金的全國統籌計劃運用勢在必行，但對養老金問題的解決仍存在爭議，因此便需在相關制度措施執行落實前，對地區費率進行統一，并通過經濟平衡機制將養老金的資金管理做規范化劃分，保障各地區的養老金虧空問題及養老金保險問題得以順利解決。各地區養老金費率大致應控制在18%以下，以保障養老金統籌管理的合理性。
（三）策略性降低企業社會保險繳費成本
在社會保障成本的降低方面，可選用策略性計劃對繳費成本進行控制。采用降低社會保險費率的方式加以控制，從而降低社會保險對保險費率的影響。首先可利用財政分配籌資工具對支付力度進行提升，使國有企業受益提高，保障改革待遇，確保社會保障基金能夠在相對較短的時間內有所增值，同時應注意對開支費用的節省，降低企業繳費壓力，改變基礎繳費框架，使保險贍養結構更為合理。其次可通過對不合理社會保險項目的削減來增加可調動的基金數量，從而使企業在固定周期內能夠拿到相關的保險福利。最后可將棘輪效應有效應用于企業保險成本控制中，以此建立完善的社會保障安全網絡，以此將社會保險機制進行統一，避免出現繳費不平衡及費率不同等相關問題。
三、結語
企業社會保險繳納成本的提升使企業在社會保險機制方面的投入逐步降低，同時對企業發展經濟效益造成不利影響。對該問題的解決不僅要從企業保險繳納管理機制方面入手，同時當地政府機構也應及時地對相關政策機制進行進一步調整，使其適用于現階段社會保障機制的方法，繼而推動社會保險繳納向全面化及規范化發展，以此通過降低企業社會保險繳納成本的方式對社會保障機制運行效益的提升奠定堅實的基礎。
【參考文獻】
第2篇：老齡化的解決方法范文
隨著進入老齡化社會速度的加快，“未富先老”已經成為我們不得不面對的現實問題。那么，中國的老齡化將在什么時候達到峰值期?“未富先老”對于中國社會意味著什么?中國現行的養老金制度到底存在哪些弊端?要解決中國的老齡化問題，合理的養老金制度安排有哪些?
就這些問題，《新財經》記者專訪了清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心教授楊燕綏和國家行政學院教授竹立家。
從現代化向現代性過渡
《新財經》：據統計，在“十二五”結束時，中國老齡人口將超過1.3億。您認為，一個國家進入老齡化的標志是什么?中國將在什么時候進入老齡化?
楊燕綏：人口老齡化指65歲以上的人口占到一個國家總人口的7％以上時，說明這個國家就進入了老齡化社會。之后會逐步升級，65歲以上的人口越來越多，到達頂點的時候，就是老齡人口的峰值點。然后，隨著總人口的下降，老齡人口也會減少。但老齡人口與勞動人口的比例不會下降，因為社會越發達，生產力就越發達，生活條件越好，老齡人口壽命就越長，這就形成了整個社會勞動人口對老齡人口的贍養力問題。從全世界來看，從進入老齡化到峰值期，美國用95年時間，從1960年到2055年；中國是從2000年到2038年，不到40年時間，可見中國的老齡化發展速度是非常快的。
竹立家：目前來看，“十二五”期間會有一個轉折點，就是老齡人口占社會總人口的比例會超過10％，這是一個重要的關口。
《新財經》：既然中國的老齡化發展速度這么快，現在大家都提出了一個“未富先老”的話題，您怎么理解“來富先老”?
楊燕綏：“未富先老”這個問題早就提出來了，而中國對于管理“未富先老”在十年前也意識到了，當時預計，到2020年中國將進入老齡化。但是，當時只是意識到了，重視程度卻不夠。今天又提出“未富先老”問題，說明現在大家對這個問題越來越重視了。
中國目前的人均GDP是4000美元，但美國、歐洲國家都超過了10000美元，相比較而言，就形成了中國的“未富先老”。一般而言，勞動人口主要指從15歲到64歲之間的人口，中國社會的贍養力正在呈現出以下四種情況：第一，但在中國，一般15歲到25歲的人口還在學校讀書，要把這部分人減掉。第二，要減去一部分失業人口，沒有工作的人得靠別人幫助，怎么去贍養老人呢?第三，低收入者，中國有那么多低收入者，養自己都很困難，有的還要依靠低保。第四，現在很多人在50～55歲就退休了，并沒到法定退休年齡，我們叫做提前退休，據統計，中國現在的平均退休年齡在50歲左右。
如果我們不考慮這四個因素，到2038年，中國應該是217個勞動人口贍養1個65歲以上的老人。但如果把這些因素都考慮進來的話，到時候就不到一個勞動力要贍養一個65歲以上的老人，這個情況是非常嚴峻的。要改變這種情況，我們現在的退休年齡、低收入人群、失業狀態都需要改變。
竹立家：到2020年左右，中國的人均GDP可能會達到8000美元。但是屆時，中國的老齡化估計在12％～13％左右。所以，政府要及早解決這個問題。我個人認為，解決養老問題還是要走社會養老保險的路子。
當然、中國社會老齡化問題和西方社會老齡化問題的解決方法，還有一個文化差異的因素，中國家庭對于老年贍養的自覺自主意識，是西方國家沒有辦法比的。
現在看來，社會老齡化速度在加快，相對于西方國家，我們從理念上、文化上，中國的壓力相對比較輕。但這不能說我們的社會和政府就不做工作了，恰恰相反，政府要提早做工作，加大養老方面的投入，當我們真正面臨老齡化社會的時候，也可以平穩地過渡。
《新財經》：過去，中國是靠人口紅利促進了經濟的快速增長，現在看來，人口紅利在逐漸消失。未來，我們應該做怎樣的轉變?
竹立家：中國的人口紅利現在看來已經在逐漸消失，但作為一個正常社會、和諧社會、文明社會，真正的發展不是靠人口紅利，而是靠治理，現代性的標志就是發達的經濟。中國現在是從現代化向現代性過渡的一個時期，在這個時期里，未來五至十年是整個社會重要的轉型期，也是經濟轉型期。
經濟轉型的另一個特點是從粗放型、生產型向技術型、環保型和消費型經濟發展，讓人民群眾真正在未來五至十年享受發展的成果。三十年來，我們用人口紅利付出了勞動和辛苦，在逐步進入老齡化以后，社會要承擔一定的責任。政府本身要有意識地在服務、消費、休閑，包括老年人養老方面做好工作。
養老制度碎片化的信譽風險
《新財經》：中國最初的養老金制度安排是怎么樣的?有哪些弊端?
楊燕綏：預計到2015年中國會出現勞動人口供需的“劉易斯拐點”，每年會減少勞動力近800萬，65歲以上的人口相應增加也是800萬；我們還得考慮全球化競爭。養老金政策和制度安排必須面對這兩個問題：家里老人多了，家外競爭激烈了，我們怎么辦?
1997年世界銀行《養老金報告》指出，養老金不能光靠政府一個肩膀扛著，報告提出了“三支柱”概念，就是養老要由政府、企業、個人三方面來共同承擔。但是，“三支柱”政策不一定要安排三個制度，面對全球化和老齡化，養老金最好的制度安排有兩個：政府賬戶和個人賬戶。
中國在1997年進行企業職工養老保險改革時也借用了這個思路，叫做社會統籌和個人賬戶相結合，這個思路是對的，但是在相結合的過程中路徑卻錯了。1997年，養老保險改革制度頒布后，國企也進行了改革，很多企業老職工提前下崗了，或者提前退休了，社會統籌定了20％的高費率，在全世界最高，但養老金仍然不夠用。
在這種情況下，本來應該有養老金公共預算，但政府一直沒有作預算，也沒有作財政轉移支付。地方政府要負責發放養老金，但地方財政卻沒有錢，企業20％的費率又不夠支付，最后只好想辦法利用個人賬戶。1998年以來，企業職工按個人工資的8％建立養老儲蓄個人賬戶，但個人賬戶并沒有真正投資運營，而是被政府挪用了，到現在已經被挪用了近1.5萬億元。這就使財政可以忽略養老預算問題，用錢去蓋大樓，拉動經濟，民生和社會建設問題被忽略了。
《新財經》：在這個過程中，政府針對養老金制度是否進行過改革?
楊燕綏：2006年，中央頒發了關于養老金改革的文件，提出了要做實個人賬戶。但是，要想做實個人賬戶，卻面臨三個問題：第一，養老金不足的部分由誰來補?也就是說，過去被挪用的那部分養老金誰來補充?第二，要做實個人賬戶就要實現正式的投資運營，要讓養老金產生收益，誰是受托人?第三，投到哪里能保值，政府如何去監督養老金市場的安全?
其實，要做實個人賬戶并沒有那么簡單。首要的問題是沒有市場、沒有規則、沒有受托人。
而且，個人賬戶被挪用，政府實際上記的是一筆賬單，連本帶息都是空賬，所以，政府將來要連本帶息還賬。如果我們將來的國際競爭力越來越強，政府還可以有實力還這個賬，但我們的人口畢竟不是越來越年輕，到時候政府要連本帶息還賬，這將意味著什么?所以，養老金空賬問題會越來越明顯。我認為，1997年推出的企業職工社會養老保險是當時國有企業改革的配套措施，這個配套措施到現在已經完成了它的歷史使命，應該退出歷史舞臺了。
《新財經》：從目前來看，現行養老制度的主要問題在哪?
楊燕綏：現行養老制度最大的問題是覆蓋面不全，很多人到現在還沒有養老金。2009年，政府推出了農村養老保險政策，2010年的《社會保險法》提出了城鎮居民養老儲蓄，這些政策都是不錯的。但到目前為止，很多政策措施還沒有完全展開，養老金覆蓋不足問題還很嚴重。
同時，已經被養老金覆蓋的人群也存在嚴重的制度碎片化問題。養老金制度按身份劃分。第一是公務員和事業單位的退休金制度，退休金制度是從1958年開始實行的，單位和個人都不用繳費，退休金是退休工資的80％～95％，替代率很高。公務員的養老金全部靠當期納稅人的國家財政預算來兜底，增加了國家財政負擔，這不公平，也不效率。第二是城鎮企業職工的養老統籌，企業要交20％的費率，個人要交工資的8％的費率，一共是28％的費率。但養老金的發放到2010年年底全國平均水平只有1400～1500元，而公務員和事業單位職工一分錢不用交，一個月平均能拿到4000～5000元，3倍之差，這就是養老金制度的碎片化。
另外，還有待遇差問題。政府現在對于農村參保人員每人每月最少55元的補貼，各地區不同，但最高沒有超過200元的。從公務員的5000多元到農民的55元，這么大的差距是沒有道理的。中國的養老制度碎片化體現在不同制度覆蓋下的不同人群，而人群又是以身份來劃分的，這就產生了待遇差問題。特別是公務員的養老金制度、已經成了整個養老金制度中最不公平的一塊，成為了社會的眾矢之的。
所以，我們現在要解決養老金制度碎片化、身份化、覆蓋面不足、待遇差等問題。否則，政府將面臨兩重負擔，一個是財政不斷加大補貼，一個是政府要面臨失去信譽的風險。
合理的制度安排
《新財經》：既然之前的一系列制度存在著種種弊端，要解決中國人的養老問題，應該建立怎樣的合理制度安排?
楊燕綏：解決養老問題要最大限度地把政府、企業、個人能力和市場融資都利用起來。在一些西方國家，國民年金水平在過去很高，但最近二三十年有所下降。從全球趨勢來看，養老金制度也在趨向國民年金低保化，因為不這樣的話，政府也負擔不起。
最好的養老金制度安排就是用“中央統籌國民基礎養老金”來克服貧困，用“個人儲蓄養老金”來改善生活的制度結構。個人賬戶養老金需要制度化、市場化、全民化。
首先，中央統籌國民基礎養老金，可以通過養老社會保障稅的方式籌集資金，然后在全國建立預算，按照各地消費支出的50％發放，發給所有65歲以上的老人。從法律上不排除任何人。但是可以鼓勵那些高收入者放棄自己的養老金。
其次，我們所有人工作一輩子不可能只為了吃飯，那樣的人生就太灰暗了。所以要建設第二個制度，叫做個人儲蓄養老金，讓所有人在一生中根據不同的情況儲蓄養老，比如有兩套房子，其中一套用于養老。
《新財經》：具體來講，要建立個人儲蓄養老金，應該具備哪些條件?
楊燕綏：建立個人儲蓄養老金有幾個條件：第一，要有“稅優”待遇，就是延期征稅。養老儲蓄不能當期征稅，因為養老金賬戶的錢耍等到退休以后才使用，不能算當期收入，不能征收當期收入所得稅，我們把這個叫老年紅利。
第二，繳稅標準。企業應拿出一部分錢存入職工個人賬戶。可以叫做職業年金。
第三，養老金托管。首先要保證養老金的產權不轉移，養老金投資最關鍵的是產權保護和受托人，要讓養老金的財產是獨立的。獨立就意味著政府不能隨便將養老金納入財政亂使用，這是公共基金。也不能拿來買保險，因為一旦進了保險公司，就納入了保險公司的資產負債表，保險公司可以用來抵押，也可以用來發高工資，把養老金的風險與保險公司的風險系在一起，誰也不能說保險公司肯定沒有風險，肯定不會倒閉。現在全球性的風險越來越大，日本的地震、海嘯、核電站爆炸，這些也會蔓延到很多國家。來自美國的金融海嘯，也讓那么多大金融機構倒閉了。所以，養老金投資必須堅持資產獨立、產權保護，政府和公司不能貪這個錢。20世紀80年代，智利進行養老金制度改革的時候，有一個非常關鍵的名言，說膽子大的“小偷”，可以把手伸進國王的錢包里偷國王的錢，但是絕不敢動養老金。所以，托管人一定是專業的，有競爭力，業績好，能夠保持資產獨立，敢于把管理費透明的機構。
第四，養老金增值保值。養老金投資可以投在固定資產上，比如房地產。澳大利亞最近有一個政策，就是允許用超級年金個人賬戶買一套投資房，為的是將來養老的資產能夠保值。另外，養老金也可以買股票、基金、債券，但要做好組合，分散風險。現在，養老金的投資籃子比較少，很多收益好的項目只給少數人帶來了收益，做不到給老齡人口的分配，這就需要政府改變發展模式，讓養老金有長期的投資收益。要建立養老基金投資的評價機制，審慎投資，構成社會保障基金投資的公共治理結構。
第五，控制通脹。如果通貨膨脹嚴重，不僅我們的當前低收入生活受到影響，養老金也會貶值。
“貨幣+資產”=不貶值的養老財富
《新財經》：按您前面所說，中央統籌國民基礎養老金的確是一種不錯的制度安排，要建立這個制度，有沒有具體的操作方案?
楊燕綏：具體來說，建立中央統籌國民基礎養老金，要逐步降低公務員和事業單位退休金的支付水平，在未來二十多年中，爭取與國民基礎養老金對接，將退休金變成基礎養老金。從操作上來講，應該從現在開始，公務員和事業單位建立個人職業養老金賬戶，單位和個人都要繳費。而從退休開始，個人賬戶也要支付養老金，也可能只支付1個百分點，替代率不用太高。但隨著退休金的下降，用職業年金來補充，用財務緩沖的方式，使公務員和事業單位的退休金也變成基礎養老金。
最后再與現在的城鄉政府養老補貼、企業職工的基礎養老金三者進行對接，成為國民基礎養老金。這樣，使公務員、事業單位建立的職業年金和現在的基本養老保險的個人賬戶、企業年金全部合并為個人賬戶。我們爭取用二十五年時間，讓前臺動靜不要太大，后臺財務平穩對接，這樣的制度才是養老金制度走向科學、公平最好的辦法。
《新財經》：作為政府、社會、老百姓，在養老問題上，各自應該扮演怎樣的角色?
竹立家：按現在的情況看，在養老金方面政府承擔的少了一點。在中國的財政支出中，社保的比例還是比較低的。
西方國家在社會保障方面一般會占到GDP比重的10％，但中國只占了GDP的2.4％，是非常低的。一般來說，社會保障要占到財政支出的50％以上，所以，我們與西方國家的差距還比較大。從政府、社會、個人三方面考慮，政府還是要加大對社會保障的投入，必須下決心讓辛苦的一代人，到了晚年真正享受到社會發展帶來的成果。政府要承擔主要責任，這是社會發展的基本模式。
楊燕綏：改革拖得時間越長，養老金負債就會越大，人們積累的機會就越短，一旦到了老齡高峰期，就會出現老齡危機。
第3篇：老齡化的解決方法范文
衡量人口老齡化程度的指標主要有:①老年人口系數，指老年人口數占總人口數的比重，一般用百分比表示。當這一比重超過7%時，稱之為“老齡化社會”;②老年撫養比，指老年人口占勞動年齡人口的比重;③老年人口總數。2．人口老齡化的現狀。2010年全國第六次人口普查表明，成縣總人口為24．23萬人，其中0～14歲人口為4．48萬人，占18．5%;15～64歲人口為17．70萬人，占73．1%;65歲及以上人口為2．05萬人，占8．5%。同2000年第五次全國人口普查相比，0～14歲人口下降6．9個百分點，15～64歲人口比重上升5個百分點，65歲及以上人口比重上升2個百分點。從老年人口系數來看，1990年的第四次人口普查時成縣老年人口系數為5．78%;2000年的第五次人口普查時上升為6．45%，而到了2010年的第六次人口普查時則提高到8．46%，分別比2000年和1990年提高了2．01和2．68個百分點。從老年人撫養比來看，1990年、2000年的第四、第五次人口普查成縣的老年人撫養比分別是8．66%、9．47%;到了2010年的老年人撫養比卻高達11．57%，比2000年高出2．1個百分點，比1990年高出2．91個百分點。從老年人口總數來看，根據2010年第六次人口普查的數據，成縣65歲及以上人口總數為2．05萬人，比2000年第五次人口普查時的老年人總數1．66萬人增加了0．38萬人，比1990年第四次人口普查時的老年人總數1．33萬人增加了0．94萬人，增長比例分別為23．5%和54．1%［2］。以上分析表明，成縣已進入老齡社會，今后老齡化發展速度和程度必將進一步加快，(見圖2)。
成縣人口老齡化趨勢
(一)老年人口總數和老年人口系數繼續增長
1990年、2000年和2010年三次人口普查數據表明:1990年、2000年、2010年老年人口數分別增加1．33萬、1．66萬和2．05萬人;老年人口系數分別為5．78%、6．45%和8．46%，年平均增長率為2．41%。老年人口年均增長速度總體上呈現出逐漸加快的趨勢，今后隨著社會經濟的快速發展、人民生活條件和醫療衛生條件的進一步改善、人均壽命持續延長，老年人口比重會日益提高，這種持續增長的態勢還將繼續擴大。
(二)人口老齡化進程加快，人口年齡結構屬于老年型
對成縣人口的年齡構成分析可以看出:15～64歲成年組人口數最多，成年人口系數為73．1%，在各年齡段中占有比重最大。從發展趨勢看，這部分人口是未來老年人口增長的潛在基數，再加上計劃生育政策的影響，未來成縣的老齡化進程將會進一步加快。
成縣人口老齡化的趨勢預測
以成縣2003—2010年的人口數量為依據，運用多種數學模型對未來縣域總人口規模和老年人口數量進行了分析和預測。
(一)總人口數量預測
分別采用綜合增長率法、經濟彈性系數法、勞動力需求法三種方法對縣域總人口進行預測，預測得出的結果為:2015年、2020年、2025年成縣縣域人口將分別為30．8萬人、35．2萬人和39．1萬人，總人口數將呈逐年上升的趨勢。
(二)老年人口數量預測
采用年平均增長率法、一元線性回歸模型法對成縣老年人口進行預測。
1．年平均增長率法的預測公式為:pn=po(1+r)n式中:Pn—預測期末的預測老年人口;Po—預測期起始年份的老年人口;r—老年人口系數年平均增長率;n—預測年限。由2000年、2010年全國第五、六次人口普查的老年人口系數6．45%、8．46%可得出2000—2010年老年人口系數年平均增長率為3．10%。即可得到成縣老年人口數預測結果:2015年為2．39萬人;2020年為2．78萬人;2025年為3．24萬人。
2．一元線性回歸模型法。以年代為自變量X，老年人口系數為因變量Y，構建一元線性回歸模型，進行預測。由SxxΣX2－(ΣX)2/n;Sxy=ΣXY－ΣXY－ΣXΣY/n;b=sxx/syy;a=ΣY/n－(ΣX/n)b得到一元回歸直線方程:Y=－354．6+0．181X可求得老年人口系數:2015年為9．43%;2020年為10．34%;2025年為11．24%。老年人口數分別為:2015年為2．90萬人;2020年為3．64萬人;2025年為4．39萬人。由表1的預測結果可知，在未來數十年，成縣人口老齡化發展速度會不斷加快，老年人口由2010年的2．05萬人增加到2015年和2025年的2．65萬人和3．81萬人，增速達85．85%，呈不斷上升趨勢;成縣的老年人口系數也由2010年的8．46%增加到2015年的8．60%，到2025年將高達9．74%，增速遞增(見表1，圖3)。
甘肅省成縣人口老齡化發展的特點和原因
(一)成縣人口老齡化發展的特點
1．老年人口增長速度超過全縣人口增長速度。根據第四、五、六次人口普查資料統計，從1990年到2010年的20年間，成縣總人口由1990年的22．9萬人，增加到2010年的26．8萬人，增長了17．03%;而65歲及以上人口從1990年的1．33萬人增加到2010年的2．27萬人，老年人口數增長了70．67%，老年人口增長速度明顯超過總人口的增長速度，是全縣總人口增長速度的4．15倍。
2．老年人口撫養比逐年上升。人口撫養比反映了少年兒童、成年人與老年人在數量上的對比程度，指的是勞動年齡人口負擔的少年兒童和老年人口的比率。1990—2010年間，少年兒童人口比重是下降的，而老年人口比重則明顯上升。雖然總撫養比由1990年的49．9%下降到2010年的36．9%，其中少年兒童人口撫養比1990年為41．2%，2010年下降為25．3%，但老年人口撫養比卻從1990年的8．7%上升到2010年的11．6%。總撫養比的下降主要是由于少年兒童人口撫養比的大幅度下降造成的。隨著計劃生育政策的繼續實施，出生人口會有所下降，但由于經濟的發展和人民生活水平的提高，人口的平均壽命有所延長，老年人口比例會大幅度增加。結果是，盡管少年兒童撫養比和總撫養比都呈下降趨勢，但是老年撫養比卻呈急速上升態勢，這就意味著成年人口撫養子女的負擔減輕的同時，贍養老年人的負擔卻在不斷加重。
3．老齡化進程超前于社會經濟發展水平。我國的老齡化有別于發達國家的老齡化。西方發達國家人口老齡化面臨的情況是:(1)“先富后老”。即社會經濟水平發達到一定程度，人們價值觀和生育觀發生了改變，自然生育率下降，老齡化進程基本上與社會經濟發展水平同步;(2)“先備后老”。具有健全的社會福利事業和社會保障體系作為后盾和支撐。這些國家在步入老齡化時，自身已經具備了較強的物質基礎和社會承受能力。而成縣的老齡化與我國其他地方面臨的情況相同，是“未富先老”和“未備先老”。老齡化社會的來臨主要在人口預期壽命延長和計劃生育政策實施的情況下迅速出現的，人口老齡化與社會經濟發展不相協調，超前于社會經濟發展水平，是在經濟實力和社會承受力不足，相關社會保障體系滯后的情況下出現的，尤其在廣大的西部縣域農村地區。因此，成縣老齡化的經濟基礎很薄弱，物質基礎也相當脆弱。
4．社會保障水平難以滿足老年人口數量的增加。據有關資料統計，近年來成縣每年凈增的老年人口數約600余人，老齡人口的增加無疑會加重社會保障的負擔。而完整的養老社會保障體系尚未建立，穩定的社會保障資金籌措機制尚不完善，養老金的支付赤字較大，社會保障和社會福利事業發展緩慢。到2010年底全縣共有縣級社會福利院1個，農村鄉鎮敬老院36個，這與實際的需求尚存一定差距。
(二)成縣人口老齡化發展速度快的原因
成縣老齡化的成因主要取決于以下因素:
1．生育率的下降。20世紀70年代實行的計劃生育政策，使生育率急速下降，是導致人口老齡化快速發展的主要原因［3］。隨著社會的發展和時代的進步，孩子在家庭中作用的變化以及撫養成本的上升使得人們的生育觀、價值觀發生了巨大轉變。生育意愿、出生率的不斷下降加劇了人口老齡化的進程。成縣從1978年開始具體實施計劃生育政策以來，人口自然增長率一直保持較低水平。近些年來人口綜合增長率從2003年的13．4%下降到2010年的6．5%，生育率和生育水平均在持續下降。
2．死亡率下降和期望壽命延長。改革開放30年來，伴隨著全縣經濟社會的迅速發展，人民生活水平不斷提高以及醫療衛生事業的改善，一方面，全縣人口平均壽命得到不斷提高，由原來的65歲提高到71歲，老年人口逐漸增多;另一方面死亡率的下降，期望壽命的延長推動了人口老齡化的進程。
3．初期年齡結構的影響。由于人口慣性的作用，初期人口年齡構成對以后數十年的人口發展有很大影響。從近三次全國人口普查的數據可看出，少兒人口系數逐漸下降、成年人口系數和老年人口系數呈上升趨勢的初期人口年齡構成，形成人口金字塔中下半部分呈減少型，上半部分呈增長型的人口發展結構態勢，隨著時間推移，這種上大下小的趨勢會愈演愈烈，勢必會導致未來老年人口數量和比重的逐漸增加。
4．人口流動和遷移的影響。人口流動和遷移在一定程度上對人口年齡構成也有較為明顯的影響，因成縣較周邊地區在經濟、工業、農業、城建、交通、生活居住等方面具有比較明顯的區位優勢，周圍地區的人口，尤其是勞動年齡人口和老年人口會向成縣流動和遷移，從而導致成年人(未來潛在的老年人口)和老年人口數量和比重不斷增加。
甘肅省成縣人口老齡化對社會經濟的影響
人口老齡化作為人口年齡構成發生變化而產生的一種社會現象，必然會對該地區的經濟社會發展造成一定程度的影響，特別是在西部縣域地區經濟還不夠發達、社會綜合實力還不夠強的情況下，影響尤為突出和顯著。表現為正面影響和負面影響兩方面:
(一)正面影響
人口老齡化對社會經濟發展的正面影響，主要表現在:
1．促進老齡相關產業蓬勃發展。不同年齡段的消費者消費結構、消費觀念、消費方式和消費數量存在較大差異。老年人需要更多是相關的勞務服務，而非一般性的物質消費，由此催生了伴隨著老齡化而出現的新興綜合性產業———老齡產業。它主要包括:醫療保健業、醫藥制造業、家庭服務業、文化娛樂業、日用消費品業、金融保險業等多個行業和產業［4］。由此會帶動和促進與老齡相關的其他產業的快速發展。
2．有利于加速改進生產技術和產業結構的調整。人口老齡化影響勞動生產率的提高和勞動人口的數量，主要表現在:勞動力數量減少，難以適應快節奏的生產活動，對新知識、新技術、新技能的掌握能力相對較弱，從而迫使生產技術的不斷改進。
3．迄今尚無例證表明有國家或地區因老齡化造成經濟萎縮或陷入困境的后果。世界上經濟發達國家比我們提前幾十年甚至上百年進入老齡化社會，它們幾乎都經歷了人口老齡化發展階段，以老齡化速度最快的瑞典為例，其老年人口系數高達18%，幾乎是我國的兩倍，但它們都能利用老齡化對社會可能產生的積極作用，探尋適合本國的解決方法，保證了社會的發展與經濟的繁榮，其經驗和做法值得我們學習借鑒。在我國，北京于1990年比全國水平提前10年就已進入老齡化社會，至今已有22年，但GDP始終以10%左右速度增長，經濟社會依然快速發展。究其原因主要是勞動生產率的提高和生產力的發展增強了整個社會對老年人口的承載能力［5］。
(二)負面影響
老齡化對社會經濟發展的影響和沖擊是全方位、多方面的，其負面影響主要表現在:
1．對生產和經濟發展的影響。老齡化對生產、經濟方面的影響表現在:(1)從勞動參與率角度看，人口老化影響勞動力資源量的供給，導致勞動年齡人口數量減少和比重降低，勞動力供給的匱乏和不足，其結果是勞動人口的減少和勞動參與率的降低;(2)勞動生產率的下降和經濟增長速度的減緩。老齡化會導致勞動生產率下降，隨著人的年齡逐漸老化，人的體力、腦力、精力會不斷衰退，接受能力和創新意識都會不同程度地缺乏和減弱，從而直接影響勞動生產率的提高，導致經濟增長速度的減緩。
2．對儲蓄、投資與消費的影響。老齡化會引起儲蓄、投資和消費結構的變化。第一、由于老年人退休后經濟收入減少，加上生活自理能力的下降喪失、疾病的增多加重，使得老年人口用于儲蓄的收入減少，而投資的主要來源是儲蓄，儲蓄率和投資是成正比的關系，儲蓄多，用于投資的資金就多，對經濟增長的促進作用就大;反之亦然。老年人較低的儲蓄率明顯對投資和經濟增長不利;第二，老齡化使老年人口從工作狀態轉向退休或休息狀態，沒有或減少收入的老年人變成單純的消費人口，與此同時老年人用于消費的資金不斷增加，這樣無疑形成了消費增加、儲蓄減少和投資下降的情形。
3．對國民收入中分配比例的影響。人口老齡化的加劇使國家的撫養重心由少年兒童轉向老年人，從而使國民收入分配中消費基金和積累基金的比例關系發生變化。隨著人口老齡化的不斷發展，國家用于老年人口的養老金、醫療保健、生活福利等方面的支出上升，使消費基金增加，積累基金減少。此外人口老齡化還會改變積累基金和消費基金內部的比例關系，在積累基金中用于老年人生活福利、文化娛樂設施等方面的投入大量增加，勢必會減少用于擴大正在生產的投入;在消費基金中用于老年人社會保障、醫療保健等方面的開支會增加，因而會對經濟發展產生影響。
4．對社會保障的影響。隨著人口老齡化的發展，用于老年人社會保障的養老費用和醫療費用大量增加，結果是老年人養老金數額和領取養老保險金的人數不斷增加，需要支付的養老金數額會不斷增長，而為社會保障制度繳費的人數相應減少，給社會保障帶來沉重的負擔。
5．對家庭養老功能的影響。隨著人口老齡化和社會經濟發展，傳統的大家庭逐漸被日益小型化的家庭結構取代，許多家庭呈現出“四二一”的代際結構，子女的養老負擔明顯加重，隨之而來的是家庭養老功能的弱化。人口老齡化引起家庭規模和家庭結構的變化，弱化了家庭養老功能，因而迫切要求發展以社區為中心的各項社會福利和服務事業，以補充家庭養老功能的不足。
成縣應對人口老齡化的對策和建議
科學、合理、有效地解決好成縣老齡化社會問題是一項具有戰略意義的復雜的系統工程，涉及面寬，涉及范圍廣。通過分析人口老齡化對社會經濟發展帶來的諸多正負面影響，提出以下幾個方面的對策和建議。
(一)把解決老齡化問題納入構建和諧社會戰略中
人口老齡化不僅是單純的人口學現象，它具有多學科的復雜性，對社會經濟的影響是多方面的。構建和諧社會強調個人自身的和諧，人與人之間的和諧，社會各系統、各階層之間的和諧，個人、社會與自然之間的和諧，老年人口在構建和諧社會戰略中的作用不可忽視。因此，在實施成縣構建和諧社會戰略的過程中，要重視人口老齡化與成縣經濟社會發展的關系，推進和諧社會戰略的實施。
(二)大力發展經濟
加速經濟發展、提高勞動生產率，是解決人口老齡化問題的關鍵和根本途徑。據有關資料顯示，2030年之前，我國成年人口比重較大，總撫養系數不高，是我國經濟發展的“人口紅利期”，而甘肅省的老年撫養比在2035年左右將會達到高峰［6］，未來二十多年是甘肅省經濟增長的黃金時期，成縣要抓住這個有利時機，大力發展經濟，為解決老齡化社會帶來的問題打下堅實的物質基礎。
(三)完善養老保障制度
成縣人口老齡化的現狀與尚不完善的養老保障制度極不協調，城鄉養老保障制度處在初級階段，城鎮養老保障制度剛剛建立，農村養老保險制度尚在起步階段，未來成縣老年人口撫養比的提高將會對目前的社會保障狀況提出嚴峻挑戰。主要的建議有:第一，建立由個人、家庭、社會和政府共同組成的養老保障服務體系，以家庭養老形式為基礎，社區養老形式為依托，機構養老為補充的養老保險模式;第二，建立城鄉有別的社會保障體系。在城鎮，建立以基本養老保險、基本醫療保險、商業保險和社會救濟、社會福利和社會互助為主要內容的養老保障體系;在農村，成縣目前的經濟發展狀況決定了養老體系的構建必須堅持“以家庭為養老主體”的原則，積極鼓勵發揮家庭養老功能，進一步加強社會救濟制度。探索多種形式的社會保險和社會養老形式;第三，繼續大力發揚中華民族晚輩尊敬贍養長輩的優良傳統，積極倡導老人與子女一起居住或鄰近居住，讓老人安享晚年，老有所依、老有所養。
(四)實現健康老齡化
“健康老齡化”是應對人口老齡化所應采取的一項積極有效的戰略選擇［7］。成縣應將“健康老齡化”納入政府議事日程，需要做到:第一，進行宏觀協調，共同推動實施。“健康老齡化”的推行需要科學、教育、文化與精神文明建設等多部門、多學科共同參與、協作配合;第二，加強宣傳力度，盡力做到人人皆知。縣鄉各級政府應利用各種渠道大力宣傳，使老年人充分認識到“健康老齡化”是個人健康、家庭幸福和事業有成的重要保證，同每個人、家庭、部門和全社會都息息相關;第三，對“健康老齡化”的目標管理、運行程序、實施手段、進展推進等方面進行協調規劃，組織實施和監督檢查;第四，積極參與、組織推廣“全民健身計劃”和普及健康科普知識，促進老年人保持良好的身體、精神狀態，形成健康的行為，提高生活質量和滿意度［7，8，9］。
(五)開發老齡市場，促進老齡產業發展
老齡產業是針對在老年人特殊消費需求作用下產生的一系列相關產業，既包括老年服務、醫療保健、專用商品、福利設施等傳統老年產業，也包括文化娛樂、旅游服務、老年教育等新興老年產業。在國外，有人把老齡產業同汽車業、房地產業等稱為未來最賺錢的行業之一。可見老齡產業潛力巨大，前景廣闊。成縣在今后數十年中，人口老齡化會保持一個持續上升的勢頭，隨著老年人需求的不斷旺盛，要大力開發老年人消費市場，滿足老年人不斷增長的各種服務需求，加快構建城鄉老年人社會服務體系。據了解，目前成縣還沒有一家專業的老人用品專售商店，在開發老齡產業方面潛力巨大。建議成縣應采取以下措施:(1)倡導、鼓勵社區開辦各種類型的養老服務機構;(2)積極發展針對老年人的醫療保健產業，把老年醫療保健作為社區衛生工作重點之一;(3)研究、開發和生產針對老年人消費需求的設備和產品;(4)大力發展專為老年人服務的家政服務業、金融保險業、旅游娛樂業、文化教育業、咨詢服務業等，激活老齡經濟的蓬勃發展。
(六)利用挖掘老年人力資源，減輕勞動年齡人口和社會的負擔
充分利用老年人才資源，實現“生產性老齡化”，把人口老齡化的壓力轉化為動力。激發老年人的能力資源和健康資源，重新開發，實現再利用，為成縣的經濟建設和社會進步做出新貢獻。第一，積極組建、開拓老年人才市場和就業市場，為再度開發老年人資源創造條件、提供良好運行環境，進一步挖掘和激發老年人力資源潛力，使有用武之地的老年人發揮余熱，保障老年人順利再就業;第二，在政策和輿論上鼓勵、支持和保障有勞動能力的健康低齡老人“有一分光，就發一分光:有一分熱，就發一分熱”;在政策上予以傾斜和照顧并給予優惠，維護老年人和退休人員的再就業權利，保護他們再就業的合法收入。第三，建立“老年人才中心”，為愿意工作的老年人和用人單位提供信息，牽線搭橋，開展技能培訓和再就業教育［10，11］。
(七)充分運用現代信息網絡技術
在信息技術高度發達的今天，充分利用現代信息網絡技術，建立專門的社區老年人服務網絡系統［12］。老年人可以通過使用互聯網及時了解各種信息，獲取所需服務，如網上購物、遠程醫療、遠程教育和文化娛樂等。目前成縣境內尚無一個專門的社區老年人服務網絡系統，加強城鎮社區和農村鄉鎮老年服務網絡建設，為老年人提供實用、便捷、高效的服務，迫在眉睫。
第4篇：老齡化的解決方法范文
闡述了墓園發展的背景，分析了墓園景觀存在問題的原因，并提出了一些解決方法，以供參考。
關鍵詞：
墓園；景觀設計；設計方法
1墓園發展的背景
通俗講，墓園是為逝者公民提供遺體或骨灰安葬的公共場所，是公墓的現代化演變。我國是一個人口眾多的國家，隨著人口老齡化日益嚴重，年死亡人數正在迅速增長。據統計，近年來每年的死亡人數在800萬以上。由于中國人一直有“入土為安”的傳統思想，并且國家政策已限制各地胡亂下葬，因此，使得一些城市大量新建墓園。我國已經擁有2000多個殯葬園區，它們已經成為城市生活環境的重要組成部分。我國公墓的景觀建設還處于起步階段，沒有從根本上解決城市用地資源緊張和墓地需求量大兩者間的矛盾。現在墓園僅僅是人們為了紀念己故親人才會進入的場所，而其它時間卻少有人進入。
2墓園景觀存在問題的原因
2.1城市的擴張和公墓需求增加當今社會，人口過度膨脹，特別是城市人口的迅速增長，導致人口老齡化嚴重，公墓建設也隨著巨大需求迅速增加，使得一些城市墓葬用地擴展過快，導致大部分墓園缺少設計，建設帶有很大的隨意性。
2.2中國的殯葬文化中國受封建思想的影響，平民百姓的墳冢毫無美觀可言，氣氛陰森，讓人毛骨悚然、避之不及。改革開放以后，隨著園林藝術的復興和人們思想上的解放，人們的觀念才有所轉變，但是我國現代公共墓園的建設起步較晚，人們對于墓園的普遍認識還停留在祭祀燒紙傳統觀念中，加之中國人對鬼神由來已久的敬畏心理及落后的殯葬觀念影響，滋長了不良殯葬觀念的畸形生長。
2.3墓園景觀缺失情感設計中國墓園的景觀設計僅能滿足最簡單的功能耍求,設計師通常只是參考公園的設計方法，簡單地將公園和墓地結合。墓地是人們祭奠親人的地方，是人類情感和精神的載體，公墓的情感寄托是公墓的靈魂所在，但是，我國墓園對精神空間和情感的設計思考不夠，缺少情感氛圍的營造。
3研究的目的和意義
3.1目的研究墓園景觀設計，除了使墓園滿足基本使用功能需求外，還要充分滿足在墓園活動者的生理、心理和行為特性，以及風俗文化、生活環境、歷史背景等方面的需求。要求墓園的設計能滿足人在墓園中對尺度、功能等的生理需求，同時滿足人在公園中能夠實現交往，獲得美的享受，精神上的放松或共鳴等心理需求，讓使用者與景觀保持一種融洽和諧的關系，并提煉出能讓人們解讀、傳達感情的元素。
3.2意義墓園作為城市的產物，與城市發展緊密聯系。墓園景觀的改善可以提升公墓用地的利用價值，緩解墓園對城市發展、城市風貌帶來的負面影響和改善城市人居環境。用人性化的景觀設計思想來改造、建立公墓，消除了人們對墓地的畏懼感和對城市風貌和城市生活空間產生嚴重的負面影響。這一方式能有效提升公墓用地的利用價值，緩解生活空間與殯葬用地之間的矛盾，使墓園不僅是城市的殯葬用地，還是具有濃郁人文氣息的公共綠地，并且對滿足人們日益增長的精神文明需求具有積極意義。
4解決的方法
4.1相關理論研究和文獻收集通過研究風水理論、中國造園學理論、人性化設計、環境行為學理論、城市生態學理論、地域文脈理論、中國殯葬文化、景觀設計學理論等相關理論研究及應用，為課題的研究提供理論背景，在相關理論的支撐下，確定研究的目標、理念、原則及方法，并最終建立人性化墓園設計理論體系。
4.2實地調研和文獻收集對我國具有代表性的墓園進行走訪調查，并從墓園傳統殯葬觀的應用、傳統風格的塑造、墓園景觀環境的營造、墓園人文環境的氛圍烘托等幾個層面入手。根據論文的研究角度，調研國內比較有代表性的墓園，重點調研一些經濟較發達地區，兼顧經濟水平低地區的墓園。重點調查具有傳統風格、韻味，以人文理念建立優秀墓園，有側重點地調查一些國內傳統公墓的建設情況。在實地調研過程中，注意圖像和文字資料的收集。
4.3實踐案例分析通過對實際項目的工程實踐，在功能性、景觀打造特點、傳統文化的運用等方面進行劃分，詳細解讀墓園的總圖布局、水景設計、植物設計、景觀空間、建筑小品、墓碑設計，并從景觀塑造的細節方面加以分析和總結，最后進行系統的歸納總結，為論文的研究提供理論和技術，以理論聯系實際。
第5篇：老齡化的解決方法范文
養老保險制度改革社會統籌賬戶個人賬戶
目前，我國基本養老保險采取社會統籌和個人賬戶相結合的模式，其中社會統籌部分采取現收現付模式，由企業和個人繳納，個人賬戶采取積累模式，由個人繳納的一定比例構成。隨著老齡化趨勢的加劇和制度的缺陷，社會統籌賬戶的資金已不足以支付老年人的工資費用，以致將大量個人賬戶資金挪用，個人賬戶空賬現象嚴重， 《中國養老金保險發展報告2013》公布，截止到2013年12月我國養老保險個人賬戶空賬規模已超過2.6萬億元，由于統籌資金不計入個人賬戶，繳費者有不信任感，以至拒絕繳費，企業作假賬，拒不繳費和欠費現象也頻發，導致養老保險資金缺口越來越大。
一、我國養老保險制度存在的問題
（一）養老保險統籌層次低
養老金管理統籌層次低所引發的系列問題層出不窮。經濟實力較弱、財政相對困難、收支有缺口的地區無法足額發放養老金，而經濟實力較強的地區養老金數額較大；各自為政的養老金管理體系嚴重影響勞動力流動和養老保險覆蓋面的擴大，無法彰顯養老保險的社會公平作用，難以發揮社會保險的互濟和調劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉移接續困難，影響了勞動者參保的積極性，有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養老基金，形成“退保潮”，使養老保險制度名存實亡。
（二）個人賬戶基金保值困難
個人賬戶基金的保值和增值面臨著極大的挑戰。我國的社會保障資金由隸屬于政府部門的機構負責增值和營運，這些機構幾乎承擔了個人帳戶管理的全部職責，國家對資金的運用范圍作出了嚴格的規定，不允許過多投資于高風險的投資工具，這就意味著個人賬戶基金的收益不會太高。而養老保險要經過長達幾十年的時間跨度才能支付給投保者，考慮到職工的工資增長率、通貨膨脹因素，如果不能有效的保值，養老保險的支付將成為很大的問題。
二、我國養老保險制度存在的問題的解決方法
（一）提高養老保險統籌層次
我國養老保險從縣（市）統籌，到省級統籌，再到一些專家學者強烈呼吁的全國統籌，并不是一個一蹴而就的事情，必須分階段、分步驟，有計劃、有秩序地逐步從低統籌層次過渡到高統籌層次。在地區差距不斷擴大的情況下，要想實現全國養老保險制度的統一，實行統一的繳費標準，發放統一的養老金，顯然是不現實的。參照歐盟的經驗來看，我國應先實現養老保險的縣級統籌，在此基礎上再實現市級統籌，在市級統籌運行穩定、機制完備的基礎上，再實現省級統籌。這些級別的統籌層次由于是在較小范圍的省內運作的，受經濟發展水平高低不一的影響相對較小，易于操作與執行。
在實現省級統籌之后，養老保險統籌政策的選擇就應該謹小慎微，從目前各省經濟水平的巨大差距來看，我國并不適宜一步到位地實行全國統籌。而應繼續遵循循序漸進的策略，等省級統籌運行成熟，全國各地經濟水平差距較小的時候，再實行養老保險的全國統籌，這樣可能更有利于養老保險制度功能的發揮，更具有現實可行性。
（二）個人賬戶基金保值增值問題
1.調整投資管理模式
目前，我國個人賬戶基金由政府直接管理，借鑒我國企業年金的運營模式，可以引入信托制度來管理基本養老保險的個人賬戶基金。首先，以省為單位成立個人賬戶基金管理委員會，從法律上看，該機構是受托人，也是個人賬戶基金的直接治理主體；其次，由個人賬戶基金管理委員會選擇符合資格的金融機構來擔任賬戶管理人、托管人和投資管理人，共同投資運營養老基金。與政府直接管理模式相比，信托制度具有明顯的優勢：一方面，此時個人賬戶基金成為獨立的信托財產，必須單獨管理，不得挪作其他用途，從而能夠有效保障基金安全和參保人的合法權益；另一方面，金融機構的加入彌補了社保經辦機構缺乏專業人才和投資經驗的不足，從而能夠提高養老金的投資管理效率。
2.堅持多元化投資策略
按照現有政策要求，我國個人帳戶基金的投資工具主要是銀行存款和國債，這種保守的投資策略已經造成了極大的貶值風險。事實上，從國內外養老基金的投資實踐來看，多元化策略是應對投資風險的常用手段。對OECD國家而言，養老基金的傳統投資工具包括股票、債券、現金、存款等，其中股票和債券是最主要的資產種類。近年來另類資產投資逐步受到關注，具體包括對沖基金、私募股權、房地產、基礎設施、大宗商品、衍生產品等。我國可以考慮適當拓寬基本養老保險個人賬戶基金的投資渠道。除了銀行存款和國債外，建議將信用等級較高的金融債、企業債以及證券投資基金、股票等納入投資范圍，待時機成熟后再探索養老基金投向基礎設施等實體經濟的可操作性。
3.引入生命周期投資策略
生命周期策略是近期國際養老金投資關注的一個熱點，該策略強調最優投資組合中高風險資產的比例應隨著參保人年齡的增加而降低。我國在個人賬戶基金投資中也可嘗試引入生命周期策略，其不僅能滿足參保人的不同風險偏好，而且將幫助參保人特別是老年人控制投資風險。建議養老基金管理機構按年齡將參保人細化為不同群體，為其配置差異化的投資組合。與年輕人相比，老年人更加厭惡風險，其投資組合應更趨于保守。
4.建立投資擔保機制
個人賬戶基金的運營具有典型的長期性，其面臨的投資風險只能盡量管理而無法完全避免。因此，有必要建立最低收益擔保機制，以保證參保人的個人賬戶積累額在退休時達到某個最小值。我國應構建一個由多方負擔、多層次補償的擔保機制。
我國養老保險制度的前景是美好的，也是艱難的。在人口老齡化所帶來的問題日益尖銳時，我們只有積極面對這個艱難的挑戰，不斷地改善我們的養老保險制度，能在解決了人口老齡化這個大問題的同時，使我國的養老保險制度也將迎來一個新的局面。
參考文獻：
[1]項禹曉旭.國外養老保險制度改革及其對我國的啟示.財會月刊，2011（1）.
第6篇：老齡化的解決方法范文
關鍵詞：敬老 大學生 社會主義核心價值觀
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2016）15-0140-02
一、孝道與敬老的現實意義
中國是一個有著五千年悠久歷史文化的文明古國，在這五千年文明的傳承過程中，不得不提到孝道的重要作用。孝文化在歷史發展進程中不斷被延續壯大，弘揚孝道也受到了歷朝歷代統治者的重視，在很大程度上被視為階級統治安定的基礎。早在兩千多年前，孟子回答齊宣王治國之道時便將“孝道”提到了治國平天下的高度。孟子有云：“老吾老以及人之老”，人們若在孝敬自己父母的同時，還同樣尊敬別的老人，在全社會形成敬老的淳厚民風，則國治邦安。此語有著不凡的現實意義，其中體現了我們新時代學生肩負的責任與必須面對和解決的問題。
（一）孝道與敬老的不同表現形式
孝道反映在意識形態的高度上可以簡單地概括為兩個字：敬老。敬老這一概念，自古以來，就被前輩們反復提及。[1]從“挾泰山以超北海，此不能也，非不為也；為老人折枝，是不為也，非不能也。”到“臣無祖母，無以至今日；祖母無臣，無以終余年。祖孫兩人，更相為命。”再到“誰言寸草心，報得三春暉”。也多次闡述敬老的重要性，指示要在當代形成全民敬老，全民養老的良好的社會風氣，同時，總書記指導青年人要敢于創新，在對前人優良傳統加以繼承的同時讓敬老創新化、多樣化。
誠然，敬老在不同的時代有著不同的表現形式，但其目的相同，都是讓老人老有所養、病有所依、晚年幸福。
（二）人口老齡化加劇的壓力
進入21世紀，我們不得不面對的一個問題就是人口老齡化問題。關于老人的定義，在我國，65周歲以上的人群就被稱為老年人。國際上的通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區處于老齡化社會。[2]有研究表明，我國是全球老齡化發展速度最快的一個國家。我國的年齡段劃分，比之世界衛生組織標準來看，o形之中將人的衰老期提前10年，這對人們的心理健康和抗衰老意志有著一些消極影響。人口老齡化的加劇，不僅對我國的經濟、政治等各方面造成了一定的壓力，同時，也對敬老提出了更高的要求。
（三）空巢老人數量顯著增加
近年來，空巢老人的數量顯著增加。隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，這已經成為一個不容忽視的社會問題。當子女由于工作、學習、結婚等原因而離家后，獨守“空巢”的中老年夫婦可能會因此產生心理失調等癥狀。空巢老人的養老問題，引發大眾的廣泛關注。越來越多的老人甚至因為子女疏于照顧，被送去養老院。就我們調查結果來看，絕大多數老人入住養老院并非自愿，這也是我們呼吁敬老的重要原因之一。
（四）大學生敬老影響更加深遠
有利于提升老人的生活質量。大學生是素質相對較高的群體，同時創新能力相對較強，大學生敬老會使老年人的老年生活豐富化、多元化，會推動敬老的良性發展。
有利于傳統文化的傳承，大學生敬老是對中國優秀的傳統“孝文化”的繼承和發展，繼承“孝文化”的同時也必然會引起大學生群體為了更好的敬老而努力提高自身素質，不得不從中華優秀傳統文化中汲取營養，也必然會推陳出新，在新時代下為優秀傳統文化賦予新的生命。
有利于營造良好社會風氣。大學生是一個極為特殊的群體，是即將走向或者已經走向“4-1-2”居家模式的主體。所謂“4-1-2”模式簡單來說，其中的“1”是大學生主體，“4”是家中需要贍養的4位老人，“2”是家中的2個需要撫養的孩子。此時中間的主體是極為被動的，生活壓力也是極大的。但同時，大學生參與敬老的影響也必將發揮帶動全社會敬老，營造社會敬老的良好風氣的作用。
二、推進大學生敬老實踐活動的措施
（一）加強社會主義核心價值觀的培育
1.國家加強社會主義核心價值觀的宣傳力度
社會主義核心價值觀作為我國思想層次方面的最高要求，對于引領大學生敬老方面的意義是極為重大的。[3]讓大學生普遍接受社會主義核心價值觀的教育，提高思想道德水平，使其對敬老有更深層次的理解和認同，從而能夠做到自覺、主動踐行敬老。大學生作為社會主體的一部分，甚至可以說是未來社會建設的主力軍，可以有效帶動全社會敬老，因此我們更應該重視對大學生的思想道德教育。
（1）通過播放公益廣告、公益電影，在潛移默化中影響大學生的價值觀，引領大學生形成符合社會發展、符合社會主義核心價值觀的思潮。文化環境在無形之中影響著人的思想和行為，所以，通過這種形式構建一個社會主義核心價值觀的大環境，使社會成員無時無刻感受到這“二十四字”的意義所在。
（2）通過主流媒體尋找、宣傳、弘揚社會好人好事。利用榜樣激勵作用，使大學生認識做到自覺踐行社會主義核心價值觀的重要性。多媒體平臺是當今社會新聞傳播的一個重要渠道，它傳播速度快、影響范圍廣，所以我們國家可以借用這一平臺進行宣傳以達到使全社會形成以社會主義核心價值觀為基礎的思想道德體系。
2.學校發揮教育主陣地的作用
大學教育應更加注重思想道德教育，這在很大程度上有益于大學生學習社會主義核心價值觀。學生生活閱歷少，社會經驗低，對敬老問題的理解還不夠深刻，學校應幫助學生在對待老年人問題上樹立正確態度，加強校園“孝文化”環境構建。
（1）加強對社會主義核心價值觀的宣傳力度。學校可以通過校園廣播站、校園條幅等形式宣傳社會主義核心價值觀，讓學生可以隨時隨地知曉社會主義核心價值觀。
（2）加強學生對社會主義核心價值觀的理解。通過開展以“學習社會主義核心價值觀”為主題的班會、觀看公益電影、演講比賽等形式，加強學生對社會主義核心價值觀這一概念的理解。
3.家庭發揮傳統美德教育作用
父母是孩子的第一任老師，而家庭就是學習開始的地方。父母應以身作則，尊敬老人，給孩子起到榜樣示范作用，從而傳承敬老的傳統美德。
（二）開展滿足老人不同需求的實踐活動
通過集體勞動集資方式滿足老人的物質需求。大學生活相對比較輕松，課余時間比較自由。在大學生充分接受社會主義核心價值觀的思想之后，可以通過義賣、個人兼職等形式獲得一定的資金，這種活動不僅會增加大學生的社會實踐經驗，同時也會使大學生有能力給老人帶去更多的物質方面的關懷，盡管微薄，但卻意義深刻。
通過實地走訪加強與老人溝通，滿足老人的精神需求。當今社會，多數子女迫于生活壓力，外出打工，將老人送去養老院，同時也就出現了前文提到的空巢老人現象。大學生可以利用周末時間，實地走訪養老院，給老人做一些力所能及的事，給老人帶去他們喜歡的文藝匯演，陪老人聊聊天，談談心，使老人感受到溫暖。
通過舉辦“時事新聞講解”等活動，讓老人了解時事消息。可以利用“模擬法庭”，開展系列生活中常見案例的演示和宣講，幫助老年人掌握相關知識，避免老人上當受騙，并增強老年團體維權意識。同時可以通過活動鼓勵老人積極行使自己的選舉權，強調他們所擁有的權利。讓老人感受到在這個社會生活中的價值所在。
利用有利條件，創造性開展一些發揮老年人主體地位的活動，爭取調動每位老人的積極性，為每一位想要展示和敢于展示自我的老人搭建平臺。
參考文獻：
[1]吳祖謀.法學概論[M].武漢：武漢大學出版社，1997.
第7篇：老齡化的解決方法范文
【關鍵詞】城市規劃；養老服務設施；千人床位數指標；
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A
1. 引言
2011年國家統計局數據顯示，全國60歲及以上老年人口已達1.8499億，占總人口的比重達13.7%，與2010年第六次全國人口普查相比，上升了0.4個百分比，如圖1所示。隨著我國經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，生育率持續保持較低水平，老齡化進程還將逐步加快，必將對社會經濟發展產生重大的影響。目前，很多地區已開展養老服務設施的專項規劃，通過改造和新建養老服務設施滿足當前形式下老年人養老服務需求以及應對未來老齡化發展要求。從養老服務設施規劃的內容上看，涉及以下四個方面的關鍵問題：千人床位數指標（即每千名老人擁有的養老床位數）、養老服務設施配置標準、老年人口統計與預測、養老服務設施選址方法。本文主要針對以上四個方面目前存在的一些問題進行分析，重點提出相關的解決方法。
圖1 2007～2011年老年人口規模變動情況（萬人，%）
2. 問題分析與研究
2.1 千人床位數指標
圖2 2010年31省市的老年人千人床位數分布圖
注：由于資料來源、數據截止時間不同，各地老人數、養老機構床位數、每千名老人擁有床位數與全國數字略有出入。湖北省暫無老年人千人床位數值。
表1 國外現狀與規劃的每千名老人擁有床位數指標一覽表
如圖2所示，2010年我國很多地區的每千名老人擁有養老床位數都是在20張以下，這遠遠低于瑞典、德國等發達國家的水平。可見，機構養老服務設施的床位數無法滿足現有老年人口總數的要求，但同時經過資料和調研發現，很多地區中盡管城市的養老床位數經常出現“一床難求”的現象，但在鄉鎮和農村敬老院的多數床位是無人入住的，究其原因主要是：農村的家庭觀念較為濃厚，子女對于父母入住敬老院會覺得不光彩，城市居民對于機構養老較為容易接受。另外，城市中年階層由于工作時間限制等原因原有的家庭養老難以維持。從養老服務設施的床位數種類來看，大部分機構養老服務設施目前與醫療體系的合作缺少制度安排，導致護理型養老機構設施缺乏，不能滿足失能、失智老人的長期護理和緊急醫療救護需求[1]。因此，我國目前養老床位數并非只是單一性的缺少問題，還存在分布不均衡、設施利用率低以及護理型床位偏少等問題。
圖3 31省市2010年與2015年（規劃）的老年人千人床位數比較圖
注：2015年的每千名老人床位數值主要依據是各省市的老齡事業十二五發展規劃，其中湖南和新疆沒有查詢到省的老年人千人床位數指標，分別以長沙和烏魯木齊做替代性比較。
如圖3所示，根據各地區的“十二五”社會養老服務體系等規劃，到2015年，每千名老人的床位數指標基本都是30張，北京、遼寧、安徽和江西規劃每千名老人床位數分別為38、35、40、40，貴州規劃為20張。根據《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》，到2015年所提出的目標為每千名老年人擁有養老床位數達到30張。可見，從2010年到2015年我國需要建造大量的養老服務床位數才能滿足規劃指標。同時需要關注的是，地方在制定養老服務設施專項規劃確定規劃期末養老床位數時，須以城市總體規劃所確定的總人口數作為計算參考值，考慮人口預測中可能存在的預測人口大于實際人口增長速度問題，往往會導致最終總床位數偏高，大于實際老年人口數的需求。
從目前現狀與規劃的床位數差距較大來看，如果近期只是關注提高養老服務設施的床位數量，而忽視緊缺型床位建設以及養老服務設施的整體布局，則會導致資源利用率低和重點需求無法滿足等問題。鑒于當前很多地區可建設土地資源緊張等問題，建議相關主管部門不可只是單一追求養老服務設施床位數量的大幅提高，而是要結合當地急缺型養老服務設施床位建設指標進行綜合衡量。同時，要基于老年人口分布等條件合理配置地方養老服務設施布局，進而達到資源利用最大化的目的。
2.2 養老服務設施配置標準
一般而言，養老服務水平與其設施規模大小具有正比例關系，即大型養老服務設施的功能設施齊全，服務水平一流，醫療護理能力強，具有很好的示范、保障和補缺的作用，而中小型養老服務設施的功能和服務水平相對較弱，醫療護理能力缺乏。同時，在服務保障范圍上，大型養老服務設施的服務覆蓋范圍較廣，中小型養老服務設施服務距離有限。另外，當前值得關注的是養老服務設施的規模越大占地面積也就越大，而目前很多地方的中心城區土地資源緊張，可能會出現以下兩種應對方式：第一種方式為構建大型養老服務設施解決所有的設施養老服務問題，其主要原因是城市建設用地，分散布局不利于土地資源的整體性開發；第二種方式為難以或者不愿意在城市中選擇較大面積土地進行養老服務設施建設，其主要原因是城市中已無較大面積建設用地或者是缺乏經濟利益驅動[2]。
可見，以上兩種應對方式具有一定的客觀原因，但是從養老服務設施本身社會職能出發考慮，我們會發現其與文體等社會公共設施布局具有一定的相似性，即需要重點考慮作為主體的老年人需求，而不是以某種資源的經濟性為核心選擇標準。以體育設施做類比說明，目前我國很多城市建設有大型體育場，但是城市居民往往感到鍛煉場所存在嚴重的不足，因為與其居住地相近的小型體育場地不足。從城市的生活節奏、交通環境而言，小型的體育場地有利于居民在非節假日期間的工作之余隨時進行鍛煉，這也是保持現代城市人實現戶外長期身體鍛煉的必備條件。對于養老服務設施而言，大型設施有利于為非常需要醫療護理、高齡以及經濟負擔能力較強的老人提供養老服務，而規模較小設施可以在城市中起到保障老年人與原有家庭的空間和時間距離上的臨近性，這便是養老服務設施規劃中應當特別關注的尊重人的親情理念與傳統居家養老的影響力[3]。試想，如果居住區居民可以通過步行或者幾站公交距離便可以尋找到一座養老服務設施，那么無論是對于子女還是老人而言，至少在心理上都縮小了他們之間的距離感。
假如城市規劃忽略了老年人與子女的親情關系，放棄了養老服務設施最基本的功能定位，只是以建設幾座高標準、示范性的養老服務設施去實現所謂的千人床位數指標，抑或是以零散式功能定位不高的小型養老服務設施提供質量較差的設施養老服務，未來或許還是有很多老年人選擇去那里養老，因為他們已別無選擇。若是以現在我們所承受的體育活動資源的匱乏去判斷未來我們養老場所的狀況，將會同樣的感觸到那時去進行改造的困難有多么的大。故而，我們應當以更為理性的觀點，去研究現狀以及未來老年人空間的分布，重點關注其分布密度的大小，通過多類型與級別設施服務體系去營造老年人良好的生活醫療環境。
2.3 老年人口數據的統計
從以上分析不難發現，養老服務設施的布局與老年人口的空間分布有著很密切的關系，可以說老年人口的空間分布是養老布局的最為直接性參考因素。目前，老年人口數據一般從統計局獲得，空間數據（主要指老年人口數據的統計單元界線，如鎮界線、社區界線等）主要從規劃局、國土局以及測繪局等相關部門獲取。規劃編制者最終獲取到的2類數據由于存在時間上不統一等問題，造成了空間上無法匹配的問題，進而無法完成合理準確的老年人口空間特性分析，這非常不利于養老服務設施規劃的布局決策[4]。
可見，如果要提高養老服務設施規劃的質量，必須要提高老年人口統計數據與空間數據的緊密性，即是要實現老年人口數據按照唯一指定的某個版本行政界線統計，這樣既使隨著時間的推移界線有所變化，還是可以反應出統計時間點的老年人口空間分布特征。另外，在規劃分析時盡量以較小行政單元為基本統計單元，一般以社區或村為佳，因為分析時會認為統計單元里老年人口數據的空間分布是一個均值的狀態，實際上統計單元里的老年人口空間分布是不一樣的。如圖4所示，對昆山市的老年人口數量分別按照鎮和社區為統計單元進行空間分布展現，很容易發現，基于鎮統計單元數據對老年人口數量的空間分布特征表達的不夠準確，而基于社區統計單位則能夠較好的反映出整個昆山市現狀老年人口數量的分布情況。
圖4 不同統計單元對老年人口空間分布分析結果的影響
此外，隨著我國城鎮化進程的推進和地區經濟發展水平的變化，人口流動問題已成為養老服務設施規劃中需要重點考慮的因素。在人口統計分析時，一定要做好外來人口的影響分析，如在東部發達地區隨著產業轉型與人口紅利的減弱，未來一段時間內，外來人口的規模、年齡構成與留居比重將發生較大變化，對養老服務設施的配置將產生較大的影響。以昆山市為例，在經歷了2000~2006年因外來人口涌入所導致的老齡化水平下降階段后，2008年以來常住人口的老齡化水平開始緩慢提升。
圖5 昆山市老年人口變化情況圖
2.4 養老服務設施選址方法
養老服務設施選址意義重大，因為選址是一項長期性投資，相對于其他因素來說，它具有長期性和較為固定性。選址一經確定并建立，再更改便會導致經濟資源的浪費和老人生活的不便。選址是影響社會經濟效益的重要因素。不同的選址會導致不同的建設費用與土地資源利用量。選址對于老年人的生活具有重大的影響。養老服務設施地理區位的不同，將會導致老年人具有不同的生活與醫療環境。為提高養老服務設施選址的科學性，建議首先要對研究區進行多因子分析，進而形成對具體養老服務設施選址的參考底圖[5]。如圖6所示，為昆山市養老服務設施專項規劃中對選址進行了適宜性評價，有效地指導了具體的設施范圍劃定。
圖6 養老服務設施選址的適宜性評價
在一些數字城市發展較好的地區，可依托基于矢量數據的網絡分析功能進行養老服務設施選址工作，如服務區功能可以有助于養老服務設施的服務范圍確定；查找最近設施點功能有助于確定養老服務設施選址位置是否符合某種配置要求（如養老服務設施10分鐘車行距離內必須有一所醫院要求）；OD成本矩陣分析，可以幫助解決多個養老服務設施到多個指定接受服務地點（醫院）是否達到最小的時間距離消耗問題，以便選擇最優的多個養老服務設施的布局。
另外，基于泰森多邊形的分析可以很好地幫助養老服務設施位置選定，其主要有3個基本特性可對應做出選址分析，即利用Voronoi圖的最大空心圓特性解決新增養老服務設施的定位；利用Voronoi圖的有效作用范圍特性進行養老服務設施的服務范圍劃分；用Voronoi圖局部動態特性，每新增加一個養老服務設施，養老服務設施服務范圍的劃分只在相關區域內做局部調整[6]。
圖7 網絡分析中“OD 成本矩陣分析”功能示意圖
3. 結語
本文結合現有的養老服務設施專項規劃，從養老服務設施規劃中千人床位數指標、養老服務設施配置標準、老年人口現狀與預測、養老服務設施選址方法四個方面進行分析，指出過分的注重千人床位數指標可能會導致養老資金近期的不合理利用，老年人口統計與預測將會直接到影響養老服務設施布局及其配置標準質量水平，需要加強養老服務設施布局的評價方法研究。
參考文獻：
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第8篇：老齡化的解決方法范文
[關鍵詞]社保基金；監管；綜述
一、國外研究綜述
縱觀各國社會保障基金研究文獻，但凡實現社會保障制度的國家，社會保障基金監管都有比較完善的法律體系，并且對社會保障基金的監管常常是立法與制度同時實施，甚至立法先于制度實施。例如美國于1909年頒布的《美國聯邦刑法典》和經多次修訂于1974年頒布的《雇員退休收入保障法案》；英國1986年的《金融服務法》和1995年的《養老保險法》；新加坡1955年的《中央公積金法》,2000年愛爾蘭建立國家儲備基金，同時實施《國家養老儲備基金法》2001年新西蘭建立養老基金，同時通過《養老金法案》勤等等國家的法律法規。這些國家的法律法規在社保基金運營與監管制定上都非常詳盡與規范，法律所提供的制度依據保證了管理體制，機構設置，基金征收、使用、運營與監管的嚴肅性，尤其對侵占養老金與福利基金等違規事件的處罰規定非常嚴厲，從而在很大程度上保證了社會保障基金的安全性。
在監管組織體系上，各國監管部門分工明確，各盡其責。例如瑞典社會養老金強制性個人賬戶基金管理下設的養老金管理局、國家稅務局、國家社會保險委員會和國家金融監管局等多個部門，其中稅務局負責征收全部供款，把資金轉交給國庫，向國家社會保險委員會提供信息；養老金管理局負責記載個人賬戶，登記個人基金選擇，提供保險等；國家社會保險委員會負責向養老金管理局提供信息，整理信息給大眾，監督養老金管理局；國家金融監管局，主要職責是給在瑞典運營的市場基金發放執照，并對他們的基金安全運營活動，審核運營報告等正常業務進行監管，同時監督養老金管理局的業務活動等。法國的社會保障日常管理由政府組織承擔，政府對社會保障事物保持強有力的干預和控制，其職責有：制定和頒布法律法規，制定社會保障基金財務制度，決定基金行政費用總額，實施財務監督和行政決策等。社會保障費的征收和管理由社會保障和家庭津貼征收聯盟負責，該聯盟具有公共職能的私營機構。社會保障費繳到征收聯盟后，在國家社會保障管理局的嚴格控制下撥給各基金會使用。法國的社會保障基金監管的一個明顯特點是行政管理與基金運營相分離，各盡其職。此外，有些國家的雇主、雇員代表也參與到社會保障基金的監督與管理。還有不少國家聘請了外部的精算、審計專家對社會保障基金的安全運營管理進行監督，促使基金管理、運營機構進一步改進服務，提高效率，同時做到防微杜漸。
在近些年國外研究文獻中，對社會保障基金的研究逐漸從宏觀轉向微觀，從制度、體制的研究到具體的基金風險控制，社保基金和資本市場的良性互動等等。如世界銀行著名專家英國學者Robert Holzmann(1997年)就智利養老基金對金融市場深度的影響進行模型分析和實證分析，結論支持兩者之間存在良性互動，并提出了養老基金對資本市場流動性和競爭程度的影響仍需進一步研究。對社會保障基金監管的研究最初都是從各國的養老保險制度改革方面入手，探討養老保險基金在投資運營中如何建立有效的監管體系來保證基金的安全運行。如英國學者Paul Myners(2001年)就目前英國提出一序列新退休基金管理觀念，其中幾個主要的論點為：第一，退休基金之投資資產選擇的改變。基金資產的選擇不在只尋求高報酬之資產，而是以能與基金負責之波動和高相關性的資產類別為選取之基礎，利用策略性資產配置達成基金投資組合最小風險暴露。第二，基金管理制度需要有一套明確且標準化基金提拔制度以便反應基金賬戶之到期負債結構。第三，基金績效評估方法的改變。在Myners之前，一般退休基金管理實務上極少處理討論退休金負債結構，而是以投資組合最大目標為最大化預期報酬或超越一般預定水準績效。Myners的報告主要為引導一套根據不同基金制度特色和其基金參與者風險之態度來配合基金資產之策略性資產配置。美國學者Arun s，Muralidhar(2004年)深入探討了如何測度投資管理人或共同基金的績效，尤其是如何根據風險來調整績效。他根據風險調整績效的測度方法被擴展用來測度養老基金參與者所面臨的獨特風險。只要存在委托一問題(如監督委員會監督內部投資官員，內部投資官員監督投資管理人)，也許就不適合根據波動性差異進行調整，投資者必須明白風險(跟蹤誤差)是如何產生的。他通過考察發現，管理人績效與他們的基準并不是高度相關的風險，不但開發了一種與評估技能的簡單方法相一致的根據風險進行調整的方法，而且提出了關于通過積極管理和消極管理來構建資產組合的指導意見。
日本學者Takashi Oshio(2004年)以簡單的交疊世代模型為基礎分析了在面對逐漸嚴峻的人口老齡化形式影響下，政府應該采取什么措施建立一個有效的社會保障基金信托機構來對社保基金進行安全性監管。作者表明：由于人口老齡化的逐年影響，政府通過一些措施手段改良社保基金信托機構的不規范行為使其具有良好的行業行為準則，從而來達到抵銷PAY-G0系統所帶來的消極影響。
此外，在價格因素占主導地位的封閉經濟體系當中，運用信托基金模式來緩沖人口老齡化現象的影響可能會導致代際之間不平等的進一步擴大。作者還探討了在面臨全球日益嚴峻的人口老齡化影響下，政府采取征收固定稅和良好的信托基金模式機構等一些政策手段會對日本社會保障制度改革的產生深遠的影響。希臘學者Nikolaoa T，Milonas，George A，Pa―pachristou和Theodore A，Roupas(2009年)研究分析了希臘社會保障制度的特征并且深入探討了養老基金管理中所存在的問題。作者以實證研究重點分析了采取怎樣靈活有效的投資組合方式(包括股權投資)可以減輕希臘公共養老金所面臨的運營效率低下等問題，并且怎樣降低這種靈活性投資方式所帶來的風險影響。該文的最終實證結果證明，在允許的財務風險范圍內實施高效的社保基金儲備管理可以帶來基金投資運營的額外收入。然而，事實上采取一些靈活多變的養老金管理方式并不能解決一切社會保障制度固有的弊端問題。
二、國內研究現狀
目前，國內對社會保障基金運營的安全性監管問題研究較少，在我國為數不多的研究文獻中，大多注重從基金日常監管組織體系和投資運營監管方面的研究，能系統全面地從構建社會保障基金內外雙重監管體制的創新來保證基金運營安全的研究不多。值得一提的是中央財經大學保險學院劉鈞教授編寫的《運行與監管――中國社會保障資金問題分析》(2003年)，該書論述了社會保障資金運行與監管的一般理論，提出了確定社會保障水平的理論依據，對我國社會保障資金的收支狀況做了平衡匡算，結合中國社會保障資金的運用狀況、問題和監管方式，提出了解決問題的辦法。湖南師范大學商學院劉子蘭教授
編寫的《社會保障基金和企業年金管理》(2007年)在社保基金監管研究上也具有很高的參考價值，該書探討了全國社保基金的運行機制、資產配置策略、委托投資最優管理費率等理論問題，在借鑒國外公共養老儲備基金管理經驗的基礎上，還重點介紹了國外企業年金運行的新模式，對企業年金委托投資效率進行了實證研究，并就如何有效監管企業年金提出了政策建議，為我國建立一個安全性的社保基金運營監管體系提供了可行性的研究方案。
其他關于社會保障基金運營的安全性監管研究散見于一些雜志報告等。如中國社會科學院拉丁美洲研究所鄭秉文教授在《英國職業養老金監管體制的發展歷程》(歐洲研究，2008)中論述了英國職業養老金監管體制的發展歷程，將其概括為“一個核心、兩次轉變、三個階段”。一個核心是指信托制度；兩次轉變分別是指養老金監管從協議退出計劃的配套工作轉變為獨立工作與養老金監管從被動反應模式轉變為積極主動模式。這兩次轉變恰好構成了英國職業養老金監管體制的三個發展階段。作者在梳理英國職業養老金監管體制發展史的基礎上詳細分析了各個階段的特征、面臨的問題及解決方法，并為我國在社會保障基金監管的實踐經驗上提供了一定的借鑒意義。作者重在從英國國情的視角分析研究養老金監管問題，未從我國的具體國情角度上全面考慮社保基金監管的普遍適用性，也未從構建內外雙重監管體制保障基金運營的安全性角度來談。
第9篇：老齡化的解決方法范文
老年人的收入保障是一個全球性的問題，伴隨著工業化在全世界的發展速度逐漸加快，以小區和家庭為基礎的養老保障方式逐漸衰弱，由政府政策所規劃的社會養老保障制度則占了越來越重要的角色。社會保障制度是穩定社會的一股重要力量，任何一個公民都應該要平等地享有被保障的權利。尤其是我國作為社會主義國家，更是要將社會保障視為國家責任，所以國內應該對發展社會保障不遺余力，希望至少將社會保障發展到一個均衡的狀態。但是，由于我國城鄉經濟發展二元化的影響，農村居民在相當長的一段時間被排斥于社會保障之外，只能靠著以家庭為養老核心的模式下實現社會保障的功能、作用，相較于城鎮地區農村的社會保障顯得相對薄弱。
一、我國新型農村養老保障的現狀
養老保險是人類社會發展到工業化階段的產物，或者說是國家經濟發展水平不斷提高后出現的社會政策，它為社會生活的正常化發揮了重要的作用。養老保險解決了老有所養的問題。在現今的社會里，家庭所具備的養老作用已經很大程度上降低了，同時個人也無法僅憑一己之力使養老的問題得到解決。這時養老保險就為社會提供了穩定的社會基礎。社會養老保險由于覆蓋面窄、社會文化程度低、養老基金收支和營運機制等問題，沒有辦法面對人口老齡化的挑戰。其中提出的解決方法主要是改變養老基金收繳的方式，并且規劃出養老保險基金的投資方式，使基金增值能夠改善目前財務上的缺口。因為養老保險金遇到了嚴峻的流動性挑戰，地方財政為了解決這一問題，不得已使用個人賬戶資金和稅收收入來補救目前養老保險金的資金缺口，這就造成統賬結合的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。由于空帳問題因素復雜，而且數量大、影響范圍廣，需要在我國財力明顯增強以后，才有機會解決空帳問題，所以徹底解決的時機尚未真正成熟。農村養老保險制度的規范性和穩定性較差，模式差異較大、?⒉畈黃耄?而且集體累積養老金能力比較差，所以保險補助很難落實，這說明了農村養老保險制度的社會性和福利性不足，除了集體累積基金能力較為薄弱，在于基金的保值與增值上也與城鎮養老保險面臨一樣的問題。
二、政府執行力在新型農村養老保障實施中的作用
（一）政府執行力的基本概念
什么是政府執行力？中山大學博士莫波勇對政府執行力進行過定義，在他看來政府執行力在政府的行政管理層面上，可理解為存在于政府的組織機構內的政府內在所具有的能力和力量，能夠通過準確地把握政府的目標及方向，從而精心設計并進一步實施計劃，通過對人財物、信息、法例、制度等在內的政府所具有的各種組織資源進行集中高效地利用、調配和控制，以期使政府的公共政策、決策、法度、戰略、計劃被有效地執行，已經制定的目標得到實現。
（二）政府執行力在新型農村養老保障實施中的作用
政府在市場經濟中所具有的一項重要功能是在市場出現失靈現象時及時彌補，而市場失靈會導致的收入分配差別巨大的問題就通過建設社會保障體系來進行彌補，這是一個不可缺少的再分配手段。農民作為市場經濟中不占優勢的群體，這是由于農業具有的弱質性和外部性所造成的，因此農業在市場經濟中也一定是處于弱勢地位的。政府有必要協助處于弱勢地位的農民，幫助方式是采用再分配的手段。單單從這個角度來看，政府必須采用改變財政支出結構等方案來使農村的社會保障體系被建立和健全。政府制定了對農村的社會保障政策，就得起到其重要作用，努力使政府失靈的情況不發生。政府應該統籌規劃，針對不同地方的經濟發展情況，與集體、個人共同承擔責任。倘若出現社會保險收入不足以支撐指出的情況，政府作為社會保險的后備力量，應該在最后關頭拿出資金來。同時，政府還具有監管作用，必須監管社保部門，以使農村用于養老的社保基金實現保值甚至是增值。
