外商投資法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：外商投資法實(shí)施細(xì)則范文

 

關(guān)鍵詞: 外商投資企業(yè)/企業(yè)法律制度/法律沖突 

 

 

      一、內(nèi)、外資企業(yè)法律規(guī)則的沖突

      我國(guó)的外商投資企業(yè)法律包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外商獨(dú)資企業(yè)法以及實(shí)施細(xì)則和其他相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，1979年開(kāi)始陸續(xù)頒布。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的企業(yè)法律是按照企業(yè)的所有制性質(zhì)分類(lèi)的，主要包括《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《私營(yíng)企業(yè)條例》、《個(gè)體工商戶(hù)條例》等。在此背景下，外商投資企業(yè)顯然無(wú)法融入原有的企業(yè)類(lèi)型，頒布單獨(dú)的外商投資企業(yè)法律有其合理性。以1994年《公司法》和隨后的《合伙法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的頒布為標(biāo)志，我國(guó)的企業(yè)法制開(kāi)始按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)構(gòu)建。隨后，兩種企業(yè)法律制度之間的法律沖突不斷。雖然《公司法》規(guī)定，外商投資企業(yè)要適用《公司法》的規(guī)定，外商投資企業(yè)法有特別規(guī)定的，適用外商投資企業(yè)法，但這一規(guī)定并沒(méi)有彌合沖突。

      首先，在注冊(cè)資本的相關(guān)規(guī)定中存在法律沖突?！豆痉ā泛屯馍掏顿Y企業(yè)法管轄下的公司都是有限責(zé)任公司或股份有限公司，但兩者注冊(cè)資本的內(nèi)涵卻完全不同。在注冊(cè)資本的繳付時(shí)間方面，按照1994年《公司法》，不論是有限責(zé)任公司還是股份有限責(zé)任公司，也不論股份有限公司是發(fā)起設(shè)立還是募集設(shè)立，注冊(cè)資本必須是實(shí)繳資本。而按照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)各方出資的若干規(guī)定》，首期出資不能少于注冊(cè)資本的15%，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后3個(gè)月內(nèi)繳付，其余可以按照合同約定出資。其注冊(cè)資本顯然是認(rèn)繳資本。2006年《公司法》修改了注冊(cè)資本的交付時(shí)間，允許有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司可以分期繳納注冊(cè)資本，其中20%在公司設(shè)立前繳納，其余的在公司設(shè)立后2年或5年內(nèi)繳納；募集設(shè)立的股份有限公司應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立前繳納全部注冊(cè)資本。但這和外商投資企業(yè)注冊(cè)資本的繳付時(shí)間仍然不同。根據(jù)2006年國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》，外商投資的有限責(zé)任公司（含一人有限公司）一次性繳付全部出資的，應(yīng)當(dāng)在公司成立之日起六個(gè)月內(nèi)繳足；分期繳付的，首次出資額不得低于其認(rèn)繳出資額的百分之十五，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，并應(yīng)當(dāng)在公司成立之日起三個(gè)月內(nèi)繳足，其余部分的出資時(shí)間應(yīng)符合《公司法》、有關(guān)外商投資的法律和《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定。在注冊(cè)資本的最低要求方面，2006年《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本要求是3萬(wàn)元人民幣，一人有限公司的最低注冊(cè)資本要求是10萬(wàn)元人民幣；而外商投資企業(yè)中的有限責(zé)任公司沒(méi)有最低資本的要求，即使是外商獨(dú)資企業(yè)，盡管其可能類(lèi)似于法人或自然人設(shè)立的一人公司，也沒(méi)有注冊(cè)資本的最低要求，具有明顯的超國(guó)民待遇。對(duì)于股份有限公司，2006年《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本的最低限額為500萬(wàn)元，但《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》規(guī)定，外商投資股份有限公司的注冊(cè)資本的最低限額為3000萬(wàn)元，存在明顯的次國(guó)民待遇。如果因此產(chǎn)生國(guó)際訟爭(zhēng)，我國(guó)政府將處于十分被動(dòng)的地位。

第2篇：外商投資法實(shí)施細(xì)則范文

（總投資額在5000萬(wàn)美元以下國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外商投資企業(yè)合同、章程；總投資額在1000萬(wàn)美元以下國(guó)家限制類(lèi)外商投資企業(yè)合同、章程；特殊行業(yè)除外）

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十八條：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第五條：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報(bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方政府審查批準(zhǔn)。

3．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第六條：設(shè)立合作企業(yè)由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方人民政府審查批準(zhǔn)。

4．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第六條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起九十天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。

5．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)屬于下列情形的，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)：（一）投資總額在國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以?xún)?nèi)的；（二）不需要國(guó)家調(diào)撥原材料，不影響能源、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口配額等全國(guó)綜合平衡的。省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府在國(guó)務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15天內(nèi)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府，以下統(tǒng)稱(chēng)審批機(jī)關(guān)）。

6．《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第三條：合營(yíng)各方簽訂的合營(yíng)協(xié)議、合同、章程，應(yīng)報(bào)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。合營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后，向國(guó)家工商行政管理主管部門(mén)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

7．《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第六條：在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，必須經(jīng)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。

凡具備下列條件的，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批：

（一）投資總額在國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以?xún)?nèi)，中國(guó)合營(yíng)者的資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)的；

（二）不需要國(guó)家增撥原材料，不影響燃料、動(dòng)力、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口配額等方面的全國(guó)平衡的。

依照前款批準(zhǔn)設(shè)立的合營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以下統(tǒng)稱(chēng)審批機(jī)構(gòu)。

8．《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第七條：企業(yè)投資者股權(quán)變更的審批機(jī)關(guān)為批準(zhǔn)設(shè)立該企業(yè)的審批機(jī)關(guān)，如果中外合資、合作中方投資者的股權(quán)變更而使企業(yè)變成外資企業(yè)，且該企業(yè)從事《外資細(xì)則》所規(guī)定的限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，則該企業(yè)中方投資者的股權(quán)變更必須中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)。

二、權(quán)限外外商投資企業(yè)合同章程審核

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十八條：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第五條：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報(bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方政府審查批準(zhǔn)。

3．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第六條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

4．《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第六條：在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，必須經(jīng)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。

5．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第六條：設(shè)立合作企業(yè)由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)和地方人民政府審查批準(zhǔn)。

6．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)。

7．《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》第七條：公司合并或分立，須經(jīng)公司原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并到登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)公司設(shè)立，變更或注銷(xiāo)登記。擬合并公司的原審批機(jī)關(guān)或登記機(jī)關(guān)有兩個(gè)以上的，由合并后公司住所地對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)和國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)的登記機(jī)關(guān)作為審批和登記機(jī)關(guān)。擬合并公司的投資總額之和超過(guò)公司原審批機(jī)關(guān)或合并后公司住所地審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，由具有相應(yīng)權(quán)限的審批機(jī)關(guān)審批。擬合并的公司至少有一家為股份有限公司的，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。

第八條：因公司合并或分立而解散原公司或新設(shè)異地公司，須征求擬解散或擬設(shè)立公司的所在地審批機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

8．《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第六條：本規(guī)定中的審批機(jī)關(guān)為中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或省級(jí)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，登記管理機(jī)關(guān)為中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局或其授權(quán)的地方工商行政管理局。

9．《外商投資企業(yè)清算辦法》第三條：……企業(yè)不能自行組織清算委員會(huì)進(jìn)行清算或者依照普通清算的規(guī)定進(jìn)行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙的，企業(yè)董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行特別清算。企業(yè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行特別清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。

三、加工貿(mào)易審批

法律依據(jù)：

《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》第四條：經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易，必須先報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)審批。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)管理全國(guó)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。

第五條：各省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，并可根據(jù)實(shí)際需要，授予部分地（市）和縣（市）級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案。

其他具體行政行為（共3項(xiàng)）

一、國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）審查初審

法律依據(jù)：

1．《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》第四條：商務(wù)部核準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融類(lèi)企業(yè)除外）。商務(wù)部委托各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在附件所列國(guó)家投資開(kāi)辦企業(yè)。

2．《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門(mén)特別行政區(qū)投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》第五條：商務(wù)部是核準(zhǔn)內(nèi)地企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開(kāi)辦企業(yè)（金融類(lèi)除外）的實(shí)施機(jī)關(guān)。省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)根據(jù)商務(wù)部委托，對(duì)本地區(qū)企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開(kāi)辦企業(yè)進(jìn)行初步審查或核準(zhǔn)。

3．**市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》的通知：國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诰惩忾_(kāi)辦企業(yè)按轄屬將材料上報(bào)至各區(qū)市外經(jīng)貿(mào)局，各區(qū)市處經(jīng)貿(mào)局確認(rèn)企業(yè)報(bào)報(bào)材料完整無(wú)誤后，加蓋單位公章并登記，報(bào)市外經(jīng)貿(mào)局。

二、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口審查初審

法律依據(jù)：

1．《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第三條：……縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。

2．《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革的補(bǔ)充通知》：自2006年3月1日起，增加委托計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)本地區(qū)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口管制相關(guān)工作。

3．**市外經(jīng)貿(mào)局《關(guān)于兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》：各區(qū)、市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)對(duì)本地區(qū)企業(yè)有關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可、易制毒化學(xué)品的進(jìn)出口許可申請(qǐng)實(shí)施預(yù)審，審查完畢后在企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告上簽署審查意見(jiàn)并加蓋公章，與企業(yè)其它申請(qǐng)材料一并送**市外經(jīng)貿(mào)局。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，以備日后查詢(xún)，分清責(zé)任。

三、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記審查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第九條：從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)規(guī)定不需要備案登記的除外。

第3篇：外商投資法實(shí)施細(xì)則范文

隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)（即中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)）越來(lái)越多。鑒于外商投資開(kāi)發(fā)建設(shè)與內(nèi)資開(kāi)發(fā)建設(shè)在前期工作程序方面存在的差異，為貫徹“福建省外商投資企業(yè)條例”精神，加強(qiáng)對(duì)我省外商投資開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的管理和服務(wù)，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，更好地吸收外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》精神，特對(duì)外商投資開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作作出如下通知：

一、外商在我省投資開(kāi)發(fā)建設(shè)必須遵守國(guó)家和本省的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條例及有關(guān)規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和本省的環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策和有關(guān)要求。

二、禁止從國(guó)外引進(jìn)嚴(yán)重污染環(huán)境又無(wú)有效治理措施，并且污染物排放濃度超過(guò)國(guó)家和本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目。對(duì)國(guó)內(nèi)不能配套解決污染治理問(wèn)題的項(xiàng)目，在引進(jìn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)工藝及相應(yīng)的先進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

三、對(duì)環(huán)境有影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記制度。在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)前，外商投資者應(yīng)到負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在受理申報(bào)后要及時(shí)出具對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)初步意見(jiàn)，并將該意見(jiàn)同時(shí)抄送同級(jí)的計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)委。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，進(jìn)行類(lèi)別劃分登記。對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目應(yīng)盡早介入，主動(dòng)服務(wù)，跟蹤管理，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第4篇：外商投資法實(shí)施細(xì)則范文

內(nèi)容提要: 我國(guó)外商投資企業(yè)法制的形成始于上世紀(jì)七十年代末，長(zhǎng)期來(lái)獨(dú)立于我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)法律制度且漸行漸遠(yuǎn)，頻繁的法律沖突違背了法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求，也阻礙了我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)法制構(gòu)建的進(jìn)程。將外商投資企業(yè)融入我國(guó)企業(yè)法律制度的統(tǒng)一管轄，不但亟需，而且可能。在法制統(tǒng)一的前提下，中外合資企業(yè)仍然可以保留某些特殊的規(guī)則。

一、內(nèi)、外資企業(yè)法律規(guī)則的沖突

我國(guó)的外商投資企業(yè)法律包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外商獨(dú)資企業(yè)法以及實(shí)施細(xì)則和其他相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，1979年開(kāi)始陸續(xù)頒布。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的企業(yè)法律是按照企業(yè)的所有制性質(zhì)分類(lèi)的，主要包括《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《私營(yíng)企業(yè)條例》、《個(gè)體工商戶(hù)條例》等。在此背景下，外商投資企業(yè)顯然無(wú)法融入原有的企業(yè)類(lèi)型，頒布單獨(dú)的外商投資企業(yè)法律有其合理性。以1994年《公司法》和隨后的《合伙法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的頒布為標(biāo)志，我國(guó)的企業(yè)法制開(kāi)始按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)構(gòu)建。隨后，兩種企業(yè)法律制度之間的法律沖突不斷。雖然《公司法》規(guī)定，外商投資企業(yè)要適用《公司法》的規(guī)定，外商投資企業(yè)法有特別規(guī)定的，適用外商投資企業(yè)法，但這一規(guī)定并沒(méi)有彌合沖突。

首先，在注冊(cè)資本的相關(guān)規(guī)定中存在法律沖突?！豆痉ā泛屯馍掏顿Y企業(yè)法管轄下的公司都是有限責(zé)任公司或股份有限公司，但兩者注冊(cè)資本的內(nèi)涵卻完全不同。在注冊(cè)資本的繳付時(shí)間方面，按照1994年《公司法》，不論是有限責(zé)任公司還是股份有限責(zé)任公司，也不論股份有限公司是發(fā)起設(shè)立還是募集設(shè)立，注冊(cè)資本必須是實(shí)繳資本。而按照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)各方出資的若干規(guī)定》，首期出資不能少于注冊(cè)資本的15%，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后3個(gè)月內(nèi)繳付，其余可以按照合同約定出資。其注冊(cè)資本顯然是認(rèn)繳資本。2006年《公司法》修改了注冊(cè)資本的交付時(shí)間，允許有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司可以分期繳納注冊(cè)資本，其中20%在公司設(shè)立前繳納，其余的在公司設(shè)立后2年或5年內(nèi)繳納；募集設(shè)立的股份有限公司應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立前繳納全部注冊(cè)資本。但這和外商投資企業(yè)注冊(cè)資本的繳付時(shí)間仍然不同。根據(jù)2006年國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家外匯管理局《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》，外商投資的有限責(zé)任公司（含一人有限公司）一次性繳付全部出資的，應(yīng)當(dāng)在公司成立之日起六個(gè)月內(nèi)繳足；分期繳付的，首次出資額不得低于其認(rèn)繳出資額的百分之十五，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，并應(yīng)當(dāng)在公司成立之日起三個(gè)月內(nèi)繳足，其余部分的出資時(shí)間應(yīng)符合《公司法》、有關(guān)外商投資的法律和《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定。在注冊(cè)資本的最低要求方面，2006年《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本要求是3萬(wàn)元人民幣，一人有限公司的最低注冊(cè)資本要求是10萬(wàn)元人民幣；而外商投資企業(yè)中的有限責(zé)任公司沒(méi)有最低資本的要求，即使是外商獨(dú)資企業(yè)，盡管其可能類(lèi)似于法人或自然人設(shè)立的一人公司，也沒(méi)有注冊(cè)資本的最低要求，具有明顯的超國(guó)民待遇。對(duì)于股份有限公司，2006年《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本的最低限額為500萬(wàn)元，但《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》規(guī)定，外商投資股份有限公司的注冊(cè)資本的最低限額為3000萬(wàn)元，存在明顯的次國(guó)民待遇。如果因此產(chǎn)生國(guó)際訟爭(zhēng)，我國(guó)政府將處于十分被動(dòng)的地位。

其次，中外合作企業(yè)中經(jīng)營(yíng)各方權(quán)利和義務(wù)失衡。我國(guó)的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多采用有限責(zé)任公司形式。根據(jù)《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》，任何形式的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)都是有限責(zé)任公司。在這類(lèi)有限責(zé)任公司中，按照《中外合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，合作各方可以約定向合作企業(yè)投資或者提供合作條件，而合作條件可以是貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)、土地使用權(quán)等。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，合作各方繳納投資或者提供合作條件后，應(yīng)當(dāng)由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證并出具驗(yàn)資報(bào)告，由合作企業(yè)據(jù)以發(fā)給合作各方出資證明書(shū)。這就產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)，經(jīng)過(guò)驗(yàn)資程序的投資和合作條件是否都是注冊(cè)資本的組成部分，如果合作條件也是注冊(cè)資本的組成部分，那么其和投資又有什么區(qū)別呢？創(chuàng)設(shè)這樣一個(gè)法律概念的必要性何在呢？而根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，合作企業(yè)的注冊(cè)資本是指合作各方認(rèn)繳的出資額之和，合作條件顯然不是注冊(cè)資本的組成部分。中外合作經(jīng)營(yíng)的大量案例表明，在實(shí)踐中，外方的現(xiàn)金出資通常作為合作企業(yè)的注冊(cè)資本，而作為中方合作條件的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和專(zhuān)有技術(shù)則不作為注冊(cè)資本。這樣就可能導(dǎo)致中外合作企業(yè)合營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡。這些不作注冊(cè)資本的合作條件能否成為合作企業(yè)的財(cái)產(chǎn)呢？對(duì)作為合作條件的財(cái)產(chǎn)，是否可以成為合作企業(yè)債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的標(biāo)的呢？如果答案是否定的，那么，實(shí)際上只有提供現(xiàn)金出資的外方投資者對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)了有限責(zé)任，提供實(shí)物等作為合作條件的投資者卻沒(méi)有對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。在有限責(zé)任公司中存在對(duì)公司債務(wù)不負(fù)有限責(zé)任的股東，這和作為公司法律制度基石的有限責(zé)任制度相悖[1]，也有違起碼的公平和正義。實(shí)踐中，這種現(xiàn)象也確實(shí)引起了境外和國(guó)外投資者的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

另外，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中外合作者提前收回投資的規(guī)定有違法理?！吨型夂献鹘?jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定，如果合作合同約定合作期滿(mǎn)時(shí)合作企業(yè)的全部固定資產(chǎn)歸中國(guó)合作者所有的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在合作合同中約定外國(guó)合作者在合作期限內(nèi)先行回收投資的辦法。外國(guó)合作者在合作期限內(nèi)先行回收投資的，中外合作者要對(duì)合作企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。而根據(jù)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，外國(guó)合作者在合作期限內(nèi)先行回收其投資的方法可以有三種：（1）擴(kuò)大外國(guó)合作者的收益分配比例；（2）外國(guó)合作者在合作企業(yè)繳納所得稅前回收投資；（3）經(jīng)財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)和審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他回收投資方式。根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于執(zhí)行〈中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則〉若干條款的說(shuō)明》，其他方式是指允許外國(guó)合作者提取合作企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。外國(guó)合作者提取合作企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)而使該企業(yè)資產(chǎn)減少的，外國(guó)合作者必須提供由中國(guó)境內(nèi)的銀行或金融機(jī)構(gòu)（含中國(guó)境外的銀行或金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分行或分支機(jī)構(gòu)）出具的相應(yīng)金額的擔(dān)保函，保證合作企業(yè)的償債能力。上述規(guī)定存在以下缺陷：（1）如果中外合作企業(yè)是有限責(zé)任公司，就不能要求合營(yíng)方承擔(dān)認(rèn)繳的出資額以外的責(zé)任。有限責(zé)任的基本內(nèi)涵就是股東以其認(rèn)繳的出資額對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。尤其是《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定外國(guó)合作者提前收回投資，中方合作者也要因此和外國(guó)合作者一樣承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，不盡合理；（2）以提取折舊的方法提前收回投資違反《企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》，固定資產(chǎn)折舊是固定資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)移形式，它首先轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或經(jīng)營(yíng)成本中，然后通過(guò)銷(xiāo)售收入或營(yíng)業(yè)收入而獲得補(bǔ)償，以保證企業(yè)的資本維持，提走固定資產(chǎn)折舊會(huì)違反資本維持原則；（3）銀行和金融機(jī)構(gòu)為用提取折舊的方法提前收回投資出具保函不可行，因?yàn)殂y行和金融機(jī)構(gòu)出具保函需要有反擔(dān)保，如果由中外合作企業(yè)出具反擔(dān)保，上述擔(dān)保就沒(méi)有意義，而且出具保函時(shí)，保函的受益人還沒(méi)有產(chǎn)生；（4）境外合作方提前收回投資以中方合作方取得合作企業(yè)清算時(shí)的剩余資產(chǎn)為前提貌似公平，實(shí)則對(duì)中方合作者不利。雖然合作合同約定剩余資產(chǎn)歸中方合作者，但如果屆時(shí)合作企業(yè)清算債務(wù)后沒(méi)有剩余資產(chǎn)，這個(gè)約定就不能給中方合作者帶來(lái)利益；即使清算時(shí)合作企業(yè)有剩余資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)通常都是機(jī)器設(shè)備，這些機(jī)器設(shè)備使用多年后的殘值很低，甚至是應(yīng)當(dāng)淘汰的機(jī)器設(shè)備，同樣不能給中方合作者帶來(lái)利益。

二、外資企業(yè)和我國(guó)企業(yè)法制協(xié)調(diào)的路徑

統(tǒng)一的法律體系是法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系統(tǒng)一性的內(nèi)在要求。法律體系是慎密的邏輯體系，法律沖突只應(yīng)該發(fā)生在不同的法域之間，在同一法域內(nèi)產(chǎn)生法律沖突，就意味著法律調(diào)整的必要。上述沖突表面上是法律條文的沖突，實(shí)際上是我國(guó)企業(yè)法律體系的沖突。我國(guó)已經(jīng)成為引進(jìn)外資最多的發(fā)展中國(guó)家，外商投資企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)是半壁江山，在根本上解決這類(lèi)沖突已經(jīng)成為必要。從制度演化分析的視角來(lái)看，制度生成和型構(gòu)的過(guò)程本質(zhì)上是演化的，這一過(guò)程并不是傳統(tǒng)達(dá)爾文進(jìn)化論意義上的無(wú)意識(shí)演化過(guò)程，相反，它是一種基于認(rèn)知進(jìn)化并和主體存在相關(guān)性的有意識(shí)演化過(guò)程。[2]

首先是企業(yè)法律制度的統(tǒng)一，將外商投資法律統(tǒng)一于由公司法律制度、合伙法律制度、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律制度構(gòu)成的企業(yè)法律制度。隨著我國(guó)《公司法》、《合伙法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的頒布和不斷完善，我國(guó)企業(yè)的法律形態(tài)構(gòu)成的趨向已經(jīng)明朗：企業(yè)將分為公司、合伙和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)三種法律形態(tài)，并分別由《公司法》、《合伙法》和《個(gè)人獨(dú)資法》分別調(diào)整。這也符合國(guó)際上企業(yè)法律分類(lèi)的一般標(biāo)準(zhǔn)。由于公司、合伙和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的企業(yè)分類(lèi)所具有的科學(xué)性和涵蓋性，它被許多學(xué)者視為至善的甚至是唯一的法定企業(yè)形態(tài)，為世界各國(guó)廣泛適用。[3]法律在反映一定的統(tǒng)治階級(jí)意志的同時(shí)，還具有一些超越時(shí)間和空間，超越種族、宗教信仰和文化背景差異的共同價(jià)值。[4]盡管在我國(guó)企業(yè)法領(lǐng)域還存在不合理的二元立法體系，即存在現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建中產(chǎn)生的《公司法》、《合伙法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》體系，還存在以往按照所有制標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、《私營(yíng)企業(yè)條例》、《個(gè)體工商戶(hù)條例》體系，我們還面臨著將以往的以所有制為標(biāo)準(zhǔn)的的企業(yè)立法體系融入現(xiàn)代企業(yè)立法體系的繁重任務(wù)，但是，這種融入只是時(shí)間問(wèn)題。所有制只能反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，不應(yīng)該是劃分企業(yè)法律形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，劃分企業(yè)法律形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)組合的方式。就內(nèi)、外資企業(yè)法律制度的協(xié)調(diào)而言，我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)法律制度需要明確《公司法》、《合伙法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和外商投資企業(yè)法的主次關(guān)系，外商投資企業(yè)的法律責(zé)任、資本制度、組織結(jié)構(gòu)、分配制度必須適用《公司法》、《合伙法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的規(guī)定，外商投資企業(yè)法是我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)法律制度的補(bǔ)充，是外資管理法。外商投資企業(yè)法的主要內(nèi)容是準(zhǔn)入領(lǐng)域、批準(zhǔn)程序、股權(quán)比例、保護(hù)措施、優(yōu)惠待遇等。另外，我國(guó)將外商投資企業(yè)立法分割為中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法、外商獨(dú)資企業(yè)法也缺乏邏輯上的合理性，在國(guó)際上也很少有先例。中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法、外商獨(dú)資企業(yè)法的法律規(guī)則許多是相同的，分別立法會(huì)造成大量的重復(fù)，人為的切割會(huì)造成法理上的沖突。

其次是企業(yè)法律形態(tài)的統(tǒng)一，將中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)分別融入公司、合伙、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)這三種企業(yè)法律形態(tài)。中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)只是說(shuō)明企業(yè)的資本來(lái)源，不能用來(lái)表述企業(yè)的法律形態(tài)。但我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)將中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)視為一種企業(yè)的法律形態(tài)，在工商登記中也是獨(dú)立的企業(yè)類(lèi)型。筆者認(rèn)為，現(xiàn)有中外合資企業(yè)就是有限責(zé)任公司或股份有限公司，應(yīng)由《公司法》管轄。中外合作企業(yè)則應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待：股權(quán)型合營(yíng)和契約型合營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)在于合營(yíng)企業(yè)有無(wú)注冊(cè)資本，合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)如有注冊(cè)資本，就是公司；沒(méi)有注冊(cè)資本的中外合作企業(yè)就是合伙企業(yè)。我國(guó)原《合伙法》只承認(rèn)自然人作為合伙人的企業(yè)，不承認(rèn)法人作為合伙人的企業(yè)。根據(jù)修改后的《合伙法》第2條規(guī)定，合伙企業(yè)的合伙人可以是自然人，也可以是法人。所以，將無(wú)論是自然人還是法人作為合伙人的中外合作企業(yè)納入合伙法的管轄，已經(jīng)沒(méi)有任何法律障礙。否則，就會(huì)得出一個(gè)荒唐的結(jié)論：我國(guó)的《合伙法》只能管轄境內(nèi)自然人和法人成立的合伙企業(yè)，不能管轄境外或國(guó)外的自然人和法人成立的合伙企業(yè)。外商獨(dú)資企業(yè)可以是公司，也可以是合伙，還可以是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。一個(gè)境外或國(guó)外的自然人作為投資主體的外商獨(dú)資企業(yè)，就是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)我國(guó)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是一個(gè)自然人投資設(shè)立并對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的企業(yè)，但又規(guī)定不適用于外商獨(dú)資企業(yè)。作為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資主體的自然人，在法律上并沒(méi)有國(guó)籍的限制。而現(xiàn)在卻存在這樣一種不公平的情況：我國(guó)的自然人單獨(dú)成立的企業(yè)只能是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，業(yè)主須承擔(dān)連帶責(zé)任；境外和外國(guó)的自然人在我國(guó)的單獨(dú)成立的企業(yè)可以是外商獨(dú)資企業(yè)，法律上將其納入有限責(zé)任公司，投資者只承擔(dān)有限責(zé)任。數(shù)個(gè)境外或國(guó)外的自然人或法人成立的外商獨(dú)資企業(yè)如有注冊(cè)資本，就是有限責(zé)任公司或股份有限公司；如果沒(méi)有注冊(cè)資本，就是合伙企業(yè)。根據(jù)2006年以后開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》，外商投資企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)將分為有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種企業(yè)類(lèi)型，這是我國(guó)企業(yè)法律制度的重大進(jìn)步，表明我國(guó)管理部門(mén)正在努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外資企業(yè)法律制度的統(tǒng)一。但是，該《規(guī)定》又規(guī)定，公司登記機(jī)構(gòu)在“有限責(zé)任公司”后相應(yīng)加注“中外合資”、“中外合作”、“外商合資”、“外國(guó)法人獨(dú)資”、“外國(guó)非法人經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資”、“外國(guó)自然人獨(dú)資”、“臺(tái)港澳與外國(guó)投資者合資”、“臺(tái)港澳與境內(nèi)合資”、“臺(tái)港澳與境內(nèi)合作”、“臺(tái)港澳合資”、“臺(tái)港澳法人獨(dú)資”、“臺(tái)港澳非法人經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資”、“臺(tái)港澳自然人獨(dú)資”等字樣，在“股份有限公司”后相應(yīng)加注“中外合資，未上市”、“中外合資，上市”、“外商合資，未上市”、“外商合資，上市”、“臺(tái)港澳與外國(guó)投資者合資，未上市”、“臺(tái)港澳與外國(guó)投資者合資，上市”、“臺(tái)港澳與境內(nèi)合資，未上市”、“臺(tái)港澳與境內(nèi)合資，上市”、“臺(tái)港澳合資，未上市”、“臺(tái)港澳合資，上市”等字樣。另外還可以加注“外資比例低于25%”、“A股并購(gòu)”、“A股并購(gòu)25%或以上”等字樣。這一規(guī)定的不足是其仍然排除了外商投資企業(yè)作為合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的可能性，所有的外商投資企業(yè)都是有限責(zé)任公司或股份有限公司，這是和統(tǒng)一的《公司法》、《合伙法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》構(gòu)成的企業(yè)法律體系和立法宗旨相悖的。據(jù)路透社報(bào)道，我國(guó)政府計(jì)劃推出新法規(guī)，允許外國(guó)公司或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)。⑤我國(guó)的立法實(shí)踐已經(jīng)表明，統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)立法是完全可能的。自1994年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)頒布了許多統(tǒng)一適用于內(nèi)、外資企業(yè)的法律，如《票據(jù)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《勞動(dòng)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《合同法》、《仲裁法》、《企業(yè)所得稅法》、《勞動(dòng)合同法》等。

三、統(tǒng)一企業(yè)法制下中外合資企業(yè)的特殊規(guī)則

企業(yè)法制的統(tǒng)一并不意味著抹去所有外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)之間的差異。我們完全可以在保證法制統(tǒng)一的前提下，保留中外合資企業(yè)的某些特殊規(guī)定。

首先是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊性。股份的可轉(zhuǎn)讓性是公司制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是公司法律制度的基本原則。股份有限公司是典型的資合公司，其以公司的資本為信用基礎(chǔ)，股東的人身關(guān)系比較松散，所以，在股份有限公司中股份轉(zhuǎn)讓幾乎沒(méi)有任何限制。在有限責(zé)任公司中，雖然股份的轉(zhuǎn)讓通常會(huì)有一些限制，通常表現(xiàn)為需要擁有半數(shù)股份以上股東的同意和原股東的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。但是，公司內(nèi)部股東之間轉(zhuǎn)讓股份是沒(méi)有限制的，而且，當(dāng)股東向原股東以外的人轉(zhuǎn)讓股份時(shí)，原股東只有兩個(gè)選擇，要么自己受讓股份，要么同意這樣的轉(zhuǎn)讓。所以，即便在有限責(zé)任公司里，股份依然具有可轉(zhuǎn)讓性。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)外商投資股份有限公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓沒(méi)有特殊的規(guī)定，對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)的有限責(zé)任公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓則有嚴(yán)格限制，除了其他合營(yíng)方的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)外，合營(yíng)一方轉(zhuǎn)讓股份，必須取得其他合營(yíng)方的同意。筆者認(rèn)為，外商投資股份有限公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)適用《公司法》、《證券法》的一般規(guī)定，外商投資有限責(zé)任公司由于其具有更加明顯的人合性，其關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特別限制是合理的。人合公司是指以個(gè)人信用為基礎(chǔ)的公司。凡公司之經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，著重在股東個(gè)人條件者，為人合公司。此種公司，其信用基礎(chǔ)在人——股東，公司是否能獲得債權(quán)人之信用，不在公司財(cái)產(chǎn)之多少，需視股東個(gè)人信用如何而定。人合公司有以下特點(diǎn)：（1）合伙性明顯，無(wú)限公司本質(zhì)上很像合伙；（2）股東地位轉(zhuǎn)移困難，因?yàn)槿撕瞎咀⒅毓蓶|的個(gè)人條件；（3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)所有合一，在人合公司中，企業(yè)的所有人就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)人，即股東都可以參與公司的經(jīng)營(yíng)。[6]筆者同時(shí)認(rèn)為，外商投資有限責(zé)任公司在股權(quán)轉(zhuǎn)讓上的特別限制并沒(méi)有否定股權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性，因?yàn)楹蠣I(yíng)各方之間的相互轉(zhuǎn)讓還是自由的，合營(yíng)一方經(jīng)其他合營(yíng)方同意向第三人轉(zhuǎn)讓的可能性仍然是存在的。

其次是中外合資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的特殊性。狹義的公司治理就是公司機(jī)關(guān)為了公司的利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。公司法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)家治理的縮影。按照三權(quán)分立的原則，現(xiàn)代公司的法人機(jī)關(guān)是依法行使公司決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。它們分別是行使決策權(quán)的股東會(huì)、行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的董事會(huì)和行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)事會(huì)。[7]法人具有自身的組織體，這個(gè)組織的意志是不同于團(tuán)體中個(gè)人的意志，而且法人意旨是由法人機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)我國(guó)外商投資企業(yè)的相關(guān)法律，我國(guó)的外商投資企業(yè)適用不同的法人治理結(jié)構(gòu)，外商投資有限責(zé)任公司中只有董事會(huì)，沒(méi)有股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)。筆者認(rèn)為，這種特殊的法人治理結(jié)構(gòu)有其合理性。這種治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有妨礙決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)行使。在外商投資的有限責(zé)任公司中，董事會(huì)成為決策機(jī)構(gòu)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)主要由其聘任的總經(jīng)理行使。董事會(huì)實(shí)際上也行使監(jiān)督權(quán)，這種監(jiān)督權(quán)表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)理的監(jiān)督和在董事會(huì)中合營(yíng)各方的權(quán)利制衡。確實(shí)，在外商投資的有限責(zé)任公司董事會(huì)的決策中，合營(yíng)各方是通過(guò)其委派的董事表達(dá)其意志的；和一般的有限責(zé)任公司股東會(huì)行使決策權(quán)有所不同，董事會(huì)的決策取決于董事人數(shù)比例，而不是股份比例，董事人數(shù)只能大至反映股權(quán)比例，不能精確反映股權(quán)比例。筆者認(rèn)為，這兩種決策程序只有量的差異，沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別，其仍然體現(xiàn)資本多數(shù)決的基本原則。三十多年的實(shí)踐證明，這種簡(jiǎn)約的法人治理結(jié)構(gòu)是有效率的。而且，我國(guó)《公司法》也為建立靈活的法人治理結(jié)構(gòu)預(yù)留了足夠靈活的空間。如有限責(zé)任公司可以用執(zhí)行董事取代董事會(huì)，可以用監(jiān)事取代監(jiān)事會(huì)。國(guó)有獨(dú)資公司中可以不設(shè)股東會(huì)，其職能由董事會(huì)行使，其監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不是內(nèi)設(shè)的，而是外派機(jī)構(gòu)。

最后是中外合資企業(yè)的存續(xù)期限的特殊性。永久存續(xù)是公司的又一基本特征。相對(duì)于合伙企業(yè)來(lái)說(shuō)，公司強(qiáng)調(diào)的是資本的聯(lián)合，因此，股東轉(zhuǎn)讓股份、死亡或破產(chǎn)都不影響公司的存續(xù)。公司可以存續(xù)到股東決定解散公司。[8]外商投資的有限責(zé)任公司則通常有經(jīng)營(yíng)期限。我國(guó)原《中外合資企業(yè)法實(shí)施條例》規(guī)定，合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須有經(jīng)營(yíng)期限。1990年《合資法》修改時(shí)已經(jīng)規(guī)定合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限可以根據(jù)不同行業(yè)作不同的規(guī)定。有些行業(yè)的合資企業(yè)必須有經(jīng)營(yíng)期限，有些行業(yè)的合資企業(yè)可以不規(guī)定經(jīng)營(yíng)期限。所以，原《中外合資企業(yè)法》和《中外合資企業(yè)法實(shí)施條例》關(guān)于合營(yíng)期限的規(guī)定是不一致的。根據(jù)1990年《合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限暫行規(guī)定》，服務(wù)性行業(yè)、土地開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)行業(yè)、資源勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)、國(guó)家限制投資行業(yè)等，必須規(guī)定經(jīng)營(yíng)期限，其他行業(yè)可以不約定經(jīng)營(yíng)期限?，F(xiàn)行《中外合資企業(yè)法實(shí)施條例》規(guī)定，合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限，按照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限暫行規(guī)定》辦理，改變了原來(lái)法律規(guī)定不統(tǒng)一的現(xiàn)象。中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常是為了特定的項(xiàng)目和特定的目的成立的，其有一定的經(jīng)營(yíng)期限是合理的。

注釋:

[1]參見(jiàn)虞政平《股東有限責(zé)任-現(xiàn)代公司法律之基石》，法律出版社2001年版，第12頁(yè)。

[2]顧自安：《制度發(fā)生學(xué)探源：制度是如何形成的？》，見(jiàn)《法學(xué)時(shí)評(píng)網(wǎng)》2005年12月15日。

[3]漆多?。骸妒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)立法觀》，武漢大學(xué)出版社2000年版，第109頁(yè)。

[4]賀航洲：《論法律移植與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)》，載《中國(guó)法學(xué)》1992年第5期。

[5]李佩瑜編譯：《中國(guó)擬出臺(tái)新規(guī)允許外國(guó)公司在華設(shè)立合伙企業(yè)》，參見(jiàn)路透社中文網(wǎng)2009年9月3日。

[6]柯芳枝：《公司法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版，第11頁(yè)。

第5篇：外商投資法實(shí)施細(xì)則范文

*年，全省國(guó)稅系統(tǒng)征收涉外企業(yè)稅收167738萬(wàn)元，較*年151481萬(wàn)元增長(zhǎng)11%，海關(guān)代征增值稅、消費(fèi)稅33412萬(wàn)元，同時(shí)辦理出口退稅63940萬(wàn)元。

今年以來(lái)，我省吸收外商直接投資依然保持較高水平，取得了較好工作成績(jī)。今年前三季度，我省涉外企業(yè)增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅共計(jì)入庫(kù)141045萬(wàn)元（不含海關(guān)代征），比*年同期增長(zhǎng)15.1%。其中，涉外企業(yè)所得稅增長(zhǎng)迅猛，增勢(shì)強(qiáng)勁，入庫(kù)50382萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36.85%，比全省國(guó)稅同比增長(zhǎng)31.45%，要高出五個(gè)多百分點(diǎn)，增收13566萬(wàn)元。

二、*年度涉外稅收優(yōu)惠減免退稅達(dá)51010萬(wàn)元，有力地支持了*外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅上。*年共有414戶(hù)次企業(yè)享受了優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅51010.19萬(wàn)元。其中，享受生產(chǎn)型企業(yè)免二減三優(yōu)惠政策112戶(hù)，減免企業(yè)所得稅11065.77萬(wàn)元；享受先進(jìn)技術(shù)企業(yè)延長(zhǎng)三年減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)12戶(hù)，減征企業(yè)所得稅1393.54萬(wàn)元；享受?chē)?guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)29戶(hù)，減征企業(yè)所得稅4535.33萬(wàn)元；享受知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的雙密企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)1戶(hù)，減征企業(yè)所得稅9395.06萬(wàn)元；享受能源交通企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)2戶(hù)，減征企業(yè)所得稅8178.16萬(wàn)元；享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)17戶(hù)(今年新增9戶(hù))，減征企業(yè)所得稅4214.52萬(wàn)元；享受中西部延長(zhǎng)3年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)13戶(hù)，減征企業(yè)所得稅2095.13萬(wàn)元；享受省會(huì)城市生產(chǎn)型企業(yè)減按24%稅率征收企業(yè)所得稅的企業(yè)57戶(hù)，減征企業(yè)所得稅1183.04萬(wàn)元；享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)10戶(hù)，減免企業(yè)所得稅2026.58萬(wàn)元；享受地方所得稅減免政策的企業(yè)134戶(hù)，減免地方所得稅5319.56萬(wàn)元；享受在投資退稅政策的企業(yè)1戶(hù)，退還企業(yè)所得稅20.83萬(wàn)元；享受購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的企業(yè)10戶(hù)(今年新增7戶(hù)，審批投資可抵免企業(yè)所得稅2601萬(wàn)元，累計(jì)審批投資可抵免企業(yè)所得稅6173萬(wàn)元)，抵免企業(yè)所得稅1484.67萬(wàn)元；享受預(yù)提所得稅減免政策的企業(yè)1戶(hù)，減征企業(yè)所得稅98萬(wàn)元。另外，還對(duì)6戶(hù)企業(yè)實(shí)行技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除2476.9萬(wàn)元，同期，還對(duì)9戶(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失實(shí)行稅前扣除906.86萬(wàn)元。通過(guò)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅收政策，有力的支持了*外向性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大的改善了*的投資環(huán)境，這些必將對(duì)*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

第二部分涉外企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第六條規(guī)定，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的外商投資企業(yè)，需要在企業(yè)所得稅方面給予稅收優(yōu)惠的，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

一、優(yōu)惠稅率

(一)在西安、寶雞國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，自其被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)之日所屬的納稅年度起，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

(二)在西安市市區(qū)投資興辦的外商投資企業(yè)，凡屬生產(chǎn)性的，減按24%的稅率繳納企業(yè)所得稅。但從事下列項(xiàng)目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，可以減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

1.技術(shù)密集、知識(shí)密集型的項(xiàng)目；

2.外商投資額在3000萬(wàn)美元以上，回收投資時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目；

3.能源、交通、港口建設(shè)項(xiàng)目。

(三)外資銀行、中外合資銀行等金融機(jī)構(gòu)，外國(guó)投資者投入資本或者分行由總行撥入營(yíng)運(yùn)資金超過(guò)1000萬(wàn)美元，經(jīng)營(yíng)期在10年以的外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)外幣業(yè)務(wù)的所得，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

(四)在楊凌示范區(qū)內(nèi)設(shè)立的被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，自其被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)之日所屬的納稅年度起，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

(五)西部大開(kāi)發(fā)政策

對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)(*年至2010年)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。執(zhí)行減低稅率優(yōu)惠應(yīng)注意的問(wèn)題：

(1)對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，在*年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(2)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目和由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)務(wù)計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部聯(lián)合的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》(第18號(hào)令)中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè)。

(3)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。

(六)中西部地區(qū)外商投資企業(yè)給予三年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

為了擴(kuò)大吸收外資，鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資，提高利用外資工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳1999年8月20日下發(fā)的[1999]73號(hào)文件明確規(guī)定：“對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿(mǎn)后的三年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！睘榱素瀼貒?guó)務(wù)院辦公廳上述規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)給予三年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠的通知》(國(guó)稅發(fā)[1999]172號(hào))?？蓤?zhí)行本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)外商投資企業(yè)是指：從事經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)和限制乙類(lèi)項(xiàng)目以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)。在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿(mǎn)后的三年內(nèi)為本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)惠期間。在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿(mǎn)后的三年是指，享受《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下稱(chēng)稅法)第八條第一款(對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，從開(kāi)始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅)和稅法實(shí)施細(xì)則第七十五條第一款第(八)項(xiàng)(外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿(mǎn)后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長(zhǎng)三年減半征收企業(yè)所得稅。)規(guī)定的減免稅期滿(mǎn)后的三年。在本項(xiàng)稅收優(yōu)惠期間，企業(yè)同時(shí)被確認(rèn)為產(chǎn)品出口企業(yè)且當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到總產(chǎn)值70%以上的，可再依照稅法實(shí)施細(xì)則第七十五條第一款第(七)項(xiàng)(外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)總產(chǎn)值70%以上的，可以按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。但經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及其他已經(jīng)按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅的產(chǎn)品出口企業(yè)，符合上述條件的，按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。)規(guī)定，減半征收企業(yè)所得稅，但減半后的稅率不得低于10%。本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策自*年1月1日起執(zhí)行。至*年1月1日尚處于本項(xiàng)稅收優(yōu)惠期間的企業(yè)，可就自*年1月1日起的剩余優(yōu)惠年限享受本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；至*年1月1日已過(guò)本項(xiàng)優(yōu)惠期間的企業(yè)，不得追補(bǔ)享受本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

(七)自1999年1月1日起，從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在報(bào)經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(八)設(shè)在西安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

二、定期減免稅

(一)兩免三減半

生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，可從獲利年度起的第一年和第二年免征所得稅，第三年至第五年減半征收所得稅。

(二)兼營(yíng)性外投資企業(yè)如何享受稅收優(yōu)惠政策

對(duì)外投資企業(yè)兼營(yíng)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兼營(yíng)性外投資企業(yè))如何享受稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于外投資企業(yè)兼營(yíng)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)如何享受稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1994]209號(hào))和《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法若干執(zhí)行問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[*]152號(hào))，執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題如下：

1.政策規(guī)定

(1)外投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照所限定的經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)生產(chǎn)性業(yè)務(wù)的，無(wú)論其實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，生產(chǎn)性業(yè)務(wù)的比重多大，均不得作為生產(chǎn)性企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(2)外投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照所限定的經(jīng)營(yíng)范圍兼有生產(chǎn)性業(yè)務(wù)和非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)的，或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照所限定的經(jīng)營(yíng)范圍僅有生產(chǎn)性業(yè)務(wù)，但其實(shí)際也從事非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)的，可按以下辦法確定其所適用的稅收優(yōu)惠政策：

A.在《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定的從開(kāi)始獲利年度起計(jì)算的減免稅期限內(nèi)，兼營(yíng)性外投資企業(yè)可在其生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)全部業(yè)務(wù)收入50%的年度，提出申請(qǐng)，經(jīng)主管的稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，享受該年度相應(yīng)的減、免稅待遇；其在生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入未超過(guò)全部業(yè)務(wù)收入50%的年度，不得享受該年度相應(yīng)的免、減稅優(yōu)惠待遇。

B.設(shè)在《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第七條和國(guó)務(wù)院規(guī)定的減低稅率征稅地區(qū)的兼營(yíng)性外投資企業(yè)，應(yīng)從生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入首次超過(guò)全部業(yè)務(wù)收入的50%的年度起，開(kāi)始享受有關(guān)減低稅率征稅的優(yōu)惠政策。

2.執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照所限定的經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)生產(chǎn)性業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)，無(wú)論什么情況，均不能享受生產(chǎn)性企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(2)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照所限定的經(jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)性業(yè)務(wù)的外投資企業(yè)，只有當(dāng)其生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)全部業(yè)務(wù)收入50%的年度，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，才能享受該年度相應(yīng)的減、免稅待遇。

(3)設(shè)在減低稅率征稅地區(qū)的兼營(yíng)性外投資企業(yè)，只有從其生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入首次超過(guò)全部業(yè)務(wù)收入的50%的年度起，才能開(kāi)始享受有關(guān)減低稅率征稅的優(yōu)惠政策。

(4)開(kāi)始獲利年度是指企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，第一個(gè)獲得利潤(rùn)的納稅年度。企業(yè)開(kāi)辦初期有虧損的，可以依照稅法的規(guī)定逐年結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)，以彌補(bǔ)后有利潤(rùn)的納稅年度為開(kāi)始獲利年度。稅法規(guī)定的免征、減征企業(yè)所得稅的期限，應(yīng)從企業(yè)獲利年度起連續(xù)計(jì)算，不得因中間發(fā)生虧損而推延。

(三)外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，在依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿(mǎn)后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值百分之七十以上的，可以按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。但已經(jīng)按百分之十五的稅率繳納企業(yè)所得稅的產(chǎn)品出口企業(yè)，符合上述條件的，按百分之十的稅率征收企業(yè)所得稅。

(四)外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿(mǎn)后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長(zhǎng)三年減半征收企業(yè)所得稅。但已經(jīng)按百分之十五的稅率繳納企業(yè)所得稅的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，符合上述條件的，按百分之十的稅率征收企業(yè)所得稅。

(五)外商投資企業(yè)追加投資如何享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

外商投資企業(yè)在原合同以外大規(guī)模追加投資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)這些追加投資項(xiàng)目所取得的所得，能否單獨(dú)計(jì)算享受《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅法）第八條規(guī)定的企業(yè)所得稅定期減免稅，這一問(wèn)題倍受稅務(wù)界和企業(yè)界特別是大型跨國(guó)公司的關(guān)注，是長(zhǎng)期困繞外商投資企業(yè)追加投資的一個(gè)主要因素。有鑒于此，為鼓勵(lì)大型跨國(guó)公司來(lái)華投資，提高我國(guó)利用外資的效率，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)稅法及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于外商投資企業(yè)追加投資享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[*]56號(hào)）。國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于外商投資企業(yè)追加投資享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)[*]368號(hào)）。下面就這一優(yōu)惠政策在執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題闡述如下：

(1)政策規(guī)定

從事經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)，凡符合追加投資形成的新增注冊(cè)資本額達(dá)到或超過(guò)6000萬(wàn)美圓的；或者追加投資形成的新增注冊(cè)資本額達(dá)到或超過(guò)1500萬(wàn)美圓，且達(dá)到或超過(guò)企業(yè)原注冊(cè)資本50%的兩個(gè)條件之一的，其投資者在原合同以外追加投資項(xiàng)目所取得的所得，可單獨(dú)計(jì)算并享受稅法第八條第一[即：對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期(是指從外商投資企業(yè)實(shí)際開(kāi)始生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)包括試生產(chǎn)、試營(yíng)業(yè)之日起至企業(yè)終止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)之日止的期間。)在十年以上的，從開(kāi)始獲利的年度(是指企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，第一個(gè)獲得利潤(rùn)的納稅年度。企業(yè)開(kāi)辦初期有虧損的可以依照稅法第十一條的規(guī)定逐年結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)，以彌補(bǔ)后有利潤(rùn)的納稅年度為開(kāi)始獲利年度。)起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，但是屬于石油、天然氣、稀有金屬、貴重金屬等資源開(kāi)采項(xiàng)目的，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。外商投資企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿(mǎn)十年的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已免征、減征的企業(yè)所得稅款(因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成重大損失的除外)。]、二(即：本法施行前國(guó)務(wù)院公布的規(guī)定，對(duì)能源、交通、港口、碼頭以及其他重要生產(chǎn)性項(xiàng)目給予比前款規(guī)定更長(zhǎng)期限的免征減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇，或者對(duì)非生產(chǎn)性的重要項(xiàng)目給予免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇，在本法施行后繼續(xù)執(zhí)行。)款所規(guī)定的企業(yè)所得稅定期減免優(yōu)惠。

（2）執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題

1)追加投資項(xiàng)目前后應(yīng)分別核算。外商投資企業(yè)對(duì)追加投資項(xiàng)目的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，與其先期投資的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況應(yīng)加以區(qū)分，分別設(shè)立帳冊(cè)、憑證，準(zhǔn)確計(jì)算各自應(yīng)納稅所得額。凡不能合理計(jì)算各自應(yīng)納稅所得額的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可按企業(yè)收入、資產(chǎn)等比例合理劃分各自的應(yīng)納稅所得額。

2)應(yīng)注意本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行時(shí)間。本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策自*年1月1日起執(zhí)行。*年1月1日以前發(fā)生的追加投資業(yè)務(wù)，符合本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，可就其按稅法有關(guān)規(guī)定確定的減免稅年限中自*年1月1日后的剩余年限享受優(yōu)惠，*年1月1日以前已征稅款不再退回。

3)應(yīng)注意鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目的范圍。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行新〈外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄〉有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[*]063號(hào)）的規(guī)定，上述政策規(guī)定中所稱(chēng)的“鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目”是指，*年4月1日以前批準(zhǔn)追加投資的外商投資項(xiàng)目，屬于1997年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等部門(mén)頒布的《外商投資指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)和限制乙類(lèi)的項(xiàng)目；*年4月1日以后批準(zhǔn)追加投資的外商投資項(xiàng)目，屬于*年原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等部門(mén)頒布的《外商投資指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目。

4)應(yīng)注意多次追加投資新增注冊(cè)資本的計(jì)算。外商投資企業(yè)在前期投資以后，進(jìn)行多次追加投資所形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（不包括未形成新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的追加投資），凡沒(méi)有與前期投資項(xiàng)目一并享受過(guò)定期減免稅優(yōu)惠待遇的，可以將該多次追加投資所形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合并為一個(gè)項(xiàng)目計(jì)算其新增注冊(cè)資本，該多次追加投資所形成的合并項(xiàng)目的新增注冊(cè)資本符合本文規(guī)定條件的，可就該合并后的項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算享受定期減免稅優(yōu)惠待遇。

5)應(yīng)注意“原注冊(cè)資本”的計(jì)算。本文所述“原注冊(cè)資本”是指，外商投資企業(yè)就新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者上述4)所述合并項(xiàng)目追加投資前企業(yè)已經(jīng)形成的注冊(cè)資本。

6)應(yīng)注意多次追加投資減免稅優(yōu)惠期的計(jì)算。外商投資企業(yè)多次追加投資所形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合并項(xiàng)目，按照上述4)的規(guī)定單獨(dú)計(jì)算享受定期減免稅優(yōu)惠的，應(yīng)自該多次追加投資中的首次追加投資所形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的獲利年度起計(jì)算減免稅優(yōu)惠期，并從該多次追加投資達(dá)到本文規(guī)定條件的年度起，開(kāi)始享受該減免稅優(yōu)惠期中剩余年限的優(yōu)惠。

(六)外資銀行、中外合資銀行等金融機(jī)構(gòu)，外國(guó)投資者投入資本或者分行由總行撥入營(yíng)運(yùn)資金超過(guò)1000萬(wàn)美元，經(jīng)營(yíng)期在10年以的外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)外幣業(yè)務(wù)的所得，從開(kāi)始獲利的年度起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年至第三年減半征收企業(yè)所得稅。

(七)從事港口碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在15年以上，從開(kāi)始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

(八)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的外商投資企業(yè)，依照稅法規(guī)定享受免稅、減稅待遇期滿(mǎn)后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，在以后的十年內(nèi)可以繼續(xù)按應(yīng)納稅額減征15%至30%的企業(yè)所得稅。

三、預(yù)提所得稅優(yōu)惠

外商在中國(guó)境內(nèi)沒(méi)有設(shè)立機(jī)構(gòu)而有來(lái)源于*的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得，除依照稅法免征所得稅的以外，都減按10%的稅率繳納企業(yè)所得稅。其中提供的資金、設(shè)備條件優(yōu)惠；或者轉(zhuǎn)讓的技術(shù)先進(jìn)，需要給予更多減稅、免稅優(yōu)惠的，由市人民政府決定。

四、再投資退稅

外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，將從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)，增加注冊(cè)資本，或者作為資本投資開(kāi)辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于五年的，經(jīng)投資者申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納所得稅的百分之四十稅款；對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)直接再投資舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或者先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款；再投資不滿(mǎn)五年撤出的，應(yīng)當(dāng)繳回已退的稅款。

1.政策規(guī)定

(1)外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，將從外商投資企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資(直接再投資，是指外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，將從該企業(yè)取得的利潤(rùn)在提取前直接再投資于該企業(yè)增加注冊(cè)資本，或者在提取后直接用于投資舉辦其他外商投資企業(yè)。)于該企業(yè)，增加注冊(cè)資本，或者作為資本投資開(kāi)辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于五年的，經(jīng)投資者申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分己繳納所得稅的百分之四十稅款。即退稅率為40%。

(2)外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，將從外商投資企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或者先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，以及外國(guó)投資者將從海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)獲得的利潤(rùn)直接再投資海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于五年的，經(jīng)投資者申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，全部退還其再投資部分己繳納的企業(yè)所得稅稅款。即退稅率為100%。

(3)由外國(guó)投資者持有100%股份的投資公司，將從外商投資企業(yè)分得的利潤(rùn)(股息)，在中國(guó)境內(nèi)直接再投資，可視同外國(guó)投資者，享受再投資退稅優(yōu)惠。

(4)再投資不滿(mǎn)五年撤出的，應(yīng)當(dāng)繳回已退的稅款。

(5)再投資退稅的計(jì)算公式

退稅額=再投資額÷(1－原實(shí)際適用的企業(yè)所得稅稅率與地方所得稅稅率之和)×原實(shí)際適用的企業(yè)所得稅稅率×退稅率

2.辦理再投資退稅應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)外國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)自其再投資資金實(shí)際投入之日起一年內(nèi)，持載明其投資金額、投資期限的增資或者出資證明，向原納稅地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅。產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)還應(yīng)提供審核確認(rèn)部門(mén)出具的確認(rèn)舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)或者先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的證明。

(2)為了正確計(jì)算退稅額，外國(guó)投資者應(yīng)當(dāng)提供能夠確認(rèn)其用于再投資利潤(rùn)所屬年度的證明。凡不能提供證明的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可就外國(guó)投資者再投資前的企業(yè)帳面應(yīng)付股利或未分配利潤(rùn)中屬于外國(guó)投資者應(yīng)取得的部分，從最早年度依次往以后年度推算再投資利潤(rùn)的所屬年度，并據(jù)以計(jì)算應(yīng)退還的企業(yè)所得稅稅款。

(3)經(jīng)營(yíng)期的計(jì)算原則。外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者將從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于本企業(yè)或已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(包括試生產(chǎn)、試經(jīng)營(yíng))的其他外商投資企業(yè)的，應(yīng)從再投資資金實(shí)際投入之日起計(jì)算；再投資開(kāi)辦新的外商投資企業(yè)的，應(yīng)從新辦企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(包括試生產(chǎn)、試經(jīng)營(yíng))之日起計(jì)算。

(4)凡有下列情形者應(yīng)當(dāng)繳回已退稅款的60%：

1)外國(guó)投資者直接再投資舉辦或擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)，自開(kāi)始生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)起三年內(nèi)，或者再投資資金實(shí)際投入后三年內(nèi)，該企業(yè)均沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)品出口企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

2)外國(guó)投資者直接再投資舉辦或擴(kuò)建先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，在企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或資金投入后三年內(nèi)，經(jīng)考核不合格被撤消先進(jìn)技術(shù)企業(yè)稱(chēng)號(hào)的。

(5)外國(guó)投資者異地再投資，原納稅地稅務(wù)機(jī)關(guān)在按照規(guī)定辦理退稅時(shí)，應(yīng)同時(shí)向接受再投資企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)寄送《外國(guó)投資者異地再投資已退稅的通知單》。凡經(jīng)接受再投資企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，外國(guó)投資者再投資不滿(mǎn)五年撤出的；或者屬于直接再投資舉辦或擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)，自開(kāi)始生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)起三年內(nèi)，或者再投資資金實(shí)際投入后三年內(nèi)，該企業(yè)均沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)品出口企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；以及外國(guó)投資者直接再投資舉辦或擴(kuò)建先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，在企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或資金投入后三年內(nèi)，經(jīng)考核不合格被撤消先進(jìn)技術(shù)企業(yè)稱(chēng)號(hào)的。外國(guó)投資者均應(yīng)向接受再投資企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理繳回或部分繳回已退稅款手續(xù)。

(6)不予辦理退稅的再投資

1)外國(guó)投資者將從外商投資企業(yè)取得的清算所得用于再投資；

2)外國(guó)投資者將從外商投資企業(yè)取得的利潤(rùn)匯出國(guó)外，存入外國(guó)銀行或用作貿(mào)易資金周轉(zhuǎn)，其后再用于向中國(guó)的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資；

3)外國(guó)投資者將從外商投資企業(yè)取得的利潤(rùn)(股息)購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)股票(包括配股)或其他企業(yè)的股票的，不適用再投資退稅優(yōu)惠規(guī)定。

(7)再投資只退企業(yè)所得稅，不退地方所得稅。

五、稅前扣除項(xiàng)目

(一)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加成扣除

外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10%以上（含10%）的，允許再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

1.涉外企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)當(dāng)年在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%(含10%)以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按當(dāng)年技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

2.技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)包括的費(fèi)用項(xiàng)目有：涉外企業(yè)在一個(gè)納稅年度中研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)，工藝規(guī)程制定費(fèi)，設(shè)備調(diào)試費(fèi)，原材料和半成品的試制費(fèi)，技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)，未納入國(guó)家計(jì)劃的中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)，研究機(jī)構(gòu)人員的工資，研究設(shè)備的折舊，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費(fèi)。

3.技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)不包括的費(fèi)用項(xiàng)目有：涉外企業(yè)從其他單位購(gòu)進(jìn)技術(shù)或受讓技術(shù)使用權(quán)而支付的購(gòu)置費(fèi)或使用費(fèi)，以及從事技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的涉外企業(yè)發(fā)生的屬于技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)成本、費(fèi)用。

4.涉外企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)達(dá)到10%以上、其實(shí)際發(fā)生額的50%如大于企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予抵扣其不超過(guò)應(yīng)納稅所得額的部分；超過(guò)部分，當(dāng)年和以后年度均不再予以抵扣。

5.對(duì)按照《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第十一條規(guī)定彌補(bǔ)以前年度虧損后，當(dāng)年沒(méi)有應(yīng)納稅所得額的企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)不適用本條第一款的規(guī)定。

6.外國(guó)企業(yè)是指在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)。

(二)財(cái)產(chǎn)損失扣除

1.財(cái)產(chǎn)損失是指外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)設(shè)立在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)的盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢凈損失，壞帳損失，以及遭受自然災(zāi)害、民事訴訟等意外事故造成的非常損失（以下統(tǒng)稱(chēng)財(cái)產(chǎn)損失）。

2.企業(yè)發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的，在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送年度所得稅申報(bào)表時(shí)，應(yīng)就其財(cái)產(chǎn)損失的類(lèi)型、程度、數(shù)量、價(jià)格、損失理由、扣除期限等做出書(shū)面說(shuō)明，同時(shí)附送企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門(mén)的財(cái)產(chǎn)損失鑒定證明資料等，若涉及由企業(yè)外部造成財(cái)產(chǎn)損失的，還應(yīng)附送企業(yè)外部有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)鑒定的財(cái)產(chǎn)損失證明資料。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查企業(yè)所得稅納稅情況時(shí)，應(yīng)就企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)企業(yè)列支的財(cái)產(chǎn)損失，凡沒(méi)有提供上述情況說(shuō)明資料的，又沒(méi)有辦法實(shí)際取證，可以進(jìn)行納稅調(diào)整。

(三)壞帳轉(zhuǎn)銷(xiāo)扣除

壞帳，是企業(yè)無(wú)法收回的應(yīng)收帳款。由于發(fā)生壞帳而遭受的損失稱(chēng)為壞帳損失。這些損失在損益表中通常列為管理費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益，直接影響企業(yè)所得稅額。

1.稅法對(duì)處理壞帳損失的規(guī)定

（1）壞帳處理方法

1)直接轉(zhuǎn)銷(xiāo)法

納稅人發(fā)生的壞帳損失，原則上應(yīng)按實(shí)際發(fā)生額據(jù)實(shí)扣除。

2)備抵轉(zhuǎn)銷(xiāo)法

從事信貸、租賃行業(yè)的企業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照年末放款余額（不包括銀行間拆借），或者年末應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等應(yīng)收款項(xiàng)的余額，計(jì)提不超過(guò)3%的壞賬準(zhǔn)備，從該企業(yè)的應(yīng)納稅所得額中扣除。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)上述行業(yè)的企業(yè)報(bào)送的年度所得稅申報(bào)資料、會(huì)計(jì)報(bào)表中的“放款余額”、“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)收票據(jù)”等應(yīng)收款項(xiàng)的科目，進(jìn)行認(rèn)真審查，確認(rèn)壞賬準(zhǔn)備。對(duì)信貸、租賃行業(yè)以外的其他企業(yè)，一般情況下不得計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，對(duì)那些應(yīng)收賬款余額比較大的企業(yè)，需要計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的，仍按《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于貫徹執(zhí)行外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法若干業(yè)務(wù)處理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1991〕165號(hào)）第九條的規(guī)定執(zhí)行。

提取壞帳準(zhǔn)備金的納稅人發(fā)生的壞帳損失，應(yīng)沖減壞帳準(zhǔn)備金，實(shí)際發(fā)生的壞帳損失超過(guò)已提取的壞帳準(zhǔn)備部分，可在發(fā)生當(dāng)期直接扣除，已核銷(xiāo)的壞帳收回時(shí)，應(yīng)相應(yīng)增加當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額。

（2）壞帳準(zhǔn)備金提取比例

經(jīng)批準(zhǔn)可提取壞帳準(zhǔn)備金的納稅人，除另有規(guī)定者外，壞帳準(zhǔn)備金提取比例一律不得超過(guò)年末應(yīng)收帳款、應(yīng)收票據(jù)等應(yīng)收帳款余額的3%。計(jì)提壞帳準(zhǔn)備的年末應(yīng)收帳款是納稅人因銷(xiāo)售產(chǎn)品或提供勞務(wù)等原因，應(yīng)向購(gòu)貨客戶(hù)或接受勞務(wù)的客戶(hù)收取的款項(xiàng)，包括代墊的運(yùn)雜費(fèi)。年末應(yīng)收帳款包括應(yīng)收票據(jù)的金額。但納稅人發(fā)生非購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的應(yīng)收債權(quán)以及關(guān)聯(lián)方之間的任何往來(lái)帳款不得提取壞帳準(zhǔn)備金；關(guān)聯(lián)方之間往來(lái)帳款也不得確認(rèn)為壞帳。

企業(yè)實(shí)際發(fā)生的壞悵損失，超過(guò)上一年度計(jì)提的壞帳準(zhǔn)備部分，可以列為當(dāng)年的損失；少于上一年度計(jì)提的壞帳準(zhǔn)備部分，應(yīng)計(jì)入本年底的應(yīng)納稅所得額。

（3）壞帳損失的認(rèn)定條件

壞帳損失，是指下列應(yīng)收帳款：

1)因債務(wù)人破產(chǎn)，在以其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償后，仍然不能收回的；

2)因債務(wù)人死亡，在以其遺產(chǎn)償還后，仍然不能收回的；

3)因債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)，已超過(guò)兩年，仍然不能收回的。

(4)企業(yè)已列為壞帳損失的應(yīng)收賬款，在以后年度全部或者部分收回時(shí)，應(yīng)計(jì)入收回年度的應(yīng)納稅所得額。

(5)對(duì)企業(yè)的應(yīng)收賬款，凡符合稅法實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定條件的，可以作為企業(yè)的壞帳損失，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)給予扣除。企業(yè)在報(bào)送季度或年度企業(yè)所得稅申報(bào)表時(shí)，應(yīng)就當(dāng)期扣除的壞賬損失的原因作出附加說(shuō)明并提供有效的證明資料。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在對(duì)納稅申報(bào)的審核評(píng)估時(shí)，就企業(yè)報(bào)送的上述資料，根據(jù)壞賬損失稅務(wù)處理的有關(guān)規(guī)定條件，進(jìn)行認(rèn)真審核。對(duì)原因不充分，情況不清晰，應(yīng)實(shí)地調(diào)查了解、核實(shí)。必要時(shí)可以要求企業(yè)重新舉證，做出說(shuō)明或進(jìn)行公證。凡已扣除的壞賬損失不符合規(guī)定條件，以及無(wú)法提供證明資料的，應(yīng)做出納稅調(diào)整。

(四)虧損彌補(bǔ)扣除

納稅人發(fā)生年度虧損怎么辦？《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》第十一條明確規(guī)定，納稅人發(fā)生年度虧損，可以用下一納稅年度的所得彌補(bǔ)；下一納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。這對(duì)納稅人發(fā)生年度虧損的彌補(bǔ)做了原則規(guī)定。但在具體操作過(guò)程中對(duì)納稅人多次發(fā)生年度虧損如何彌補(bǔ)、5年內(nèi)既有盈利年度還有虧損年度彌補(bǔ)年限如何計(jì)算等問(wèn)題還有爭(zhēng)議?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)納稅人發(fā)生年度虧損的彌補(bǔ)問(wèn)題論述如下：

1.原則規(guī)定

納稅人發(fā)生年度虧損，可以用下一納稅年度的所得彌補(bǔ)；下一納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。這就是說(shuō)納稅人發(fā)生年度虧損，可以連續(xù)用從虧損年度的次年起五年內(nèi)的所得彌補(bǔ)。例如，某企業(yè)*年度經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的虧損額100萬(wàn)元，則該企業(yè)可以用*年度、*年度、*年度、2004年度、2005年度所得彌補(bǔ)這100萬(wàn)元虧損，但如果該企業(yè)截止到2005年未將這100萬(wàn)元虧損彌補(bǔ)完，那么到了2006年度就不能彌補(bǔ)了。

2.納稅人多次發(fā)生年度虧損如何彌補(bǔ)

按照國(guó)家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)納稅人多次發(fā)生年度虧損，都可以連續(xù)用從虧損年度的次年起五年內(nèi)的所得彌補(bǔ)。例如，某企業(yè)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，1994年度的虧損額100萬(wàn)元，則該企業(yè)可以用1995年度至1999年度的所得彌補(bǔ)這100萬(wàn)元虧損；1996年度又發(fā)生虧損50萬(wàn)元，則該企業(yè)可以用1997年度至*年度的所得彌補(bǔ)這50萬(wàn)元虧損；1998年度又發(fā)生虧損30萬(wàn)元，則該企業(yè)可以用1999年度至*年度的所得彌補(bǔ)這30萬(wàn)元虧損；以后年度以次類(lèi)推。

3.既有盈利年度還有虧損年度怎樣彌補(bǔ)虧損

納稅人發(fā)生年度虧損，可以用下一納稅年度的所得彌補(bǔ)；下一納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。但5年內(nèi)不論是盈利或虧損，都作為實(shí)際彌補(bǔ)年限計(jì)算。例如，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，某企業(yè)1994年度的虧損額100萬(wàn)元，1995年度的應(yīng)納稅所得額60萬(wàn)元，1996年度的虧損額20萬(wàn)元，1997年度的應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元，1998年度的應(yīng)納稅所得額50萬(wàn)元，1999年度的虧損額10萬(wàn)元，*年度的應(yīng)納稅所得額25萬(wàn)元。按照國(guó)家稅收法律、法規(guī)有關(guān)虧損彌補(bǔ)的規(guī)定，1994年度的虧損額100萬(wàn)元，可用1995年度的應(yīng)納稅所得額60萬(wàn)元彌補(bǔ)，彌補(bǔ)后還有40萬(wàn)元虧損額，由于1996年度虧損20萬(wàn)元，則用1997年度的應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元和1998年度的應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元彌補(bǔ)；而對(duì)1996年度的虧損額20萬(wàn)元，用1998年度彌補(bǔ)1994年度的虧損額后的40萬(wàn)元(50-10)中的應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元彌補(bǔ)，那么1998年度彌補(bǔ)1994年度和1996年度的虧損額后的20萬(wàn)元(50-10-20)的應(yīng)納稅所得額，按照稅法規(guī)定就要繳納所得稅；而對(duì)1999年度的虧損額10萬(wàn)元，可用*年度的應(yīng)納稅所得額25萬(wàn)元中的10萬(wàn)元彌補(bǔ)，剩余15萬(wàn)元(25-10)，按照稅法規(guī)定就要繳納所得稅。

六、稅額扣除

(一)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅

凡在*省境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，1999年7月1日后，在投資總額內(nèi)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，對(duì)符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)）中規(guī)定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)、限制乙類(lèi)的投資項(xiàng)目，除國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)規(guī)定的《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，其購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。對(duì)上述企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、擴(kuò)大出口、降低成本、節(jié)約能耗、加強(qiáng)資源綜合利用和三廢治理、勞保安全等目的，采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造而在投資總額以外購(gòu)買(mǎi)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，其購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%也可以從設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

(二)外國(guó)稅額扣除優(yōu)惠政策及操作

為了避免國(guó)際重復(fù)征稅，減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，現(xiàn)行稅法對(duì)納稅人來(lái)源于中國(guó)境外的所得已在境外繳納的所得稅稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)，從其應(yīng)納稅額中扣除，即做出了外國(guó)稅額扣除的規(guī)定。

1.政策規(guī)定

（1）外商投資企業(yè)的外國(guó)稅額扣除規(guī)定

《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第十二條及其實(shí)施細(xì)則第七章對(duì)外商投資企業(yè)的外國(guó)稅額扣除規(guī)定了以下幾點(diǎn)：

1)外商投資企業(yè)來(lái)源于中國(guó)境外的所得已在境外繳納的所得稅稅款，準(zhǔn)予在匯總納稅時(shí)，從其應(yīng)納稅額中扣除，但扣除額不得超過(guò)其境外所得依照《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。

2)已在境外繳納的所得稅稅款，是指外商投資企業(yè)就來(lái)源于中國(guó)境外的所得在境外實(shí)際繳納的所得稅稅款，不包括納稅后又得到補(bǔ)償或者由他人代為承擔(dān)的稅款。

3)境外所得依照《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額，是指外商投資企業(yè)的境外所得，依照《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定扣除為取得該項(xiàng)所得所應(yīng)攤計(jì)的成本、費(fèi)用以及損失，得出的應(yīng)納稅所得額后計(jì)算的應(yīng)納稅額。該應(yīng)納稅額即為扣除限額，應(yīng)當(dāng)分國(guó)不分項(xiàng)計(jì)算，其計(jì)算公式如下：

境外所得稅稅額扣除限額=境內(nèi)、境外所得按稅法計(jì)算的應(yīng)納稅總額×來(lái)源于某外國(guó)的所得額÷境內(nèi)、境外所得總額

境內(nèi)、境外所得按稅法計(jì)算的應(yīng)納稅總額=(境內(nèi)所得+境外所得)×(企業(yè)所得稅稅率30%+地方所得稅稅率3%)

4)外商投資企業(yè)就來(lái)源于中國(guó)境外的所得在境外實(shí)際繳納的所得稅稅款，低于按上述規(guī)定計(jì)算出來(lái)的扣除限額的，可以從應(yīng)納稅額中扣除其在境外實(shí)際繳納的所得稅稅款；超過(guò)扣除限額的，其超過(guò)部分不得作為稅額扣除，也不得列為費(fèi)用支出，但可以用以后年度稅額扣除不超過(guò)限額的余額補(bǔ)扣，補(bǔ)扣期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。

(2)個(gè)人的外國(guó)稅額扣除規(guī)定

《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第七條、第九條及其實(shí)施細(xì)則第三十一條、第三十二條第三十三條以及國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于境外所得征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1994]044號(hào))對(duì)個(gè)人的外國(guó)稅額扣除規(guī)定了以下幾點(diǎn)：

1)個(gè)人從中國(guó)境外取得的所得，準(zhǔn)予其在應(yīng)納稅額中扣除已在境外繳納的個(gè)人所得稅稅額。但扣除額不得超過(guò)其境外所得依照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。

2)已在境外繳納的個(gè)人所得稅稅額，是指?jìng)€(gè)人從中國(guó)境外取得的所得，依照該所得來(lái)源國(guó)或者地區(qū)的法律應(yīng)當(dāng)繳納并且實(shí)際已經(jīng)繳納的個(gè)人所得稅稅額。

3)依照稅法規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額，是指?jìng)€(gè)人從中國(guó)境外取得的所得，區(qū)別不同國(guó)家或者地區(qū)和不同應(yīng)稅項(xiàng)目，依照稅法規(guī)定的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)和適用稅率計(jì)算的應(yīng)納稅額；同－國(guó)家或者地區(qū)內(nèi)不同應(yīng)稅項(xiàng)目的應(yīng)納稅額之和，為該國(guó)家或者地區(qū)的扣除限額。

個(gè)人在中國(guó)境外－個(gè)國(guó)家或者地區(qū)實(shí)際已經(jīng)繳納的個(gè)人所得稅稅額，低于依照前款規(guī)定計(jì)算出的該國(guó)家或者地區(qū)扣除限額的，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)繳納差額部分的稅款；超過(guò)該國(guó)家或者地區(qū)扣除限額的，其超過(guò)部分不得在本納稅年度的應(yīng)納稅額中扣除，但是可以在以后納稅年度的該國(guó)家或者地區(qū)扣除限額的余額中補(bǔ)扣，補(bǔ)扣期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。

2.外國(guó)稅額扣除程序

(1)外商投資企業(yè)的外國(guó)稅額扣除程序

外商投資企業(yè)申請(qǐng)外國(guó)稅額扣除應(yīng)在年度終于后四個(gè)月內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送年度所得稅申報(bào)表及其附表包括外國(guó)稅額扣除計(jì)算表以及境外稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的同－年度納稅憑證原件，不得用復(fù)印件或者不同年度的納稅憑證作為扣除稅額的憑證。

(2)個(gè)人的外國(guó)稅額扣除程序

1)扣稅憑證

個(gè)人申請(qǐng)扣除已在境外繳納的個(gè)人所得稅稅額時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供境外稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的完稅憑證原件。

2)納稅申報(bào)期限

個(gè)人來(lái)源于中國(guó)境外的應(yīng)稅所得，在境外的納稅年度計(jì)算繳納個(gè)人所得稅的，應(yīng)在所得來(lái)源國(guó)的納稅年度終了、結(jié)清稅款后的30日內(nèi)，向中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納個(gè)人所得；在取得境外所得時(shí)結(jié)算稅款的，或者在境外按來(lái)源國(guó)稅法規(guī)定免予繳納個(gè)人所得的，應(yīng)在次年1月1日起30日內(nèi)向中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納個(gè)人所得。個(gè)人兼有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)、境外所得的，應(yīng)分別申報(bào)計(jì)算納稅。

3)境外代扣代繳稅款

個(gè)人任職或受雇于中國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或單位派駐境外的機(jī)構(gòu)的，可由境外該任職、受雇機(jī)構(gòu)集中申報(bào)納稅，并代扣代繳稅款。

4)納稅申報(bào)方式

個(gè)人在規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)不能到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的，應(yīng)委托他人申報(bào)納稅或者郵寄申報(bào)納稅。郵寄申報(bào)納稅的，以寄出地的郵戳日期為實(shí)際申報(bào)日期。

七、外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)可以享受稅收優(yōu)惠

為了促進(jìn)和規(guī)范外國(guó)投資者來(lái)華投資，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高利用外資的水平，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保證就業(yè)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，依據(jù)外商投資企業(yè)的法律、行政法規(guī)和其他相關(guān)法律、行政法規(guī),原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家工商管理總局、國(guó)家外匯管理局和國(guó)家稅務(wù)總局于*年3月聯(lián)合了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》（[*]第3號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），允許外國(guó)投資者并購(gòu)我國(guó)境內(nèi)非外商投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)境內(nèi)企業(yè)）的股權(quán)，關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)所涉及的有關(guān)稅收問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局又單獨(dú)下發(fā)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)股權(quán)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[*]60號(hào)）。

1.外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)概念

外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)系指外國(guó)投資者協(xié)議購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)非外商投資企業(yè)（以下稱(chēng)“境內(nèi)公司”）的股東的股權(quán)或認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司增資，使該境內(nèi)公司變更設(shè)立為外商投資企業(yè)（以下稱(chēng)“股權(quán)并購(gòu)”）；或者，外國(guó)投資者設(shè)立外商投資企業(yè)，并通過(guò)該企業(yè)協(xié)議購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)且運(yùn)營(yíng)該資產(chǎn)，或，外國(guó)投資者協(xié)議購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，并以該資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)該資產(chǎn)（以下稱(chēng)“資產(chǎn)并購(gòu)”）。

2、政策規(guī)定

(1)外國(guó)投資者按照《暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)鼓動(dòng)的股權(quán)，或者認(rèn)購(gòu)境內(nèi)企業(yè)增資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)股權(quán)并購(gòu)），使境內(nèi)企業(yè)變更設(shè)立為外商投資企業(yè)。凡變更設(shè)立的企業(yè)的外國(guó)投資者的股權(quán)比例超過(guò)25%的，可以依照外商投資企業(yè)所適用的稅收法律、法規(guī)繳納各項(xiàng)稅收。

(2)外國(guó)投資者通過(guò)股權(quán)并購(gòu)變更設(shè)立的外商投資企業(yè)，如符合《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅法）及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定條件的，可享受稅法及其有關(guān)規(guī)定所制定的各項(xiàng)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。在計(jì)算享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策時(shí)，有關(guān)銜接問(wèn)題按以下規(guī)定執(zhí)行：

1)經(jīng)營(yíng)期開(kāi)始及經(jīng)營(yíng)期。國(guó)家工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)頒發(fā)變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日，為變更設(shè)立的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期開(kāi)始，至工商變更登記確定的經(jīng)營(yíng)年限終止日，為變更設(shè)立的外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期。

2)前期虧損處理。變更設(shè)立前企業(yè)累計(jì)發(fā)生的尚未彌補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)虧損，可在稅法第十一條規(guī)定的虧損彌補(bǔ)年限的剩余年限內(nèi)，由變更設(shè)立的外商投資企業(yè)延續(xù)彌補(bǔ)。

3)獲利年度的確定。變更設(shè)立的外商投資企業(yè)變更當(dāng)年度取得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，扣除以前年度允許彌補(bǔ)的虧損后仍有利潤(rùn)的，為其獲利年度。獲利年度當(dāng)年實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期不足6個(gè)月的，可以按照稅法實(shí)施細(xì)則第七十七條的規(guī)定，由企業(yè)選擇確定減免稅期的起始年度。

3.執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)并購(gòu)要合法

外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)應(yīng)遵守中國(guó)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，遵循公平合理、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得造成過(guò)度集中、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和損害社會(huì)公共利益。

(2)并購(gòu)要符合產(chǎn)業(yè)政策

外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)符合中國(guó)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章對(duì)投資者資格和產(chǎn)業(yè)政策的要求。

依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》不允許外國(guó)投資者獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，并購(gòu)不得導(dǎo)致外國(guó)投資者持有企業(yè)的全部股權(quán)；需由中方控股或相對(duì)控股的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)被并購(gòu)后，仍應(yīng)由中方在企業(yè)中占控股或相對(duì)控股地位；禁止外國(guó)投資者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，外國(guó)投資者不得并購(gòu)從事該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

(3)外資比例不低于25%可以享受本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)設(shè)立外商投資企業(yè)，應(yīng)依照本規(guī)定經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記或設(shè)立登記。外國(guó)投資者在并購(gòu)后所設(shè)外商投資企業(yè)注冊(cè)資本中的出資比例一般不低于25%，可以享受本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)外國(guó)投資者的出資比例低于25%的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)依照現(xiàn)行設(shè)立外商投資企業(yè)的審批、登記程序進(jìn)行審批、登記。審批機(jī)關(guān)在頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)時(shí)加注“外資比例低于25%”的字樣。登記管理機(jī)關(guān)在辦法外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)加注“外資比例低于25%”的字樣。在稅務(wù)管理方面，除國(guó)家另有規(guī)定外，辦理內(nèi)資企業(yè)稅務(wù)登記，適用內(nèi)資企業(yè)稅制，不享受?chē)?guó)家對(duì)外商投資企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

4.辦理稅務(wù)登記的時(shí)間要求

投資者自收到外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到稅務(wù)部門(mén)辦理登記手續(xù)。

5.并購(gòu)后注冊(cè)資本的確定

外國(guó)投資者協(xié)議購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)公司股東的股權(quán)，境內(nèi)公司變更設(shè)立為外商投資企業(yè)后，該外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本為原境內(nèi)公司注冊(cè)資本，外國(guó)投資者的出資比例為其所購(gòu)買(mǎi)股權(quán)在原注冊(cè)資本中所占比例。被股權(quán)并購(gòu)境內(nèi)公司同時(shí)增資的，并購(gòu)后所設(shè)外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本為原境內(nèi)公司注冊(cè)資本與增資額之和；外國(guó)投資者與被并購(gòu)境內(nèi)公司原其他投資者，在對(duì)境內(nèi)公司資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定各自在外商投資企業(yè)注冊(cè)資本中的出資比例。

外國(guó)投資者認(rèn)購(gòu)境內(nèi)公司的增資，境內(nèi)公司變更設(shè)立為外商投資企業(yè)后,該外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本為原境內(nèi)公司注冊(cè)資本與增資額之和。外國(guó)投資者與被并購(gòu)境內(nèi)公司原其他股東，在境內(nèi)公司資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定各自在外商投資企業(yè)注冊(cè)資本中的出資比例。

被股權(quán)并購(gòu)境內(nèi)公司中國(guó)自然中股東在原公司享有股東地位一年以上，經(jīng)批準(zhǔn)，可繼續(xù)作為變更后所設(shè)外商投資企業(yè)的中方投資者。

6.本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行時(shí)間

本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策自*年1月1日起執(zhí)行。本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策前變更設(shè)立的外商投資企業(yè)，凡符合《〈暫行規(guī)定〉及本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，也按本項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行。

第三部分地方所得稅優(yōu)惠政策

《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：對(duì)鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)、項(xiàng)目，省、自治區(qū)，直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況決定免征、減征地方所得稅。

我省免征、減征地方所得稅規(guī)定如下：

一、對(duì)在我省境內(nèi)投資舉辦的國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)[不包括外資比例（以實(shí)收資本計(jì)算）低于25%的外商投資企業(yè)]免征地方所得稅，但允許類(lèi)產(chǎn)業(yè)中娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)除外。

國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)的外商投資企業(yè)指國(guó)務(wù)院*年2月11日公布的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（第346號(hào)令）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部*年3月11日的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（第21號(hào)令）規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)和*年6月16日的《中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（第18號(hào)令）中的項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的企業(yè)。以上《規(guī)定》、《目錄》如若修訂，則按修訂后的《規(guī)定》、《目錄》執(zhí)行。

二、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞和海外僑胞投資舉辦的企業(yè)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

三、對(duì)于符合條件的企業(yè)實(shí)行由企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的管理辦法。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批或?qū)徍舜_認(rèn)后，企業(yè)方可免繳地方所得稅。

四、凡已建成并已正式投產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在*年8月31日之前向主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)審核后上報(bào)，第一年由省國(guó)稅局審批資格，具體審批時(shí)間為：主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)于*年9月15日前上報(bào)市一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，市一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后，于10月底之前上報(bào)省國(guó)稅局審批。第二年及以后年度報(bào)經(jīng)市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后執(zhí)行。凡*年8月以后新辦的企業(yè)應(yīng)在企業(yè)正式投產(chǎn)后一個(gè)月內(nèi)向所在地主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)上報(bào)市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后，應(yīng)在45日內(nèi)上報(bào)省級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)。第一年由省國(guó)稅局審批資格，第二年及以后年度報(bào)經(jīng)市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后執(zhí)行。

第6篇：外商投資法實(shí)施細(xì)則范文

為做好20*年度外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編報(bào)工作，根據(jù)省財(cái)政廳會(huì)議精神，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各市(縣)、區(qū)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本通知結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制訂，貫徹意見(jiàn)。

一、外商投資企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制

(一)凡在20*年底前已登記(新辦外商投資企業(yè)應(yīng)在工商行政管理機(jī)關(guān)簽發(fā)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)按規(guī)定辦理財(cái)政登記)獨(dú)立核算的外商投資企業(yè)(包括籌建期企業(yè)、已投產(chǎn)(營(yíng)業(yè))企業(yè)以及清算期企業(yè))均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第78條，《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第60、62條，《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第15條之規(guī)定，編制和向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)報(bào)送年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

(二)外商投資企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》(國(guó)務(wù)院第2*號(hào)令)、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(財(cái)政部財(cái)會(huì)［2000］25號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨>等38項(xiàng)具體準(zhǔn)則的通知》(財(cái)會(huì)[20*]3號(hào))及有關(guān)文件的規(guī)定，做好年報(bào)編制前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，辦理年終結(jié)賬工作。外商投資企業(yè)均不執(zhí)行中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

(三)外商投資企業(yè)應(yīng)在做好年終結(jié)賬工作的基礎(chǔ)上，真實(shí)、完整地編制20*年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。**地區(qū)的外商投資企業(yè)均填報(bào)“非金融類(lèi)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，具體包括：資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備明細(xì)表、所有者權(quán)益(或股東權(quán)益)增減變動(dòng)表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表，利潤(rùn)表，利潤(rùn)分配表，現(xiàn)金流量表，財(cái)務(wù)指標(biāo)補(bǔ)充資料表，會(huì)計(jì)報(bào)表附注及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。財(cái)務(wù)報(bào)告反映的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，若有關(guān)報(bào)表無(wú)相應(yīng)數(shù)據(jù)，也應(yīng)以空表的形式上報(bào)財(cái)政部門(mén)。

(四)20*年度外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表格式和編制說(shuō)明(具體表式和編制說(shuō)明由我局網(wǎng)站正式公布)，由財(cái)政部和**省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)，各外商投資企業(yè)應(yīng)按統(tǒng)一的格式、內(nèi)容、口徑進(jìn)行填報(bào)。做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確，不得漏報(bào)或者任意取舍，并注意報(bào)表之間的數(shù)據(jù)銜接。

(五)為方便外商投資企業(yè)填報(bào)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，企業(yè)可以直接到我局網(wǎng)站下載《**市財(cái)政局外經(jīng)金融處企業(yè)填報(bào)系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)下載版)》，我局免費(fèi)提供給**市(大市)范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)填報(bào)年報(bào)和季報(bào)時(shí)使用。已有《企業(yè)財(cái)務(wù)信息填報(bào)系統(tǒng)》的企業(yè)，也可以直接下載“20*年外商投資企業(yè)年報(bào)參數(shù)”安裝后使用。具體使用方法請(qǐng)登錄**市財(cái)政局網(wǎng)站“下載中心”查閱說(shuō)明。企業(yè)報(bào)表軟件參數(shù)將在20**年1月初鏈接在我局網(wǎng)站，請(qǐng)各企業(yè)和相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所密切注意我局網(wǎng)站動(dòng)態(tài)情況。

二、外商投資企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)

外商投資企業(yè)應(yīng)就20*年度編制的財(cái)務(wù)報(bào)告的全部報(bào)表(包括上述主表、附表、財(cái)務(wù)指標(biāo)補(bǔ)充資料表、附注)聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和本通知要求，本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，對(duì)上述所列的全部財(cái)務(wù)報(bào)表(包括空表)進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，出具完整的審計(jì)報(bào)告，上述所列全部財(cái)務(wù)報(bào)表均應(yīng)作為審計(jì)報(bào)告附件內(nèi)容。企業(yè)若聘請(qǐng)外地會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)也必須按此要求執(zhí)行。

主管財(cái)政部門(mén)將對(duì)已經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行核查，對(duì)于核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)于在上年財(cái)政核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行整改，并提請(qǐng)相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)時(shí)予以關(guān)注。

三、有關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)制度、政策的問(wèn)題

從20*年1月1日起，企業(yè)不再提取職工福利費(fèi)。有

關(guān)職工福利費(fèi)余額的處理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施修訂后的<企業(yè)財(cái)務(wù)通則>有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)企[20*]48號(hào))執(zhí)行。

四、外商投資企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送

外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)于20**年4月30日前將其編制并經(jīng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的20*年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告連同中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告，一并報(bào)送主管財(cái)政機(jī)關(guān)。市區(qū)(不含新區(qū)、園區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū))外商投資企業(yè)通過(guò)外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢辦公室上報(bào)上述資料。未按規(guī)定報(bào)送年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及審計(jì)報(bào)告的，財(cái)政部門(mén)將依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)單位及個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。

今年，仍要求市區(qū)外商投資企業(yè)除報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)告及審計(jì)報(bào)告外，同時(shí)報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)軟盤(pán)。并請(qǐng)市區(qū)各企業(yè)在上報(bào)聯(lián)合年檢資料前，將數(shù)據(jù)軟盤(pán)報(bào)我局外經(jīng)金融處預(yù)審(同上年)。報(bào)表參數(shù)及操作說(shuō)明見(jiàn)我局網(wǎng)站，或向受托會(huì)計(jì)師事務(wù)所索取。企業(yè)在數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中，請(qǐng)注意參數(shù)格式與書(shū)面報(bào)表格式的差異，并做好相應(yīng)的調(diào)整，請(qǐng)各會(huì)計(jì)師事務(wù)所給予協(xié)助。上報(bào)的計(jì)算機(jī)軟盤(pán)要求無(wú)病毒，數(shù)據(jù)審核正確，軟盤(pán)數(shù)據(jù)與審計(jì)報(bào)告中所附報(bào)表數(shù)據(jù)要一致。各市(縣)、區(qū)外商投資企業(yè)年報(bào)報(bào)送時(shí)間、方法，由各市(縣)、區(qū)財(cái)政部門(mén)自行確定。

五、外商投資企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告的匯編

各市(縣)、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好20*年度外商投資企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)工作，財(cái)政部門(mén)匯總參數(shù)的下發(fā)請(qǐng)各單位密切關(guān)注我局網(wǎng)站頁(yè)面更新。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)努力擴(kuò)大匯編面，提高財(cái)務(wù)分析質(zhì)量。

在年報(bào)數(shù)據(jù)分析方面有如下要求：

1.各地外資企業(yè)營(yíng)運(yùn)的整體情況，要結(jié)合國(guó)家的宏觀政策進(jìn)行分析；體現(xiàn)本地重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展情況(有具體的案例分析)；反映本地重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、狀況分析。

2.企業(yè)償債能力分析，包括短期、長(zhǎng)期償債能力分析；企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)情況，包括地區(qū)稅收情況分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納情況。

3.各地財(cái)政部門(mén)平時(shí)在對(duì)外資企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要在分析有所體現(xiàn)，供上級(jí)財(cái)政部門(mén)決策參考。

我局將按照有關(guān)考核辦法對(duì)我市外商投資企業(yè)20*年度財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)工作進(jìn)行考核評(píng)比。

各市(縣)、區(qū)財(cái)政局應(yīng)于20**年5月20日前將打印的匯總財(cái)務(wù)報(bào)告、計(jì)算機(jī)軟盤(pán)(分戶(hù))及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)報(bào)送我局外金處。

第7篇：外商投資法實(shí)施細(xì)則范文

范劍虹

一、導(dǎo)論1

二、“投資公司”的法律概念與法律形式2

三、投資公司的設(shè)立方式3

四、成立投資公司的條件3

五、投資公司設(shè)立的程序5

六、投資公司的經(jīng)營(yíng)范圍6

七、投資公司的機(jī)構(gòu)與解散9

八、結(jié)語(yǔ)13

一、導(dǎo)論

由于在中國(guó)大陸設(shè)立代表處（representativeoffice）不能使大型公司或企業(yè)完成其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因?yàn)楦鶕?jù)《關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》，在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的外國(guó)企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)僅容許從事非直接經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。比如僅能代表該企業(yè)進(jìn)行其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、產(chǎn)品介紹、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)交流等業(yè)務(wù)活動(dòng)，所以大型公司往往通過(guò)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立子公司或者分公司來(lái)解決一系列經(jīng)濟(jì)與法律問(wèn)題。

在中國(guó)除了不少外資企業(yè)設(shè)立三資企業(yè)（合資企業(yè)、合作企業(yè)與獨(dú)資企業(yè)）外，按照2003年7月10日后生效的《關(guān)于外商投資舉辦投資公司的規(guī)定》第27條的規(guī)定，澳門(mén)地區(qū)（包括港臺(tái)地區(qū)）的投資者在大陸還可以設(shè)立“投資公司”。以往的《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》、《<關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的解釋》、《<關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定》、《<關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定（二）》、《關(guān)于修改<關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定>及其補(bǔ)充規(guī)定的決定》規(guī)定在2003年7月10日后同時(shí)廢止。

二、“投資公司”的法律概念與法律形式

按法律規(guī)定的定義，投資公司系指從事直接投資的公司。問(wèn)題是投資公司在法律上是什么樣的公司。從外表上看，它可以是母公司或者控股公司。由于控股公司（holdingcompany）指持有其它公司一定比例以上的股份并對(duì)其實(shí)行控制的公司?？毓晒窘颇腹?，兩者在控制股份上相同，但是，控股公司必然是母公司，而母公司不一定都是通過(guò)股權(quán)持有對(duì)子公司實(shí)行控制。由于外國(guó)投資者（包括澳門(mén)投資者）在中國(guó)設(shè)立的投資公司往往是有控股性質(zhì)的公司，所以稱(chēng)他為控股式母公司比稱(chēng)為“投資公司”為好。但是控股公司又可分兩種：一種為純粹的控股公司（pureholdingcompany），其設(shè)立目的是為了掌握子公司的股份并對(duì)其控制；另一種為混合控股公司(holdingoperatingcompany)，它除了控制公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，還自身從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從《關(guān)于外商投資舉辦投資公司的規(guī)定》中對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的規(guī)定來(lái)分析，這種“投資公司”是一種混合控股公司。

而這種混合控股公司按《關(guān)于外商投資舉辦投資公司的規(guī)定》第2條第2句規(guī)定僅能采用有限責(zé)任公司的形式。也就是說(shuō)除了有限責(zé)任公司，不能采取其它的企業(yè)或公司等形式。按《關(guān)于外商投資舉辦投資公司的規(guī)定》第2條第1句第1種與第2種情況，此種投資公司可以是獨(dú)資的或合資的形式,也就是說(shuō)，此種有限責(zé)任公司可以是僅具有一人股東的或有多名股東的有限責(zé)任公司。

三、投資公司的設(shè)立方式

首先，按照此規(guī)定的第11條（1）可以看出四種可能設(shè)立的方式：a)外商直接單獨(dú)投資設(shè)立投資性公司；b)與其它外國(guó)投資者共同投資；c)與中國(guó)投資者共同投資；d)與其它外國(guó)投資者和中國(guó)投資者共同投資。

其次，可以通過(guò)事后設(shè)立的方式建立獨(dú)資的一人有限責(zé)任公司和合資的有限責(zé)任“投資公司”。也即，其它形式的外商企業(yè)也可以通過(guò)股權(quán)的安排事后按上述的方式設(shè)立。投資性公司也可以將其投資者或其關(guān)聯(lián)公司及其它外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)已投資設(shè)立的企業(yè)的股權(quán)部分或全部收購(gòu)（比如將一個(gè)一人有限責(zé)任公司全部買(mǎi)下，也即:Mantelkauf），以便獨(dú)立或另設(shè)其它投資公司。

第8篇：外商投資法實(shí)施細(xì)則范文

?？诒６悈^(qū)外匯管理實(shí)施細(xì)則全文第一條為促進(jìn)?？诒６悈^(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保稅區(qū))的建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《保稅區(qū)外匯管理暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)(不含中、外金融機(jī)構(gòu))以及行政機(jī)構(gòu)和個(gè)人外匯的收支均按本細(xì)則管理。

第三條保稅區(qū)內(nèi)有外匯收支活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)在?？诒６悈^(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì))批準(zhǔn)設(shè)立之日起三十日內(nèi)，持管委會(huì)的批準(zhǔn)證書(shū)和批復(fù)的合同、章程，以及工商管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，報(bào)送國(guó)家外匯管理局?？诜志诌M(jìn)行登記備案。

第四條海關(guān)監(jiān)管的保稅貨物出入保稅區(qū)，應(yīng)以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算，非保稅貨物出入保稅區(qū)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

第五條保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間保稅貨物買(mǎi)賣(mài)和保稅貨物的存儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，應(yīng)以外幣計(jì)價(jià)，并通過(guò)銀行結(jié)算。

第六條保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的商品出口、對(duì)外提供勞務(wù)、服務(wù)等所得的外匯收入應(yīng)及時(shí)調(diào)回境內(nèi)，存入境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的外匯賬戶(hù)內(nèi)，其正常業(yè)務(wù)所需要外匯可從該帳戶(hù)支出。

第七條保稅區(qū)內(nèi)的中資企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所獲得的外匯收入，允許保留現(xiàn)匯，周轉(zhuǎn)使用。

第八條保稅區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)，須經(jīng)國(guó)家外匯管理局或其海南分局批準(zhǔn)。保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)，并向國(guó)家外匯管理局海口分局報(bào)送有關(guān)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)報(bào)表。

第九條保稅區(qū)和非保稅區(qū)的金融機(jī)構(gòu)可以向保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放外匯貸款，受理保稅區(qū)企業(yè)的外匯擔(dān)保。

第十條保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)向境外籌借外匯資金，或者向境內(nèi)的外資銀行、中外合資銀行籌借外匯資金，按國(guó)家對(duì)外債的管理規(guī)定辦理。

第十一條非保稅區(qū)企業(yè)可向保稅區(qū)以外匯進(jìn)行投資，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)也可向非保稅區(qū)進(jìn)行投資。因正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要，可通過(guò)銀行將外匯資金匯入保稅區(qū)，或從保稅區(qū)匯往非保稅區(qū)。

第十二條保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)憑管委會(huì)批準(zhǔn)證書(shū)、工商管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)立外匯帳戶(hù)。

第十三條保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)如因業(yè)務(wù)需要在境外開(kāi)立外匯帳戶(hù)，須報(bào)經(jīng)國(guó)家外匯管理局?？诜志峙鷾?zhǔn)。

第十四條保稅區(qū)內(nèi)有外匯收支活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)于每年會(huì)計(jì)年度終了后三個(gè)月內(nèi)向國(guó)家外匯管理局?？诜志謭?bào)送下列年終報(bào)表：

(一)外匯收支報(bào)表;

(二)會(huì)計(jì)決算報(bào)告;

(三)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的查帳報(bào)告。

保稅區(qū)內(nèi)中資企業(yè)應(yīng)于每季度終了后五日內(nèi)向國(guó)家外匯管理局?？诜志謭?bào)送其外匯帳戶(hù)對(duì)帳單副本。

第十五條保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的外方投資者經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)獲得的外匯利潤(rùn)和其他外匯收益，須憑納稅憑證和董事會(huì)利潤(rùn)分配決議書(shū)由銀行匯出。

第十六條保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)外匯資本的轉(zhuǎn)移，以及依法清理結(jié)束后分得的外匯資金的匯出，須報(bào)國(guó)家外匯管理局?？诜志峙鷾?zhǔn)后辦理。

第十七條保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外投資，須經(jīng)國(guó)家外匯管理局海南分局辦理外匯來(lái)源及外匯投資風(fēng)險(xiǎn)審查。

第十八條保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可在海南外匯調(diào)劑中心進(jìn)行外匯買(mǎi)賣(mài)。

第十九條人民幣、外匯票證、貴金屬及其制品可以進(jìn)出保稅區(qū)。若經(jīng)保稅區(qū)出入國(guó)境，則按國(guó)家對(duì)人民幣、外匯票證、貴金屬及其制品出入國(guó)境的規(guī)定管理。

第二十條嚴(yán)禁利用國(guó)家給予保稅區(qū)的便利條件進(jìn)行倒買(mǎi)倒賣(mài)外匯、逃匯、套匯、出借外匯帳戶(hù)、代他人辦理收付等違法活動(dòng)。國(guó)家外匯管理局海口分局對(duì)有關(guān)違法活動(dòng)依照《 違反外匯管理處罰施行細(xì)則》的規(guī)定處理。

第二十一條本細(xì)則報(bào)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)后施行，由國(guó)家外匯管理局海南分局并負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本細(xì)則自之日起施行。

保稅區(qū)的作用保稅區(qū)的功能定位為保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易三大功能。

保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)商品展示等功能，享有免證、免稅、保稅政策，實(shí)行境內(nèi)關(guān)外運(yùn)作方式，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

保稅區(qū)能便利轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加有關(guān)費(fèi)用的收入。

運(yùn)入保稅區(qū)的貨物可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類(lèi)、混合、展覽，以及加工制造，但必須處于海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)。

第9篇：外商投資法實(shí)施細(xì)則范文

保稅區(qū)取得的成績(jī)帶有權(quán)力經(jīng)濟(jì)色彩

地方政府爭(zhēng)先恐后地爭(zhēng)取設(shè)立保稅區(qū)，主要是向中央要優(yōu)惠政策即行政賦權(quán)：項(xiàng)目批準(zhǔn)權(quán)、稅收優(yōu)惠權(quán)、外匯額度使用權(quán)，還包括干部的安置權(quán)。

地方政府在土地、規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、環(huán)保、戶(hù)口、教育方面對(duì)在保稅區(qū)內(nèi)的投資者給予了更多的優(yōu)惠政策。為了改善和提高招商引資的硬環(huán)境和軟環(huán)境，各地的保稅區(qū)引進(jìn)了很多國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，階段性的成功吸引了國(guó)外或保稅區(qū)外的資金，吸引了大批的中外資企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)。根據(jù)2005年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)保稅區(qū)就已經(jīng)完成稅收545.21億元，同比增長(zhǎng)30.7%。2005年上半年稅收收入達(dá)到306.34億元，同比增長(zhǎng)6%。50多平方公里的保稅區(qū)，進(jìn)出口總額占據(jù)了全國(guó)進(jìn)出口總額的6.2%。保稅區(qū)目前取得的這些成就，在一定層面上來(lái)說(shuō)，地方政府的努力“功不可沒(méi)”。

如果沒(méi)有政府的運(yùn)作和保護(hù)，沒(méi)有中央政府賦予的特殊保護(hù)政策，沒(méi)有犧牲普通納稅者的財(cái)政支持，保稅區(qū)能否取得今天的成績(jī)，答案是未知的。

保稅區(qū)的相關(guān)法規(guī)滯后

目前調(diào)整我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展事項(xiàng)的現(xiàn)行地方性立法，是在原有地方性立法的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的立、改、廢之后而不斷推出的，在各保稅區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮了調(diào)整作用，這是值得肯定的一面。與此同時(shí)，由于既存的調(diào)整保稅區(qū)發(fā)展的各種規(guī)定各自為政，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)法出多門(mén)、相互沖突的現(xiàn)象。

特別是，現(xiàn)行的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》這一有關(guān)保稅區(qū)的首要立法，應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修改并落實(shí)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。由于沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施過(guò)程中，保稅區(qū)海關(guān)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管很大程度上只能比照區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管辦法，致使保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)無(wú)從得到體現(xiàn)。甚至，保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)產(chǎn)材料物件的采購(gòu)等事項(xiàng)的運(yùn)作上，較之區(qū)外企業(yè)要復(fù)雜、低效，便捷、優(yōu)惠實(shí)際上無(wú)從談起。在我國(guó)加入WTO以后，《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》一些規(guī)定的滯后性日益明顯。在很多情況下，海關(guān)如何實(shí)施監(jiān)管行為，還都還無(wú)法可依。

多頭管理導(dǎo)致各自為政

立法滯后、法律依據(jù)不完整，加上條塊分割，造成了保稅區(qū)管理上的多頭管理、政出多門(mén)。各部門(mén)對(duì)保稅區(qū)概念的解釋也不盡相同，法規(guī)政策相互不協(xié)調(diào)且變化頻繁，甚至相互抵觸，對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響。

根據(jù)國(guó)務(wù)院1997年6月批準(zhǔn)實(shí)施的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，是我國(guó)境內(nèi)進(jìn)出口貨物都管的特殊監(jiān)管區(qū)域，把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)來(lái)監(jiān)管；外經(jīng)貿(mào)部則認(rèn)為保稅區(qū)屬于境內(nèi)關(guān)外，自然就不存在保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、出口配額和許可證分配等問(wèn)題；外匯管理部門(mén)則將保稅區(qū)企業(yè)視為境外企業(yè)；而稅務(wù)部門(mén)又把保稅區(qū)視作境內(nèi)企業(yè)；財(cái)政部門(mén)目前從理論上認(rèn)為可以把保稅區(qū)企業(yè)視為境外企業(yè)，但退稅無(wú)章可循；而工商行政管理部門(mén)對(duì)保稅區(qū)外商投資企業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定與外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇政策明顯矛盾。另外，《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》第三條指出：“保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)依照本法對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶品實(shí)施監(jiān)管。”這可以說(shuō)是對(duì)保稅區(qū)的基本定性，即保稅區(qū)是特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不是行政區(qū)域。但實(shí)際上，我國(guó)保稅區(qū)因所依托城市行政級(jí)別的高低而享受不同的行政級(jí)別、不同的管理權(quán)限。

政出多門(mén)的保稅區(qū)管理機(jī)制導(dǎo)致了中央和地方兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的和拖沓的辦事作風(fēng)，使保稅區(qū)企業(yè)產(chǎn)生了巨大的“灰色成本”，無(wú)疑成為阻礙外商進(jìn)入的巨大屏障。

以政策換取發(fā)展

中國(guó)保稅區(qū)優(yōu)惠政策的主要對(duì)象是外資企業(yè)，對(duì)中資企業(yè)雖然也有優(yōu)惠，但優(yōu)惠的程度要比外資企業(yè)小，在不同地區(qū)的保稅區(qū)間也不統(tǒng)一，實(shí)際上，以減免稅和降低土地使用費(fèi)為最常采用的手段，其他措施較少用。有關(guān)保稅區(qū)的稅收，國(guó)家目前也未制定統(tǒng)一的政策，暫且執(zhí)行屬地原則。這就造成了全國(guó)保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策的不統(tǒng)一：在特區(qū)的保稅區(qū)實(shí)行特區(qū)的稅收政策，浦東新區(qū)的保稅區(qū)實(shí)行的是浦東新區(qū)的稅收政策，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)實(shí)行的是開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收政策，這樣的結(jié)果是，個(gè)別保稅區(qū)為了獲得相同的稅收優(yōu)惠條件，不得不動(dòng)用財(cái)政政策，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

由于中國(guó)保稅區(qū)承擔(dān)著探索對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，實(shí)際被賦予了一定的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。因此，其體制和政策的形成和執(zhí)行就必然帶有明顯的國(guó)家和地方干預(yù)色彩，與國(guó)外尤其是美國(guó)的外貿(mào)區(qū)的純自身經(jīng)濟(jì)績(jī)效導(dǎo)向的體制與政策形成明顯的對(duì)比。

保稅區(qū)的發(fā)展需注重法律引導(dǎo)，明確主管部門(mén)

我國(guó)必須加快自由貿(mào)易區(qū)方面的立法?，F(xiàn)有的《海關(guān)法》中雖然出現(xiàn)了保稅區(qū)的名稱(chēng)，但是國(guó)家立法對(duì)于保稅區(qū)尚沒(méi)有給出準(zhǔn)確的法律地位。國(guó)家應(yīng)該在保稅區(qū)轉(zhuǎn)型之前，加快我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)立法進(jìn)程。

世界上許多國(guó)家和地區(qū)都十分重視自由貿(mào)易區(qū)的法制建設(shè)。這是因?yàn)橥馍踢M(jìn)行投資時(shí)除了考慮經(jīng)濟(jì)效益還要考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)惠常常成為吸引外商投資的主要因素，但如果這些優(yōu)惠政策缺少正常和正規(guī)的渠道保證其運(yùn)行，就會(huì)成為一項(xiàng)政策風(fēng)險(xiǎn)，降低外商對(duì)自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益，削弱了自由貿(mào)易區(qū)的吸引力。自由貿(mào)易區(qū)的主管部門(mén)應(yīng)該以法律的形式予以明確。在這點(diǎn)上，美國(guó)和巴西是值得一提的典范，兩國(guó)都制定了全國(guó)性的自由貿(mào)易區(qū)法案。

世界經(jīng)驗(yàn)表明，自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)的綜合能力越強(qiáng)，法定的權(quán)力越大，決策能力就越強(qiáng)，辦事越迅速。因此，應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)就是成立了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)對(duì)全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行審批和管理，這也是其成功的經(jīng)驗(yàn)之一。