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出臺背景:
沿江石化產(chǎn)業(yè)密集
長江危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險上升
長江是我國的母親河,也是唯一連接我國東中西部的黃金水道。基于長江得天獨厚的水上運輸條件和運輸成本優(yōu)勢,沿江工業(yè)尤其是石化化工工業(yè)布局集中,水路運輸已經(jīng)成為沿江石化化工產(chǎn)業(yè)原料和產(chǎn)品運輸?shù)闹匾緩健?012年,長江干線危險化學(xué)品運輸量超過1.6億噸,作業(yè)品種超過250種。同時,長江也是沿江地區(qū)重要的水源地,沿線人口眾多,取水口密集,長江干線沿線共有生活和工業(yè)取水口400多處,涉及人口約1.4億,一旦發(fā)生危險化學(xué)品泄漏等安全事故,將直接威脅沿江居民飲水安全,影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟發(fā)展。
伴隨著近年來沿江化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,長江危險化學(xué)品運輸量快速增長,長江危險化學(xué)品運輸生產(chǎn)安全風(fēng)險也在上升。2014年6月9日南京揚子石化廠區(qū)內(nèi)發(fā)生爆炸,2014年5月9日長江下游靖江水域水質(zhì)發(fā)生異常,2009年8月10日三峽庫區(qū)發(fā)生12個危險品集裝箱落水事故,等等,這些事故給長江危險化學(xué)品運輸生產(chǎn)安全敲響了警鐘,建立完善的長江危險化學(xué)品運輸安全保障體系,保障危險化學(xué)品運輸安全,成為擺在各級政府部門面前亟需解決的問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示,要求從源頭防治、運輸監(jiān)管和應(yīng)急處置等多方面采取綜合措施,確保長江飲水安全。
交通運輸部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局和國務(wù)院法制辦認(rèn)真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神,多次進行調(diào)研,經(jīng)反復(fù)研究和討論,在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下,形成了多方面、跨部門聯(lián)合推進的工作方案。《方案》的出臺,將凝聚沿江地方人民政府、相關(guān)部門和行業(yè)的力量,加快長江危險化學(xué)品運輸安全保障體系建設(shè),對提高危險化學(xué)品運輸安全水平,保障長江用水安全和生態(tài)環(huán)境保護,以及推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)意義重大。
重點工作之一:
加強源頭防治
提高沿江化工產(chǎn)業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險防控能力
優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局,提高化工園區(qū)風(fēng)險防控能力是《方案》確立的重點工作,是加強源頭防治,建立完善沿江石化化工產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險防控體系的重要舉措。
近年來,依托長江水運優(yōu)勢,沿江有關(guān)省市紛紛上馬石化化工項目,以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,長江沿江省市化工產(chǎn)量約占全國的46%,是我國重要的石化化工產(chǎn)業(yè)走廊。雖然各地在上馬石化化工項目時,也事先進行園區(qū)規(guī)劃、環(huán)境評價、安全評估,但主要是單個項目或園區(qū)的局部影響評估,沒有統(tǒng)籌考慮整個長江水系的生態(tài)環(huán)境承載力和運輸系統(tǒng)承載力。因此,當(dāng)前亟需從國家層面對沿江石化化工產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局,規(guī)范沿江兩岸化工園區(qū)發(fā)展。而對于沿江已建成的化工園區(qū),則有必要開展區(qū)域安全和環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)急能力評估,完善安全和環(huán)境風(fēng)險防控體系;對不符合布局要求的危險化學(xué)品企業(yè)實施搬遷改造,從根本上解決沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)及運輸安全問題;對于新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項目必須嚴(yán)格進行安全、污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”審查。
正是基于這種考慮,《方案》明確提出要優(yōu)化沿江化工產(chǎn)業(yè)布局,綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、水源保護、運輸安全等因素,規(guī)范沿江化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,就是要從源頭上緩解危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸對沿江用水和生態(tài)環(huán)境造成的威脅。
重點工作之二:
構(gòu)建綜合監(jiān)管體系
推進危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享
建立長江危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)管信息平臺,形成監(jiān)管合力是《方案》確定的重點工作任務(wù),也是建立完善長江危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸安全綜合監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。
危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管和事故應(yīng)急涉及交通、安監(jiān)、環(huán)保、住建、水利、消防、工信等多個部門和沿江各省市政府,各部門相互間還缺乏有效的信息溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動,這在一定程度上影響了長江危險化學(xué)品的運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作的有效開展。對此,《方案》提出了明確的解決辦法,就是要建立完善長江危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)管平臺,實現(xiàn)長江危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)管信息共享,及時掌握危險化學(xué)品的流向和狀態(tài),保障危險化學(xué)品運輸安全。
為建立動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制,推進部門間信息共享工作,2013年12月,交通運輸部楊傳堂部長和環(huán)境保護部周生賢部長簽署了《環(huán)境保護部交通運輸部關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》;2014年,交通運輸部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強應(yīng)急聯(lián)動工作機制建設(shè)的通知》,重點加強預(yù)警監(jiān)控、信息互通、應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急保障、科技創(chuàng)新、宣教及培訓(xùn)六個方面的合作,努力探索建立有效的合作機制,提高突發(fā)事件防范和處置能力,最大限度減少突發(fā)事件造成的危害,保障交通運輸和環(huán)境安全,與其他部門的應(yīng)急聯(lián)動也正在進一步推進中。各相關(guān)部門應(yīng)盡快落實《方案》要求,推動建立完善動態(tài)監(jiān)管信息平臺和應(yīng)急聯(lián)動機制,以有效控制危險化學(xué)品運輸風(fēng)險。
重點工作之三:
建立適運性評估制度
降低長江危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險
危險化學(xué)品作為工業(yè)原料或產(chǎn)品,種類眾多、數(shù)以千計,且每年都有新品種問世并進入運輸環(huán)節(jié)。由于部分危險化學(xué)品易溶于水、毒性大,一旦泄漏入水,目前的技術(shù)手段難以采取有效措施加以應(yīng)對。因此,合理地控制危害性大、處置難度大的危險品進入長江,成為當(dāng)前技術(shù)條件下的最好選擇。2011年修訂頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》就明確規(guī)定,禁止通過內(nèi)河水域運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品,禁運范圍由交通運輸部會同環(huán)境保護部等部門制定公布。
對此,《方案》明確提出,要盡快制定出臺《內(nèi)河危險化學(xué)品禁運目錄》,從制度層面控制不宜內(nèi)河運輸?shù)奈kU化學(xué)品進入長江水域;同時,針對新的危險化學(xué)品,要開展適運性評估,確定運輸條件,加強把關(guān),從源頭降低長江危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險。
重點工作之四:
改善運輸裝備及設(shè)施
提高長江危險化學(xué)品運輸本質(zhì)安全水平
單殼散裝化學(xué)品船從事危險化學(xué)品運輸,危險品船專用錨地少及洗艙水處理能力不夠,存在運輸安全和水域污染風(fēng)險,是《方案》著力解決的重點問題之一。
2009年,交通運輸部聯(lián)合地方政府制定出臺《推進長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》,用三年時間提前淘汰了三峽庫區(qū)的單殼化學(xué)品船;2013年,又出臺《“十二五”期推進全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》,將長江中下游從事危險化學(xué)品運輸?shù)膯螝せ瘜W(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船納入限期淘汰范圍,涉及到約1200多艘船齡長、技術(shù)狀況堪憂的危險化學(xué)品船舶。此次《方案》明確提出要全線淘汰單殼化學(xué)品船,給出了時間表,同時國家也已出臺了資金補貼政策,支持老舊船舶更新,這將進一步改善長江危險化學(xué)品運輸船舶的技術(shù)狀況。
長江危險化學(xué)品運輸安全的薄弱環(huán)節(jié),還有專用錨地不足、船舶錨泊困難的問題,如長江江蘇段目前只有8處危險化學(xué)品船舶專用錨地,不能滿足危險化學(xué)品船候泊、應(yīng)急避險的需要;而更為突出的問題是,危險化學(xué)品船公共洗艙站和洗艙水接收設(shè)施極為缺乏,導(dǎo)致散裝化學(xué)品船洗艙及洗艙水接收困難,增加了水域環(huán)境污染風(fēng)險。為此,《方案》明確要求,要加快專用錨地、洗艙設(shè)施建設(shè),鼓勵社會和企業(yè)投資,以徹底扭轉(zhuǎn)危險化學(xué)品船舶專用錨地不夠、洗艙水處理能力不足的局面。
重點工作之五:
提高危險化學(xué)品應(yīng)急能力
筑好危險化學(xué)品運輸安全最后防線
近年來發(fā)生的危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸事故,給長江危險化學(xué)品運輸安全敲響了警鐘。《方案》確定的主要任務(wù)之一,就是要建立完善長江危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系,提高應(yīng)急處置能力,而這也是保障用水安全、保護生態(tài)環(huán)境的最后防線。
1 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范秦淮區(qū)危險化學(xué)品災(zāi)害事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,高效有序地實施應(yīng)急救援工作,最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《__省安全生產(chǎn)條例》、《__市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急預(yù)案》、等法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實際編制本案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于__區(qū)境內(nèi)發(fā)生的一次死亡1-2人或一次急性中毒10人以下(含本數(shù))的危險化學(xué)品災(zāi)害事故的應(yīng)急處置。
1.4 應(yīng)急處置原則
以人為本,安全第一;
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé);
快速反應(yīng),協(xié)同處置;
科學(xué)施救,合理避險。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 區(qū)應(yīng)急救援指揮中心
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心是在區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的,統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮全區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的專業(yè)機構(gòu),由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心和各街道應(yīng)急救援指揮中心組成,總指揮由區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任,副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長、公安分局局長擔(dān)任,成員包括區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、消防大隊、衛(wèi)生局、環(huán)保局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)分局、藥監(jiān)局、財政局、民政局、發(fā)改局、人力資源和社會保障局、總工會、電信公司、供電公司、事故所在街道等。
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度危險化學(xué)品事故的救援工作;組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案;作出危險化學(xué)品事故重大搶救決策;命令并可委托、授權(quán)其他部門、單位實施應(yīng)急救援需要的所有工作;負(fù)責(zé)建立和維護應(yīng)急信息平臺;甄別一般、較大、重大、特別重大事故,提出預(yù)警級別建議;配合街道做好善后和災(zāi)后重建工作。
2.2 區(qū)應(yīng)急救援指揮中心辦公室
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)辦公室,地點設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。辦公室負(fù)責(zé)區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心日常工作,負(fù)責(zé)貫徹落實區(qū)政府和區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心的各項工作指令,建立專家?guī)欤回?fù)責(zé)各應(yīng)急救援職能部門間的聯(lián)系、協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)了解、收集和匯總事故信息,及時向區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心報告;負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查,了解、匯總應(yīng)急工作情況;負(fù)責(zé)制定事故應(yīng)急演練的計劃,并組織實施演練等。
2.3 現(xiàn)場指揮部
應(yīng)急響應(yīng)期間設(shè)現(xiàn)場指揮部,總指揮由區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任,副指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的救援工作,分析、判斷事故趨勢和確定應(yīng)急工作方案;部署和組織相關(guān)職能部門和事故所在地按照預(yù)案開展緊急救援;與區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組保持不間斷聯(lián)絡(luò),隨時報告救援情況,傳達落實上級有關(guān)救援指示,涉及重大事項應(yīng)先報告后處置,情況緊急時也可邊處置邊報告;組織、落實救援物資;開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急搶修和人員救護工作;撰寫災(zāi)情評估報告。進入救援現(xiàn)場的所有救援單位必須無條件服從指揮。現(xiàn)場指揮部可下設(shè)前沿指揮,由安監(jiān)局局長擔(dān)任。
2.4 現(xiàn)場指揮部專業(yè)工作小組
根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求,下設(shè)若干專業(yè)工作小組,其組成及其職責(zé)分別如下:
安全警戒組:由區(qū)公安分局牽頭,主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場道路 交通管制,布置安全警戒,禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域,在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。
安全疏散組:由街道辦事處牽頭,區(qū)公安分局及有關(guān)部門人員及事故單位安全保衛(wèi)人員配合,主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo),確保消防車、救援車及其他有關(guān)車輛能暢通進出事故現(xiàn)場;負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍居民進行防護指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。
危險源控制組:由區(qū)消防大隊牽頭,區(qū)環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門、應(yīng)急救援專家及事故單位救援隊伍配合,主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場危險源的控制,防止事故的擴展;現(xiàn)場危險化學(xué)品性質(zhì)的偵檢和確定;危險化學(xué)品裝載容器、管道及設(shè)施的搶險、搶修;泄漏出的危險化學(xué)品的收集和處置。
滅火救援組:由區(qū)消防大隊牽頭,有關(guān)專業(yè)和義務(wù)消防隊伍配合,主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場危險化學(xué)品火災(zāi)的撲救;現(xiàn)場傷員的搜救;事故現(xiàn)場設(shè)備容器的冷卻及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。
醫(yī)療救護組:由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,藥監(jiān)部門參加,主要負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點,及時搶救現(xiàn)場撤出的受傷人員(包括受傷搶救隊員);與有關(guān)醫(yī)療單位聯(lián)系搶救及現(xiàn)場急救藥品的提供事宜。
環(huán)境監(jiān)測組:由區(qū)環(huán)保局牽頭,氣象等有關(guān)部門參加,主要負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤環(huán)境及氣象條件等進行即時監(jiān)測,偵檢事故對環(huán)境的污染程度;確定危險化學(xué)品污染區(qū)域范圍;制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施;提供相關(guān)洗消藥品并協(xié)助消防部門進行洗消。
通信保障組:由電信公司牽頭,相關(guān)單位參加,主要負(fù)責(zé)及時組織力量搶修事故地區(qū)通信設(shè)備和線路,保證事故應(yīng)急通信暢通,必要時,經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。
物資供應(yīng)組:由區(qū)發(fā)改局牽頭,區(qū)公安分局、建設(shè)、財政、供電、事故單位的主管部門等相關(guān)單位參加,主要負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應(yīng);事故現(xiàn)場的照明;事故現(xiàn)場所需的物資、器材及車輛調(diào)度。
專家咨詢組:由區(qū)安監(jiān)局牽頭,環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門和化學(xué)專家參加,主要負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施,為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢,及時給出是否有次生災(zāi)害可能的結(jié)論。
宣傳報道組:由區(qū)委宣傳部牽頭,安監(jiān)和有關(guān)新聞單位組成,主要負(fù)責(zé)事故救災(zāi)工作宣傳報道,按規(guī)定向公眾災(zāi)情等有關(guān)信息,負(fù)責(zé)回答國內(nèi)外有關(guān)災(zāi)情的詢問。
善后處理組:由區(qū)民政局或街道辦事處牽頭,勞動和社會保障、總工會等有關(guān)部門及事故單位參加,主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的善后處理,周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。
綜合協(xié)調(diào)組:由區(qū)安監(jiān)局牽頭,有關(guān)部門和當(dāng)?shù)亟值擂k事處參加,主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場各救援小組間的聯(lián)系協(xié)調(diào);信息的傳遞及,事故單位與現(xiàn)場各職能組的聯(lián)絡(luò);向現(xiàn)場指揮部提供相關(guān)職能組及其他有關(guān)方面的聯(lián)系電話、聯(lián)系方式。
3 預(yù)警預(yù)防機制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
區(qū)安監(jiān)局組織相關(guān)部門對全區(qū)重大危險源、事故隱患和危險有害因素進行辯識、評價、分級和督促整改。分區(qū)、街道、企業(yè)三級進行監(jiān)控和監(jiān)管,并定期上報隱患整改意見。如發(fā)現(xiàn)異常狀況,應(yīng)立即上報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T及應(yīng)急救援指揮中心進行處理。
3.2 預(yù)警行動
事故預(yù)警支持系統(tǒng)以省安監(jiān)局為一級信息網(wǎng)絡(luò),市安監(jiān)局為二級信息網(wǎng)絡(luò),區(qū)安監(jiān)局為三級信息網(wǎng)絡(luò),并充分發(fā)揮全體公民義務(wù)監(jiān)督作用,逐步建立完善事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。包括應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和實情速報系統(tǒng)。
危險化學(xué)品從業(yè)單位對危險化學(xué)品安全全面負(fù)責(zé),對重大危險源、重大隱患必須按規(guī)定定期評價、及時整改、制定相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案。
3.3 事故分級及
3.3.1 級別確定
按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度,將預(yù)警等級分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(I級),分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
I級是指—次死亡30人以上的事故,或一次重傷、死亡60人以上的事故,或一次急性中毒100人以上的事故,或直接經(jīng)濟損失在20__萬元以上的事故。
Ⅱ級指一次死亡10~29人的事故,或一次重傷、死亡20~59人的事故,或一次急性中毒50~99人的事故,或直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上、20__萬元以下的事故。
Ⅲ級指一次死亡3~9人的事故,或一次重傷、死亡10~19人的事故,或一次急性中毒20~49人的事故。
Ⅳ級指一次死亡1~2人的事故,或一次急性中毒10人以下的事故。
3.3.2 確認(rèn)
Ⅳ級一般由區(qū)安監(jiān)局根據(jù)上述原則進行確認(rèn),由區(qū)政府,區(qū)政府認(rèn)為有必要也可提請市安監(jiān)局進行確認(rèn),由市政府;Ⅲ級以上由省、市安監(jiān)局根據(jù)上述原則進行確認(rèn),由省、市政府。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 接警與通知
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心辦公室接警后,應(yīng)及時記錄報警人姓名、單位(部門)、聯(lián)系電話;記錄事故發(fā)生時間、地點、事故單位、事故原因、主要物料、事故性質(zhì)(毒物外溢、爆炸、燃燒)、危害波及范圍、程度、對救援的要求;迅速發(fā)出事故通知,啟動應(yīng)急救援預(yù)案;按程序調(diào)派救援隊伍。
4.2 響應(yīng)程序
一般(Ⅳ級)事故由區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)處置,較大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)、特大(I)事故報請省、市應(yīng)急救援指揮中心處置。
當(dāng)我區(qū)境內(nèi)發(fā)生一次死亡1人以上(含本數(shù))或一次急性中毒3人以上(含本數(shù))的危險化學(xué)品事故后,區(qū)應(yīng)急救援指揮中心立即成立現(xiàn)場指揮部,組織指揮事故應(yīng)急工作,及時將事故發(fā)展情況和應(yīng)急工作情況報告區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市應(yīng)急救援指揮中心。區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速了解事故情況,決定是否報請區(qū)政府啟動區(qū)級事故應(yīng)急預(yù)案,并視事故情況上報市有關(guān)部門,請求應(yīng)急救援支持。
對于跨區(qū)域、跨部門的危險化學(xué)品較大、重大、特大事故,通過區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行協(xié)調(diào)解決。
4.3 先期處置
發(fā)生危險化學(xué)品事故,無論事故級別高低、規(guī)模大小、損失輕重,事故發(fā)生單位都應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案開展自救。區(qū)安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要盡快判明事故性質(zhì)及危害程度,迅速調(diào)集力量,及時采 取相應(yīng)處置措施控制現(xiàn)場事態(tài),減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。
4.4 現(xiàn)場緊急處置
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法采取緊急處置措施。
根據(jù)危險化學(xué)品事故可能造成的后果,將危險化學(xué)品事故分為:火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故。針對上述危險化學(xué)品事故的特點,其一般處置方案和處置方案要點分別如下:
4.4.1 危險化學(xué)品事故一般處置方案
(1)接警。接警時應(yīng)明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、危險化學(xué)品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。
(2)隔離事故現(xiàn)場,建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后,啟動應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)化學(xué)品泄漏的擴散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍建立警戒區(qū),并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。
(3)人員疏散,包括撤離和就地保護兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。在有足夠的時間向群眾報警,進行準(zhǔn)備的情況下,撤離是最佳保護措施。一般是從上風(fēng)側(cè)離開,必須有組織、有秩序地進行。就地保護是指人進入建筑物或其它設(shè)施內(nèi),直至危險過去。當(dāng)撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時,采取此項措施。指揮建筑物內(nèi)的人,關(guān)閉所有門窗,并關(guān)閉所有通風(fēng)、加熱、冷卻系統(tǒng)。
(4)現(xiàn)場控制。針對不同事故,開展現(xiàn)場控制工作。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點和事故引發(fā)物質(zhì)的不同,采取不同的防護措施。
4.4.2 火災(zāi)事故處置方案要點
(1)確定火災(zāi)發(fā)生位置;
(2)確定引起火災(zāi)的物質(zhì)類別(壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等);
(3)所需的火災(zāi)應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家;
(4)明確火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境;
(5)明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況;
(6)確定火災(zāi)撲救的基本方法;
(7)確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果(含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性);
(8)確定火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果對周圍區(qū)域的可能影響規(guī)模和程度;
(9)火災(zāi)可能導(dǎo)致后果的主要控制措施(控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護等);
(10)可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量(公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等)。
4.4.3 爆炸事故處置方案要點
(1)確定爆炸地點;
(2)確定爆炸類型(物理爆炸、化學(xué)爆炸);
(3)確定引起爆炸的物質(zhì)類別(氣體、液體、固體);
(4)所需的爆炸應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家;
(5)明確爆炸地點的周圍環(huán)境;
(6)明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況;
(7)確定爆炸可能導(dǎo)致的后果(如火災(zāi)、二次爆炸等);
(8)確定爆炸可能導(dǎo)致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等);
(9)可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量(公安消防隊伍、企業(yè)消防隊伍等)。
4.4.4易燃、易爆或有毒物質(zhì)泄漏事故處置方案要點
(1)確定泄漏源的位置;
(2)確定泄漏的化學(xué)品種類(易燃、易爆或有毒物質(zhì));
(3)所需的泄漏應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家;
(4)確定泄漏源的周圍環(huán)境(環(huán)境功能區(qū)、人口密度等);
(5)確定是否已有泄漏物質(zhì)進入大氣、附近水源、下水道等場所;
(6)明確周圍區(qū)域存在的重大危險源分布情況;
(7)確定泄漏時間或預(yù)計持續(xù)時間;
(8)實際或估算的泄漏量;
(9)氣象信息;
(10)泄漏擴散趨勢預(yù)測;
(11)明確泄漏可能導(dǎo)致的后果(泄漏是否可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒等后果);
(12)明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性;
(13)確定泄漏可能導(dǎo)致后果的主要控制措施(堵漏、工程搶險、人員疏散、醫(yī)療救護等);
(14)可能需要調(diào)動的應(yīng)急救援力量(消防特勤部隊、企業(yè)救援隊伍、防化兵部隊等)。
4.4.5 現(xiàn)場工作區(qū)域劃分
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)危險化學(xué)品事故的危害范圍、危害程度和事故源的位置把現(xiàn)場劃分為事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響區(qū)域,迅速組織各專業(yè)組實施有效應(yīng)急救援。
事故中心區(qū)域。此區(qū)域危險化學(xué)品濃度指標(biāo)高,有危險化學(xué)品擴散,并拌有爆炸、火災(zāi)產(chǎn)生,建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞,人員急性中毒。事故中心區(qū)的救援專業(yè)組人員需要全身防護,并佩戴隔絕式面具。救援工作包括切斷事故源、搶救傷員、保護和轉(zhuǎn)移其它危險化學(xué)品、消除滲漏液態(tài)毒物、進行局部的空間洗消及封閉現(xiàn)場等。事故中心區(qū)域邊界應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志。
事故波及區(qū)域。該區(qū)域空氣中危險化學(xué)品濃度指標(biāo)較高,作用時間較長,有可能發(fā)生人員或物品的傷害或損壞。該區(qū)域的救援工作主要是指導(dǎo)防護、監(jiān)測污染情況、控制交通、組織排除滯留危險化學(xué)品氣體。視事故實際情況組織人員疏散轉(zhuǎn)移。事故波及區(qū)域邊界應(yīng)有明顯警戒標(biāo)志。
受影響區(qū)域。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域,該區(qū)可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的小劑量危險化學(xué)品危害。該區(qū)救援工作重點放在及時指導(dǎo)群眾進行防護,對群眾進行有關(guān)知識的宣傳,穩(wěn)定群眾的思想情緒,做基本應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.4.6 事態(tài)檢測與評估
應(yīng)急救援過程中,危險源控制組、環(huán)境檢測組等專業(yè)組必須對事故的發(fā)展事態(tài)、現(xiàn)場情況等進行監(jiān)測,并實時向現(xiàn)場指揮部和專家組反饋,專家組應(yīng)根據(jù)事故反饋情況,及時評估事故影響區(qū)域及傷害程度,并將結(jié)果反饋給現(xiàn)場指揮部及應(yīng)急中心。
4.4.7 人群疏散與安置
安全疏散組等應(yīng)當(dāng)及時按照現(xiàn)場指揮部的要求,對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散線路、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及人員回遷等做出細(xì)致的安排。對已經(jīng)實施臨時疏散的人群,善后處理組要做好細(xì)致的安排。對已經(jīng)實施臨時疏散的人群,善后處理組要做好臨時生活安置,保障必要的水、電、衛(wèi)生、食品等基本生活條件。
4.4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生
醫(yī)療救護組應(yīng)為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及健康檢測等作好準(zhǔn)備和安排。要采取及時有效的現(xiàn)場急救行動,并及時將受傷人員合理地轉(zhuǎn)送至醫(yī)院進行治療。
4.4.9 通訊
通信保障組應(yīng)迅速建立暢通的通訊網(wǎng)絡(luò),保障現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織(單位)、新聞媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、上級政府和外部救援機構(gòu)等之間的通訊質(zhì)量。并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障,建立備用的通訊系統(tǒng)。
4.4.10 警戒與治安
安全警戒組及時在現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域,實施交通管制,維護現(xiàn)場治安秩序,保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通順暢。此外,還應(yīng)協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息等。
4.4.11 信息
事故發(fā)生后,宣傳報道組應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時報區(qū)應(yīng)急救援指揮中心,經(jīng)審核批準(zhǔn)后,向媒體和公眾統(tǒng)一。同時指定新聞發(fā)言人,適時舉行新聞會,準(zhǔn)確事故信息。
4.4.12 應(yīng)急結(jié)束
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后,向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動的區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告,經(jīng)批準(zhǔn)后,宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急指揮中心善后處理組會同事發(fā)地街道辦事處負(fù)責(zé)組織善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,安撫受害和受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2 保險
危險化學(xué)品事故災(zāi)難發(fā)生后,保監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)督促有關(guān)保險經(jīng)辦機構(gòu)及時查勘理賠,提供快速便捷的理賠服務(wù),必要時可預(yù)付理賠款。
5.3 總結(jié)評估
應(yīng)急救援結(jié)束后,各部門、各單位應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進救援工作的意見和建議,并形成報告,報送區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急指揮中心。事故調(diào)查處理工作,按照國家有關(guān)規(guī)定組織進行。
6 保障措施
6.1 應(yīng)急隊伍保障
公安(消防、交管、治安)、環(huán)保、醫(yī)療隊伍是危險化學(xué)品事故的基本搶險救援隊伍,必要時可商請武警部隊參與和支援搶險救災(zāi)工作。要進一步優(yōu)化、強化以公安(消防、交管、治安)、環(huán)保、醫(yī)療等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急搶險救援隊伍網(wǎng)絡(luò)。
6.2 交通運輸保障
加強交通保障,為危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作提供快速、高效、順暢的交通設(shè)施、設(shè)備工具、運行秩序等保障。
危險化學(xué)品事故發(fā)生后,要及時對事故現(xiàn)場或周邊地區(qū)實行道路交通管制,根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,道路設(shè)施受損時要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修,盡快恢復(fù)良好狀態(tài);根據(jù)事故應(yīng)急需要,及時開通水上和空中緊急運輸通道,輸送、疏散人員和物資;應(yīng)急需要時,可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)備裝備。
發(fā)生重特大危險化學(xué)品事故時,交通部門負(fù)責(zé)交通保障的組織與實施,公安部門負(fù)責(zé)道路交通管制;海事部門負(fù)責(zé)指揮其管轄水域緊急交通;相關(guān)街道協(xié)助做好緊急交通保障工作。
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
根據(jù)“分級救治”原則,按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科急救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護。發(fā)生重特大事故后,醫(yī)療救護隊伍要迅速進入救援現(xiàn)場,對傷員實施初步急救措施,穩(wěn)定傷情,運出危險區(qū)后,轉(zhuǎn)入各醫(yī)院搶救和治療。
區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中救護保障的組織實施;在衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)下,醫(yī)療急救中心負(fù)責(zé)院前急救工作;各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治;紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍,開展群眾性衛(wèi)生救護工作。
6.4 治安保障
危險化學(xué)品災(zāi)害事故發(fā)生后,區(qū)公安部門要立即在事故現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒線,維持秩序,必要時及時疏散受災(zāi)群眾;對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施加強警衛(wèi)。
區(qū)公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安保障,事故所在地的街道協(xié)助做好事故現(xiàn)場及周圍治安保障工作。
6.5 物資保障
完善區(qū)級物資儲備管理制度,增強區(qū)級調(diào)控能力。各街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量及涉及危險化學(xué)品的種類,儲備危險化學(xué)品事故應(yīng)急時所需物資。
加強對儲備物資的管理,及時予以補充和更新;與其他地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道,以便需要時,迅速從其他地區(qū)調(diào)入應(yīng)急物資,必要時,可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),及時動員和征用社會物資。
區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng),區(qū)藥監(jiān)局負(fù)責(zé)藥品的儲存、供應(yīng)。緊急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用,由區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào),各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實施。
6.6 緊急避難場所
按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求選取應(yīng)急疏散、避難場所,及時進行應(yīng)急疏散,切實保護被疏散、避難人員的生命安全。
6.7 經(jīng)費保障
區(qū)、街道辦事處建立事故應(yīng)急處置專項資金,由財政予以保障。區(qū)應(yīng)急處置專項資金使用范圍包括區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作項目以及用于應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運作和保障、相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案修訂等;區(qū)財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用,審計部門負(fù)責(zé)審查資金使用。
6.8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),將危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案向社會廣泛宣傳,并在互聯(lián)網(wǎng)上公布;公布區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心辦公室值班電話,建立危險化學(xué)品事故速報系統(tǒng);利用各種形式廣泛宣傳有關(guān)事故應(yīng)急救援的法律法規(guī),及預(yù)防危險化學(xué)品各類事故的常用知識。
組織專家開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急咨詢工作;各教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)利用優(yōu)勢,對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門人員、專業(yè)救援搶險隊伍等應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員展開培訓(xùn),提高應(yīng)急救援能力。
區(qū)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)根據(jù)形勢需要適時組織開展危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練。各專業(yè)部門每年至少進行一次專項危險化學(xué)品事故應(yīng)急演習(xí)。
7 附則
7.1 獎勵與責(zé)任
在危險化學(xué)品事故應(yīng)急活動中有下列事跡之一的,由其所在單位、上級機關(guān)或者政府給予表彰或者獎勵:
(1)出色完成危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援任務(wù)的。
(2)保護國家、集體和公民財產(chǎn)或者搶救人員有功的。
(3)及時排除險情,防止事故進一步擴大,成績顯著的。
(4)對危險化學(xué)品事故應(yīng)急工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(5)因事故情況測報準(zhǔn)確和信息傳遞及時而減輕事故損失的。
(6)及時供應(yīng)用于應(yīng)急救援的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費開支,成績顯著的。
(7)有其他特殊貢獻的。
發(fā)生危險化學(xué)品事故時,有關(guān)部門或個人未按照規(guī)定履行職責(zé),組織實施救援或者采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大,或者拖延、推諉的,按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
7.2 名詞術(shù)語解釋
危險化學(xué)品:是指列入以國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險貨物品名表》(GB12268),劇毒化學(xué)品和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品,由國務(wù)院有關(guān)部門共同確定并公布。
危險化學(xué)品事故:指由危險化學(xué)品造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染事故。
通過開展集中整治,努力使危險化學(xué)品運輸車輛交通違法行為發(fā)生率明顯下降,無證運輸、不按指定時間和路線行駛、不配備押運人員的情況明顯減少,危險化學(xué)品運輸車輛發(fā)生的交通事故明顯減少,力爭不發(fā)生由交通運輸事故導(dǎo)致的危險化學(xué)品泄露、燃燒、爆炸和群死群傷事故。
二、整治重點
(一)重點交通違法行為。重點整治危險化學(xué)品運輸車輛超速行駛、低速占道行駛、疲勞駕駛、違法停車、不按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志等交通違法行為和無證運輸、不按照運輸通行證注明內(nèi)容運輸、未隨身攜帶運輸通行證明、未經(jīng)批準(zhǔn)進入危險化學(xué)品運輸車輛限制通行區(qū)域、不按規(guī)定的通行時間路線速度行駛、不配備押運人員等違法行為。各地還可結(jié)合本地實際,確定其他重點整治的突出違法行為。
(二)重點路段。國、省、縣道主干線路和主要危險化學(xué)品運輸車輛通行線路。
三、工作措施
(一)迅速組織排查摸底。6月8日前,以大隊為單位,對本縣(市、區(qū))從事危險化學(xué)品運輸?shù)钠髽I(yè)、車輛、駕駛?cè)说然厩闆r重新登記,完善“交警隊信息平臺”中“重點單位和車輛”信息。準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品特別是劇毒化學(xué)品的運輸路線、目的地等情況,要對劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)的進貨和銷貨的基本情況進行一次核實并建立檔案資料,以達到百分百的辦證率。認(rèn)真分析今年以來發(fā)生的危險化學(xué)品運輸交通事故情況,對已達報廢標(biāo)準(zhǔn)或逾期未檢驗的運輸車輛及時核發(fā)整改通知,發(fā)現(xiàn)和掌握存在的交通安全隱患。
(二)集中進行安全教育。6月15日前,對取得駕駛危險化學(xué)品運輸車輛資格的駕駛?cè)思羞M行一次以危險化學(xué)品運輸裝載、行駛速度和發(fā)生事故后處置知識為主要內(nèi)容的安全教育,通報全國各地發(fā)生的危險化學(xué)品運輸車輛交通事故案例,提高交通安全意識。
(三)全面開展安全檢驗。7月1日前,會同交通、安監(jiān)、質(zhì)檢部門,對轄區(qū)所有從事危險化學(xué)品運輸?shù)能囕v全面展開安全檢驗,重點檢查車輛安全技術(shù)情況,以及罐體后部、兩側(cè)是否噴涂和懸掛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的危險化學(xué)品警告標(biāo)志,罐體安裝是否牢固。對不符合安全規(guī)定的車輛一律停業(yè)整頓,切實消除交通安全隱患。
(四)深入排查禁運線路。對轄區(qū)內(nèi)公路運輸劇毒化學(xué)品線路重新進行一次認(rèn)真排查,不符合運輸條件的線路,不得審批運輸劇毒化學(xué)品。對轄區(qū)內(nèi)禁止運輸危險化學(xué)品的道路及區(qū)域,要向社會公告,及時設(shè)置明顯標(biāo)志。
(五)嚴(yán)管劇運輸車輛。按照公安部《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》及其相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真審核原有的檔案資料中運輸單位提交的證明材料,嚴(yán)格落實“見人見車”制度,重點要檢查駕駛?cè)嗽谏弦粋€記分周期內(nèi)違法記分是否滿12分,車輛年檢、安裝行駛記錄儀、噴涂文字、粘貼反光帶、配置防護設(shè)備、懸掛標(biāo)志牌等情況,對存在問題的,一律不予核發(fā)通行證。運用劇毒化學(xué)品公路運輸信息管理系統(tǒng),對通行轄區(qū)路段的劇毒化學(xué)品運輸車輛建立安全管理檔案,落實責(zé)任單位和責(zé)任民警,及時掌握劇毒化學(xué)品運輸車輛所屬單位、駕駛?cè)恕⒀哼\人、車況以及通行時間、路線等信息,加強對劇毒化學(xué)品運輸車輛的日常管理。
(六)強化路面管控力度。通過對轄區(qū)危險化學(xué)品運輸情況的分析研究,抓住重點時段、重點路段、重點單位和重點車輛,科學(xué)調(diào)配警力,加強對禁行區(qū)域、臨水路段和危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、銷售和倉儲企業(yè)周邊道路的巡邏管控力度。依托公路卡口、交通安全服務(wù)站、公路收費站、以及固定和流動測速點,加強對危險化學(xué)品運輸車輛的檢查。奧運會期間,要加大對到北京和往來有奧運賽事城市的長途運輸車輛的重點檢查,嚴(yán)防非法運輸?shù)奈kU化學(xué)品進入奧運賽事舉辦城市。
(七)加強重點車輛抽查。強化對懸掛警示標(biāo)志危險化學(xué)品運輸車輛的抽查,重點檢查車輛標(biāo)志是否齊全、車身反光標(biāo)識是否規(guī)范有效,有無押運人員、車輛年檢合格證有效期、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證以及車輛行駛的時間、路線和速度等事項。同時還要加大對未懸掛警示標(biāo)志的罐式貨車、載運鋼瓶或桶裝物品的貨車、用油布或其他物品遮蓋車廂的貨車的抽查力度,重點檢查載運的貨物和貨單。
(八)及時通報違法信息。將安全措施不落實、交通安全隱患突出的危險化學(xué)品運輸專業(yè)單位,多次交通違法行為被處罰的駕駛?cè)说惹闆r,及時通報給安監(jiān)、交通等部門,建議采取暫時取消其從業(yè)資格、暫停上路運輸?shù)却胧嵝盐kU化學(xué)品公路運輸駕駛?cè)俗⒁庑熊嚢踩Vш爩⒍ㄆ诠既胁樘幬kU化學(xué)品運輸車輛交通違法行為的詳細(xì)情況。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。危險化學(xué)品道路運輸交通安全集中整治是奧運道路交通安全攻堅戰(zhàn)的重要組成部分,各地要高度重視,精心組織、周密實施,盡可能聯(lián)合安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、治安等相關(guān)職能部門制定具體實施方案。整治期間,每月10日、20日為集中統(tǒng)一行動日,各地要制定詳細(xì)的行動方案,最大限度地調(diào)用警力和裝備,確保統(tǒng)一行動取得實效。
(二)注重部門協(xié)作。要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報整治情況,在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強同安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療、環(huán)保、治安、消防等部門的協(xié)作,及時通報整治信息、違法車輛信息,進一步完善危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急處理預(yù)案和救援機制,確保一旦發(fā)生涉及危險化學(xué)品運輸車輛的交通事故,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,實施道路交通管制,落實現(xiàn)場處置措施,及時、有效地組織施救,減少事故危害。各縣(市、區(qū))的應(yīng)急處理預(yù)案和救援機制修訂好后,應(yīng)于6月1日報支隊秩序科。
(三)加大執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品運輸車輛交通違法行為,要依法嚴(yán)格處罰;發(fā)現(xiàn)非法運輸危險化學(xué)品行為,要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《劇毒化學(xué)品購買和公路運輸許可證件管理辦法》等法律法規(guī),協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處罰;無資質(zhì)運輸劇毒化學(xué)品的車輛,要及時通報并移交交通部門依法處理。
(四)廣泛開展宣傳。要充分運用新聞媒體廣泛開展有關(guān)危險化學(xué)品運輸安全法律法規(guī)的宣傳教育,加大對專項整治工作的宣傳力度,及時報道專項整治成效。對專項整治中查處的典型案例進行曝光,營造良好的輿論氛圍。要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報電話和短信平臺號碼,鼓勵群眾舉報非法運輸劇毒化學(xué)品的車輛和有關(guān)企業(yè),對舉報查實的要給予相應(yīng)的獎勵。
一、危險化學(xué)品的種類
包括壓縮氣體、爆炸品和易燃的液體和固體、液化氣體、自燃物品、遇濕也易燃的物品、有機過氧化物、氧化劑、有及腐蝕品等。
二、危險化學(xué)品事故的預(yù)防
(一)從事儲存、保管和使用的物質(zhì)部門和處置廢棄化學(xué)品的單位要履行自己的職責(zé)
主要負(fù)責(zé)人要保證危險化學(xué)品的安全符合有關(guān)法規(guī)、法律、規(guī)章中的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn),對危險化學(xué)品安全負(fù)責(zé)。對安全知識、法律和法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)防護知識和應(yīng)急救援知識進行培訓(xùn)。
(二)危險化學(xué)品儲存、保管和使用
1、危險化學(xué)品的儲存和保管
國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存統(tǒng)一實行規(guī)劃和審批,并形成制度,區(qū)市級人民政府在編制總體規(guī)劃時,可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要,應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則進行規(guī)劃用于危險化學(xué)品的保管和儲存,物質(zhì)部門在儲存和保管危害化學(xué)品時,要嚴(yán)格遵守國家和區(qū)市級人民政府的規(guī)劃,要符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,依國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得許可,要建立健全的危險化學(xué)品使用的制度,保證危險化學(xué)品安全使用和管理。
劇毒化學(xué)品儲存的物質(zhì)部門要向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請,批準(zhǔn)后,方可進行儲存和保管。
危險化學(xué)品儲存和保管要有專用場地,儲存方式方法與儲存數(shù)量要符合國家標(biāo)準(zhǔn),并有專人管理。
2、危險化學(xué)品的領(lǐng)取要經(jīng)過有關(guān)部門核準(zhǔn)后方可進入市場
物質(zhì)部門在領(lǐng)取化學(xué)品前,要經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)后,獲得許可文件后方可進行儲存和保管,并時刻接受監(jiān)督和管理危險化學(xué)品的經(jīng)營活動。
物質(zhì)部門在危險化學(xué)品沒有出庫之前,要看生產(chǎn)企業(yè)有沒有生產(chǎn)許可證,看危險化學(xué)品有沒有質(zhì)檢部門檢驗合格的包裝物。
因公安部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理,經(jīng)公安部門監(jiān)督檢查后,可獲得劇毒化學(xué)品的購買憑證、準(zhǔn)購證和公路運輸通行證,有了這些證件以后,物質(zhì)部門才能經(jīng)營、保管危險化學(xué)品。
危險化學(xué)在運輸時,無論采取鐵路、公路、水路或是民航方式,其相應(yīng)的部門都要負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的安全管理和監(jiān)督檢查,其公路和水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員都要有資質(zhì)認(rèn)定,并負(fù)責(zé)運輸過程中的監(jiān)督檢查。
如采取郵寄方式運輸危險化學(xué)品時,郵政部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
3、危險化學(xué)品的使用
使用危險化學(xué)品的單位應(yīng)據(jù)其種類、特性,作業(yè)場所設(shè)置監(jiān)測的設(shè)施和設(shè)備,單位,應(yīng)每年進行一次安全評價。使用其他危險化學(xué)品的單位,應(yīng)每兩年進行一次安全評價。
危險化學(xué)品的使用單位,應(yīng)在使用場所設(shè)置通訊、報警裝置,保證處于正常適用狀態(tài);劇毒化學(xué)品的使用單位,應(yīng)對其產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄,采取保安措施。
重復(fù)使用的危險化學(xué)品在使用前,應(yīng)檢查并記錄,記錄至少保存2年。
使用危險化學(xué)品的單位在停業(yè)時,應(yīng)采取有效措施,不留有事故隱患。處置方案應(yīng)報在地有關(guān)管理部門,由其負(fù)責(zé),并對處置情況進行監(jiān)督檢查。
公眾上交的危險化學(xué)品,由公安部門接收,再交由環(huán)保部門進行認(rèn)定。
三、發(fā)生事故時的應(yīng)急預(yù)案
事故發(fā)生前,應(yīng)向環(huán)境保護、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門查問危險化學(xué)品的登記,了解危害化學(xué)品的特性,建立相應(yīng)的營救、撤離預(yù)案。
事故發(fā)生后,要立即組織人員進行營救、撤離,采取措施對人員進行保護;迅速地控制危害源,檢驗、監(jiān)測危險化學(xué)品所造成的危害,測定危害區(qū)域、危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度;針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害,采取封閉、隔離、洗消等措施;監(jiān)測危險化學(xué)品事故所造成的危害,并進行處置,直至符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為止。
二、主要任務(wù)(一)淘汰落后,取締非法。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和處置廢棄危險化學(xué)品的企業(yè),凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備或不具備安全生產(chǎn)基本條件的,一律取消其相關(guān)資格,依法予以關(guān)閉;凡不符合《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,未經(jīng)許可,擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的,要堅決依法取締;凡不符合有關(guān)安全、環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章要求,使用氰化物的小電鍍廠、小電子器件廠等,要依法予以關(guān)閉。(二)實施生產(chǎn)許可,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《**省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作實施方案》和《**市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作實施方案》的規(guī)定,**年1月13日前,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要依法辦理安全生產(chǎn)許可證,逾期不辦的,一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰;未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得開工生產(chǎn)。依照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,用于危險化學(xué)品的壓力容器等特種設(shè)備制造單位須依法取得制造許可證,未取得制造許可證的,一律不得生產(chǎn)。凡擅自開工生產(chǎn)的,依法嚴(yán)格查處。加強安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作監(jiān)督管理,嚴(yán)格辦證程序,嚴(yán)格條件審查,嚴(yán)格發(fā)證標(biāo)準(zhǔn),從源頭上堵住不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。新設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè),必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
對不符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃,未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)和雖經(jīng)批準(zhǔn)但不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的項目,一律不予審批。新建、改建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)工程項目,按照“三同時”要求進行建設(shè),對未進行安全設(shè)施“三同時”審查的建設(shè)項目,不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。對危險化學(xué)品的包裝物和容器(包括用作運輸工具的槽罐)實行定點生產(chǎn),危險化學(xué)品生產(chǎn)單位和分裝單位必須按照國家法律法規(guī)、行政規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采購和使用危險化學(xué)品包裝物和容器。壓力容器、氣瓶、汽車和火車槽罐車要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,辦理使用登記手續(xù)方可投入使用,并按照規(guī)定進行定期檢驗。(三)加強安全監(jiān)控,確保儲存安全。依照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,危險化學(xué)品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi),儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),并有健全的安全管理制度,按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求,凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的,一律停止使用。劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放,實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。要認(rèn)真核查從業(yè)單位底數(shù),全面掌握生產(chǎn)、銷售、使用和承運劇毒化學(xué)品的情況,督促從業(yè)單位進一步加強安全防范措施,不斷提高安全防范水平。(四)嚴(yán)格審批條件,規(guī)范經(jīng)營秩序。對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),按照《危險化學(xué)品安全管理條例》、有關(guān)行政規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序和條件,審核、發(fā)放危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。對于經(jīng)營設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)等經(jīng)營條件不符合有關(guān)規(guī)定的,限期整改,整改后仍達不到要求的,取消其經(jīng)營資格。深入開展危險化學(xué)品經(jīng)營單位依法取證情況的查處工作,堅決取締各類非法經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點,規(guī)范危險化學(xué)品的銷售行為。
(五)強化執(zhí)法檢查,整治運輸環(huán)節(jié)。加強道路和水路運輸危險化學(xué)品的安全監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行危險貨物運輸企業(yè)(單位)資質(zhì)、從業(yè)人員資格認(rèn)定、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證和水路運輸危險化學(xué)品的申報制度。建立地區(qū)間危險化學(xué)品運輸安全協(xié)查制度。對不具備資質(zhì)或在內(nèi)河、內(nèi)湖進行劇毒化學(xué)品運輸?shù)膯挝缓蛡€人,嚴(yán)格依法予以處罰。(六)深入調(diào)查摸底,整治使用環(huán)節(jié)。深入開展危險化學(xué)品使用單位調(diào)查摸底工作,掌握使用單位數(shù)量、使用的危險化學(xué)品品種和數(shù)量、工藝技術(shù)方式、儲存設(shè)施設(shè)備等基本情況。認(rèn)真排查事故隱患和重大危險源,建立重大危險源登記臺帳。依法加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,督促企業(yè)強化安全管理,加大安全投入,整改事故隱患,保證危險化學(xué)品的使用安全。(七)加強廢棄處置環(huán)節(jié)的安全管理。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),開展對危險化學(xué)品廢棄處置單位的安全監(jiān)督檢查,合理調(diào)整專業(yè)處置單位的布局,解決接收和收繳的危險化學(xué)品得不到及時處理的問題;依法對危險化學(xué)品收集、貯存和處置經(jīng)營單位實施許可管理,預(yù)防危險化學(xué)品廢棄處置過程中事故的發(fā)生和污染環(huán)境。(八)深化“雙基”工作,全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。把專項整治與加強“雙基”工作、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動相結(jié)合,指導(dǎo)和督促危險化學(xué)品從業(yè)單位,認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī),建立預(yù)防為主、持續(xù)改進和不斷提高的企業(yè)安全自我約束機制。一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,增強從業(yè)人員安全意識,建立健全安全管理制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;二是貫徹落實國務(wù)院和省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,建立和落實提取安全費用制度、工傷保險制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等。三是制定危險化學(xué)品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的培訓(xùn)考核計劃,認(rèn)真組織實施,并實施持證上崗制度,提高人員素質(zhì)。四是在危險化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,推動企業(yè)持續(xù)提高安全管理水平。通過隱患整改、危險源監(jiān)控、從業(yè)人員培訓(xùn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作,全面提高企業(yè)安全管理水平,增強企業(yè)事故預(yù)防、應(yīng)急處置能力。(九)建立預(yù)警機制,構(gòu)建應(yīng)急救援體系。各縣(市)區(qū)、各部門、各危險化學(xué)品從業(yè)單位要增強安全預(yù)警意識,搞好重大危險源和重大事故隱患的普查登記,加強重大危險源監(jiān)控和隱患整改工作,建立生產(chǎn)安全預(yù)警機制。充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,構(gòu)建全市危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系。縣(市)區(qū)人民政府、危險化學(xué)品從業(yè)單位要制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練,以增強事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
(十)加強法規(guī)建設(shè),依法監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)、各部門要按照《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,依法加強本地區(qū)危險化學(xué)品安全管理工作,逐步實現(xiàn)危險化學(xué)品安全管理的法治秩序。(十一)建立信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。通過危險化學(xué)品登記、生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)儲存企業(yè)設(shè)立審批、包裝物(容器)定點生產(chǎn)、生產(chǎn)儲存裝置安全評價、安全現(xiàn)狀評估、危險源普查與監(jiān)控、隱患整改、人員培訓(xùn)考核、宣傳教育、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動等措施,逐步建立起全市危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng),滿足危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管、危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息共享、政務(wù)服務(wù)的需要。(十二)鼓勵科技進步,提升安全保障水平。組織推廣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、儲存和使用的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備,鼓勵危險化學(xué)品從業(yè)單位采用先進的生產(chǎn)工藝和安全防護措施,運用先進技術(shù)提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作水平。積極引導(dǎo)科研單位、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā),提升危險化學(xué)品安全保障能力。
三、實施步驟(一)**年重點對生產(chǎn)、儲存和使用環(huán)節(jié)進行集中整治。有效遏制重、特大危險化學(xué)品事故,力爭全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位取證率達到100%。1、**年基本完成符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的發(fā)放工作,督促不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位抓緊整改,盡快符合發(fā)證條件,申請取證;繼續(xù)開展危險化學(xué)品儲存裝置安全評價,關(guān)停不符合安全條件的儲存裝置;部署開展危險化學(xué)品使用單位調(diào)查摸底和執(zhí)法檢查工作,重點對使用單位的危險化學(xué)品儲存裝置進行安全評價和隱患整改;指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)單位編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽,做好危險化學(xué)品登記前的各項準(zhǔn)備工作;對小電鍍廠和小電子器件廠等危險化學(xué)品使用單位的工藝、設(shè)備、安全生產(chǎn)狀況進行普查,關(guān)閉采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不具備安全生產(chǎn)基本條件和環(huán)境保護要求的危險化學(xué)品使用單位;加大對危險化學(xué)品運輸單位資質(zhì)和運輸活動安全檢查的力度,規(guī)范危險化學(xué)品運輸市場秩序。2、**年。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的發(fā)放情況,部署開展非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的查處工作;根據(jù)試點工作開展情況,全面推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作;對生產(chǎn)、儲存企業(yè)及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品從業(yè)單位開展登記工作;組織開展危險化學(xué)品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)評價工作,對符合條件的發(fā)放定點證書;對**年1月以來新設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進行監(jiān)督檢查,停產(chǎn)整頓或關(guān)閉未經(jīng)審批擅自建設(shè)或投產(chǎn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè);建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。組織開展本地區(qū)重大危險源、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置普查,建立重大危險源檔案,完善本地區(qū)和危險化學(xué)品從業(yè)單位的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案,初步建立起全市化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。(二)**年重點對經(jīng)營、運輸和廢棄處置環(huán)節(jié)進行集中整治。力爭杜絕重大惡性危險化學(xué)品事故,全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降,危險化學(xué)品從業(yè)人員持證上崗率達到100%,危險化學(xué)品包裝物(容器)生產(chǎn)企業(yè)100%取得定點證書。
一、整治目的
通過整治,全面詳細(xì)摸清我縣危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況和無證非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況,鞏固打擊取締非法加油站點、專項整治行動成果,按照國家法律、法規(guī)要求,采取有力措施,切實解決當(dāng)前我縣危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在的突出問題,促進我縣危險化學(xué)品行業(yè)安全、健康發(fā)展。
二、整治對象
1、存在違規(guī)建設(shè)的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位;
2、安全許可證過期的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位:
3、無證無照、非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
三、整治內(nèi)容
1、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),按照《安全生產(chǎn)許可證條例》辦理安全生產(chǎn)許可證或延期手續(xù)的情況;危險化學(xué)品經(jīng)營單位(加油站),按照《危險化學(xué)品安全管理條例》辦理經(jīng)營許可證或延期手續(xù)的情況。
2、危險化學(xué)品建設(shè)項目,按照《省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施細(xì)則》辦理相關(guān)許可審批手續(xù)的情況。
3、對無證無照、非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動單位(加油站和加油車)的打擊情況。
四、組織領(lǐng)導(dǎo):
為了加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)集中整治的組織領(lǐng)導(dǎo),確保整治效果,成立領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組成員如下:
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,辦公室主任由雷思高兼任。具體負(fù)責(zé)專項整治工作的組織實施。具體職責(zé)如下:
1、安監(jiān)局:嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī),對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改擴建項目的審查和批準(zhǔn)。督促證件到期企業(yè)盡快辦理安全生產(chǎn)許可證換證手續(xù)。2008年底未辦理的要采取停電、停產(chǎn)等強制措施。
2、交警隊、交通局:嚴(yán)格按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運輸車輛、駕駛?cè)藛T、裝卸人員的從業(yè)資格認(rèn)定。打擊擅自從事危險化學(xué)品運輸?shù)倪`法行為;查處運輸、裝卸危險化學(xué)品不安全行為。
3、工商局:依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院第370號令)依法查處、打擊、取締無證無照違法生產(chǎn)經(jīng)營或擅自擴大經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的違法行為。
4、質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品包裝物、容器的管理。依法對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位中的特種設(shè)備安裝、使用、檢驗進行安全監(jiān)察。
5、規(guī)劃局:負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存建設(shè)項目的規(guī)劃布局進行審查;對危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)周邊安全防護距離內(nèi)有關(guān)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃,并組織違章建筑的查處。
6、經(jīng)貿(mào)局:負(fù)責(zé)對全縣危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行項目核準(zhǔn),對未核準(zhǔn)的企業(yè),要聯(lián)合有關(guān)部門,嚴(yán)肅查處其違法行為。
7、國土局:對不符合土地使用規(guī)劃,非法占地和建設(shè)的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),要聯(lián)合有關(guān)部門,嚴(yán)肅查處土地違法行為。
8、供電公司:負(fù)責(zé)對非法違法危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施停電措施。
五、整治時間安排
第一階段,調(diào)查摸底和制定方案。縣政府制定整治方案,部署安全整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、對轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行徹底的排查摸底,并報回縣安委辦。
第二階段,集中整治。由縣安委會組織有關(guān)部門按照整治方案對突出問題展開集中整治,負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),確保整治措施落到實處。
六、整治措施和要求
1、摸清底數(shù),明確任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、要對本行政區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位再進行一次全面、詳細(xì)的調(diào)查摸底,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位安全許可證照的領(lǐng)取和換況;主要負(fù)責(zé)、安全管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)情況;各種規(guī)章制度的的建立和執(zhí)行情況;危險化學(xué)品建設(shè)項目辦理各種安全許可審批手續(xù)的情況;尤其要對非法生產(chǎn)經(jīng)營單位(加油站和加油車)的地點、名稱、負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營的品種等摸清底數(shù)。調(diào)查摸底情況上報縣安委辦。對發(fā)現(xiàn)上報資料與實際情況嚴(yán)重不符的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2、制定方案,落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、要對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品安全監(jiān)管存在的問題制定詳細(xì)整治方案,成立領(lǐng)導(dǎo)組,責(zé)成專人負(fù)責(zé)人,切實抓好各項整治措施的落實。整治方案和工作情況要及時報縣安委辦。縣安委辦對上報的調(diào)查摸底情況要及時上報市安委辦。縣直有關(guān)部門要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確省危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)的通知》要求,認(rèn)真履行職責(zé),相互配合,聯(lián)合執(zhí)法,確保整治措施落到實處。
3、集中整治,分類處置。
(1)對違規(guī)建設(shè)項目,要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,盡快辦理相應(yīng)安全許可和“三同時”審查手續(xù)。對態(tài)度消極、等待觀望、不積極辦理相關(guān)手續(xù)的企業(yè),要采取嚴(yán)厲措施,依法嚴(yán)肅查處。
(2)對安全生產(chǎn)許可證過期未辦理延期手續(xù),仍在違規(guī)生產(chǎn)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),相關(guān)部門要責(zé)令限期在2008年底前辦理安全生產(chǎn)許可證換證手續(xù)。逾期未辦理的,要采取停電、停產(chǎn)等強制措施。
(3)對經(jīng)營許可證過期未辦理換證手續(xù)的加油站或油庫,相關(guān)部門要責(zé)令其立即停止經(jīng)營,并采取查封、停電等果斷措施,限期在2008年底前辦理經(jīng)營許可換證手續(xù)。逾期未辦理的,將實施關(guān)閉。
為防止重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,完善應(yīng)急管理機制,迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故,保護員工人身和公司財產(chǎn)安全,本著預(yù)防與應(yīng)急并重的原則,制定本預(yù)案。
2危險性分析
2.1企業(yè)概況
公司占地面積約平方米,其中庫房面積約458.73平方米,現(xiàn)有職工13人。主要生產(chǎn)經(jīng)營電
泳漆、濃縮液、穩(wěn)定劑、溶劑、光盤保護漆、有機添加劑等。
2.2危險性分析
本公司生產(chǎn)經(jīng)營的危險化學(xué)品與人體皮膚和眼睛直接接觸可能造成灼傷,發(fā)生泄漏容易造成人員中毒,其蒸汽與空氣能夠形成爆炸性混合物;生產(chǎn)和庫存的原料、產(chǎn)品與高熱源、強氧化劑等接觸,易發(fā)生火災(zāi)爆炸。
3應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
公司成立危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部和相應(yīng)的應(yīng)急救援工作組。
3.1指揮部組成人員和職責(zé)
總指揮:總經(jīng)理
副總指揮:安全主管
成員:其他相關(guān)管理人員
總經(jīng)理不在的情況下由安全主管進行現(xiàn)場指揮。
指揮部主要職責(zé):
(1)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
(2)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(3)組織安全檢查,及時消除安全事故隱患;
(4)組織制定并實施安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(5)負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救的指揮工作;
(6)及時、準(zhǔn)確報告生產(chǎn)安全事故。
3.2工作組組成成員和職責(zé)
滅火組:負(fù)責(zé)消防、搶險。
成員:(略)。
救護組:負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療、救護。
成員:(略)。
警戒組:負(fù)責(zé)治安、交通管理。
成員:(略)。
通訊聯(lián)絡(luò)組:負(fù)責(zé)通訊、供應(yīng)、后勤。
成員:(略)。
運輸組:負(fù)責(zé)運送傷員
成員:(略)。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1事故預(yù)防措施
(1)建立健全各種規(guī)章制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任;
(2)定期進行安全檢查,強化安全生產(chǎn)教育;
(3)車間、庫房加強通風(fēng)、完善避雷設(shè)施;
(4)采用便捷有效的消防、治安報警措施;
(5)保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用。
4.2報警與通訊
公司將用于個體防護、醫(yī)療救援、通訊裝備及器材配備齊全,并確保器材始終處于完好狀況;
應(yīng)急電話:
火警:119
匪警:110
醫(yī)療急救:120
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1滅火處置方案
(1)發(fā)現(xiàn)火情,現(xiàn)場工作人員立即采取措施處理,防止火勢蔓延并迅速報告;
(2)滅火組按照應(yīng)急處置程序采用適當(dāng)?shù)南榔鞑倪M行撲救;
(3)總指揮根據(jù)事故報告立即到現(xiàn)場進行指揮(總指揮不在現(xiàn)場由副總指揮負(fù)責(zé)指揮);
(4)警戒組依據(jù)可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故類別、危害程度級別,劃定危險區(qū),對事故現(xiàn)場周邊區(qū)域進行隔離和交通疏導(dǎo);
(5)救護組進行現(xiàn)場救護,如有需要立即將傷員送至醫(yī)院;
(6)通訊組視火情撥打“119”報警求救,并到明顯位置引導(dǎo)消防車;
(7)撲救人員要注意人身安全。
5.2泄漏處理方案
泄漏處理包括泄漏源控制及泄漏物處理兩大部分:
5.2.1泄漏源控制
(1)生產(chǎn)過程中可通過關(guān)閉有關(guān)閥門、停止作業(yè)或采取改變工藝流程、物料走副線等方法,并采用合適的材料和技術(shù)手段堵住漏處;
(2)包裝桶發(fā)生泄漏,應(yīng)迅速將包裝桶移至安全區(qū)域,并更換。
5.2.2泄漏物處理
(1)少量泄漏用不可燃的吸收物質(zhì)包容和收集泄漏物(如沙子、泥土),并放在容器中等待處理;
(2)大量泄漏可采用圍堤堵截、覆蓋、收容等方法,并采取以下措施:;
1)立即報警:通訊組及時向環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門報告和報警;
2)現(xiàn)場處置:在做好自身防護的基礎(chǔ)上,快速實施救援,控制事故發(fā)展,并將傷員救出危險區(qū),組織群眾撤離,消除事故隱患;
3)緊急疏散;警戒組建立警戒區(qū),將與事故無關(guān)的人員疏散到安全地點;
4)現(xiàn)場急救:救護組選擇有利地形設(shè)置急救點,做好自身及傷員的個體防護,防止發(fā)生繼發(fā)性損害;
5)配合有關(guān)部門的相關(guān)工作。
(3)泄漏處理時注意事項:
1)進入現(xiàn)場人員必須配備必要的個人防護器具;
2)嚴(yán)禁攜帶火種進入現(xiàn)場;
3)應(yīng)急處理時不要單獨行動。
5.3化學(xué)品灼傷處置方案
5.3.1化學(xué)性皮膚燒傷
(1)立即移離現(xiàn)場,迅速脫去被化學(xué)物污染的衣褲、鞋襪等;
(2)立即用大量清水或自來水沖洗創(chuàng)面10~15分鐘;
(3)新鮮創(chuàng)面上不要任意涂抹油膏或紅藥水;
(4)視燒傷情況送醫(yī)院治療,如有
合并骨折、出血等外傷要在現(xiàn)場及時處理。
5.3.2化學(xué)性眼燒傷
(1)迅速在現(xiàn)場用流動清水沖洗;
(2)沖洗時眼皮一定要掰開;
(3)如無沖洗設(shè)備,可把頭埋入清潔盆水中,掰開眼皮,轉(zhuǎn)動眼球洗滌。
5.4中毒處置方案
(1)發(fā)生急性中毒應(yīng)立即將中毒者送醫(yī)院急救,并向院方提供中毒的原因、毒物名稱等;
(2)若不能立即到達醫(yī)院,可采取現(xiàn)場急救處理:吸入中毒者,迅速脫離中毒現(xiàn)場,向上風(fēng)向轉(zhuǎn)移至新鮮空氣處,松開患者衣領(lǐng)和褲帶;口服中毒者,應(yīng)立即用催吐的方法使毒物吐出。
6附則
(1)定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn),熟悉各
種應(yīng)急處置技術(shù);
(2)定期組織應(yīng)急處置技術(shù)演練,應(yīng)急預(yù)案綜合演練每半年不少于1次。
一、排查主要內(nèi)容
1、是否按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家總局令第16號),深入排查各類隱患,在治理上狠下功夫,落實整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施;是否建立企業(yè)重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制,做到隱患排查治理制度化和經(jīng)常化。
2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況;設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專(兼)職安全管理人員情況。
3、200*年隱患排查治理專項行動和化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治中排查出的隱患整改完成情況;存在重大隱患的企業(yè),是否已限期整改完成或停產(chǎn)整頓;整改不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),是否已轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
4、按照全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的要求,責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)是否已關(guān)閉到位。已關(guān)閉企業(yè)和不再從事化工生產(chǎn)的企業(yè),其化工生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施,及廢棄化學(xué)品物料的處理情況。
5、企業(yè)安全評價報告提出的對策措施落實情況和提出問題及隱患的整改落實情況。
6、生產(chǎn)過程中涉及氯化、加氫、等涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險生產(chǎn)工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),是否已實現(xiàn)對溫度、壓力等重要工藝指標(biāo)的自動控制;是否已安裝自動控制系統(tǒng),采用DCS自動控制、自動報警、自動泄壓等控制方法,提升裝置安全可靠程度。
*、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否按照《關(guān)于規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見》(蘇安監(jiān)[20*]14號)要求,對相關(guān)從業(yè)人員進行調(diào)整。崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責(zé)、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。
8、化工生產(chǎn)企業(yè)是否建立了專家安全檢查制度,定期聘請專家對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場開展安全檢查;是否對專家檢查中提出的問題和隱患進行了整改
9、位于城市中心區(qū)、人口密集區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)以及與周邊安全距離不足的危化品生產(chǎn)企業(yè),是否已落實搬遷計劃,限時實施搬遷。
10、是否建立了應(yīng)急救援隊伍,或與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、與地方政府建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系;重點危化品生產(chǎn)企業(yè)和主要使用企業(yè),是否對火災(zāi)爆炸危險重點崗位和關(guān)鍵裝置的危險程度進行風(fēng)險評估,明確事故發(fā)生后的危險控制區(qū)域和應(yīng)急疏散區(qū)域,完善事故處置措施,加強員工危險工況下應(yīng)急處置和自我防范的培訓(xùn)教育及演練。
11、化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實情況,是否設(shè)立了污水儲存池及具備污水處理的能力。
12、危險化學(xué)品儲存設(shè)施的安全防護距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求;儲罐是否裝備高、低液位和超溫超壓報警,儀表、安全附件是否齊全有效;防超壓、防泄漏、防雷、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。
13、加油站的設(shè)計、設(shè)施和周邊安全距離是否符合規(guī)范要求,與周圍建、構(gòu)筑物防火距離不符合《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》(GB50156)(2006版)要求的加油(氣)站,是否采取了搬遷或按國家規(guī)范要求采用阻隔防爆技術(shù)等措施加以整改;人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后上崗;卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)是否建立了嚴(yán)格的安全管理制度并認(rèn)真執(zhí)行;是否編制了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期演練,是否配備了必要的應(yīng)急器材。
14、事故報告制度建立情況;已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則要求,認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實整改情況。
二、工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo),切實落實隱患排查治理工作責(zé)任制。各化工生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合化工企業(yè)實際,制訂切實可行的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案,落實隱患排查治理責(zé)任制,特別要全面落實法定代表人負(fù)責(zé)制。各化工企業(yè)要組織開展隱患排查治理工作,落實整改資金,明確相關(guān)責(zé)任,制定監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時向主管部門報告。各單位安全生產(chǎn)隱患排查治理方案于4月26日前報*區(qū)安監(jiān)局危化科。
2、突出重點,全面排查各類隱患。20*年隱患排查治理要突出五類重點化工企業(yè)。一是20*年安全生產(chǎn)許可證到期的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè);二是生產(chǎn)過程中涉及氯化、加氫、等涉及高溫高壓、易燃易爆的較高危險生產(chǎn)工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè);三是200*年已排查出隱患至今未整改到位的企業(yè);四是位于化工集中區(qū)外的企業(yè)以及事故多發(fā)、易發(fā)的重點企業(yè)和安全管理基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)。
3、強化督查,確保隱患排查治理取得實效。安監(jiān)部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),統(tǒng)籌安排好督查工作。要將督查工作與全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作結(jié)合起來,規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序。要強化行政執(zhí)法,對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的化工企業(yè),依法予以關(guān)閉。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
安全教育培訓(xùn)工作是提高員工安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)、防止人的不安全行為、減少誤操作的重要方法。安全教育培訓(xùn)主要包括三級安全教育、日常安全教育和特殊教育三方面。1)三級安全教育培訓(xùn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定安全培訓(xùn)教育制度,要求新入廠人員(包括新員工、臨時工、外來實習(xí)人員等)必須經(jīng)過廠級、車間級、班組級三級安全教育合格后方可上崗作業(yè)。一、二、三級安全教育時間累計不得少于72學(xué)時。2)日常安全教育培訓(xùn)。結(jié)合崗位特點,定期對從業(yè)人員進行安全思想、安全技術(shù)和遵章守紀(jì)教育。日常安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括基礎(chǔ)安全知識,安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策,本崗位的生產(chǎn)特點、存在的危險有害因素和防護措施,應(yīng)急救援預(yù)案和崗位應(yīng)急處置措施,生產(chǎn)事故案例,防護器材、消防器材的正確使用等。日常安全教育培訓(xùn)的時間累計不得少于20學(xué)時。3)特殊安全教育培訓(xùn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)進行安全培訓(xùn),取得安全資格證書;特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格,取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后,方可上崗作業(yè),并按規(guī)定年限進行復(fù)審和換證;在新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品投產(chǎn)使用前要按新的安全操作規(guī)程對崗位操作人員進行專門培訓(xùn)教育;發(fā)生重特大事故和惡性未遂事故后組織有關(guān)人員進行現(xiàn)場安全教育,吸取事故教訓(xùn),防止類似事故重復(fù)發(fā)生。
二、隱患管理
隱患是事故的根源。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立安全檢查和隱患排查治理制度,經(jīng)常性開展隱患排查工作,切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。安全隱患排查要不留死角,全員參與。對于排查出的一般隱患要立即組織整改,對于技術(shù)條件暫時不具備整改的重大隱患,要采取防范措施,防止事故發(fā)生,并納入技改項目,限期整改。
三、作業(yè)安全管理
動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等特殊作業(yè)均具有很大的風(fēng)險,要嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)品生產(chǎn)單位八項作業(yè)規(guī)范(AQ3021~3028-2008)的要求。實施作業(yè)前,必須辦理審批手續(xù)、進行危險有害因素辨識和風(fēng)險分析、編制切實可行的安全措施。作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)到現(xiàn)場確認(rèn)安全措施的落實情況,向作業(yè)人員交代作業(yè)任務(wù)和安全注意事項,管理人員要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違章行為及時制止。
四、變更管理
變更管理是指對人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制,確保變更帶來的危險性得到充分辨識,風(fēng)險得到有效控制。發(fā)生變更時,如果未對風(fēng)險進行分析并采取安全措施,就極易形成重大事故隱患,甚至造成事故。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立變更管理制度,在工藝、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表、公用工程、管理制度和人員等方面發(fā)生的所有變化,都應(yīng)納入變更管理。實施變更前,企業(yè)要組織專業(yè)人員進行檢查確認(rèn),確保變更具備安全條件,并對變更可能影響到的人員進行培訓(xùn)教育。
五、應(yīng)急管理
完整的應(yīng)急預(yù)案體系,包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實用性和可操作性。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合實際,有計劃、有重點地組織事故應(yīng)急演練,評估演練效果并完善應(yīng)急預(yù)案。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng),明確組成人員及其職責(zé)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)根據(jù)實際情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案,事故現(xiàn)場人員和應(yīng)急處置人員要按照應(yīng)急預(yù)案的要求進行及時、有效地處置。各職能單位要做好日常應(yīng)急保障工作,定期核查并及時補充和更新應(yīng)急物資儲備。對于應(yīng)急處置人員和管理人員要進行定期專業(yè)培訓(xùn),提高其應(yīng)急專業(yè)技能。
六、事故和事件管理
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)著重加強未遂事故等安全事件的管理。認(rèn)真分析查找分析安全事件的根本原因,及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),防范事故的發(fā)生。對于生產(chǎn)安全事故,應(yīng)按照“四不放過”原則進行事故調(diào)查處理,及時落實防范措施,組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場安全教育,吸取事故(事件)教訓(xùn)。對于外部企業(yè)事故信息也要及時收集,認(rèn)真吸取同類企業(yè)事故教訓(xùn),提高安全意識和防范事故能力。
七、結(jié)語