生物質(zhì)能研究精選(九篇)
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第1篇：生物質(zhì)能研究范文
【關(guān)鍵詞】 生物質(zhì)能源 產(chǎn)業(yè)集群 品牌效應(yīng)
Abstract ： The paper analyzes four advantages and the problems of developing the biomass energy industry of Heilongjiang Province on the foundation of the actual conditions， then put forward the appropriate measures. For examples technological innovation， develop some typical projects， cultivate leading enterprises implementing overall strategic planning and scientific layout and so on. Promote the upgrading of the industrial structure in Heilongjiang province， and develop biomass energy industry to be a pillar industry and new economic growth point.
Keywords ： Biomass energy； industry cluster； brand effect
生物質(zhì)能是以生物質(zhì)為載體的能量，即把太陽能以化學(xué)能形式固定在生物質(zhì)中的一種能量形式，是利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。根據(jù)生物質(zhì)來源的不同，可將生物質(zhì)能分為林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生活污水和工業(yè)有機(jī)廢水、城市固體廢物四大類。生物質(zhì)能源充分利用，則可產(chǎn)生出農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化、生物液體燃料、建筑材料、工業(yè)原料等新能源形式。生物質(zhì)能源是唯一的可再生能源，具有不污染環(huán)境、可永續(xù)利用、分布廣泛、易獲取、科技含量高等優(yōu)點(diǎn)。因此黑龍江省把生物質(zhì)能源作為替代礦物質(zhì)能源的新興能源，將成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的發(fā)展方向和解決傳統(tǒng)能源危機(jī)的最有力途徑。
1. 黑龍江省開發(fā)生物質(zhì)能源的優(yōu)勢(shì)分析
1.1生產(chǎn)資料優(yōu)勢(shì)
黑龍江省耕地面積、林地面積、糧食產(chǎn)量、石油儲(chǔ)量居全國首位，可以作為能源利用的生物質(zhì)如秸稈、薪柴、禽畜糞便、生活垃圾和有機(jī)廢渣廢水等儲(chǔ)量巨大。黑龍江省年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈 6000萬噸，約3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，除約1000萬噸作為飼料、生活用能源、造紙、紡織和建材等用途外，其余5000萬噸可作為能源用途；我省年均薪柴產(chǎn)量約為900萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤525萬噸；畜禽排泄物3億噸，若建設(shè)一處300戶規(guī)模的秸稈氣化集中供氣工程，每年可節(jié)約秸稈燃料800噸，相當(dāng)于保護(hù)林地400多畝，黑龍江省生物質(zhì)資源總量和人均占有量有無以比擬優(yōu)勢(shì)，為全面、大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源提供生產(chǎn)資料基礎(chǔ)保障。
1.2市場需求優(yōu)勢(shì)
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 能源供求矛盾將長期存在， 特別是油氣供求矛盾十分突出。到2020 年石油缺口將達(dá)2.5 億噸。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6%；7.69%和7.05%。能源市場需求的巨大缺口已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。
近年來，隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，傳統(tǒng)能源供求矛盾日益突出，2010年黑龍江省一次能源生產(chǎn)總量為13058.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原油及原煤的生產(chǎn)總量分別占44%與52.9%，能源消費(fèi)總量達(dá)到8347.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原油及原煤的消費(fèi)總量分別占68.7%與26.8%。但煤炭、石油的保有儲(chǔ)量大幅遞減，大慶油田原油產(chǎn)量到2010年已下降到年產(chǎn)3400萬噸，剩余可采量也僅有5.68億噸，煤炭保有資源儲(chǔ)量224.5億噸，可動(dòng)儲(chǔ)量也只有35.2億噸，傳統(tǒng)的煤炭、石油短缺和不可持續(xù)性，使得能源市場需求日益緊張。如果充分利用黑龍江省生物質(zhì)能資源，可解決全省一次能源生產(chǎn)總量的30%左右。對(duì)緩解煤炭石化能源供需緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，建立穩(wěn)定能源供應(yīng)體系具有重大意義。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)
黑龍江省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展建設(shè)中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。借助生態(tài)省建設(shè)和實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”的有利契機(jī)，積極發(fā)展畜禽糞便轉(zhuǎn)化沼氣的沼氣綜合利用工程和秸稈氣化示范工程，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。截至2011年末，全省共有生物質(zhì)發(fā)電廠12個(gè)，發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量21.6萬千瓦，全年發(fā)電量6億千瓦時(shí)，同比降低7.4%，其中上網(wǎng)電量5.4億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)增加值2.2億元，同比增長23.9%。建成3座裝機(jī)容量為6900千瓦的垃圾發(fā)電廠，全年發(fā)電量3746萬千瓦時(shí)，同比增長14.2%，實(shí)現(xiàn)增加值0.1億元，同比增長14.2%，日可處理垃圾600噸。
1.4政策優(yōu)勢(shì)
國家生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策為黑龍江省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)指明了發(fā)展方向、道路和路徑選擇，2010年初，黑龍江省政府了《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展目標(biāo)是到2020年，預(yù)計(jì)全省資源綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值380億元，其中，農(nóng)林廢棄資源100億元，城市垃圾資源10億元。林區(qū)“三剩物”綜合利用率85%，秸稈和殼皮的綜合利用率達(dá)到50%。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物綜合利用技術(shù)、農(nóng)村糞便處理及綜合利用技術(shù)、城市生活垃圾綜合利用技術(shù)等。同時(shí)相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并完善各項(xiàng)配套政策措施。
2. 黑龍江省生物質(zhì)能源發(fā)展過程中存在的問題
2.1缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)布局
黑龍江省幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展特色和資源不同，各地各自為政發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，全省缺乏合理整體規(guī)劃和科學(xué)布局。地區(qū)性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)、無序的資源競爭及工程重復(fù)建設(shè)問題較為嚴(yán)重。因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用地區(qū)特色，選擇其合適的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃布局是黑龍江省發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)方向。
2.2生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系不完善
發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)最主要的問題就是技術(shù)問題，目前黑龍江省生物質(zhì)能源的開發(fā)技術(shù)手段和研發(fā)十分欠缺，尚未建設(shè)生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新體系和高端技術(shù)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)體系。對(duì)生物質(zhì)能的核心技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)、研發(fā)投入資金不足，技術(shù)手段單一，技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，尚未形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的產(chǎn)、學(xué)、研創(chuàng)新體系。
2.3尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)作為一種技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)，需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈的支持，同時(shí)也需要產(chǎn)業(yè)集群的支持。一方面，黑龍江省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)至今還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后，在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應(yīng)方面，仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，受制于國外技術(shù)的壟斷。另一方面，黑龍江省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)迄今還沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群，以生物質(zhì)能源為主體的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)園區(qū)還都沒有發(fā)展起來，這都是制約生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。
2.4缺少龍頭企業(yè)和品牌帶動(dòng)效應(yīng)
目前黑龍江省內(nèi)從事生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，一些企業(yè)的規(guī)模較小，不能形成規(guī)模生產(chǎn)，無形中加大了生物質(zhì)能源生產(chǎn)的成本。龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引擎和領(lǐng)跑作用，黑龍江省缺少一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的生物質(zhì)能源龍頭骨干企業(yè)。黑龍江省生物質(zhì)能源企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中多采用以前相對(duì)古老的管理方式和技術(shù)手段，企業(yè)均為分散經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏凝聚力和競爭力，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。
3. 發(fā)展黑龍江省生物質(zhì)能源對(duì)策建議
3.1實(shí)施整體戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)布局
充分利用現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢(shì)，兼顧各產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，對(duì)地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局。根據(jù)各地的不同地理環(huán)境、資源稟賦、能源需求等特征，因地制宜地選擇生物質(zhì)能源的發(fā)展模式，擇優(yōu)、擇需、有重點(diǎn)地扶持和推廣相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化工程，減少資源浪費(fèi)和無序的資源競爭或工程重復(fù)建設(shè)。如在生物質(zhì)資源豐富的林區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)場地區(qū)，探索生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)或分布式能源開發(fā)系統(tǒng)；在畜禽糞便資源豐富的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展大中型沼氣工程和灌裝式管道供氣工程，探索企業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶共同投入的集中供氣模式；在勞動(dòng)力缺乏的村落，支持小型沼氣池建設(shè)；在城鎮(zhèn)郊區(qū)，發(fā)展大型生物燃?xì)夤こ蹋峁┸囉蒙锶剂希辉谕恋刭Y源豐富的地區(qū)，大力開發(fā)生物質(zhì)能源植物，建設(shè)能源農(nóng)場、林場，建立生物質(zhì)能源基地，規(guī)模化開發(fā)商品能源。
3.2實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用
逐步建立健全以高等院校、科研院所、區(qū)域孵化中心和企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)為源頭，以社會(huì)化、市場化中介服務(wù)組織為橋梁，以企業(yè)為主體的生物質(zhì)能科技創(chuàng)新體系。支持以項(xiàng)目為載體引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端技術(shù)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。依托具有較強(qiáng)科技研發(fā)能力的科研院所、重點(diǎn)企業(yè)，組建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，部署產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)研究和前沿研究，儲(chǔ)備一批科技成果。以企業(yè)為主體，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，對(duì)生物質(zhì)能的核心技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研高效結(jié)合。扶持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，對(duì)新進(jìn)入省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的，給予經(jīng)費(fèi)支持。
3.3實(shí)施重大示范工程和大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
黑龍江省“十二五”期間圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，謀劃一批重大示范工程和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)大項(xiàng)目，形成以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向，企業(yè)、政府和專家共同參與的項(xiàng)目生成機(jī)制，平均每年有計(jì)劃的推進(jìn)10-20項(xiàng)特色的有發(fā)展前景的大項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。如黑龍江省將引資8.85億元建設(shè)生物質(zhì)能源基地，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)造林4年后可獲得收益，每年可直接獲得純利潤4248萬元，黑龍江省將集中在小興安嶺北坡、南坡；完達(dá)山脈中部；老爺嶺、張廣才嶺交界等地理位置相對(duì)偏僻、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域開展生物質(zhì)直燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)和生物柴油加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新造林面積達(dá)11.8萬公頃。克山縣花費(fèi)18億元建設(shè)的生物質(zhì)能源園區(qū)--龍能生物質(zhì)能源開發(fā)園區(qū)2011年一期工程投資8億元建設(shè)年產(chǎn)2550臺(tái)（套）生物質(zhì)加工設(shè)備制造項(xiàng)目和年產(chǎn)3萬噸生物質(zhì)鉀肥生產(chǎn)項(xiàng)目；2012年二期工程投資10億元建設(shè)30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和100萬噸生物質(zhì)顆料制造項(xiàng)目。隨著大項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，將會(huì)拉動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速發(fā)展與壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
3.4培育龍頭企業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略
龍頭企業(yè)在戰(zhàn)略性生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著引擎和領(lǐng)跑作用，黑龍江省要培育和發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的生物質(zhì)能源龍頭骨干企業(yè)，同時(shí)引進(jìn)國內(nèi)外生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)中的知名龍頭企業(yè)和知名品牌組建龍頭企業(yè)集群，積極地予以培植，加大財(cái)政、金融信貸的支持和各種政策服務(wù)力度，加大招商引資的力度，力爭形成若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、帶動(dòng)力強(qiáng)的生物質(zhì)能企業(yè)集團(tuán)。龍頭企業(yè)要以高新技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)核心競爭力為發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為管理科學(xué)形式，以資本、技術(shù)為紐帶，向規(guī)模化、專業(yè)化、高科技化、市場化、品牌化和高端化發(fā)展。以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量增長，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力和競爭力。同時(shí)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的配套能力，提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“黑龍江戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)策研究”系列研究成果。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐長勇，尚杰. 黑龍江省農(nóng)村能源利用及生物質(zhì)能發(fā)展實(shí)證研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（5），58-60.
第2篇：生物質(zhì)能研究范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；發(fā)展；生物質(zhì)能源
中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）19-0083-02
隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以石油、煤炭等不可再生礦物質(zhì)能源供給日趨緊張和全球生態(tài)環(huán)境惡化問題日益顯現(xiàn)，一些國家正在加緊研究開發(fā)替代能源。發(fā)展生物質(zhì)能源是在不可再生能源日趨緊張的情況下，節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，既有利于哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能有效保護(hù)哈爾濱市的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)予以高度關(guān)注。
一、哈爾濱市農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能源的基礎(chǔ)條件
（一）生物質(zhì)資源豐富
哈爾濱市生物質(zhì)能源蘊(yùn)藏豐富，據(jù)調(diào)查，僅方正縣每年產(chǎn)稻草37.5萬噸，稻殼9萬噸，豆秸1.72萬噸，玉米秸稈3.4萬噸，畜禽糞便18萬噸,枝丫、樹葉等林下剩余物45萬噸,充分開發(fā)和利用農(nóng)村生物質(zhì)能源具有非常重要的意義。另外，近年來，城市化進(jìn)程不斷加快，耕地逐年減少，糧食安全被提上日程，雖然以糧食為原料的生物能源開發(fā)被政策限制。但哈爾濱市廢棄地、邊際地、灘涂地等非農(nóng)田用地資源利用潛力較大，可以成為生物質(zhì)能源原材料種植的載體。
（二）哈爾濱市有較強(qiáng)的科技力量支持生物質(zhì)能源研發(fā)
目前，國內(nèi)生物質(zhì)能源開發(fā)技術(shù)主要分為三個(gè)層面，一是針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的沼氣、秸稈固化燃料，技術(shù)已經(jīng)比較成熟，目前正在進(jìn)行推廣階段；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的廢棄物發(fā)電技術(shù)，技術(shù)較為成熟，也是國家支持產(chǎn)業(yè)，近年來部分地區(qū)開始啟動(dòng)建設(shè)；三是農(nóng)作物秸稈、生物林木等精深加工，生產(chǎn)生物乙醇技術(shù)，目前正在研究開發(fā)中。哈爾濱市企校聯(lián)合研發(fā)的秸稈制油技術(shù)現(xiàn)已完成中試，年產(chǎn)萬噸的生產(chǎn)線正在建設(shè)中。此外，能源技術(shù)本土化開發(fā)，哈爾濱市有東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、省科學(xué)院等與農(nóng)業(yè)資源和能源有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，可為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)研發(fā)支持。
（三）哈爾濱市農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用已經(jīng)初見成效
哈爾濱市農(nóng)村沼氣推廣使用已經(jīng)多年，雖然普及面比較小，使用效率也并不高，但是在推廣使用上已被大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可，并在沼氣利用上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也汲取了失敗的教訓(xùn)，為下一步更加廣泛的開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)。如雙城市，從2003年起，充分抓住實(shí)施沼氣國債項(xiàng)目的有利契機(jī)，從解決畜牧養(yǎng)殖安全、提高農(nóng)民生活質(zhì)量出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民建沼氣池，開發(fā)利用農(nóng)村生物能源，實(shí)現(xiàn)糞便的無害化處理。目前雙城市累計(jì)建設(shè)8立方米沼氣池4650個(gè)，年可節(jié)約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消耗糞便5.65萬噸，同時(shí)可產(chǎn)生沼渣、沼液4萬噸。此外，哈爾濱市已經(jīng)開始發(fā)展較大規(guī)模的農(nóng)村生物質(zhì)能源綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。如哈爾濱市玉豐菌業(yè)有限責(zé)任公司大型沼氣工程項(xiàng)目，可年產(chǎn)沼氣量91萬m3，年發(fā)電量108萬度，供氣戶數(shù)150戶居民，年產(chǎn)有機(jī)肥3600噸。“秸稈固化成型燃料”技術(shù)也開始在哈爾濱市農(nóng)村推廣。
（四）哈爾濱市具備能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
哈爾濱市的能源設(shè)備制造業(yè)和能源工業(yè)有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，石油加工、煤化工、乙醇等工業(yè)加工企業(yè)規(guī)模較大，效益較好，具備一定生產(chǎn)規(guī)模、市場銷售渠道和技術(shù)研發(fā)能力，通過技術(shù)改造升級(jí)較易形成生物質(zhì)能源生產(chǎn)能力。另外，哈爾濱市近幾年發(fā)展一批具備一定研發(fā)能力和生產(chǎn)能力的中小型針對(duì)農(nóng)村生物能源技術(shù)的新興企業(yè)，這些企業(yè)已經(jīng)開始在農(nóng)村拓展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和市場，并逐步成熟。如，哈爾濱呼蘭華林糧食烘干設(shè)備廠與東北林業(yè)大學(xué)合作的哈爾濱市首座年產(chǎn)萬噸的生物質(zhì)原油生產(chǎn)項(xiàng)目，以農(nóng)作物秸稈為原料，以裂解方式生產(chǎn)生物質(zhì)原油，其熱值為18～20兆焦，作為燃料完全可以替代重油和柴油用于工業(yè)、商業(yè)和民用鍋爐。將生物質(zhì)原油和柴油配比制成生物質(zhì)混合柴油，具有廣泛的市場前景。生物能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)還能輻射黑龍江省、吉林北部和內(nèi)蒙古東部，把以上地區(qū)納入生物質(zhì)能源材料基地，有利于生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二、開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能源存在的問題
（一）認(rèn)識(shí)高度不夠
地方政府和農(nóng)村百姓某種程度上對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能源開發(fā)利用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能源的意義關(guān)注不夠，沒有形成全員積極參與和支持可再生能源發(fā)展的局面。大部分群眾沒有意識(shí)到資源的逐年匱乏造成的嚴(yán)重后果。進(jìn)行節(jié)能降耗、廢物開發(fā)是解決資源枯竭的主要途徑；沒有完全認(rèn)識(shí)到農(nóng)村能源建設(shè)對(duì)于改善我們生存環(huán)境和節(jié)約資金所帶來的遠(yuǎn)景效益；沒有完全認(rèn)識(shí)到農(nóng)村能源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)畜禽等糞便無害化處理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康之路。
（二）管理上落后
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和農(nóng)民在農(nóng)村能源發(fā)展上重建設(shè)輕管理，有政策支持的時(shí)候蜂擁而上，之后熱情殆盡，致使農(nóng)村能源項(xiàng)目缺少科學(xué)維護(hù)和管理，設(shè)施運(yùn)行時(shí)間短，使用效率不高。很多沼氣池等建成后，由于缺乏有效的后續(xù)管理，農(nóng)民欠缺日常管理技術(shù)，不能及時(shí)有效解決使用過程中產(chǎn)生的問題，致使一部分病池癱瘓或報(bào)廢，綜合效益難以發(fā)揮，而且還造成了一定的資金浪費(fèi)和負(fù)面效應(yīng)。影響了沼氣等能源項(xiàng)目的再建設(shè)、再推廣、再應(yīng)用。
第3篇：生物質(zhì)能研究范文
【關(guān)鍵詞】五年制幼師生；語文；自主學(xué)習(xí)
自主學(xué)習(xí)又稱自學(xué)，指學(xué)生離開教師后，依靠自己學(xué)習(xí)去獲得知識(shí)。自學(xué)能力可指人吸收接納事物的能力，也指一種狀態(tài)，即在沒有接受指導(dǎo)和教育的情況下掌握某種技能。具有自主學(xué)習(xí)能力的人須具有獨(dú)立性，善于進(jìn)行批判性反思，敢于做出決策，并能獨(dú)立采取行動(dòng)。自主學(xué)習(xí)的前提是學(xué)習(xí)者必須和學(xué)習(xí)過程和內(nèi)容建立心理聯(lián)系，同時(shí)，教師在學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程中絕非多余，教師的干預(yù)、導(dǎo)向、引領(lǐng)與點(diǎn)撥必要且無法缺失。
目前，國內(nèi)外教育學(xué)界對(duì)于自主學(xué)習(xí)的關(guān)注已越來越多，但研究對(duì)象往往停留在小學(xué)生、初中生或者是高中生。盡管也有學(xué)者已意識(shí)到職業(yè)教育也是研究的一個(gè)部分，但相關(guān)的文章不多，特別是對(duì)于幼師生的研究國內(nèi)外基本沒有。而自學(xué)能力在現(xiàn)今卻尤為重要，從現(xiàn)狀看，幼師學(xué)生均從初中升學(xué)而來，而小學(xué)、初中因?yàn)樯龑W(xué)考試及教育體制的束縛，大多數(shù)學(xué)生的自學(xué)能力得不到很好的培養(yǎng)和鍛煉。從長遠(yuǎn)看，幼師畢業(yè)生將來是為人師者，這將是他們必須面對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)乃至終身學(xué)習(xí)的問題，亦即需要他們有足夠的自學(xué)能力去完成。再從整個(gè)教育大氣候看，初高中階段的學(xué)習(xí)也正關(guān)注這一問題，比如說“研究性學(xué)習(xí)”課程的開設(shè)部分的目的應(yīng)在培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。
幼師生每學(xué)年需完成十多門課程，看似成為樣樣精通的“雜家”，實(shí)則樣樣不精，就業(yè)后由于部分知識(shí)技能應(yīng)用不上，加上在校期間所學(xué)不精，造成了知識(shí)的遺忘與過濾，這就導(dǎo)致教育的浪費(fèi)、教育意義的磨滅。介于上述一系列情況，培養(yǎng)幼師學(xué)生的自學(xué)能力顯得尤為重要，它既順應(yīng)時(shí)代的要求，亦從學(xué)生的自身出發(fā)。《學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)》一書也指出：“教育應(yīng)該較少地致力于傳遞和儲(chǔ)存知識(shí)，而應(yīng)該更努力地幫助尋求獲得知識(shí)的方法。”葉圣陶在指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)方面更是執(zhí)著探索，孜孜而求，認(rèn)為“教，是為了達(dá)到將來不需要教”。洪鎮(zhèn)濤的“變‘講堂’為‘學(xué)堂’，變‘研究語言’為‘學(xué)習(xí)語言’”的理論也是談的自學(xué)問題，因?yàn)樗J(rèn)為“教學(xué)過程的本質(zhì)是教師指導(dǎo)下的學(xué)生自學(xué)”。而本文主要關(guān)注的，則是對(duì)五年制幼師生語文自主學(xué)習(xí)能力的研究。
對(duì)幼師生語文自學(xué)能力的培養(yǎng)，成效不僅是在校園里，而是會(huì)影響到他們的一生，在學(xué)歷進(jìn)修、人文素養(yǎng)、職業(yè)生涯規(guī)劃上都會(huì)起到不可估量的作用。而“語文的自主學(xué)習(xí)”被界定為自主獲取知識(shí)，運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行質(zhì)疑、解疑、鑒賞的能力，即要學(xué)生在語文學(xué)習(xí)過程中要達(dá)到是非自辨，疑難自解，高精自探的境界。教師在訓(xùn)練時(shí)要多樣化，在備課、上課時(shí)應(yīng)站在大語文的高度縱觀全局，擷英攬勝，通過師生之間的主客易位、學(xué)生對(duì)教材的自主探索，通過課外閱讀量的擴(kuò)大、學(xué)生書面與口頭表達(dá)能力的綜合訓(xùn)練，真正變“講堂”為“學(xué)堂”，變“研究語言”為“學(xué)習(xí)語言”。目前，對(duì)于語文自主學(xué)習(xí)的關(guān)注已越來越多，同時(shí)，江蘇省自2010年起在全省招收300名免費(fèi)男幼師生，使得幼師生這一群體性別比重發(fā)生變化，展現(xiàn)新的研究局面。
筆者通過申報(bào)校級(jí)課題《五年制幼師生語文自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)研究》，確定了研究五年制幼師生語文自主學(xué)習(xí)能力研究的研究步驟，分為初始階段、探索形成階段、分析總結(jié)階段。初始階段：針對(duì)剛從初中升入幼師的學(xué)生的自學(xué)能力現(xiàn)狀設(shè)計(jì)量表，作調(diào)查分析，尋找培養(yǎng)學(xué)生自己能力的方法、對(duì)策及重點(diǎn)難點(diǎn)。探索形成階段：探索培養(yǎng)幼師生語文自主學(xué)習(xí)的教學(xué)模式，幼師生語文自主學(xué)習(xí)的專項(xiàng)指導(dǎo)，另外注意培養(yǎng)學(xué)生口頭表達(dá)能力，階梯性地對(duì)學(xué)生的口頭表達(dá)能力提出要求；同時(shí)兼顧學(xué)生的寫作與書面表達(dá)能力，分年級(jí)提出對(duì)學(xué)生在寫作上所要達(dá)到的目標(biāo)，如一年級(jí)注重達(dá)到“文從字順”，二年級(jí)注重“立意與構(gòu)思”等，在教師的指導(dǎo)與點(diǎn)撥下，學(xué)生通過自主閱讀、自主分析，提高寫作與表達(dá)能力。分析總結(jié)階段：通過中期匯報(bào)和結(jié)題報(bào)告，反思研究所得，以期指導(dǎo)下一步教學(xué)工作。
通過五年制幼師自主學(xué)習(xí)能力的研究，我們預(yù)期達(dá)到以下的結(jié)果：通過開展語文學(xué)習(xí)學(xué)法指導(dǎo)、激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等實(shí)踐活動(dòng)，變“輸血”為“造血”，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為接下來專業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而使學(xué)生具有終生學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，有效地促進(jìn)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展，提高學(xué)生的語文素養(yǎng)與文化底蘊(yùn)。通過具體調(diào)查，了解幼師生語文自主學(xué)習(xí)存在的問題，正確把握幼兒師范學(xué)校語文教學(xué)的現(xiàn)狀，提高幼師（乃至推廣至各種職業(yè)類學(xué)校）語文教育的水平，滲透正確的語文教學(xué)理念，促進(jìn)幼兒語言課教學(xué)改革的發(fā)展。通過對(duì)幼師生中不同性別群體的差異化教學(xué)與研究，找到學(xué)生的新的、連續(xù)性的興奮點(diǎn)和教學(xué)步驟，使教學(xué)過程真正呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)生成的創(chuàng)生性質(zhì)，不斷更新并完善教學(xué)理念，讓幼師學(xué)生通過語文的自主學(xué)習(xí)，既能“內(nèi)儲(chǔ)”，又能“外化”。結(jié)合幼師學(xué)生實(shí)際與五年制高師所選用的新教材，整合教材的編寫理念：適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的需要，努力構(gòu)建新課程理念下高等師范學(xué)校教師的培養(yǎng)模式與課程體系，在教學(xué)中做到課內(nèi)外結(jié)合，閱讀與寫作、口頭與書面并重，培養(yǎng)學(xué)生的語文自學(xué)能力。
對(duì)于語文自主學(xué)習(xí)能力的研究，落腳點(diǎn)應(yīng)該落在對(duì)學(xué)生語文自主學(xué)習(xí)指導(dǎo)策略的指導(dǎo)，而并非是讓學(xué)生完全在脫離老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)，相反，教師更多的是一種方法的指導(dǎo)，手段的引領(lǐng)，通過研究，我們得出了以下一些結(jié)論：
一、需要擺正教師的地位，教師指導(dǎo)不可缺失
充分發(fā)揮教師“導(dǎo)”的作用，并為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量、高效能的服務(wù)。教育是通過教學(xué)雙方共同參與來完成的，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)與教師的指導(dǎo)監(jiān)測是一個(gè)教學(xué)現(xiàn)象的兩個(gè)側(cè)面，兩者相輔相成，共生共進(jìn)。所以學(xué)生自主學(xué)習(xí)，教師的引導(dǎo)無法缺失。教師必須向?qū)W生提供詳盡的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度安排，為學(xué)生自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間及進(jìn)度提供理論依據(jù)。指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理地按計(jì)劃學(xué)習(xí)并且自我組織規(guī)劃。為使學(xué)生自主學(xué)習(xí)能夠深入下去，并學(xué)有成效，教師非常有必要適時(shí)適當(dāng)?shù)靥峁┮恍┓椒ê筒呗浴！白钣袃r(jià)值的知識(shí)是關(guān)于方法的知識(shí)”（達(dá)爾文）。無論提供什么方法與策略，都不能違背“自主”的真諦，都應(yīng)該以有助于學(xué)生自主思索、想象和創(chuàng)新為準(zhǔn)則，以有助于發(fā)展和提升語文能力為原則。提供有關(guān)學(xué)習(xí)調(diào)控與評(píng)價(jià)信息。通過學(xué)習(xí)調(diào)控評(píng)價(jià)指導(dǎo)，使學(xué)生能夠自主地基于一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)做出分析和判斷，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)際調(diào)整學(xué)習(xí)的進(jìn)度和方法，積極探索創(chuàng)設(shè)適合自己特點(diǎn)的、最佳的自主學(xué)習(xí)模式。
第4篇：生物質(zhì)能研究范文
1 高職院校科技服務(wù)現(xiàn)狀與分析
雖然高職院校整體科技服務(wù)工作取得了一定成績，但是，從總體上看，高職院校的應(yīng)用科研還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需要，主要表現(xiàn)為：學(xué)校科研氛圍不濃，教師科研積極性不高;科研成果的質(zhì)量有待提高，突出表現(xiàn)為缺乏高水平的獲獎(jiǎng)成果和高層次的項(xiàng)目，在權(quán)威期刊比重過低;科技成果轉(zhuǎn)化少、橫向項(xiàng)目到賬經(jīng)費(fèi)少，缺乏企事業(yè)單位委托研究大項(xiàng)目;科研組織薄弱，大部分科研人員都是單兵獨(dú)戰(zhàn)，缺乏較為穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì);研究模式以分散作業(yè)為主，缺乏跨學(xué)科、跨學(xué)院的綜合研究能力，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的能力還顯不足。科研現(xiàn)有管理體制不完善，考核目標(biāo)不清晰，獎(jiǎng)勵(lì)不科學(xué)等方面。
2 提升社會(huì)服務(wù)能力的策略
在鞏固與深化已有的科技工作成績的基礎(chǔ)上，注重應(yīng)用技術(shù)研究能力的培育，逐步拓寬科研的領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，加強(qiáng)引導(dǎo)，培養(yǎng)隊(duì)伍，完善制度，規(guī)范管理，積累經(jīng)驗(yàn)，彰顯特色，拓展科研空間，在科研項(xiàng)目、科研成果、社會(huì)服務(wù)等諸方面實(shí)現(xiàn)新的跨越，努力在高層次課題研究和橫向技術(shù)應(yīng)用方面有較大突破。經(jīng)過努力，使高職院校科技服務(wù)條件有較大改善：學(xué)校整體科研氛圍不斷增強(qiáng)，教師科研水平和服務(wù)能力得到較大提高，職能部門的服務(wù)意識(shí)、指導(dǎo)水平和統(tǒng)籌能力不斷提升，在科研成果的數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上使科研質(zhì)量不斷得到提高，從而為顯著提升學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
針對(duì)高職院校發(fā)展實(shí)際及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以政校企行協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，以學(xué)校科研機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為載體，以應(yīng)用科研為重點(diǎn)，實(shí)施科技服務(wù)戰(zhàn)略，服務(wù)專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，著力提升科技服務(wù)能力。
2.1 加強(qiáng)科研組織工作，提高科研成果質(zhì)量 在科研工作上應(yīng)著力于營造積極申報(bào)的學(xué)術(shù)環(huán)境，注重項(xiàng)目內(nèi)涵，提升項(xiàng)目層次。打造精品成果，在重點(diǎn)形成一批有學(xué)術(shù)影響力和社會(huì)影響力的高水平成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大研究成果的總量。
加強(qiáng)對(duì)已立項(xiàng)課題研究工作的監(jiān)督和管理。大力支持教師為爭取高層次科研項(xiàng)目開展的前期研究，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師申報(bào)項(xiàng)目的輔導(dǎo)工作，可定期邀請(qǐng)資深項(xiàng)目申報(bào)專家到校舉辦講座，為教師課題立項(xiàng)創(chuàng)造條件，最大限度地保護(hù)和發(fā)揮教師科研創(chuàng)新積極性。
2.2 加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力 以學(xué)校現(xiàn)有科技平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合校內(nèi)科研資源，培育一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力、有相對(duì)穩(wěn)定的科研方向、能承攬應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目、能研究出企業(yè)急需的有一定水平的技術(shù)性科研成果的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，為申報(bào)高級(jí)別科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)奠定基礎(chǔ)。
2.3 政校企行協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化 堅(jiān)持“高水平、有特色”的理念，注重和產(chǎn)業(yè)界保持密切的互動(dòng)合作關(guān)系，共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，在政校企行協(xié)同創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索。一是推進(jìn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的協(xié)同。構(gòu)建完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、成果與市場的高效對(duì)接，加快科技成果轉(zhuǎn)化。定期組織學(xué)校科研人員與相關(guān)企業(yè)的對(duì)接洽談會(huì)，強(qiáng)化宣傳學(xué)校的科技成果，營造科技成果轉(zhuǎn)化的濃烈氛圍。二是推進(jìn)創(chuàng)新主體的協(xié)同。以研究所、工程中心、大學(xué)科技園等為創(chuàng)新主體，積極整合政校企行各種創(chuàng)新資源，促進(jìn)跨邊界的創(chuàng)新組織與研發(fā)合作。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的協(xié)同。深入推進(jìn)科技體制改革和政策創(chuàng)新，探索政校企行合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效模式。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)，完善專利申報(bào)政策和服務(wù)方式，鼓勵(lì)教師申請(qǐng)專利，保持授權(quán)量穩(wěn)步增長，并協(xié)助教師進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。
2.4 著力構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技服務(wù)能力 完善校企科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引企入校，整合優(yōu)勢(shì)資源，共建校內(nèi)創(chuàng)新基地。以大學(xué)科技園、職教集團(tuán)、工程中心、創(chuàng)新基地等平臺(tái)為依托，以應(yīng)用性研究項(xiàng)目為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)行業(yè)及區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵科技問題和公益性科技問題，積極承擔(dān)生產(chǎn)服務(wù)一線面臨的技術(shù)服務(wù)、升級(jí)換代、產(chǎn)品工藝改進(jìn)的重點(diǎn)重大項(xiàng)目，形成一批創(chuàng)新型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用研究成果。
2.5 加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，為學(xué)校發(fā)展提供支撐 大學(xué)科技園是產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的重要平臺(tái)。充分發(fā)揮發(fā)揮大學(xué)科技園在科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面的載體作用，促進(jìn)政校企行深度合作。大學(xué)科技園的建設(shè)，使得學(xué)校更易貼近企業(yè)實(shí)際需求，了解企業(yè)亟需解決的各類技術(shù)性難題，可以為高職院校帶來橫向研究課題。通過大學(xué)科技園也可為學(xué)校現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化提供便利和條件，利于形成科技服務(wù)創(chuàng)新的良性循環(huán)。學(xué)校充分發(fā)揮的人才和科學(xué)研究能力優(yōu)勢(shì)，通過科技園孵化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校科技與地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，推動(dòng)高職院校科研成果產(chǎn)業(yè)化，助推地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大學(xué)科技園下設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)新高職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理體制機(jī)制，組建專兼結(jié)合的校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，開展全員化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的輻射帶動(dòng)功能。
2.6 面向區(qū)域擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)，提高社會(huì)服務(wù)能力 開展政校企行合作，進(jìn)行各種形式的社會(huì)培訓(xùn)，擴(kuò)大校外培訓(xùn)的范圍和規(guī)模，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校二級(jí)院系、相關(guān)部門開展社會(huì)培訓(xùn)的積極性，加強(qiáng)與中小企業(yè)的聯(lián)系，拓展企業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)與大型企業(yè)合作開展培訓(xùn);加強(qiáng)與省市區(qū)政府部門合作，拓展技能鑒定的渠道。
3 高職院校科技提升保障措施
3.1 改革科技管理體制 實(shí)現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”，“事后統(tǒng)計(jì)”向“事前培育”的轉(zhuǎn)型，在信息資料提供，課題申報(bào)等方面，為廣大科研人員提供積極、主動(dòng)、超前的服務(wù)。加強(qiáng)科研項(xiàng)目的過程管理，促進(jìn)成果的推廣與應(yīng)用。科研團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)是科研任務(wù)的主要承擔(dān)者。依托現(xiàn)有科研平臺(tái)形成校企合作的科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過制度化的約束，促使教師深入企業(yè)實(shí)踐鍛煉，開展應(yīng)用性課題研究。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施高層次課題的培育工程，使學(xué)校的科技服務(wù)獲得可持續(xù)的發(fā)展能力。
3.2 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制 高職院校應(yīng)重視科研，逐步增加科研經(jīng)費(fèi)，每年保證增長百分之十的科研經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)要積極開拓校外科研經(jīng)費(fèi)增長點(diǎn)，以更好保證學(xué)校科研工作的開展。加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，一是在學(xué)校的預(yù)算投入基礎(chǔ)上逐年有所增加。二是采取多渠道，多形式增加科技投入，拓寬融資渠道。加大各級(jí)各類縱向科研項(xiàng)目的申報(bào)力度，拓寬申報(bào)領(lǐng)域，提高申報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量，提高命中率，積極爭取上級(jí)部門的科研經(jīng)費(fèi)，增加社會(huì)力量投入和企事業(yè)合作研究等橫向經(jīng)費(fèi)的來源。
第5篇：生物質(zhì)能研究范文
關(guān)鍵詞：我國高校 財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新 治理能力提升
高校的財(cái)務(wù)治理體系和治理能力是現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵組成部分，被賦予了新的使命和內(nèi)涵，其體制機(jī)制、理念以及整個(gè)體系的構(gòu)建都在朝著建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的方向邁進(jìn)。高校財(cái)務(wù)治理工作涉及到教學(xué)、科研、人事等各個(gè)環(huán)節(jié)，在高校治理創(chuàng)新中處于核心地位。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理，提高資金的使用效益，是高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展及提高高等教育質(zhì)量的基本保證，也是保證國有資產(chǎn)安全完整的重要措施。隨著“全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強(qiáng)國”及“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，高校以質(zhì)量提升和科學(xué)管理為手段的內(nèi)涵式發(fā)展日趨重要和緊迫。因此，高校加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)工作，苦練內(nèi)功，敢于創(chuàng)新體制和機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)的財(cái)務(wù)治理體系，形成高水平的財(cái)務(wù)治理能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。
一、我國高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)治理存在的主要問題
財(cái)務(wù)治理是高校治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，它以財(cái)權(quán)為基本紐帶，通過制度安排，將財(cái)權(quán)在高校內(nèi)部進(jìn)行合理配置，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高校決策的科學(xué)化、權(quán)力相互制衡性，目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的權(quán)責(zé)和利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效益和公平的統(tǒng)一，達(dá)到高校價(jià)值最大化。財(cái)務(wù)治理是高校治理的核心，高校治理的目標(biāo)在很大程度上是依賴其財(cái)務(wù)治理來實(shí)現(xiàn)的。目前我國高校財(cái)務(wù)治理還存在以下幾方面問題：
（一）財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理功能較弱。長期以來，我國高校財(cái)會(huì)人員由于忙于日常的財(cái)務(wù)工作，對(duì)高校新制度、新法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)，缺乏對(duì)高校日常工作中存在的一些財(cái)務(wù)管理問題的總結(jié)和提煉。李根旺（2015）研究得出，我國大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理者往往忙于日常的記賬、算賬和報(bào)賬等傳統(tǒng)工作，對(duì)全校財(cái)務(wù)管理效率改進(jìn)及財(cái)務(wù)活動(dòng)預(yù)測等方面的思考和探討還較少，稅收籌劃、資金協(xié)調(diào)、資金效益管理、公文寫作等方面的綜合能力水平較弱，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)工作的戰(zhàn)略管理功能較弱。
（二）資金的使用績效不高，財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制效果不明顯。
1.成本意識(shí)淡薄，激勵(lì)效果不明顯。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國高校普遍缺乏辦學(xué)自，成本管理意識(shí)也比較淡薄，到目前為止，尚沒有具體的辦學(xué)成本計(jì)算與核定辦法，高校一般只注重核算經(jīng)費(fèi)的總支出，而不考慮項(xiàng)目成本的支出效益。長期以來，高校的資金來源基本上都是靠財(cái)政預(yù)算撥款，由于現(xiàn)有財(cái)政體制將高校按照行政單位來管理，在預(yù)算管理方面，上級(jí)部門更多的是考核預(yù)決算的吻合度以及預(yù)算的執(zhí)行率，很少關(guān)注高校的成本效益。主要做法是基本支出年底結(jié)余無條件收回，項(xiàng)目支出最多使用兩年。許多高校為了防止資金不被財(cái)政收回，年終突擊花錢的現(xiàn)象普遍存在。再加上現(xiàn)有高校會(huì)計(jì)制度實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，使得高校難以對(duì)其所屬的各個(gè)二級(jí)部門進(jìn)行完全成本核算，這也是導(dǎo)致高校成本意識(shí)比較淡薄，資金使用效益普遍不高的原因。
2.忽視對(duì)存貨的管理和會(huì)計(jì)核算。2012年修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》將高校固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)從500元提高到1 000元（專用設(shè)備1 500元），導(dǎo)致原本屬于固定資產(chǎn)管理的大量教學(xué)儀器、辦公設(shè)備轉(zhuǎn)為存貨管理，再加上每年購入新增存貨，這些資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占的比重已經(jīng)不容忽視。但就目前而言，無論是財(cái)政、教育部門均沒有出臺(tái)高校存貨管理辦法，在缺少頂層設(shè)計(jì)的情況下，要讓高校主動(dòng)去管理這些存貨，動(dòng)力明顯不足。此外，我國各高校存貨基本實(shí)行的是校內(nèi)各部門分散采購制度，由于涉及到方方面面的利益問題，集中采購制度始終難以推行，現(xiàn)有的核算和采購制度使得高校財(cái)務(wù)部門在存貨報(bào)賬后就失去控制和監(jiān)管了。為進(jìn)一步降低采購成本，財(cái)政部門多次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的通知》，明確未實(shí)行政府采購的存貨不允許報(bào)銷，但由于監(jiān)管跟不上，這項(xiàng)工作在高校推行的效果很不理想，存貨購入價(jià)格的合理性無法判斷使得高校財(cái)務(wù)部門無法對(duì)成本進(jìn)行監(jiān)督，存貨的入庫、發(fā)出等無可追溯性。因此，我國高校存貨管理還相當(dāng)薄弱。
（三）預(yù)算編制不夠全面，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算是高校治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源分配的重要工具，然而，我國許多高校并沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的這一重要性。就當(dāng)前而言，國內(nèi)還沒有高校建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法，對(duì)預(yù)算管理責(zé)任的落實(shí)以及預(yù)算執(zhí)行的均衡、序時(shí)、有效進(jìn)行監(jiān)督考核。由于缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，往往使預(yù)算管理流于形式。
1.高校沒有將預(yù)算管理和自身目標(biāo)責(zé)任很好地結(jié)合，教育資源未能得到最佳配置。一些預(yù)算項(xiàng)目論證不充分，預(yù)算申報(bào)存在很大水分，表現(xiàn)為“巧立項(xiàng)”或“報(bào)大數(shù)”，部分經(jīng)費(fèi)支出績效不明顯。
2.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未能實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。（1）重貨幣資產(chǎn)，輕存量固定資產(chǎn)管理問題較突出。我國高校對(duì)于貨幣資產(chǎn)管理較為重視，而對(duì)非貨幣性存量資產(chǎn)管理存在較多問題。長期以來，高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清的問題非常突出。（2）固定資產(chǎn)購置的科學(xué)論證及效益分析機(jī)制尚不健全，資產(chǎn)配置沒有和存量資產(chǎn)有效結(jié)合。（3）預(yù)算的編制不夠全面、清晰，學(xué)校尚未將二級(jí)部門全部可控成本如水電費(fèi)、人員費(fèi)用、資源占用費(fèi)納入到預(yù)算中，導(dǎo)致人員配置冗雜，從而造成人力、物力等諸多浪費(fèi)。
3.高校對(duì)資金使用狀況的績效管理、績效評(píng)價(jià)及績效報(bào)告工作尚不完善，缺乏規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度。
（四）對(duì)二級(jí)部門的考核監(jiān)控機(jī)制執(zhí)行效果不理想。高校實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核，在一定程度上起到了對(duì)二級(jí)部門的監(jiān)控作用，推進(jìn)了工作的有效開展。但現(xiàn)有的年度考核指標(biāo)設(shè)置，定量的指標(biāo)明顯偏少，定性的指標(biāo)太多，再加上獎(jiǎng)懲措施難以落實(shí)到位，考核往往也只能流于形式。
（五）政府、學(xué)校及社會(huì)之間的關(guān)系沒有理順。上級(jí)政府在管理高校時(shí)，越位、缺位及錯(cuò)位的現(xiàn)象比較普遍。高校資金怎么用，用到哪些地方，其實(shí)高校應(yīng)該是最清楚的，但政府往往在經(jīng)費(fèi)支出范圍上做了很多不太科學(xué)的限制，這種情況的長期存在嚴(yán)重制約了高校辦學(xué)的積極性。此外，再加上我國不同層級(jí)政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級(jí)部門管得過多、過細(xì)，一定程度上也制約了高校因地制宜地創(chuàng)造性地開展工作。
二、提升高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的必要性
（一）財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新與治理能力有利于高校提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。高校治理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，包含領(lǐng)導(dǎo)水平、教學(xué)質(zhì)量、科研能力以及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招生、人力資源等全方面的治理。而財(cái)務(wù)治理在高校治理中起著舉足輕重的作用，其好壞直接關(guān)系到高校的整體發(fā)展。2012年，我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入首次超過了GDP的4%，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)，教育經(jīng)費(fèi)的投入也正式進(jìn)入新常態(tài)。在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，高校需要在激烈的市場競爭中脫穎而出。財(cái)務(wù)治理若沒有跟上時(shí)代的需求，落后的財(cái)務(wù)治理必定會(huì)增加高校的教育成本，從而造成教育資源的不合理浪費(fèi)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提高。這就要求高校財(cái)務(wù)治理要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、服務(wù)新常態(tài)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理體系和治理能力提升研究，抓緊推動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)型，在多元化投入、績效考核等關(guān)鍵方面取得成效，為高校轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高辦學(xué)質(zhì)量提供財(cái)力保障。
（二）為更好適應(yīng)我國高等教育形勢(shì)變化，高校必須加快財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益，以及教育質(zhì)量和水平。這就要求高校要完善財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，在項(xiàng)目審計(jì)、公開財(cái)務(wù)信息等方面采取必要措施，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督管理。正常的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)有利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而對(duì)高校的發(fā)展提供保障作用。高校在辦學(xué)過程中要依據(jù)自身的自，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化。彭黛云（2014）指出，良好的財(cái)務(wù)治理必須具備高效的資金籌措機(jī)制及良好的協(xié)調(diào)反應(yīng)機(jī)制，高校要善于運(yùn)用成本核算、資源配置等財(cái)務(wù)手段進(jìn)行資金運(yùn)營。
（三）財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升是高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求。從財(cái)務(wù)的視角來說，高校要通過財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升來加快現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制的核心在于理順高校內(nèi)外部關(guān)系。高校財(cái)務(wù)治理作為內(nèi)部資源分配的重要依據(jù)，對(duì)理順高校內(nèi)外部關(guān)系具有重要作用。陳偉曉等（2015）指出，從財(cái)務(wù)的角度構(gòu)建符合高校要求的財(cái)務(wù)治理模式是推動(dòng)我國高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措。高校要進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)治理的功能及其作用，在保證常規(guī)性財(cái)務(wù)工作正常有效開展的同時(shí)，通過資金的科學(xué)投入達(dá)到資源的有效配置，要緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，確保學(xué)校重大戰(zhàn)略的實(shí)施。要將財(cái)務(wù)治理的功能與作用提升到服務(wù)高校戰(zhàn)略的高度。
三、我國高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力提升主要措施
（一）樹立科學(xué)的理財(cái)觀念，完善多元投入機(jī)制，提高多元化籌資能力。
1.領(lǐng)會(huì)和全面把握高等教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。高校要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，樹立正確的理財(cái)思路和科學(xué)的理財(cái)模式，采取有效的措施為高校的發(fā)展提供財(cái)力保障。以創(chuàng)新的思維，構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理體制；要提高財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行力度，合理安排預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理績效。
2.要探索建立社會(huì)多元投入機(jī)制。高校要對(duì)辦學(xué)資源進(jìn)行創(chuàng)造性的變革，拓寬資源來源、優(yōu)化資源組合；要加強(qiáng)校企合作交流，建立長效溝通機(jī)制，有效地導(dǎo)入社會(huì)資源促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究要更好地適應(yīng)和滿足社會(huì)的需求；此外，高校還應(yīng)借政府職能轉(zhuǎn)變的最佳時(shí)機(jī)，積極向政府部門建言獻(xiàn)策，贏得政府部門的理解和支持，在政策制定方面，推動(dòng)政府以優(yōu)惠的稅收等政策，鼓勵(lì)民間資本投入，積極吸收行業(yè)企業(yè)的資金，利用多元化資金改善高校軟硬件建設(shè)，更好地發(fā)揮全社會(huì)的作用。高校要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量立校，凸顯辦學(xué)特色，加大對(duì)重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科以及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的投入，提高社會(huì)服務(wù)能力。
（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建節(jié)約型預(yù)算管理體系。李夢(mèng)蘇等（2013）指出，為打破我國高校過去“重投入、輕效益”的局面，客觀上就應(yīng)倒逼高校建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其取得的績效進(jìn)行客觀、公正、綜合的評(píng)價(jià)。通過財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)，可以引導(dǎo)并規(guī)范高校的辦學(xué)行為，使其辦學(xué)目標(biāo)更加明確，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和路徑更加科學(xué)，促進(jìn)高校辦學(xué)水平和競爭力的提升。高校開展績效評(píng)價(jià)，有利于減少資源的鋪張浪費(fèi)，從而提高資金使用效率、教育質(zhì)量、管理水平，維護(hù)政府及其他利益相關(guān)者的權(quán)益。高校應(yīng)在不斷完善財(cái)務(wù)治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)可行原則，從投入、過程、產(chǎn)出和效果等幾個(gè)方面架構(gòu)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1.要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性。高校要讓每一位員工都認(rèn)識(shí)到預(yù)算及其重要性，使高校的戰(zhàn)略目標(biāo)落地，并根據(jù)目標(biāo)配置資源，作為績效考核的依據(jù)。通過目標(biāo)制定、分解、跟蹤、考核的循環(huán)促使目標(biāo)的達(dá)成。預(yù)算也許不完美，但卻是必不可少的管理工具。沒有了預(yù)算，高校之船該駛向何方？沒有了目標(biāo)，又如何達(dá)成目標(biāo)？
2.預(yù)算編制時(shí)要增加績效預(yù)算內(nèi)容。運(yùn)用績效預(yù)算手段，實(shí)現(xiàn)資源的共享和充分運(yùn)用。要改變?cè)械馁Y金無償使用的習(xí)慣性思維。通過調(diào)整預(yù)算安排，加強(qiáng)高校軟實(shí)力建設(shè)。在預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中，將預(yù)算與部門工作績效掛鉤。
3.建立健全高校的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)教育機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律，高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，建立一套易操作、又易使用的綜合財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，包括對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)，對(duì)后勤經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)，對(duì)行政經(jīng)費(fèi)使用的評(píng)價(jià)以及高校服務(wù)于社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)等。要按照市場規(guī)則管理和營運(yùn)高校資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、有償共用與成本補(bǔ)償以及追蹤問效等機(jī)制。研究制定高校資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立將績效評(píng)價(jià)結(jié)果和增量配置、存量相掛鉤的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲新機(jī)制。
（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)治理機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的作用。
1.開展完全成本核算。張?jiān)疲?012）指出，高校應(yīng)借鑒企業(yè)成本會(huì)計(jì)的理念，將學(xué)校在一定時(shí)限內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出與其所取得成績等進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)，只有通過成本的比較分析，才能讓各二級(jí)部門的管理者樹立正確的績效觀，乃至成本效益觀。要通過科學(xué)可行的考核指標(biāo)，找出財(cái)務(wù)治理中存在的問題與不足，從而提出改進(jìn)措施，促進(jìn)各項(xiàng)資源的最佳配置。
高校在編制預(yù)算時(shí)，每年應(yīng)考慮到市場價(jià)格變動(dòng)和二級(jí)部門實(shí)際開支情況，修訂和完善各類定額標(biāo)準(zhǔn)，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。實(shí)施二級(jí)管理的高校，可以將二級(jí)部門作為一個(gè)責(zé)任中心的成本中心，把盡可能多的可控成本納入到預(yù)算范圍，切實(shí)擴(kuò)大部門預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用接受監(jiān)督的范圍。
2.要重視存貨核算。存貨在高校資產(chǎn)中具有舉足輕重的作用，高校要主動(dòng)作為，建立存貨的成本核算制度，對(duì)存貨實(shí)施類似固定資產(chǎn)的二級(jí)管理（尤其是價(jià)值較高的低值易耗品，購入時(shí)應(yīng)先借記“存貨”科目，貸記“銀行存款”科目，對(duì)其實(shí)施會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督），要徹底改變當(dāng)前消耗無記錄、會(huì)計(jì)無核算、期末無盤點(diǎn)、脫離會(huì)計(jì)監(jiān)督的狀況。對(duì)于年用量比較大的存貨，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，并指定專門部門進(jìn)行集中采購和管理，降低采購成本。
3.大力發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在高校核算和管理過程中的基礎(chǔ)作用。積極遵照《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求設(shè)置管理會(huì)計(jì)崗位、培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人員，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在推動(dòng)單位加強(qiáng)治理、激發(fā)管理活力、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力、加強(qiáng)預(yù)算績效管理和決算分析評(píng)價(jià)、促進(jìn)管理效益發(fā)揮等方面的作用。樹立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。
（四）建立管理會(huì)計(jì)信息平臺(tái)系統(tǒng)和以人為本的財(cái)務(wù)服務(wù)體系。隨著財(cái)政教育投入的大幅增加，用好管好教育經(jīng)費(fèi)受到了社會(huì)的高度關(guān)注。當(dāng)前，高校經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上存在條塊分割、多頭管理、層次多、環(huán)節(jié)多、運(yùn)行成本高、效率低等特點(diǎn)。管好用好教育經(jīng)費(fèi)不再是相關(guān)人員是否盡心盡責(zé)及財(cái)務(wù)紀(jì)律所能解決的問題，而是要轉(zhuǎn)換教育經(jīng)費(fèi)的管理模式，結(jié)合政府管理體制改革要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，建立透明的教育財(cái)政管理、分配體制，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高資金的使用效益。要通過科學(xué)規(guī)劃、控制、決策、考核等手段實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)效益的最大化。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和推廣是解決并改善教育經(jīng)費(fèi)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有效措施和突破口。
（五）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的地位和作用及監(jiān)督職能。高校財(cái)務(wù)治理要體現(xiàn)人文性與人性化，處理好財(cái)務(wù)監(jiān)督與服務(wù)兩個(gè)職能之間的關(guān)系，提高服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式和工作方法，具體分為業(yè)務(wù)層面和治理層面兩方面：
1.業(yè)務(wù)層面。財(cái)務(wù)部門是高校最為重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，會(huì)計(jì)工作崗位也是高校的關(guān)鍵崗位。高校會(huì)計(jì)工作并不是想象中的只有記賬、算賬、出報(bào)表等工作那么簡單，其管理職能還包括對(duì)高校教育資源的優(yōu)化配置，監(jiān)督高校資產(chǎn)、資金的有效合理使用，促使現(xiàn)有的教育資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。高校的財(cái)務(wù)管理部門要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，全面落實(shí)法律法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算管理，建立健全內(nèi)控制度和內(nèi)部牽制制度，使之相互制衡，強(qiáng)調(diào)在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的集體決策的財(cái)務(wù)管理模式，為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康平穩(wěn)發(fā)展提供基礎(chǔ)。特別是在依法治國的今天，財(cái)務(wù)部門是高校的執(zhí)法部門之一，這就要求高校的財(cái)務(wù)人員要具有表率意識(shí)，工作認(rèn)真敏感，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。遵守法律政策，對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支要有嚴(yán)格的把關(guān)意識(shí)，大膽為領(lǐng)導(dǎo)提出合理化經(jīng)費(fèi)使用意見或建議，控制不合理支出，充分發(fā)揮監(jiān)督和參謀的作用。
2.治理層面。作為高校的治理層，應(yīng)當(dāng)支持財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員依法行使職權(quán)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，減少自由裁量權(quán)的空間和余地，要嚴(yán)以用權(quán)，用制度來限制濫用權(quán)力，要加強(qiáng)自我約束、監(jiān)督。大力支持財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。高校的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)從財(cái)務(wù)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱的角度來定位財(cái)務(wù)工作，認(rèn)清財(cái)務(wù)工作對(duì)高校的重要性，不斷提高理財(cái)、用財(cái)?shù)哪芰退健Ｍ晟茮Q策議事規(guī)則，重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等要加強(qiáng)前期論證，要由高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，切實(shí)承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。
（六）深化校院兩級(jí)管理。
1.按照“合理分權(quán)、充分授權(quán)”原則對(duì)校院兩級(jí)的管理權(quán)限進(jìn)行重新界定。一是要對(duì)教學(xué)、學(xué)生管理等職能進(jìn)行分解，實(shí)行縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下移管理重心，下放管理權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院管理“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，確立二級(jí)學(xué)院的教學(xué)管理主體地位。二是要強(qiáng)化行政部門對(duì)二級(jí)學(xué)院工作的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能，行政部門要把工作重點(diǎn)從直接管理向督促、檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化過程管理，量化考核指標(biāo)。要注意克服各學(xué)院之間、各專業(yè)之間教學(xué)資源過分集中的現(xiàn)象。在資產(chǎn)預(yù)算編制方面，增量資產(chǎn)要與存量資產(chǎn)相結(jié)合，資產(chǎn)的使用要達(dá)到共用、共享。
2.強(qiáng)化對(duì)二級(jí)學(xué)院的考核監(jiān)督機(jī)制。一是要明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化業(yè)績考核，這是構(gòu)建二級(jí)管理體制的關(guān)鍵。要提高二級(jí)學(xué)院的積極性，必須實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)化日常考核檢查。如工作目標(biāo)不明確，就可能導(dǎo)致許多工作得不到貫徹落實(shí)，甚至偏離高校發(fā)展的整體目標(biāo)。因此高校要強(qiáng)化目標(biāo)管理，配套責(zé)任考核，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，合理確定年度工作目標(biāo)，既不提不合實(shí)際的過高要求，也不能使工作目標(biāo)的設(shè)置流于形式，用日常工作取代工作目標(biāo)。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。各行政部門要把更多的精力放在專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、教學(xué)評(píng)價(jià)等目標(biāo)管理上，把二級(jí)管理具體制度的落實(shí)情況、人財(cái)物的管理使用情況作為學(xué)期、年度檢查的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)校管理層的宏觀調(diào)控監(jiān)督和決策、指導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、有序的教學(xué)管理目標(biāo)。
（七）提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。
1.提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。人才是生產(chǎn)力，是事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力。作為高校更需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，高校的財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)重視相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的人才選拔、培養(yǎng)，為高校的財(cái)務(wù)管理部門輸入新鮮血液。在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)選擇那些思想過硬，理論基礎(chǔ)知識(shí)牢固，為人正直，人品優(yōu)秀，積極向上，樂于學(xué)習(xí)的人才。在不斷改革變化的工作中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)以適應(yīng)新形勢(shì)，為工作業(yè)績突出的財(cái)務(wù)人員提供業(yè)務(wù)集訓(xùn)、崗位練兵和外派學(xué)習(xí)等鍛煉機(jī)會(huì)，擴(kuò)大視野，拓寬知識(shí)面。積極培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型人才，為學(xué)校的發(fā)展提供人才支持。
2.建立財(cái)務(wù)人員績效評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)的、符合財(cái)務(wù)人員工作特性和崗位特點(diǎn)的績效考核評(píng)價(jià)制度，將工作能力、業(yè)績及服務(wù)質(zhì)量等作為財(cái)務(wù)人員績效考核的內(nèi)容，做到以考促提升。財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)高校的持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。高校只有重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)重視、制度建設(shè)、崗位設(shè)置，建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，加大培訓(xùn)力度等多個(gè)方面入手，不斷提高財(cái)務(wù)人員管理、服務(wù)水平，努力打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、法制化、創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，才能更好地推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)，為全體師生提供全方位服務(wù)。隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的深度和廣度滲透，尤其是隨著近年來云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)部門要更加重視通過信息化推動(dòng)和加強(qiáng)本校財(cái)務(wù)的各項(xiàng)工作。要做好系統(tǒng)整合、改造或新建智能化校園一卡通，讓全體師生足不出戶就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。要建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及流程再造，通過共享服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行處理，以實(shí)現(xiàn)流程化、高效率、低成本的共享服務(wù)，為高校創(chuàng)造價(jià)值。
（九）大力加強(qiáng)推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，通過內(nèi)部審計(jì)規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理，落實(shí)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資源使用績效。審計(jì)結(jié)果要作為相關(guān)決策的重要依據(jù)；對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要建立清單，逐個(gè)對(duì)賬銷號(hào)；要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面要開展內(nèi)部控制審計(jì)；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域如三公經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、工程項(xiàng)目的審計(jì)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)審計(jì)整改和責(zé)任追究，推進(jìn)結(jié)果公開倒逼機(jī)制。
四、高校財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力指標(biāo)體系的建立
高校財(cái)務(wù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及高校主要的經(jīng)營運(yùn)作過程，綜上所述，高校可以選擇一些指標(biāo)，通過專家的打分對(duì)自身的財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，如財(cái)權(quán)配置能力（包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制二級(jí)指標(biāo)）、業(yè)務(wù)控制能力（預(yù)算管理、投資管理、貸款管理、收費(fèi)管理、資產(chǎn)管理二級(jí)指標(biāo)）、人員控制能力（職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平二級(jí)指標(biāo)）及信息披露能力（財(cái)務(wù)分析、信息質(zhì)量、披露效果二級(jí)指標(biāo)），在評(píng)價(jià)前要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行描述，賦予四個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，二級(jí)指標(biāo)按高、較高、一般、低、較低給分，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的中分為1分。最后對(duì)專家評(píng)分結(jié)果進(jìn)行匯總分析，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。
綜上，我國高校普遍進(jìn)入轉(zhuǎn)型與價(jià)值提升的關(guān)鍵時(shí)期，高校要主動(dòng)實(shí)踐財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新。高校的治理層要帶領(lǐng)其團(tuán)隊(duì)增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展，治理創(chuàng)新和治理能力提升可以說是最佳的助推器。高校要通過財(cái)務(wù)創(chuàng)新與實(shí)踐，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行摸索，用業(yè)績和數(shù)字來證明：財(cái)務(wù)治理創(chuàng)新和治理能力的提升對(duì)高校來說是必然的選擇。S
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第6篇：生物質(zhì)能研究范文
摘要：五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生游戲教學(xué)實(shí)踐能力主要是包括：活動(dòng)選材、計(jì)劃編寫、游戲準(zhǔn)備、游戲組織、游戲效果評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容。從課堂教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)來看，他們選材比較單一，游戲活動(dòng)計(jì)劃編寫沒有針對(duì)性，課前準(zhǔn)備不夠充足，組織不夠精細(xì)，導(dǎo)致游戲組織的效果不夠理想，要提升教學(xué)實(shí)踐能力，就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)游戲課程師資的培訓(xùn)，增加實(shí)踐課程的課時(shí)量，加強(qiáng)園、校聯(lián)系，提升游戲組織的實(shí)踐效果。
關(guān)鍵詞：五年制：學(xué)前教育：教學(xué)能力
1、前言
五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生從三年級(jí)開始開設(shè)了《幼兒園游戲與指導(dǎo)》這門課程，五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)是理論基礎(chǔ)較差，學(xué)生活潑好動(dòng)。在以往的游戲課程教學(xué)中過于注重理論部分的學(xué)習(xí)，忽視了實(shí)踐部分的教學(xué)，對(duì)區(qū)域游戲活動(dòng)的教學(xué)比較重視，忽略了戶外游戲教學(xué)活動(dòng)，本文從五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的實(shí)際教學(xué)情況出發(fā)，結(jié)合游戲教學(xué)和五年制學(xué)生的特點(diǎn)，提出培養(yǎng)五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生游戲教學(xué)能力的途徑和方法。
2、五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生游戲教學(xué)實(shí)踐能力要求
幼兒園小朋友的主要特點(diǎn)是活潑好動(dòng)、喜歡模仿，游戲非常適合幼兒的特點(diǎn)，是滿足其探索未知世界與成長的重要活動(dòng)。游戲不僅能夠促進(jìn)幼兒身體和認(rèn)知的發(fā)展，而且能有效緩解心理機(jī)能尚未成熟的幼兒因傳統(tǒng)要求所帶來的壓力，促進(jìn)其個(gè)性在輕松愉快的氛圍中得到和諧發(fā)展。因此，游戲課程已經(jīng)成為幼兒園的主要課程。五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生如果缺乏游戲?qū)嵺`教學(xué)能力，設(shè)計(jì)與組織幼兒園游戲活動(dòng)就非常吃力，更談不上寓教育于游戲之中了。因此，了解幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，掌握幼兒游戲的特點(diǎn)，運(yùn)用游戲的方式去組織和引導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)與生活，是五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生必須具備的基本教學(xué)能力。因此，必須重視游戲?qū)嵺`教學(xué)能力的培養(yǎng)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、理解幼兒園游戲教學(xué)的真正含義，為將來快速的進(jìn)入幼兒教師的角色打下良好的基礎(chǔ)。
五年制學(xué)前教育專業(yè)中的游戲課程，學(xué)生應(yīng)該掌握各種類型的區(qū)域游戲活動(dòng)和戶外游戲活動(dòng)的特點(diǎn)和意義，以及規(guī)則、組織和指導(dǎo)的方法，為今后進(jìn)入幼兒園的游戲指導(dǎo)做好充足的準(zhǔn)備，并具備獨(dú)自創(chuàng)編游戲活動(dòng)的能力。在掌握的大量的游戲種類之后，要能夠根據(jù)不同年齡階段幼兒的特點(diǎn)來組織和指導(dǎo)游戲，能夠通過對(duì)幼兒游戲活動(dòng)的仔細(xì)觀察做出正確分析和評(píng)價(jià)，滿足不同年齡階段幼兒參加各種不同類型游戲的愿望和需求。通過課堂理論的學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)踐，學(xué)生能夠獨(dú)立編寫游戲教案，設(shè)計(jì)幼兒游戲活動(dòng)，并進(jìn)行相應(yīng)的組織與指導(dǎo)，對(duì)幼兒所做的游戲有正確的分析和評(píng)價(jià)。
3、五年制學(xué)前教育專業(yè)游戲課程和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀
通過對(duì)鄖陽師范高等專科學(xué)校教育二系五年制學(xué)前教育專業(yè)《幼兒園游戲與指導(dǎo)》這門課程的教學(xué)實(shí)踐和調(diào)查研究，得出五年制學(xué)前教育專業(yè)游戲課程和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀問題主要有以下幾個(gè)方面：
3.1學(xué)生理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差
在鄂西北地區(qū)，以初中為起點(diǎn)的五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生，大部分同學(xué)中考入校成績都比較低，理論基礎(chǔ)比較差，主要是因?yàn)樗麄冊(cè)诔踔芯蜎]有養(yǎng)成一個(gè)良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，在日常生活和學(xué)習(xí)中，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)。在游戲課程的理論課的教學(xué)中，學(xué)生對(duì)理論部分的學(xué)習(xí)缺乏熱情，大部分的同學(xué)課前預(yù)習(xí)不到位，在課堂上會(huì)出現(xiàn)注意力不集中、對(duì)老師提出的問題沒有積極思考，甚至課上玩手機(jī)等現(xiàn)象，對(duì)于教師布置的課后作業(yè)完成的不夠理想，以至于理論課的教學(xué)效果不好。所以，從總體上來說，大部分同學(xué)對(duì)游戲理論部分掌握的不是很好。
3.2對(duì)游戲課程不夠重視
對(duì)游戲課程的重視主要包括兩個(gè)方面：學(xué)校和學(xué)生對(duì)待游戲課程的態(tài)度。在學(xué)校方面，游戲課程理論部分和實(shí)踐部分加在一起，一共開設(shè)的學(xué)時(shí)數(shù)為36個(gè)學(xué)時(shí)，這36個(gè)學(xué)時(shí)中不僅要完成區(qū)域游戲活動(dòng)中角色游戲、表演游戲和積木游戲以及戶外游戲活動(dòng)的理論部分的教學(xué)，還要有大量實(shí)踐部分的教學(xué)，還包括幼兒園游戲活動(dòng)的觀察、分析與評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，這樣算下來，課時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且游戲?qū)嵱?xùn)室的數(shù)量也達(dá)不到數(shù)量上的要求，沒有充分利用校園實(shí)訓(xùn)室。在學(xué)生方面，盡管《幼兒園游戲與指導(dǎo)》這門課程是五年制學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的專業(yè)必修課程，但是學(xué)生對(duì)這門課程的理解僅僅是帶領(lǐng)幼兒做游戲，對(duì)于理論部分的學(xué)習(xí)很膚淺，理解不夠深入和全面，對(duì)于游戲的實(shí)踐部分，僅僅當(dāng)作游戲娛樂，與自己本身實(shí)踐游戲教學(xué)結(jié)合的不夠緊密。
3.3課堂人數(shù)過多
在《幼兒園游戲與指導(dǎo)》這門課程中，教學(xué)以自然班級(jí)為單位，而每個(gè)班級(jí)的人數(shù)大約為40至50個(gè)人，在理論部分的教學(xué)中，對(duì)教學(xué)實(shí)際效果沒有太大的影響。但是在實(shí)踐部分教學(xué)中，在區(qū)域游戲活動(dòng)教學(xué)時(shí)，不可能分成人數(shù)太多的大組，只能分成若干個(gè)小組進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，在戶外游戲的教學(xué)中，一個(gè)小組的人數(shù)過多，學(xué)生的組織能力還達(dá)不到要求，而且一部分同學(xué)在組織或者參加游戲活動(dòng)時(shí)，就不能得到及時(shí)、有效的指導(dǎo)、導(dǎo)致教學(xué)效果不佳，達(dá)不到理想的效果。
3.4選材比較單一，計(jì)劃編寫沒有針對(duì)性
在游戲教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)中，很多學(xué)生把握不住幼兒游戲的特點(diǎn)。區(qū)域游戲活動(dòng)教學(xué)時(shí)，學(xué)生交上來的游戲教學(xué)計(jì)劃中，角色游戲和表演游戲大部分都是耳熟能詳?shù)膭?dòng)畫片或者影視片段，很少有經(jīng)過自己改編的游戲，更沒有自己創(chuàng)編的游戲。在戶外游戲活動(dòng)中，基本上都是一些傳統(tǒng)的民間游戲，而且以規(guī)則性游戲居多，也沒有說明到底是針對(duì)小班、中班還是大班的幼兒，游戲沒有針對(duì)性。
3.5準(zhǔn)備不充足，組織不精細(xì)，游戲組織的效果不夠理想
由于學(xué)生缺乏對(duì)幼兒園游戲課程的理解和重視，在游戲教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，教案準(zhǔn)備的不夠詳細(xì)，在組織游戲過程中，在講解游戲規(guī)則時(shí)，自身對(duì)規(guī)則的理解不夠深刻和詳細(xì)，語言不流暢、不規(guī)范，身體姿態(tài)不合標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行組織游戲時(shí)，對(duì)于隊(duì)形的調(diào)動(dòng)和人員的組織等比較混亂，游戲組織的比較“粗糙”，組織游戲過程中出現(xiàn)問題不知道如何解決。很多同學(xué)反映學(xué)生自己組織的游戲“不好玩”。
4、提升五年制學(xué)前教育學(xué)生游戲教學(xué)能力的對(duì)策分析
4.1創(chuàng)設(shè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)境，理論與實(shí)踐并重
首先要重視理論部分的學(xué)習(xí)。在理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)中，嚴(yán)格要求，打牢基礎(chǔ)。使學(xué)生牢固掌握區(qū)域游戲活動(dòng)和戶外游戲活動(dòng)的基本概念和知識(shí)，理論基礎(chǔ)沒打好，教學(xué)實(shí)踐就無從談起。在游戲?qū)嵺`部分，首先要加強(qiáng)實(shí)踐部分的教學(xué)管理，重視學(xué)生游戲組織和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件培養(yǎng)學(xué)生的游戲教學(xué)實(shí)踐能力。
4.2重視游戲課程
對(duì)游戲課程的重視不能僅僅停留在表面，而應(yīng)該全面重視起來。在硬件設(shè)施方面，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)，提高幼兒游戲?qū)嵱?xùn)室的利用效率，實(shí)訓(xùn)室的玩具、器材等設(shè)施的夠買，要征求專家的意見和建議，這樣不僅提高了設(shè)備的使用率，而且具有針對(duì)性。在軟件設(shè)施方面，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)游戲課程教師的指導(dǎo)和培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)積極的游戲活動(dòng)氛圍，為游戲課程提供一個(gè)良好的環(huán)境。
4.3開展小班教學(xué)
在上幼兒園游戲課程時(shí)，尤其是游戲?qū)嵺`部分的教學(xué)，要減少游戲課程中班級(jí)人員的數(shù)量，改成小班教學(xué)，每個(gè)小班的人數(shù)為20個(gè)人左右，可以直接將一個(gè)自然班分成兩個(gè)小班來進(jìn)行教學(xué)，這樣在游戲教學(xué)過程中，增加了實(shí)踐性的指導(dǎo)，每個(gè)學(xué)生都能夠參與游戲當(dāng)中并實(shí)際組織游戲，任課教師可以對(duì)每個(gè)同學(xué)組織的游戲做出及時(shí)、有效的評(píng)價(jià)，這樣學(xué)生得到了有針對(duì)性的指導(dǎo)，提升了課堂游戲教學(xué)的實(shí)際效果。
4.4加強(qiáng)游戲課程教師的培訓(xùn)，使學(xué)生掌握多種類型游戲
在游戲課程教學(xué)過程中，教師應(yīng)該讓學(xué)生盡可能多的掌握區(qū)域游戲活動(dòng)和戶外游戲活動(dòng)的種類和組織方法，使學(xué)生在游戲?qū)嵺`中，慢慢摸索出指導(dǎo)游戲課程的的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。
但是首先教師要掌握扎實(shí)的幼兒園游戲的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，這樣才能在教學(xué)時(shí)有的放矢、有針對(duì)性的進(jìn)行教學(xué)。所以教師能力的提升是首要部分。并且在課堂上，要提高課堂效率，讓學(xué)生能夠從全面來把握游戲的分類和特點(diǎn)，多進(jìn)行不同種類游戲的組織練習(xí)和實(shí)踐。
4.5加強(qiáng)園、校聯(lián)系，提升游戲組織的實(shí)踐效果
幼兒園資深教師對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生業(yè)務(wù)能力提高至關(guān)重要，通過幼兒園資深教師的指導(dǎo)，以及在幼兒園中對(duì)小朋友游戲的實(shí)際觀察，對(duì)學(xué)生游戲?qū)嵺`教學(xué)能力的提升有著顯著的效果。所以，不僅要在本身游戲課程中，把學(xué)習(xí)游戲課程的重心放在實(shí)踐環(huán)節(jié)，增加游戲?qū)嵺`部分的課時(shí)量，把游戲組織的實(shí)際效果作為考試的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，另外，更要加強(qiáng)學(xué)校與幼兒園之間的聯(lián)系，建立相互信任支持、真誠合作、長期穩(wěn)定的互惠關(guān)系，進(jìn)一步明確幼師生進(jìn)行游戲?qū)嵺`的目的、任務(wù)和要求，能夠給予學(xué)生切實(shí)的支持和指導(dǎo)，保證游戲教學(xué)實(shí)踐的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的提高。（作者單位：鄖陽師范高等專科學(xué)校）
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第7篇：生物質(zhì)能研究范文
關(guān)鍵詞：河道；生態(tài)建設(shè)；草本護(hù)坡植物
植物是河道護(hù)坡滿足邊坡生態(tài)平衡不可缺少的元素。植物不僅具有降溫、增濕，改善小氣候的功能，而且還能夠補(bǔ)償一部分由于城市化建設(shè)而受到損害的自然環(huán)境功能。
一 、單純植物護(hù)坡技術(shù)
單純植物護(hù)坡是河道生態(tài)建設(shè)中全部采用植物進(jìn)行保護(hù)岸坡的技術(shù)。該技術(shù)主要用于修復(fù)那些岸坡較緩、土壤侵蝕不嚴(yán)重的河流。
1、喬灌草結(jié)合護(hù)坡技術(shù)
喬灌草結(jié)合護(hù)坡技術(shù)是指從河道坡腳至坡頂依次種植沉水植物、浮葉植物、挺水植物、濕生植物（喬灌草）等一系列護(hù)坡植物，形成多層次生態(tài)防護(hù)，兼顧生態(tài)功能和景觀功能。挺水、浮葉以及沉水植物，能有效減緩波浪對(duì)坡岸水位變動(dòng)區(qū)的侵蝕。坡面常水位以上種植耐濕性強(qiáng)、固土能力強(qiáng)的草本、灌木及喬木，共同構(gòu)成完善的生態(tài)護(hù)坡系統(tǒng)，既能有效地控制土壤侵蝕，又美化河岸景觀。全系列生態(tài)護(hù)坡技術(shù)主要應(yīng)用在那些出現(xiàn)表層土壤侵蝕、植被稀少、景觀要求較高的河段。
2、活枝扦插技術(shù)
利用可以生根的植物活枝直接扦插或按壓進(jìn)入坡岸土壤。活枝生根后，將坡岸土壤顆粒連固在一起，同時(shí)吸收多余的土壤水分。該方法扦插速度快，并可以與其他植物措施（如活枝捆栽方法等）聯(lián)合使用。其生態(tài)效果為強(qiáng)化土壤表面侵蝕控制，與周邊植被一起改善植物自然定居的環(huán)境，創(chuàng)建坡岸兩側(cè)的生物棲息地。該技術(shù)適用于生態(tài)問題比較簡單，水力學(xué)問題不大的河段。
3、活枝柴籠技術(shù)
活枝柴籠是將可生根植物，如杞柳、山茱萸、榿木的莖、枝用繩索捆成長條形扎束（柴籠），并用木楔或活枝固定在斜坡的淺槽中，淺槽一般是沿水平或等高線方向伸展。活枝柴籠是控制坡岸水土流失和改善坡岸生態(tài)環(huán)境的重要手段。適用于坡岸較緩邊坡（河岸、山地邊坡、湖泊水庫線），最適用于洪水位以上的岸坡帶，通常也運(yùn)用于常水位與洪水位之間的激浪帶。另外，活枝柴籠可在坡岸的拐角處安放，以便于排水。設(shè)計(jì)特征：在岸坡等高線布置形成階梯形式，這種成層布置的柴籠能夠降低地表徑流的流速，截留沉淀物。活枝柴籠可以穩(wěn)定河道坡面，堤岸和其他易受侵蝕威脅的區(qū)域。成本比活枝扦插要高，但護(hù)坡效果也更好。
4、活枝層栽技術(shù)
把活的有根枝條按交叉或重疊的方式水平種植在土層間，枝層間的土層可以使用土工織物包起，以防在枝條成長初期垮塌、淋蝕、沖蝕。此外，可以扦插的無根活枝條也可以采用此方式來設(shè)置。其生態(tài)效果為枝條頂部向外，根部垂直埋入坡岸，可有效延緩坡岸徑流流速，截留懸浮物，較活枝捆插更有效地改善坡岸植被環(huán)境。該技術(shù)可應(yīng)用與當(dāng)?shù)叵蠕h灌木物種較豐富的地方，適用于坡岸較陡，表面徑流較大的河道。
5、灌叢墊技術(shù)
灌叢墊是覆蓋在河岸上用來穩(wěn)定坡岸的活立樁、柴籠以及樹枝的組合體。活枝條編織成網(wǎng)層結(jié)構(gòu)，根部斜向下插入，枝條覆蓋在岸坡表層，并且枝條的根部在土內(nèi)深插，枝條可以發(fā)育生長根系，使枝條能夠成活并在地表形成綠色植被覆蓋層。其生態(tài)效果為可有效延緩坡岸徑流流速，截留懸浮物質(zhì)，有效改善坡岸植被環(huán)境。
二、植物工程復(fù)合方法
植物工程復(fù)合方法是生物技術(shù)與工程技術(shù)相結(jié)合的復(fù)合式生態(tài)護(hù)坡技術(shù)。這種生態(tài)護(hù)坡技術(shù)強(qiáng)調(diào)活性植物與工程措施相結(jié)合，技術(shù)核心是植生基質(zhì)材料，依靠錨桿、植生基質(zhì)、復(fù)合材料網(wǎng)和植被的共同作用，達(dá)到對(duì)坡面進(jìn)行綠化和防護(hù)的目的。該技術(shù)主要用于修復(fù)那些侵蝕非常嚴(yán)重、出現(xiàn)整體滑塌的陡坡。
1、土工布―灌木層插和石籠―灌叢層插
土工布是水利上常用的固坡結(jié)構(gòu)，每一層土工布都包裹一層土壤，將可生根的灌木柳枝水平栽插在兩層土工布之間的土坡中，就形成了土工布―灌木層插的復(fù)合式土壤生物工程固坡結(jié)構(gòu)。此方法的種植過程比簡單灌叢層插要復(fù)雜，成本較高；但可構(gòu)造一個(gè)全新結(jié)構(gòu)的、具有很好固土效果、抗沖刷性能強(qiáng)的生態(tài)坡岸，恢復(fù)沖蝕比較嚴(yán)重的凹岸生態(tài)環(huán)境。石籠是將石塊裝入一個(gè)長方體金屬絲網(wǎng)內(nèi)（通常為鍍鋅鐵絲）的一種固坡結(jié)構(gòu)；將可生根的灌木柳枝水平栽插在石籠之間或之中的土坡中，就形成了石籠―灌木層插復(fù)合的土壤生物工程固坡結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)特征：強(qiáng)調(diào)坡腳的設(shè)計(jì)，構(gòu)建抗沖刷性強(qiáng)的生態(tài)岸坡系統(tǒng)，有效地改善石籠坡岸的生態(tài)環(huán)境和坡腳地帶水生生物的生境。成本和固坡效果均很高。在生態(tài)坡岸的實(shí)際設(shè)計(jì)中，結(jié)合多種土壤生物工程技術(shù)的組合式生態(tài)護(hù)坡通常比任何單一的土壤生物工程護(hù)坡技術(shù)要更加有效。
2、三維植被網(wǎng)護(hù)岸技術(shù)
原用于山坡中公路路坡的保護(hù)，現(xiàn)在也被用于河道岸坡的防護(hù)。它是以熱塑性樹脂為原料，經(jīng)擠出、拉伸焊接、收縮等一系列工藝制成的兩層或多層表面呈凸凹不平網(wǎng)袋狀的層狀結(jié)構(gòu)孔網(wǎng)，網(wǎng)底層為一個(gè)高模量基礎(chǔ)層，采用雙向拉伸技術(shù)，具有一定的彈性和強(qiáng)度，可防止植被網(wǎng)變形，并能有效防止水土流失。網(wǎng)表面為一個(gè)起泡層，蓬松的網(wǎng)袋內(nèi)有較大的容土空間，植草覆蓋率高，這種三維結(jié)構(gòu)保證了草籽更好的與土壤結(jié)合。根據(jù)岸坡地形地貌、土質(zhì)和區(qū)域氣候等特點(diǎn)，在岸坡表面覆蓋一層三維植被網(wǎng)，并按一定的組合與間距種植多種植物，通過植物的生長達(dá)到根系，加強(qiáng)根莖葉防沖蝕的目的，可在坡面形成茂密的植被覆蓋，在表層形成盤根錯(cuò)節(jié)的根系，有效抑制暴雨徑流對(duì)邊坡的侵蝕，增加土體的抗剪強(qiáng)度，大幅度提高岸坡的穩(wěn)定性和抗沖刷能力。
3、植被型生態(tài)混凝土
護(hù)坡技術(shù)植被型生態(tài)混凝土是日本首先提出并在河道護(hù)坡方面進(jìn)行了應(yīng)用。近年來，我國也開始進(jìn)行植被型生態(tài)混凝土的研究。植被型生態(tài)混凝土由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成，多孔混凝土由粗骨料、水泥、適量的細(xì)摻和料組成，是植被型生態(tài)混凝土的骨架；保水材料以有機(jī)質(zhì)保水劑為主，并摻入無機(jī)保水劑混合使用，為植物提供必需的水分；表層土多鋪設(shè)在多孔混凝土表面，形成植被發(fā)芽空間，減少土中水分蒸發(fā)，提供植被發(fā)芽初期的養(yǎng)分和阻止草生長初期混凝土表面過熱。研究表明，很多植被草在植被型生態(tài)混凝土上生長良好，紫花苜蓿、羊毛草、無芒雀麥等表現(xiàn)出較好的耐堿性和耐旱性。另外，植被型生態(tài)混凝土具有較好的抗沖刷性能，上面的覆草具有緩沖功能，由于草根的錨固作用，抗滑力增加，草生根后，草、土、混凝土形成一體，更加提高了堤防邊坡的穩(wěn)定性。
4、其他復(fù)合技術(shù)
與傳統(tǒng)的工程措施相比，植物工程措施復(fù)合護(hù)坡技術(shù)，具有效率高、適應(yīng)性好、環(huán)境景觀協(xié)調(diào)性好等優(yōu)點(diǎn)，在坡面不穩(wěn)定時(shí)，可以調(diào)整自身狀況，來適應(yīng)坡面變化，維持較高侵蝕控制能力，不斷發(fā)揮護(hù)坡的工程潛能。但此類做法對(duì)于材料和施工水平的要求比較高，施工中對(duì)工人的技術(shù)要求較高，施工前需要對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前常見的植物工程復(fù)合護(hù)坡技術(shù)，有鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基、土工材料固土種植基、三維植被網(wǎng)、水泥生態(tài)種植基等形式。
結(jié)語
在河流生態(tài)系統(tǒng)中，河岸護(hù)坡是水陸之間的重要紐帶，是保證河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的重要屏障。植被是防止水土流失的積極因素，破壞地表植被，必將導(dǎo)致水土流失，所以植被越來越成為控制侵蝕和穩(wěn)定邊坡的一個(gè)有效措施，故了解不同植物的護(hù)坡性能有助于推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
第8篇：生物質(zhì)能研究范文
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；現(xiàn)狀；政府職能
1 政府推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為國家城市衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，與我國基本國情相適應(yīng)，能有效減輕醫(yī)療費(fèi)用給政府財(cái)政帶來的壓力，有利于構(gòu)筑防控重大公共衛(wèi)生事件的機(jī)制和防線，是滿足居民基本醫(yī)療服務(wù)需求的最佳方式，在提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷、連續(xù)、綜合的衛(wèi)生服務(wù)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。因此，政府推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義[1]。
1.1是履行社會(huì)公共服務(wù)職能的必然要求 為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的是最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，這種特殊服務(wù)的宗旨是提高廣大居民的健康水平。從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)考察，無論是屬于公共產(chǎn)品的社區(qū)公共衛(wèi)生，還是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社區(qū)醫(yī)療，政府都應(yīng)當(dāng)重視從各個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行資金和政策的投入，這也是政府真正履行公共服務(wù)職能的必然要求。
1.2是合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)的必然途徑 現(xiàn)階段民眾享受不到高覆蓋面、高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的原因之一就是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗以及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的不合理。在大醫(yī)院人滿為患的同時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻無人問津。長此以往，必將導(dǎo)致一種惡性循環(huán)，造成服務(wù)質(zhì)量的下降、醫(yī)患關(guān)系的緊張以及衛(wèi)生資源的極度浪費(fèi)。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)調(diào)采用符合成本效益的適宜技術(shù)而不是昂貴技術(shù)，其預(yù)防疾病的成本遠(yuǎn)低于治療成本，有利于扭轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)靠向患者收費(fèi)賺取收入，希望患者越多越好的錯(cuò)誤激勵(lì)機(jī)制，有利于患者合理分流；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能避免大醫(yī)院的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)購置，從而減少政府的重復(fù)投資，使居民享用低醫(yī)療成本的服務(wù)，并可通過健康教育、預(yù)防保健，培養(yǎng)居民健康的生活方式，減少發(fā)病，從而能夠有效地控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，減輕政府財(cái)政的壓力。但是，完善衛(wèi)生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、布局、功能，使醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置能夠發(fā)揮其最大的效用，在很大程度依賴政府在其中起到的作用，合理地引導(dǎo)和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，可以使衛(wèi)生服務(wù)資源得到合理的配置和優(yōu)化，為患者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)[2]。
1.3是政府工作"以人為本"、保證社會(huì)公正的重要體現(xiàn)[3] 在"科學(xué)發(fā)展觀"的指導(dǎo)下，"以人為本"的理念應(yīng)該貫穿于政府工作的方方面面。我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，然而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，考察我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，"看病貴、看病難"的現(xiàn)象也已經(jīng)成為制約我國居民健康水平的重大問題。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)關(guān)注的是最廣大人民群眾最基本的健康問題。政府投入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)彰顯了其"以人為本"的工作理念，保證了社會(huì)的公平公正，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與政府職能概述
2.1城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的屬性和分類[4-5]
2.1.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的屬性 明確界定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的屬性是研究該領(lǐng)域政府職能的前提和基礎(chǔ)。只有按照其內(nèi)容的不同性質(zhì)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)及范圍劃分明確，才能進(jìn)一步確定政府、集體、市場、個(gè)人在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中的相應(yīng)責(zé)任，有利于進(jìn)一步明確政府在其中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。從總體來說，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)具有以下屬性：①社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供者和消費(fèi)者雙方信息不對(duì)稱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主動(dòng)權(quán)掌握在全科醫(yī)生手里；②社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)是基于維護(hù)生命健康權(quán)利的基本消費(fèi)，需要社區(qū)從解決疾病向解決居民健康問題發(fā)展，不僅要求診治常見病，而且要滿足健康教育、康復(fù)保健等多方面的需求，預(yù)防性、干預(yù)性和公共衛(wèi)生服務(wù)的比重逐步加大；③社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求增多，供給方式日趨多樣化、個(gè)性化，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場卻是有限的。隨著人們衛(wèi)生觀和衛(wèi)生服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生活的提高，不同背景的社區(qū)和人群其需求層次也是不一樣的，而在一個(gè)社區(qū)內(nèi)開展衛(wèi)生服務(wù)，其服務(wù)時(shí)間和范圍、對(duì)象和病種是有限的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)供給的能力也是有限的，在某些方面存在一定的競爭性和排他性。④社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的目標(biāo)不是追求利潤最大化，而是把公益性放在首位。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中，衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對(duì)稱性可能直接導(dǎo)致"市場失靈"。主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取"壟斷利潤"的可能，影響了醫(yī)療市場的公平，侵犯患者的利益。因此，要求政府必須干預(yù)，強(qiáng)化有計(jì)劃的政策引導(dǎo)和制度保障。
2.1.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本分類 我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供的是"六位一體"的綜合性基層衛(wèi)生服務(wù)，包括公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)兩部分。根據(jù)衛(wèi)婦社發(fā)（2006）239 號(hào)"關(guān)于印發(fā)《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）的通知"要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)包括衛(wèi)生信息管理、健康教育、慢性病預(yù)防控制、計(jì)劃生育技術(shù)咨詢指導(dǎo)等，并協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)；提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)包括一般常見病診療護(hù)理、社區(qū)現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)、家庭醫(yī)療服務(wù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)等，以及政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的其他適宜的醫(yī)療服務(wù)。按照這些內(nèi)容，可以將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生服務(wù)、準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)和私人衛(wèi)生服務(wù)三類[6-7]：①公共衛(wèi)生服務(wù)：具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)，受益面大、具有明顯社會(huì)效益和外部效應(yīng)，主要用于防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，但個(gè)人不愿購買和私人機(jī)構(gòu)不愿或難以提供的衛(wèi)生服務(wù)。從經(jīng)營的角度看，在自由市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為個(gè)人對(duì)這類公共衛(wèi)生服務(wù)的主動(dòng)需求很小，供給者提供這類產(chǎn)品也不會(huì)獲得理想的利潤。同時(shí)，由于消費(fèi)人數(shù)的增加一般不導(dǎo)致成本的增加，而且一經(jīng)提供就有眾多的人享受，所以從社會(huì)角度上考慮，公共衛(wèi)生服務(wù)會(huì)產(chǎn)生很高的經(jīng)濟(jì)效率；然而，在市場機(jī)制下這種具有高經(jīng)濟(jì)效率和很強(qiáng)公益性的公共服務(wù)是沒有人愿意主動(dòng)提供的。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中市場完全失靈的領(lǐng)域，自由市場機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源的有效配置。主要包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、重大疾病控制與預(yù)防、以及健康教育等[8]。②私人衛(wèi)生服務(wù)：個(gè)體根據(jù)自己的健康需求、支付意愿和支付能力，要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的特殊而非必需的衛(wèi)生服務(wù)；受益者主要為個(gè)體，且不具有外部效應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)，可由個(gè)人、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)付費(fèi)。比如，病因明確、療效明顯的急癥就診、外科手術(shù)等，有著價(jià)格彈性小、成本--效益好等特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以逐步納入準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)行提供；而有的病種，價(jià)格彈性大，沒有確切的治療和防病效果，成本--效益差，就屬于私人衛(wèi)生服務(wù)。③準(zhǔn)公共衛(wèi)生服務(wù)：介于公共和私人衛(wèi)生服務(wù)之間，具有明顯社會(huì)效益和一定外部效應(yīng)，但根據(jù)現(xiàn)階段國家或各地區(qū)的財(cái)力和衛(wèi)生資源狀況，還不能完全由政府保障，需要由政府和個(gè)人共同承擔(dān)的衛(wèi)生服務(wù)。這類服務(wù)如果完全按照市場規(guī)則來配置資源，必然會(huì)出現(xiàn)市場失靈，不能完全依賴市場機(jī)制，也不宜完全采用市場提供方式。如果為數(shù)眾多的低收入群體得不到這類應(yīng)有的正常的服務(wù)，對(duì)公民健康、勞動(dòng)力資源供給的潛在影響是不言而喻的，對(duì)于家庭、社會(huì)、國家都是一種損失，嚴(yán)重影響社會(huì)和國家的穩(wěn)定，因此，對(duì)于這些具有"公"、"私"兩種屬性相結(jié)合的社會(huì)效益較高的公共產(chǎn)品，雖然它具有部分私人產(chǎn)品的性質(zhì)，但由于是在社區(qū)這樣一個(gè)特殊具體的環(huán)境下，涉及到廣大居民的基本醫(yī)療服務(wù)，所以在很大程度上也具有公共產(chǎn)品的特質(zhì)，宜歸屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。
2.2政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的主要職能[9-11] 政府職能是，根據(jù)社會(huì)需求，政府在國家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：從以經(jīng)濟(jì)為主逐步擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主[12]。
在國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中，宏觀調(diào)控和信息服務(wù)是國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中政府的主要職責(zé)。在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，政府的主要職責(zé)在于制定"游戲"規(guī)則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提供信息服務(wù)。具體就是管執(zhí)照、管規(guī)劃、管考核、管監(jiān)督；以及協(xié)調(diào)疾病基金或保險(xiǎn)公司等醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)師協(xié)會(huì)的關(guān)系，做出最終裁判；此外政府還可以為居民提供有價(jià)值的信息，以利于患者更好地選擇衛(wèi)生服務(wù)。
而在我國，就目前的現(xiàn)狀來看，由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中存在市場失靈的現(xiàn)象，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)又具有基礎(chǔ)性、綜合性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、可及性、公平性、公益性等特點(diǎn)，從而決定了政府作為社會(huì)公共利益的代表，注定是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者。因此，政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中所履行的職能主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①政府是建設(shè)者。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生改革和發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)，是實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)，是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防戰(zhàn)略，增進(jìn)健康的重要環(huán)節(jié)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的起步階段，政府應(yīng)成為衛(wèi)生事業(yè)籌資主體、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)主體和公共衛(wèi)生服務(wù)的費(fèi)用支付主體。②政府是組織者。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)是由多種要素有機(jī)構(gòu)成的復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)，政府是這個(gè)系統(tǒng)高效公平運(yùn)行的組織者和調(diào)控者。為實(shí)現(xiàn)這一職能，政府需要完成一系列的經(jīng)濟(jì)行為，包括將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本的醫(yī)療保障制度，保證其可持續(xù)發(fā)展，培育和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場體系和運(yùn)行機(jī)制，為系統(tǒng)運(yùn)行提供良好的環(huán)境。③政府是管理者。政府通過政策、法規(guī)和行政力量對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施管理。頒布與制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理、監(jiān)督與評(píng)估制度、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)職業(yè)技術(shù)支撐與隊(duì)伍建設(shè)等政策法規(guī)，把握其可操作性、穩(wěn)定性、導(dǎo)向性原則[13]。
3 西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果分析
處于研究的需要，對(duì)西山區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)需求與利用情況以及西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。
3.1資料與方法
3.1.1一般資料 采用非概率隨機(jī)抽樣方法，分別在前衛(wèi)、福海、金碧、永昌、棕樹營、西苑、馬街、海口、碧雞、團(tuán)結(jié)10個(gè)街道辦事處抽取1個(gè)總中心共10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)查。而在每個(gè)辦事處抽取 30個(gè)居民進(jìn)行問卷調(diào)查。
3.1.2調(diào)查內(nèi)容 ①西山區(qū)居民衛(wèi)生服務(wù)需求與利用情況；②西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況
3.1.3方法
3.1.3.1 查閱相關(guān)資料 統(tǒng)計(jì)報(bào)表，年度總結(jié)等。
3.1.3.2 問卷調(diào)查 采用研究者自行設(shè)計(jì)的調(diào)查表，調(diào)查社區(qū)居民和前來社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的患者。 總共調(diào)查人數(shù)為300 人，回收有效調(diào)查表297 份，回收率 99%。
3.1.3.3 現(xiàn)場調(diào)查和訪談 對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本情況，資金投入和財(cái)務(wù)收支情況，醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目開展與提供情況以及人力資源配置等情況做了詳細(xì)的調(diào)查。 調(diào)查社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 10個(gè)。
3.1.4分析方法 問卷調(diào)查資料采用 EXCEL2000 建庫。 另外，也對(duì)一些資料直接進(jìn)行總結(jié)、歸納和分析。
3.2調(diào)查結(jié)果
3.2.1西山區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位、人員數(shù)和運(yùn)營情況（含駐區(qū)省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)） 截止2010年底。轄區(qū)內(nèi)共有政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)176家，民辦醫(yī)院23家，個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)488家；轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總床位數(shù)6505張，其中非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置床位數(shù)5388張，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置床位1117張。轄區(qū)內(nèi)共有醫(yī)務(wù)工作人員13220人，其中：執(zhí)業(yè)醫(yī)師7204人，護(hù)士3437人，藥劑人員366人，管理人員563人，其他衛(wèi)生技術(shù)人員623人，鄉(xiāng)村醫(yī)生135人，非衛(wèi)生技術(shù)人員892人。全區(qū)共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)77個(gè)，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心27個(gè)，服務(wù)站50個(gè)。公辦38個(gè)，民辦28個(gè)，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型11個(gè)，衛(wèi)技人員1302名，執(zhí)業(yè)醫(yī)師172名（全科醫(yī)師108名），，護(hù)理人員485名（全科護(hù)士67名）。
3.2.2西山區(qū)居民衛(wèi)生需求和利用情況
3.2.2.1調(diào)查居民的就醫(yī)可及性 在所調(diào)查的人口中， 有近 68%以上的居民最近的醫(yī)療點(diǎn)在 2 km以內(nèi)，有11%左右的居民看病要到 4 km以外的地方；有接近 45%的居民可在 15 min內(nèi)到達(dá)最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有近 20%的居民前去就診要耗時(shí) 30 min以上。綜合上述兩項(xiàng)指標(biāo)可以看出，15min社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈：即居民從家中步行 15min均可到達(dá)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，享有方便、快捷的社區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)構(gòu)建規(guī)模尚未很好形成。
3.2.2.2居民醫(yī)療服務(wù)需求、利用及費(fèi)用情況調(diào)查 在所調(diào)查人口中， 有70.4%的居民患病后都首選市區(qū)級(jí)及以上的醫(yī)院就診， 只有 27.3%的居民患病后選擇社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。 同時(shí)，還了解到其實(shí)有近 80%的患者的病因都是一些常見病、慢性病和康復(fù)治療，完全可以在社區(qū)得到解決。 而患病的居民選擇就診單位的主要原因有三個(gè)，按比重大小分別是醫(yī)療技術(shù)好、離家近和價(jià)格便宜。由表3、表5可以看出，在這次調(diào)查的 297 名居民中， 只有81 名居民利用過社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，占 27.3%，患者平均每次就診費(fèi)用約為 180 元。
3.2.2.3社區(qū)醫(yī)療服務(wù)滿意度評(píng)價(jià) 在所調(diào)查的人口中，居民對(duì)社區(qū)醫(yī)院最不滿意的方面主要是技術(shù)水平差，普遍反映在社區(qū)醫(yī)院看病不放心，擔(dān)心誤診，耽誤了治療。 除此以外，也有部分居民反映社區(qū)醫(yī)院有時(shí)會(huì)提供一些不必要的服務(wù)，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)偏高。
3.3西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果
3.3.1基本情況 所調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心很多都是由原城區(qū)衛(wèi)生院拆分或由部分中小型企業(yè)職工醫(yī)院變身而來，成立時(shí)間都有十幾年以上。但以衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的時(shí)間為準(zhǔn)，都是在 2006～2008年建立的。 10間社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，均有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；均屬于非營利性機(jī)構(gòu)；由公立醫(yī)院辦的有2間，民營資本辦的有 1間，由衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型的有6間，由廠礦醫(yī)務(wù)室辦的1間。
3.3.2政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金投入和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況[14] 所調(diào)查的 10 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房只有 6所為當(dāng)?shù)卣糠痔峁┦褂茫?而其余的 4 所衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房的資金來源全部是自籌。從區(qū)衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，2006～2008年，按城鎮(zhèn)人口每年人均8元標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)財(cái)政投入基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。從2008年開始，按照農(nóng)村人口每人年均6元標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)財(cái)政投入基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，2009年開始，中央和省級(jí)財(cái)政增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，增加到人均15元。到2011年達(dá)到25元，由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。在所有被調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都不同程度的得到政府的財(cái)政補(bǔ)助，其中，政府提供財(cái)政補(bǔ)助最多的達(dá)到了 40余 萬元，最少的也有 5萬余元。 所調(diào)查的 10 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)作的過程中， 據(jù)衛(wèi)生局報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2012年我區(qū)社區(qū)醫(yī)療的財(cái)務(wù)收支情況為盈利。
3.3.3社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍 所調(diào)查的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)平均服務(wù)半徑 3.1 km，最小服務(wù)半徑為 0.6 km，最大服務(wù)半徑為9.7km；平均服務(wù)人口49351人， 最少服務(wù)人口 26722 人， 最多服務(wù)人口為 99871人，服務(wù)人口在 4.00 萬～5.00 萬的較普遍，有 5 個(gè)，占 50%。
3.3.4所調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療項(xiàng)目的開展與提供情況 所調(diào)查的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作以來，都是以開展常見病、多發(fā)病診療為主，而其它社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能開展不理想甚至沒有開展，特別是作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的"雙向轉(zhuǎn)診"機(jī)制尚未真正建立，只有社區(qū)醫(yī)院單方面向上轉(zhuǎn)診，而大醫(yī)院的下轉(zhuǎn)患者次數(shù)為零。
3.3.5社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源狀況 在所調(diào)查的 10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，雖然全科醫(yī)生配備都符合標(biāo)準(zhǔn)； 但每家都有不同程度的人員兼職情況，從而制約著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展和服務(wù)功能的開展。
總之，為了最大限度地節(jié)約醫(yī)療成本和醫(yī)療資源，從根本上緩解群眾"看病貴、看病難"的問題，必須合理分工，各司其職，目前，政府雖然提出各醫(yī)療結(jié)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)并努力推行，要求大醫(yī)院發(fā)展高技術(shù)，負(fù)責(zé)疑難雜癥，社區(qū)負(fù)責(zé)預(yù)防、保健、康復(fù)和基本醫(yī)療，以真正實(shí)現(xiàn)"小病進(jìn)社區(qū)，大病到醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)"的目的，但現(xiàn)實(shí)是，居民的醫(yī)療保健觀念還存在滯后和誤區(qū)，同時(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)也存在硬傷，理想和現(xiàn)實(shí)差距很大。一方面，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)了解不夠深入，對(duì)社區(qū)醫(yī)院所提供的服務(wù)認(rèn)同度還不夠高，擔(dān)心被延誤病情或誤診而難以放心托付。居民們往往無論大病小病都到大醫(yī)院，導(dǎo)致大醫(yī)院人滿為患、門庭若市；雖然，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)也做了大量的努力，也得到一些居民的認(rèn)可，但社區(qū)醫(yī)院在人群中的影響力和吸引力仍然十分微小。另一方面，由于主客觀因素，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)均存在一定問題，居民缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)的信任，直接導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用率低下。隨著人們經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，居民對(duì)醫(yī)療保健的要求也越來越高，如果社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生人員素質(zhì)、軟硬件設(shè)施、服務(wù)水平不能得到有效的質(zhì)的提高，很難讓居民放心就診。
在調(diào)查中，充分反映出醫(yī)療安全問題與服務(wù)需求的矛盾。如患者在大醫(yī)院配好的注射類藥物，要求社區(qū)醫(yī)院上門注射，其中部分藥品為易于發(fā)生藥物反應(yīng)的生物制品、抗生素類藥物等，社區(qū)醫(yī)師出于醫(yī)療安全的考慮往往難于滿足患者的要求，雖然經(jīng)過解釋大多數(shù)患者能夠接受，但也有不少患者表示不滿。在研究過程中也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展受許多因素的影響，而且相互交織，相互制約，如：由于區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)的籌資機(jī)制不合理，而政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入分配不均，致使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行成本得不到合理的補(bǔ)償，影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房的改善、基本醫(yī)療設(shè)備的購買、人員的培訓(xùn)、職工工資與福利待遇的提高；進(jìn)而又導(dǎo)致了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員穩(wěn)定性差、高素質(zhì)人才難以引進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量偏低、服務(wù)功能無法進(jìn)一步拓寬、預(yù)防保健工作難以真正落實(shí)等一系列問題的產(chǎn)生，影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在社區(qū)居民中的聲譽(yù)，導(dǎo)致居民滿意度不高，最終減少了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用。
以上調(diào)查的結(jié)果給我們的主要啟示是：要實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的和諧發(fā)展，健全和規(guī)范"六位一體"功能，除政府給予政策、財(cái)政等外部大力支持外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)還需苦練內(nèi)功，增強(qiáng)自身軟實(shí)力，提高服務(wù)質(zhì)量，特別是培養(yǎng)大量具有優(yōu)秀資質(zhì)的衛(wèi)生人員、擁有可靠的醫(yī)療設(shè)備和過硬的服務(wù)能力；還需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更新觀念，提高居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)；還需要各級(jí)職能部門結(jié)合實(shí)際制定合理、有效、可行的規(guī)章制度，來規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
4 西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展過程中政府職能履行現(xiàn)狀分析
4.1宣傳引導(dǎo)機(jī)制的缺失導(dǎo)致社區(qū)醫(yī)療出現(xiàn)嚴(yán)重的"信任危機(jī)" 由于長期以來，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及"雙向轉(zhuǎn)診制度"缺乏有效的廣泛宣傳，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度一直較低。
在本次調(diào)查當(dāng)中，有近64%的居民在選擇對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)最擔(dān)心的選項(xiàng)中都選擇了"技術(shù)水平低"。在大醫(yī)院人滿為患的同時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻無人問津，居民們通常只是感冒發(fā)燒的小病才到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診，或者先在大醫(yī)院確診后到社區(qū)醫(yī)院進(jìn)行治療和后期康復(fù)。很多患者擔(dān)心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在設(shè)備、藥物配備和醫(yī)生的資質(zhì)等方面都不如大醫(yī)院，擔(dān)憂在社區(qū)就診會(huì)延誤病情。一般而言，經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，居民們都希望能夠到醫(yī)療條件好得多的大醫(yī)院去就診。
4.2政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核兌現(xiàn)機(jī)制不合理、投入分配不均[15] 西山區(qū)在政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)中，主要采取的方式是每年對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次量化考核，然后根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。但是，在考核過程中，區(qū)衛(wèi)生局只對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的總中心進(jìn)行考核，總中心又對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的分中心和服務(wù)站進(jìn)行交叉考核。這樣一來，考核標(biāo)準(zhǔn)的把握程度就會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，最終往往會(huì)因考核中的主觀因素過多而導(dǎo)致政府兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中分配不均，多的可兌現(xiàn)到幾十萬，少的則只有幾萬甚至幾千。調(diào)查表明，僅2012年的兌現(xiàn)款中，政府提供財(cái)政補(bǔ)助最多的達(dá)到了40余萬元，最少的卻只有 5萬余元甚至幾千元。
4.3西山區(qū)在城、郊兩個(gè)區(qū)域的社區(qū)衛(wèi)生服機(jī)構(gòu)設(shè)置不均衡 據(jù)本次調(diào)查表明，西山區(qū)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共77家，其中城區(qū)7個(gè)辦事處共61家，三個(gè)郊區(qū)辦事處共16家。由表8可以看出，從服務(wù)人口來看，城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置多出5個(gè)百分點(diǎn)，即至少多設(shè)置了4家。而郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不足5個(gè)百分點(diǎn)，以城區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，即在郊區(qū)至少還需設(shè)置4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；從服務(wù)區(qū)域來看，出現(xiàn)嚴(yán)重比例失調(diào)。這也是導(dǎo)致西山區(qū)尚未很好形成"15min社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈"的主要原因。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因有2方面，①政府在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)布局上，未出臺(tái)科學(xué)、合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見和相關(guān)政策文件；②政府衛(wèi)生行政部門的引導(dǎo)有失偏頗，致使社會(huì)資本籌資舉辦方考慮經(jīng)濟(jì)效益問題而不愿到郊區(qū)投資[16]。
4.4政府對(duì)社區(qū)的管理和監(jiān)督機(jī)制不健全 在調(diào)查中，許多居民反映社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常提供不必要的服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用過高等問題。而同時(shí)，大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為運(yùn)行資金不足，只能以開展基本醫(yī)療服務(wù)來維持日常開支，導(dǎo)致預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能項(xiàng)目只能開展部分甚至不開展。 但從其財(cái)政收支狀況來 100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都處于盈利狀態(tài)，而他們的盈利基本上都來源于基本醫(yī)療服務(wù)。由此判斷，居民所普遍反映的一些問題確實(shí)存在。這與政府對(duì)社區(qū)的管理監(jiān)督機(jī)制不健全有很大關(guān)系。
目前政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督手段主要是考核，但在實(shí)踐中，只是把考核作為體現(xiàn)政府主管部門的權(quán)力體現(xiàn)方式，把考核指標(biāo)的設(shè)定以及考核的操作作為平衡多方利益的重要手段，而沒有真正把綜合評(píng)價(jià)體系的設(shè)置與評(píng)價(jià)作為干預(yù)、引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向的指揮棒；考核內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)，容易誤導(dǎo)形式主義。同時(shí)，比較重視強(qiáng)調(diào)政府的投入與支持力度，但對(duì)如何細(xì)化內(nèi)部運(yùn)行規(guī)程以完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、微觀管理的合理度和科學(xué)性等缺乏系統(tǒng)的思考。比如對(duì)健康檔案的管理，往往只重視健康檔案建檔率的指標(biāo)考核，卻忽視檔案信息變更率，從而容易誤導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)重視表面文章，弱化服務(wù)實(shí)質(zhì)，重建檔，輕管理，出現(xiàn)健康檔案從建檔之日起就成了死檔案的現(xiàn)象。同時(shí)，由于缺乏有力的監(jiān)督和制衡措施，在一定程度上，轉(zhuǎn)診制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致在城市兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間，"小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院"的工作機(jī)制一直未真正形成[17]。
4.5政府缺乏吸引從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)秀人才的激勵(lì)機(jī)制 本次調(diào)查表明雖然現(xiàn)在社區(qū)都在加強(qiáng)全科醫(yī)師及其他人員的配備，但由于資金問題，全科醫(yī)師除了工資以外不能享受其他福利和保障，再加上根據(jù)政府的規(guī)定補(bǔ)貼只針對(duì)崗位而不對(duì)人，以致退休后也不能享受應(yīng)有的待遇，所以很難吸引優(yōu)秀人才。
5 現(xiàn)階段西山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)中政府職能實(shí)現(xiàn)的途徑
5.1明確政府責(zé)任，強(qiáng)化管理和監(jiān)督職能 要使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從業(yè)人員的行為符合居民的利益，明確政府責(zé)任，制定規(guī)則和嚴(yán)格監(jiān)管非常重要。
5.1.1合理提出本地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布點(diǎn)的原則。重點(diǎn)以滿足區(qū)域范圍內(nèi)群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為原則，可以充分考慮結(jié)合城市的大小、原有衛(wèi)生資源的設(shè)置、人口的密度、交通狀況、居民的經(jīng)濟(jì)收入等來綜合考慮。同時(shí)，也不能片面強(qiáng)調(diào)幾分鐘服務(wù)路程的要求，既體現(xiàn)工作的原則性，又要有相對(duì)的靈活性。
5.1.2用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段加強(qiáng)宏觀管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全行業(yè)的有效監(jiān)管。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。在準(zhǔn)入方面，凡是申請(qǐng)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須要具有能夠提供"六位一體"綜合的能力；實(shí)行年檢制度，對(duì)年度評(píng)估不合格的或受到行政處罰的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行摘牌和取消醫(yī)保定點(diǎn)單位資格等措施，直至取消舉辦者的資格；通過公開招標(biāo)重新建站[18]。
5.1.3理順服務(wù)價(jià)格體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，有些項(xiàng)目如家庭護(hù)理、代請(qǐng)會(huì)診等，按現(xiàn)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以套用，需要建立一套適合于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是無償服務(wù)和有償服務(wù)的結(jié)合，疾病的診治費(fèi)、藥品費(fèi)等為個(gè)人提供的衛(wèi)生服務(wù)，，應(yīng)該實(shí)行非營利性的有償服務(wù)，按照服務(wù)成本收費(fèi)；而健康檔案建立費(fèi)用、健康教育、衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防等為公眾提供的衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)實(shí)行無償服務(wù)，但也要按核定成本，通過政府購買的方式得到合理的補(bǔ)償[19]。
5.1.4采取有效措施推進(jìn)"雙向轉(zhuǎn)診"制度。強(qiáng)調(diào)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。要將雙向轉(zhuǎn)診制度的執(zhí)行納入兩級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；建立合理的轉(zhuǎn)診機(jī)構(gòu)和工作流程，雙向轉(zhuǎn)診單位要制定雙向轉(zhuǎn)診制度實(shí)施細(xì)則，明確服務(wù)流程，確保服務(wù)的連續(xù)性；強(qiáng)調(diào)對(duì)"雙向轉(zhuǎn)診"情況的監(jiān)管和考核，將"雙向轉(zhuǎn)診" 工作納入考核指標(biāo)，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人個(gè)人績效考核掛鉤[20]。
5.2加大宣傳力度，增加居民的認(rèn)同感 對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳，要讓居民明確其定位、特色以及發(fā)展方向。 明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和大醫(yī)院在功能方面是不相同的，除了提供基本的醫(yī)療服務(wù)外，還提供居民的保健服務(wù)。因此，現(xiàn)階段政府有一項(xiàng)非常重要的職能就是制定更多的惠民政策用來引導(dǎo)居民的就醫(yī)方向，并且對(duì)我們所做的工作進(jìn)行宣傳，讓更多的居民了解到在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)的各項(xiàng)便民優(yōu)惠政策，能夠通過親身體驗(yàn)真正感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)帶來的便捷與實(shí)惠[21]。
5.3加大政府財(cái)政投入，建立健全科學(xué)的補(bǔ)助機(jī)制 就目前情況來看，政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)備、人員進(jìn)行的大力投入并沒有收到預(yù)期的效果， 居民沒有得到切實(shí)的實(shí)惠，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的效率依舊低下。因此，有必要改變社區(qū)衛(wèi)生投入的方向，在加大對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施和人才投入的同時(shí)也重視對(duì)社區(qū)參保人群的投入。另外，政府衛(wèi)生行政部門在對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核時(shí)，提前培訓(xùn)好一批專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、與各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無直接利益關(guān)系的考核專家組，由經(jīng)過培訓(xùn)的專家組統(tǒng)一對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。避免因考核標(biāo)準(zhǔn)把握不一致及人情關(guān)系影響最終的考核兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。
5.4制定有效的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才 要解決好社區(qū)醫(yī)療人才的瓶頸問題，首先應(yīng)該對(duì)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)，完善全科醫(yī)師、護(hù)士的任職資格制度。同時(shí)，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員下基層，如給在社區(qū)衛(wèi)生中心服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升，給予適當(dāng)傾斜。 再者，要加強(qiáng)人員和技術(shù)交流，有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，提高社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平[22]。
6 結(jié)論
大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和發(fā)展，是社會(huì)和諧發(fā)展賦予政府的重大政治責(zé)任。政治責(zé)任是指政府官員制定符合民意的公共政策并且推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé)，與公共權(quán)力密切相關(guān)。政府對(duì)健康負(fù)有不可推卸的政治責(zé)任，保證每個(gè)公民都享有最基本的健康保健，保證公民共享社會(huì)文明成果，是政府義不容辭的責(zé)任。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，但貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，影響了健康的公平性和醫(yī)療服務(wù)利用的均衡性，由于區(qū)域間、各社會(huì)階層間的收入和基本公共衛(wèi)生都存在一定的差距，社會(huì)成員之間依靠自己的力量享受到的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)肯定存在差距，政府的政治責(zé)任就是要從政策上主導(dǎo)，建立公平的衛(wèi)生服務(wù)體系，努力縮小這種差距，提高人居幸福指數(shù)，力求實(shí)現(xiàn)居民間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平，保障公民健康公平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中預(yù)防的功能是防控重大公共衛(wèi)生事件的重點(diǎn)；而且，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮街道、群體、各社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)務(wù)人員、家庭的優(yōu)勢(shì)，依托嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，作出快速敏捷的反映，在控制傳染病源，切斷傳播途徑，保護(hù)易感人群方面構(gòu)筑起三道防線；還可以建立有效的防范、治療、保障機(jī)制，開展各種形式的宣傳教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為公共衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮不可替代的重要作用。
總的來說，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生工作，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，要求各級(jí)政府必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，加快整合衛(wèi)生資源，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化綜合一體化服務(wù)，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，努力為居民提供"低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量"的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)揮其雙重網(wǎng)底功能，最終實(shí)現(xiàn)"人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)"的目標(biāo)。
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第9篇：生物質(zhì)能研究范文
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理 托管 診斷 布局
中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）27-0065-01
“托管”即委托管理。所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管即指知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者將擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托給一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、管理、經(jīng)營和操作。接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托的機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)稱之為知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管系統(tǒng)。
以自行車行業(yè)為例，我國曾是自行車的生產(chǎn)大國，有很多知名的自行車品牌，上世紀(jì)90年代以后，原有國營的自行車生產(chǎn)企業(yè)紛紛被新發(fā)展起來的民營小企業(yè)所取代，形成了目前企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模不大的局面。我們課題組曾就我國的自行車行業(yè)進(jìn)行過專門產(chǎn)業(yè)分析和專利信息跟蹤分析。分析發(fā)現(xiàn)：在中國專利主要申請(qǐng)人中，國外品牌占半數(shù)，國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)專利仍在少數(shù)，且多以外觀專利為主。即使是以發(fā)明和實(shí)用新型申請(qǐng)為主的信隆和車中寶，其專利申請(qǐng)也主要集中在轉(zhuǎn)向裝置等低端技術(shù)領(lǐng)域，而車架、傳動(dòng)裝置、變速裝置等高端技術(shù)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)基本全部由禧瑪諾、坎培諾洛等國外企業(yè)占據(jù)，而且以技術(shù)含量更高的發(fā)明專利為主。在這些高端技術(shù)領(lǐng)域，國外企業(yè)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在中國的專利布局，而國內(nèi)企業(yè)在這些領(lǐng)域的市場競爭中處于完全的劣勢(shì)。分析這一現(xiàn)狀的形成原因，除了我國企業(yè)專利意識(shí)尚淺，還有就是我們對(duì)專利申請(qǐng)文件的撰寫和專利信息情報(bào)的利用不過準(zhǔn)確和充分。只是國內(nèi)一些本可以通過專利申請(qǐng)進(jìn)行很好保護(hù)的技術(shù)，由于撰寫前參考專利信息過少，撰寫水平較低，致使權(quán)利保護(hù)范圍較窄，技術(shù)保護(hù)的層次感較差，很難獲得授權(quán)或者在專利無效階段很難有回旋余地。
基于這樣的市場需求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，通過專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而中小企業(yè)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管的目的在于提高自身創(chuàng)造、管理和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力[1]。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，我們認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)開展工作：
一、 托管服務(wù)-診斷是前提
對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研診斷，了解企業(yè)現(xiàn)狀和需求是開展托管服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。不同發(fā)展階段的企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值需求可以分為五個(gè)階段：安全經(jīng)營、成本控制、獲得利潤、戰(zhàn)略整合和謀劃未來。[2]
企業(yè)處在不同發(fā)展階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值目標(biāo)不同，加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理狀態(tài)不同，一定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有著不同的預(yù)期目標(biāo)。通過診斷對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有全面的了解，明確與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的差距，從而提供有針對(duì)性和適宜性的服務(wù)，是托管服務(wù)的特點(diǎn)所在。
如果經(jīng)診斷托管企業(yè)處在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理階段的最基本的啟蒙階段，相當(dāng)于馬斯洛需求層次的“生存需求”和“安全需求”階段，在這個(gè)階段，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的核心是“創(chuàng)造”和“維權(quán)”，大致可以將下述幾點(diǎn)定為服務(wù)的目標(biāo)：首先，是協(xié)助企業(yè)完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的積累，準(zhǔn)確識(shí)別需要申請(qǐng)專利的技術(shù)以及需要作為技術(shù)秘密保護(hù)的技術(shù)，采取恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)方式;同時(shí)適時(shí)注冊(cè)商標(biāo)，擴(kuò)大品牌影響力。其二，在完成數(shù)量積累的基礎(chǔ)之上，圍繞企業(yè)自身的核心技術(shù)進(jìn)行專利布局，擴(kuò)大申請(qǐng)量，從而保護(hù)企業(yè)的核心利潤;其三，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警或培訓(xùn)等手段提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警能力，并且當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)遭遇侵權(quán)或被侵權(quán)的狀況時(shí)，能夠?yàn)闆Q策者提供處理意見;其四，通過維權(quán)援助或者培訓(xùn)使得企業(yè)具備能夠處理一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的維權(quán)能力。
作為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的外部援助力量，托管的職責(zé)就是幫助企業(yè)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作引領(lǐng)到降低成本以及創(chuàng)造利潤等更高的階段。這不僅僅是幫助企業(yè)獲得高新認(rèn)定、入圍試點(diǎn)等這些看得見的利益，而是幫助企業(yè)建立適應(yīng)自身發(fā)展的一種工作機(jī)制，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性的作用。
二、 托管服務(wù)-布局是王牌
業(yè)內(nèi)有種提法叫做“企業(yè)應(yīng)對(duì)專利戰(zhàn)爭，專利布局是王牌”。從字面上理解有如下幾層含義：第一層含義是當(dāng)企業(yè)遭遇專利戰(zhàn)爭的時(shí)候，要去進(jìn)行專利布局，此時(shí)的專利布局是亡羊補(bǔ)牢，雖然有時(shí)候還來得及但是效果畢竟較差;第二層含義是，為了避免卷入到專利戰(zhàn)爭中進(jìn)行一種提前的謀劃布局，或者說此時(shí)企業(yè)已經(jīng)身不由己地卷入到專利戰(zhàn)爭中，要做的是如何利用已有的專利布局進(jìn)行應(yīng)對(duì)，此時(shí)的專利布局是未雨綢繆;第三層含義，進(jìn)行專利布局，為了發(fā)起一場戰(zhàn)爭，這時(shí)候的專利布局是主動(dòng)出擊。專利布局的這三層含義也突出了運(yùn)用專利策略的三個(gè)層次。因?yàn)椴季值暮诵暮途杈褪翘崆爸\劃，所以后面講到的專利布局也主要側(cè)重于詮釋第二和第三層含義。
專利布局是對(duì)中小企業(yè)專利申請(qǐng)的周密規(guī)劃和統(tǒng)籌的安排，通過對(duì)專利申請(qǐng)時(shí)間、地域和途徑的選擇、專利保護(hù)內(nèi)容的謀劃等，有策略地部署形成專利格局。[2]
中小企業(yè)實(shí)施專利布局可以實(shí)現(xiàn)很多經(jīng)營目標(biāo)，例如，通過布局式的申請(qǐng)專利，形成專利保護(hù)網(wǎng)，使研發(fā)成果和核心技術(shù)得到全面的保護(hù)，以達(dá)到壟斷市場的目的;再例如，通過形成專利布局，建立包括核心專利、專利、替代專利的保護(hù)網(wǎng)，使產(chǎn)品或技術(shù)的保護(hù)更為全面，使競爭對(duì)手無法繞過我方設(shè)置的專利障礙，也無法通過申請(qǐng)專利尋求交叉許可的可能性，從而可以通過許可或者轉(zhuǎn)讓直接獲益。
對(duì)于托管服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)在不同的經(jīng)營階段對(duì)于專利的價(jià)值需求不同，專利布局的策略也因此不同。例如，在安全經(jīng)營階段，企業(yè)需要積累一定數(shù)量的專利作為保護(hù)手段和準(zhǔn)入籌碼。在專利的數(shù)量積累階段，專利撰寫是十分重要的一環(huán)。一般的做法是：專利發(fā)明人有個(gè)想法表達(dá)出來，受到委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫忙填寫相關(guān)材料，包括專利特點(diǎn)、技術(shù)背景等，形成專利文件，然后答辯直到取得專利證書和維護(hù)專利。
對(duì)于受托后的中小企業(yè)而言，企業(yè)在某一階段需要積累一定專利，但是專利最終的目的是要是要落在利上，是要變現(xiàn)。而專利能否變現(xiàn)以及變現(xiàn)大小取決于：一、專利本身品質(zhì);二、專利的技術(shù)價(jià)值高低;三、專利對(duì)應(yīng)的市場大小。三個(gè)因素是乘數(shù)關(guān)系，其中一個(gè)不好，結(jié)果都是零。托管服務(wù)機(jī)構(gòu)只有在撰寫的階段有目的性、針對(duì)性地布局，而不是鎖定在一個(gè)點(diǎn)上，才能實(shí)現(xiàn)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的最大化，以及覆蓋到利益的最大化。
專利布局，歸根結(jié)底，是為企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的。為此，企業(yè)專利布局需要與其整體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，其體現(xiàn)在專利布局的數(shù)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)該與其所掌握的技術(shù)資源相匹配，滿足其不同時(shí)期的技術(shù)研發(fā)、市場拓展、市場的發(fā)展以及競爭等需求，滿足企業(yè)未來專利運(yùn)用的考慮。[3]
目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)還處于初探階段，前文述及的幾個(gè)環(huán)節(jié)是目前開展托管工作的重點(diǎn)，相信隨著托管服務(wù)深入企業(yè)，與企業(yè)實(shí)際情況不斷結(jié)合，托管服務(wù)內(nèi)容會(huì)不斷豐富、調(diào)整和完善，托管服務(wù)能力也能得到不斷的積累和提升。
參考文獻(xiàn)：
[1] 論中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)委托管理.于希萌 經(jīng)營管理.77-78.
[2] 海外專利布局實(shí)務(wù)指引.中華人民共和國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 P9.
