農村公路問題與建議精選(九篇)

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第1篇：農村公路問題與建議范文

關鍵詞：農村公路；養護管理；問題；原因；建議

濟南市長清區的10個街鎮623個行政村已全部實現公路暢通，初步形成了以國省道為骨架，縣道、鄉道為主脈，村道為輻射的公路網絡。農村公路四通八達，其通行質量影響著廣大農村的經濟發展[1]。因此，農村公路的養護與管理任重道遠，本文結合當前農村公路養護的實際，對農村公路養護與管理談些粗淺的看法。

一、長清區農村公路養護與管理現狀

2008年長清區人民政府印發了《濟南市長清區人民政府辦公室關于印發加強農村公路管理養護實施意見的通知》和長清區農村公路管理養護領導小組印發了《關于印發濟南市長清區農村公路管理養護辦法的通知》，下達了長清區農村公路管理養護實施辦法，正式開展農村公路管理養護工作，鄉鎮也陸續成立了農村公路管養部門，并劃分農村公路責任路段，定崗定責，確保農村公路的日常養護和正常使用，實現了農村公路管理養護的正常化和規范化。

二、農村公路養護與管理的做法

（1）統一領導，分級管理。區交通運輸局具體負責指導、督促、月季考核、計劃、全區農村公路管理養護工作。各街鎮人民政府負責管理所轄范圍內的農村公路養護資金，督促農村公路管理機構搞好養護工作；負責轄區內的縣鄉道和村道的養護、路政管理協調工作，組織協調各行政村做好農村公路及其設施的保護工作。（2）嚴格考核，管理、使用養護資金。省市級安排農村公路養護補助資金按縣道每年每公里1500元、鄉道每年每公里1000元、村道每年每公里700元的標準進行補助，其中50%用于農村公路養護工程（小修工程），實行切塊包干的管理方式。50%主要用于日常養護。區財政局、交通運輸局按照有關規定和要求，完善資金管理和監督制度，確保資金安全，充分發揮資金使用效益；審計部門定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。（3）適度推進養護市場化，實行管養分離。現在我區大部分采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護，以充分調動鄉鎮、村委會和沿線村民保護公路的積極性，保證農村公路的完好、安全和暢通。適度推進養護市場化，鼓勵具備資質條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭，擇優選擇養護施工隊伍，實行合同管理、計量支付，集約化、規模化、制度化進行農村公路養護。（4）定期不定期由技術人員到各條線路對養護質量進行檢查評分、查驗，并撥給小修保養經費，確保公路養護好路率逐年上升，使各條線路完好、暢通。

三、農村公路養護與管理中存在的主要問題和原因分析

（1）農村公路建設配套設施不完善，抗災能力弱，加大了養護工作量。農村公路建設的資金來源于中央、省、市下撥的計劃資金、縣級的配套補助資金和鄉村的自籌資金，而縣配套資金因地方財政困難，無法配套或配套較少，導致農村公路建設資金缺口較為突出。由于農村公路修建時資金不足，配套設施不完善，普遍缺橋少涵、沒有路肩、防護及排水設施，使農村公路防洪抗災能力差，遇有大雨，公路水毀時有發生，使之養護工作量加大。（2）農村公路養護資金少，養護工作全面開展困難。現在，農村公路的養護資金主要來源于省交通運輸廳安排的農村公路養護補助資金。農村公路日常養護資金只有省級配套資金能到位，而縣級配套資金卻由于財政困難，配套較少，導致部分農村公路失養失修，尚未完全實現有路必養。其次，農村公路修建的路面狹窄且等級不高，并且由于養護資金不到位，專項養護資金缺乏，損壞日趨嚴重。影響了農村公路的安全暢通。（3）農村公路管理機構不健全，養護管理體制不完善。長清區10個街鎮成立了公路管養部門，并掛牌和制度上墻。其次，養護運行機制落后，“重建輕養”的思想較嚴重。

四、農村公路養護與管理建議

（1）省市增加投資、地方多方籌集，推進養護工作全面開展。一是必須加大補助力度。二是確保地方養護資金的投入。（2）落實農村公路管理機構，健全養護管理體制。一是真正落實街鎮農村公路的管理責任，做到履職厲責，切實履行農村公路養護職責，維護農路交通環境。二是建立穩定的養路隊伍。三是探索新思路，建立和完善公路養護和管理模式，真正做到有路必養。四是加強和完善各種渠道的監督和檢查。農村公路是農村社會公益通基礎設施。當前我國的公路養護管理工作已步入“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的新階段，并確定了“更安全、更暢通、更和諧、更高效”的工作要求，這些，都今后的農村養護管理中，我們應以“真誠服務、服務農村”為目標，努力提高長清區農村公路的養護管理工作，為經濟社會的發展筑路鋪橋。

參考文獻：

第2篇：農村公路問題與建議范文

一、農村公路建設及危橋改造

1、農村公路建設計劃逐年壓縮，原“*”規劃第二輪建設項目不能按照規劃年限實施完成，省、市下達銅山縣“*”第二輪（20*~2010）規劃總里程702公里，20*年省市下達計劃里程僅為118公里，2009年建設規模尚未下達，按照此進度推進，至2010年尚不能完成原規劃總里程的一半，而省、市要求建設通達社會主義新農村規劃集中居住點道路尚無統一規劃，計劃上報盲目性較大。鎮、村群眾對規劃不能按期實施意見較大。建議向省爭取追加2009、2010年建設計劃，盡可能按照規劃實施。如計劃爭取困難，也可建議省修訂農村公路建設規劃，以確保規劃目標順利實現。

2、危橋改造補助標準低，省市對農村公路危橋補助標準為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補助不足工程造價一半。今年我縣將累計完成危橋改造17座，完成總投資1333萬元，省補資金僅546萬元，缺口787萬元。省、市將危橋改造作為農村公路建設下步工作重點，但縣政府承擔巨大的配套資金壓力將嚴重影響危橋改造進度和工作積極性。建議向省爭取提高對蘇北農村公路危橋改造補助標準。

二、農村公路管理養護工作

銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經濟區中心，環抱徐州市區，具有典型的城郊型經濟特點。銅山縣境內現有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個。國道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉級農村公路，在全縣形成了高密度的公路網，為滿足經濟發展和農民出行提供了保障。

三、目前我縣農村公路管養工作的現狀

1、管養資金落實不到位

我縣共有縣道360.738公里，鄉道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對全縣鄉道網進行了確認，但資金撥付仍未調整到位，實際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉道663公里，村道474公里，資金共計785.6874萬元，與實際管養里程不符。不能實現“有路必養，養必到位”的目標。

銅山縣政府對管養工作高度重視，每年從財政預算中拿出200萬元，從“五小”養路費中安排300萬元，用于彌補我縣農村公路管養資金缺口，但仍不能滿足管養資金需求。為此，縣政府要求各鎮每年籌集配套資金20萬元，但實際上鎮財政由縣財政統一管理，采取報賬制，鎮級財政根本無力籌集配套資金。建議向省爭取盡快按照縣、鄉道規劃里程撥付管養資金。

2、超載、過境車輛多，老路損毀嚴重，修補難度大

由于我縣的地理區位特殊，過境交通量大，貨運車輛多，而且超載超噸現象普遍，對道路的損壞非常嚴重，加上農村公路本身設計菏載偏低，在建設中，我們已提高了結構標準，但仍出現道路早期損壞現象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。

我縣已盡最大努力對列養道路進行壞板修復，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時修復，影響了安全行車和管養工作考核。建議省市撥付管養資金時適當考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補問題。

3、路政人員少，路產路權難以有效維護

農村公路的路產路權維護工作，我縣在公路站路政大隊的基礎上，成立了4個中隊，12名人員，具體負責我縣縣道的路政管理工作。由于人員數量有限，對1001公里的鄉道無法顧及，只能依靠各鎮政府，對所轄范圍內的鄉、村道路進行路產路權維護，但由于沒有執法權，管理效果不佳。

第3篇：農村公路問題與建議范文

摘要：農村公路是社會主義新農村建設的基礎性工程，是農村全面建設小康社會的重要物質保障，直接關系到廣大農牧民生產生活條件的改善和生活水平的提高。做好農村公路管理養護，才能延長農村公路的使用壽命，鞏固建設農村公路建設成果，加強農村公路管理養護是實現農村公路可持續發展的必然選擇。本文從農村公路養護管理概況入手，全面了解農村公路養護管理存在的問題，相應地從理順養護管理機制和籌集養護資金兩方面提出了具體舉措，為新疆農村公路健康、長遠發展，提供咨詢建議。

關鍵詞 ：新疆；農村公路；養護；建議

由于特殊的自然地理條件，農村公路成為新疆農牧區最基本的交通方式，成為居住在高原山區、大漠深處、平原綠洲群眾出行的主要通道。截至2013 年底，全區農村公路里程已達11.16萬公里，鄉鎮通達率為99.8％，建制村通達率98%，全區尤其是相對貧困的南疆三地州的鄉村道路日益通暢。但在其快速發展的同時，由于缺乏必要的規范和約束，農村公路建設質量以及養護管理的問題也日益突出，直接影響了農村公路的正常使用、行車安全和長遠發展。

一、新疆農村公路養護管理概況

1.養護管理機制初步形成

我區農村公路建成后，按照“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合”的養護管理機制運行管理。自治區交通運輸主管部門負責制定農村公路養護相關政策和規定，審定下達農村公路養護補助費用計劃，指導、監督和檢查各地州養護計劃執行情況和養護質量。各地州交通運輸主管部門負責編制本地區農村公路養護計劃及規劃，管理農村公路養護資金，培訓養護管理工作人員，指導、監督和檢查縣鄉農村公路養護管理工作、計劃執行情況和養護質量。縣級人民政府及交通運輸主管部門在農村公路養護管理中擔負主要責任，鄉鎮人民政府在縣級人民政府及交通運輸主管部門安排下，建立農村公路管理站承擔日常養護管理職責。管理站也可以與當地農戶簽訂農村公路管養合同，實行分段管養，交通運輸主管部門定期赴現場檢查指導并逐一驗收、簽發合格證，實行日常養護工作與年終綜合考評掛鉤制度。

2.養護里程逐年增長

截至2013 年底，全區農村公路總里程達11.16萬公里。其中：縣道1.72萬公里，鄉道4.71萬公里，村道4.14萬公里，專用公路0.59萬公里。全區農村公路列養總里程8.24萬公里，占總里程的73.83%，相比2011 年增加1.05 萬公里，占比增長了5.03 個百分點。其中：縣道1.62 萬公里，列養比例94%，鄉道3.78萬公里，列養比例80%，村道2.44公里，列養比例58%，專用公路0.38萬公里，列養比例64%。

3.“四級”養護管理機構普遍建立

目前，全區所有地州市都已普遍建立地（州）、縣、鄉、村四級養護管理管理機構，部分管理站能夠承擔日常養護管理職責，并已配備了專職或兼職路管員和協管員。截至2013年底，全區1022個鄉鎮（含部分農、林、牧、場），已建立農村公路管理站896個，聘用路管員2682名；全區9888個建制村中，已聘用農村公路協管員8827名。

二、農村公路養護管理存在的問題

在新疆農村公路建設取得重大進展的同時，也應清醒地看到隨著農村公路的迅速增加，其養護需求與養護能力之間的矛盾也越來越明顯①。

1.養護管理機制不健全，不規范

當前新疆農村公路養護還處于單純以路面養護為中心的粗放型養護狀態，距離“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的要求還有較大差距②。一是養護管理主體和職責不明確。新疆廣大農村經濟落后，村道僅通過“一事一議”很難形成穩定的養護資金來源，且現行《公路法》對村道養護管理的責任主體沒有明確規定，導致不少村道處于失養狀態。而縣、鄉公路多種管養模式的并存，造成了養護管理主體和職責不明確，政府與交通主管部門的職責權限劃分不清，管養缺位等方面的問題；二是養護管理機構不健全。大部分農村公路管理部門缺乏專職的養護管理人員和對口的下屬養護管理機構，致使養護責任和工作計劃難以具體落到實處；三是路政管理水平低。由于新疆路政執法管理手段落后，人員素質有待提高，超限治理模式單一，各部門聯合治超配合不夠，全疆農村公路超限運輸仍較突出，公路路面、橋梁損毀頻繁。新疆資源豐富，但多數資源地處偏遠，資源開發過程中，由于缺乏資源專用道路，很多運輸車輛占用農村公路，加劇了公路損壞速度。此外，由于運輸成本提高，運輸車輛通過超載超限運輸來降低單位里程的運輸成本，使得農村公路原有瀝青路面返砂現象比較突出②。

2.養護資金投入渠道單一，缺口大按照交通部規定，農村公路養護資金縣道每年補助7000元/公里、鄉道每年補助3500元/公里、村道每年補助1000元/公里（統稱“7351”政策）。由于我區各級財政困難，“7351”政策無法落實。目前，農村公路養護經費主要為國家燃油稅轉移支付資金，每年僅有5000萬元，相對于我區11.16萬公里農村公路養護需求存在較大差距，資金缺口占實際需要養護經費的比例高達86%，以致不少地州、市縣難以完成正常的養護工作或養護質量不容樂觀，仍有一定數量的鄉、村道處于失養狀態。

3.養護意識淡薄，水平低

目前，有些地州、縣市仍然存在“重建設、輕養護”和“等、靠、要”的思想傾向，不能充分發揮當地縣、鄉鎮人民政府的主體責任意識和主觀能動性，且未充分調動與發揮當地農村群眾養路護路的積極性。此外，還缺乏專業的養護技術隊伍和高效率的養護設備，現有的養護人員對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少農村公路養護人員是當地農民，文化水平低，缺乏必要的養護專業知識，培訓難度大，使養護技術水平極為低下，影響了公路養護質量。

4.公路等級偏低，返砂現象嚴重

新疆大部分農村公路線長、路遠、量大，且受資金“瓶頸”所限，公路設計標準較低，致使不少農村公路建成之日就埋下了質量隱患。2012年，全疆已通達的農村公路中，等外公路占比高達28.3%，三級及以上的公路占比不足14%，無路面的公路占比也高達28.06%，且災害治理不徹底，缺橋少涵，路面薄，破損嚴重，通行條件和安全性能差，不能滿足農牧民出行和農副產品的外運需要。此外，道路受季節性災害影響較為嚴重，由于應對突發自然災害能力較弱和道路等級偏低，使得道路返砂現象較為嚴重，進一步加大了養護管理難度。截至2012年底，全疆返砂損壞的通鄉油路達8000公里。

三、推進農村公路養護管理的幾點建議

“三分建、七分養”是在長期公路工作中積累的基本經驗，對于農村公路來講，養護工作尤為重要①。因此，建立健全農村公路養護，創新養護機制，勢在必行。

1.理順管理體制，創新養護機制

一是明確養護管理責任主體。明確農村公路養護管理權限，落實村道養護管理責任主體，實行“戶籍式”管理模式，有效杜絕農村公路養護管理責任主體缺位現象。此外，認真研究并建立以自治區人民政府、內地援疆省市人民政府、駐疆央企、內地入疆大型資源開發企業等也作為農村公路養護責任主體的體制機制，共同分擔新疆農村公路養護責任；二是推進養護市場化進程。積極推行農村公路招標養護試點，實行管養分離。選取試點地區對公路養護實行內部招標和向社會公開招標，根據各線路的自身條件，合理確定各項養護指標，并以合同形式明確雙方的權利和義務，而農村公路主管部門則嚴格按照合同驗收養護質量，進行獎懲；三是大力推行養護承包制。采取分類管理的辦法，對一些自然條件差的偏遠山區，縣鄉公路采取以個人或家庭方式承包養護，把養護人員的收入與業績掛鉤，保證公路的安全暢通。對通村公路的養護，廣泛推行“門前三包制”,鄰近公路兩側的住戶或單位，對自己的直接受益路段或靠近自己的門前、農田、水塘、山坡、林地路段的養護實行“三包”,一包路面無人為坑槽，二包邊溝涵洞暢通，三包路面、邊溝、路肩無搭建、亂堆、亂放等影響行車安全的雜物，以契約的形式固定下來，并由“三包”責任人承擔未履行或未完全履行責任所造成的法律后果；四是加強路政管理水平。加強農村公路超限運輸治理工作和日常管理工作，建立農村公路日常路政執法工作機制，配備專門執法裝具，加大農村公路超限運輸治理，以罰沒和補償費收入用于恢復損壞路產修補。此外，結合新疆農村公路與災害分布特點、自然災害類型、危害及成因，建立自然災害預測預警和防災減災應急體系。

2.加大政策扶持力度，多渠道籌集養護資金

一是調整養路費的投入比例。“7351”政策長期不變，不符合農村公路發展的客觀規律，嚴重制約了農村公路的健康發展，必須適時進行調整，提高農村公路養護專項資金在燃油稅中的比例；二是設立農村公路養護基金，根據各地區的經濟發展水平不同，確定補助標準，重點扶持財政困難地區；三是將農村公路管理養護資金納入自治區財政年度預算安排，專項列支，用于化解農村公路養護資金投入不足的問題；四是依照現有農業補貼政策，采取以實物換服務的方式，組織農村剩余勞動力參與農村公路養護，既能拉動農村消費，還可部分彌補養護資金不足的現狀③；五是改革創新籌融資方式，鼓勵采取地方政府發行債券等多元化籌融資渠道。鼓勵區內銀行組成銀團，進一步加大對公路建設的信貸資金投入，并保障已承諾的信貸資金按進度及時撥付到位；六是鼓勵資源開發企業繳納資源公路養護補償費，用于支持具有資源公路性質的農村公路養護；七是發展農村公路的第三產業，擴大資金來源。比如：公路廣告的使用權、轉讓公路的冠名權、路邊土地和其他資源的開發權、綠化權等。

3.加強技術力量培養，著力提升養護水平

隨著農村公路的快速發展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養護技術要求也越來越高。而目前新疆農村公路養護管理技術性人才缺乏，是導致農村公路養護管理水平低的重要原因之一。在農村公路管理中，現代的通信水平、信息環保、節能技術的應用很薄弱，計算機信息化技術還未全面普及，專業技術型人才在養護管理中的職工比例相對較低，而真正懂得管理的專業性人才嚴重的匱乏。因此，需要大量引進技術人才，加大培訓力度，提升養護管理專業化水平，為農村公路養護管理水平的提高提供技術條件。

4.嚴把工程質量，完善監督考核機制

近年來，隨著“暢通富民”工程的大力實施，推進了新疆農村公路發展速度。一是注意提高農村公路建設標準、等級和質量，從設計、施工、驗收方方面面把好技術關，為今后養護奠定基礎，延長使用壽命；二是加強養護資金使用監管，防止截留、擠占和挪用資金。財政部門對農村公路養護資金進行定期審計，獨立核算，切實做到專款專用，并及時在鄉（鎮）、村公示，強化資金使用的社會監督；三是進一步完善新疆農村公路養護管理半年和年終檢查考核辦法，實行年終考核評分制，量化考核結果作為“以獎代補”養護資金補助撥付的依據。為全面推進，有效促進各地農村公路養護管理積極性，建立專項獎勵基金，實行養護管理優勝項目獎勵制度。同時，對措施不力、影響目標完成的單位和責任人，嚴肅問責追責。

引文注釋

①郭法霞，賈建彪等.論我國農村公路的養護管理[J].中外公路，2007（1）.

②馬延亮，秦波等.新疆農村公路“暢通富民”工程現狀及建議[J].宏觀經濟管理，2014（3）.

第4篇：農村公路問題與建議范文

縣鄉位于縣東北部偏遠山區，全鄉轄8個村2個社區35個村民小組，1667戶6800人。幅員面積71.5平方公里，耕地面積8463畝。近年來，在上級黨委、政府和部門的支持下，鄉農村公路建設發生了翻天覆地的變化，全鄉8個村公路通達，山區農村行路難的問題已基本得到解決，切實改變了群眾的生產生活居住條件，人民群眾得到巨大實惠。全鄉現有農村道路12條78公里，已硬化道路26.2公里，其中硬化縣道3公里，交通項目硬化村道5.5公里，土地整理硬化村道9.7公里。下余51.8公里村道社道未硬化，且缺乏標識標牌、警示標志和安保設施，安全隱患突出。

由于鄉自然村莊規模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸暢的問題。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不通暢：公路技術等級普遍偏低，彎多坡陡，路基不實，水溝不暢，路面不平，大部分道路是“斷頭路”，通行能力差，這都是制約鄉發展的客觀條件。隨著人民對新農村建設人居環境、社區公共服務的標準逐步提高，群眾要求解決“斷頭路”，不僅期盼著“通村路”，“通社路”甚至于“通戶路”的呼聲迫切，對新時期的公路建設不僅從質量標準、選址規劃、生態保護、資源節約與利用等方面都提出了更高要求。山區農村公路建設成為繼教育、醫療之后最大的民生工程。當前應該清楚看到農村公路建設中的不足,如何更快更好地推進農村公路建設，加強科學規劃與管理，是擺在面前難以回避的問題。

二、農村公路建設存在的主要問題

一是交通投入資金籌措難。當前農村公路建設資金由地方籌措和財政補助配套，如硬化村道財政補助配套50萬元／公里實際需75萬元／公里，村道新建項目上級補助10萬元／公里，而實際需25萬元／公里，下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞，盡管群眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉這些偏遠貧困地方難以籌措更多的資金用于農村公路建設，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠于上級財政的交通專項資金，與農村公路建設的迫切建設需求相差甚遠。長此以往，形成惡性循環，導致越落后的鄉村越落后，發達的越發達。

二是農村公路建設質量保證難。農村公路缺乏系統的規劃，建設隨意性大，按要求公路新改建項目開工上級批復后，應明確項目法人，但在實際施工過程中，由于縣級交通部門技術力量往往不能達到法人要求的標準，導致一些項目不進行法人審批，從而致使項目管理不規范、不科學，加之鄉道和村道由于受資金限制，施工設計極不規范，隨意更改設計時有發生，大部分鄉村道路硬化項目由鄉村自發組織村民進行質量監督而無正規監理隊伍，項目完成后，僅靠交通質量檢測部門按路段抽樣檢驗。致使農村公路質量監督工作有一定困難，即便有質量管理單位，但檢測設備和手段不完善，直接影響質量管理工作的深度和力度。所以農村公路建設質量不高，部分公路監管不嚴，有偷工減料的現象，人民群眾不滿意。

三是農村公路建設標準低。由于農村公路建設資金極度緊張，導致農村公路技術等級低、質量較差、抵抗自然災害能力弱的問題仍然突出，不能適應農村經濟發展和農民生產生活需要，使用壽命降低，不能充分發揮農村公路的經濟效益，鄉村公路路線多，路線長，投資規模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設施和安保設施，從而使鄉村道路交通事故頻發，不能保證公路安全暢通。

四是農村公路管護難。部分村只是在考核時進行臨時管護，平時沒有進行常規性的日常維護，缺乏監管，一部分村社公路路面不清潔，維護不及時。這種重建輕養的現象，不僅使農村公路達不到“暢、潔、綠、美、安”，還會縮短農村公路的使用壽命，帶來一定安全隱患。

三、加強農村公路建設的對策建議

諸如鄉類似貧困山區農村要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理。為了規范農村公路建設，提高農村公路建設質量，盡快將鄉下余51.8公里村道社道進行硬化，規范設置標識標牌、警示標志和安保設施，確保安全暢通。對今后的農村公路建設提出如下建議：

一是加大對貧困邊遠地區項目支持的力度，特別是交通建設經費的投入，否則，僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設項目支持來改變農村公路現狀是不現實的。只會導致隨著時間推移，山河依舊的結果，到2020年與全省同步實現小康的目標將是一紙空文，一句空話。

二是科學統籌規劃建設方案。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。要綜合考慮當地山、水、林、田綜合治理、村莊發展、扶貧和國土資源有效開發等要求，有步驟，有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發、人畜安全飲水等民生項目捆綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要，不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。

三是建立資金籌措機制。要建立多渠道的公路建設資金籌措機制。農村公路建設不能僅僅依靠于國家投入，應建立廣泛地資金籌措渠道，區分產業路與公益路，引進外資及利于民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎代補，以獎促建，對連片貧困地區行路難、通行難應當整體規劃，分年實施，限期達標。誰建誰負責，誰打招呼誰負責，確保農村公路建設規范化、程序化。

第5篇：農村公路問題與建議范文

一、加強領導，抓好落實

為做好農村公路重點項目建設，我局召開專題會議進行研究部署，制定了具體實施方案，由局主要領導親自抓，指定公路站具體負責實施，并確定專人為信息員，每月定時與各鎮聯系項目進展情況，并向農工部重點項目辦報送項目實施情況報表。適時召開村組公路建設推進會、現場辦公會、專題匯報會等各種形式靈活的會議，及時協調解決村組公路建設中的各類矛盾問題，促進了該項目建設的穩步推進。

二、村組公路重點項目建設進展情況

今年，我局實施的村組公路重點項目建設有農村公路民生工程、通土路工程、農村公路養護維修工程、森林公園至林科所公路改造工程等四類項目，項目總投資達1110萬元，完成投資達1052萬元，超額完成了年初上級下達的200萬元村組公路重點項目建設任務。

1、農村公路民生工程。根據區委、區政府的統一部署，今年我區民生工程中第79項是由我局負責實施新修水泥路8公里項目。為實施好民生工程建設項目，切實改善農民生活出入條件，我局召開了專題會議，對民生工程建設項目進行了具體部署，安排技術人員專門負責項目實施。今年我區實施水泥公路硬化民生工程計劃8公里，實際開工建設13.6公里、投資299.7萬元，已完工11條路11.1公里，完成投資242.4萬元。

2、農村公路通土路工程。為解決農村邊遠山區、貧困地區未通公路帶來的農民生產生活不便，我局將通組公路的建設作為今后三年的重點項目推進，計劃2013—2014年三年時間實現“組組通公路”。我局2013年新修沙土公路16條共11公里，投資101萬元，解決了、、等鎮偏遠村組農民行路難問題。

3、農村公路養護維修工程。隨著農村經濟的發展，農村公路交通流量日益加大，農村公路損毀隨之加重，農村公路養護費用及任務也日漸繁重。為此，我區今年6月出臺了《區農村公路養護隊管理辦法》，在各鎮成立農村公路專職養護隊，加大對農村公路養護工作的投入。2013年，我局對、、、等鎮完成的農村公路養護維修工程進行了檢查、驗收，共下撥農村公路養護資金206萬元。

4、森林公園至林科所公路改造工程。市森林公園至市林科所公路改造工程全線長10公里，途經鎮、、市林科所等，計劃建設水泥混凝土路面寬3.5米，總投資503萬元。

三、存在的困難、問題及建議要求

一是天氣連日下雨，導致不斷停工。特別是民生工程項目地處山區，山高坡陡彎急，一下雨便造成路面濕爛，無法施工，導致鎮村和新建村兩個項目仍未完工。

第6篇：農村公路問題與建議范文

1、基本情況

我旗境內國道2條120.722公里（省際通道、__至__）、省道3條319.372公里（__、__至__、__-__）、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里（20__年新增通鄉公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20__年底，全旗21個__鄉鎮（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗__鄉鎮（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。

（2）__農村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發生，加之近年車輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網等級較低的現象。

（3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。

（5）辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。

（6）由于近年來前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場數量和儲量有限，開采材料的質量也呈下降趨勢，已無法滿足現有工程建設質量要求，急需開發新產品、新工藝代替原有筑路材料。

二、20__年公路建設情況

1、計劃

__20__年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中__至__牧場22公里，__至__33公里，__至__25公里。

2、存在問題

（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。

三、提高農村公路建設質量的建議

1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。

2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質量關。

3、通過招投標選聘實際經驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。

四、農村公路建設及養護資金問題

1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無法進行正常養護。

2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個養路道班，根本無法滿足養路工作需求，更無法保障養路工作的正常有序進行。

3、養路取料難。目前，各鄉、鎮（__）、辦事處的荒山大部份已經由集體或個人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來極大的不便和爭議。

五、執行國家各項制度方面

嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標過程中存在個別單位或企業借資質投標的現象。

2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現象發生，先后推行了履約保證金制度、從業單位信譽登記制度和工程進度、質量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。

六、新農村建設環境下通村公路建設機制的探討

1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各__鄉鎮（辦事處）、國營農牧場等對本轄區的通村公路建設做出可行實施規劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序實施。

七、農村公路養護的幾點建議

針對我旗農村公路養護存在的農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大；農村公路養護治理主體不明確，責任不落實，地方政府重建輕養現象比較突出；農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無法維持等實際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進公路養護體制改革，成立專業化養護機構，對全旗農村公路實行規范化、專業化養護。

二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實養護任務，切實提高公路養護水平。

三是加大養護資金籌集力度，制定明確的公路養護資金管理辦法，從而保障養護資金有可靠的來源。

四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產路權，根據公路局文件〔1995〕77號《關于下發“專職路政員配備標準及著裝規定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制。

第7篇：農村公路問題與建議范文

[關鍵詞]農村公路　建設管理機制　養護管理機制

1　問題的提出

2006年全國交通公路摸底調查后，明確縣道、鄉道和村道均屬于農村公路的范疇。農村公路是農村經濟發展、農民兄弟致富奔小康的重要基礎設施，它的“通”與“暢”直接關系到廣大農民群眾的根本利益。

資陽市現有1206公里縣道，二級以上82公里，三級226公里，四級833公里，等外公路65公里。高級和次高級路面鋪裝率為68.9％，好路率達到58.7％，路況基本良好，但也有近600公里縣道路況較差。有部分鄉道在農村公路調查時為四級公路，實際上達不到四級公路標準，主要是線型標準，如彎道半徑小、縱坡大、局部路段寬度不足，有相當一部分通鄉公路需要改造和完善。

目前，政府實施“民心工程”，加大了投資力度，旨在進一步加快農村公路改造步伐，真正解決“通與暢”的問題。根據四川省交通廳出臺的“十一五”期的補助標準，五年內鄉村公路建設總投資為21億元左右，其中省廳補助資金達6.92億元之多，其余靠市、縣、鄉、村配套，省交通部門采取低額補助形式引導農村改建近2000公里的通鄉和通村公路，解決農民出行難問題。大量的農村公路建成后，如何鞏固建設成果，確保農村公路的使用功能與服務品質，充分發揮其投資效益。農村公路的養護工作已顯得極為重要，已是當前面臨一個亟需解決的問題。

綜上所述，發展農村公路是一項長期艱巨的任務，抓緊研究農村公路建與養的長效機制已迫在眉睫。

2　農村公路建設、養護管理現狀

2.1　建設管理現狀

目前，賢陽市農村公路建設按照“統一領導、分級負責，統一規劃、分年實施，統一標準、分類指導”的原則進行管理。縣道建設，由縣級人民政府或縣級交通主管部門組織實施，市交通主管部門實行業務指導和管理，建設經費以縣自籌為主，省廳適當補助。列入省計劃改造項目的縣道，以投資額度劃分管理權限，實行省、縣(市、區)審批和竣工驗收、招投標管理等。鄉道和村道，按照

2.2　養護管理現狀

資陽市以“條塊結合，以縣為主”，并按“一個行政區域只設一個公路管理機構”的要求，將市、縣的公路管理機構和縣鄉公路管理機構分別合并，建立公路管理機構。公路管理機構負責轄區內國、省、縣、道行業管理。村道未列入交通、公路部門的養護與管理范圍，由鄉、村自行養護管理。

雖然省廳對縣道養護也給予了一定的經費補助，但一是經費有限，二是由于省廳將縣鄉道養護經費捆綁下達計劃，市、縣分解計劃時將主要經費用于縣道的養護，用于鄉道甚少，其年公里養護經費不足千元，更談不上安排必要的大、中修。因此，多數鄉道養護不及時，失養情況比較嚴重，特別是經濟欠發達地區和山區公路路況普遍較差，目前，村道中已有等級公路2831公里，占村道總里程47.31％，隨著“民生工程”的實施，每年還將增加800公里左右的等級公路。村道雖然由鄉村負責，但沒有固定、正常的經費來源，實際上是只建不養，有的有路無溝，有的有路面無路肩，未硬化的通達公路坑洼不平，并普遍缺乏必要的安全防護設施，安全隱患較大。由于失養、管理不到位，鄉村公路抗災能力普遍較弱，新建的通達公路在一、兩年內就變成坑洼路，晴通雨阻、影響暢通。長此下去，大量投資將付渚東流，農民兄弟的行路難將會再現。

3　存在的主要問題

調研結果顯示，現在農村公路建設、養護管理方面主要存在如下問題：

3.1　農村公路建設、養護資金嚴重不足

農村公路建設、養護是長期的任務，但缺乏相應的長期、有效的資金保障政策，農村公路建設資金單靠上級擠錢補助，縣級財政沒有固定的配套資金，農村公路的發展仍然受到嚴重制約。

3.2　農村公路建設管理責任不明確，管理跟不上。

一是現行《公路法》對縣道的建與養責任規定不夠明確，二是建設管理方面的工作跟不上。

3.3　農村公路養護管理機制不健全、不規范。

3.4　目前農村公路養護缺乏政策法規，無章可循。

4　對策建議

針對當前資陽市農村公路建設、養護管理現狀和存在的問題，結合資陽市的建設管理實際，現提出如下對策建議：

4.1　明確農村公路建設、養護與管理的責任主體

建議以市政府文件的形式明確縣道的責任主體為縣級人民政府，鄉、村道的責任主體為鄉(鎮)人民政府，并在鄉級政府內設農村交通管護站，并設專職交通管理人員2-3人，負責鄉、村道的建設、養護管理。

4.2　明確農村公路建設管理責任

當前農村公路正大規模開展建設，農村公路建設管理責任有必要進一步明確。在農村公路建設中，根據國家有關規定和要求，各級政府和交通主管部門負組織領導責任。質量監督部門負監督責任，項目業主、設計、監理施工單位負責工程質量、安全生產和技術責任。

4.3　探討農村公路建設管理模式

為提高管理水平，充分應用有限的人才資源，節省管理費用，減少管理環節，提高管理效能，確保管理到位。

4.4　建立長期有效的農村公路建設資金保障政策

建立長期有效的農村公路建設資金保障政策，是保證農村公路穩定發展的關鍵。

4.5　建立農村公路養護基金。

養護資金來源必須相對穩定。

養護基金的用途可分兩塊，一是日常養護經費，二是大中修經費。日常經費只支付養路工工資、機具、材料等成本支出。大中修由縣級交通管理部門根據鄉村公路使用狀況事先計劃安排。

養護資金切塊包干，縣道養護資金由縣公路管理部門負責管理使用；鄉、村道養護資金由鄉政府統一管理使用。

4.6　制定通村公路養護標準和管理辦法

從省至市縣，目前還沒有一套完善的通村公路養護標準，通村公路的養護尚無據可依。因此，應該盡快制定這一標準，同時，還必須配套出臺管理辦法，以規范指導通村公路的養護工作，進一步完善農村公路養護管理制度，對此，我處已在做這方面的準備工作，參照其他市洲的管理辦法與標準，爭取今年出臺適合我市農村公路養護的一套標準與辦法。

4.7　加大對農村公路路政管理的力度

由于農村公路線長面廣，僅靠目前的專職路政管理人員很難管理，因此，應將路政的管理觸角延伸到鄉村公路，使公路路政管理沒有空白。可以考慮聘用鄉村路政協管員分片管理，對協管員應先培訓后上崗。協管員的主要職責是宣傳有關政策，提供信息、及時制止侵路、損路事件，但沒有行政處罰權。

第8篇：農村公路問題與建議范文

【關鍵詞】農村公路；養護資金；管理；問題

一、農村公路養護資金的現狀分析

當前農村公路養護工作中面臨著資金不足、資金分配不合理及資金使用監督不到位等主要問題。首先是資金不足問題，用于農村公路養護的資金主要來源來主管部門向車主收取的車輛通行費、成品油消費稅及國家財政投入等，其中成品油消費稅是農村公路養護資金的主要構成部分，其比例占總資金的70%，經費不足致使農村公路養護能力嚴重下降，出現小修保養工程經費無預算、大中修工程款無法及時兌現等問題；然后是資金分配不合理問題，當前多數農村公路養護都是出現問題再處理，未能實現農村公路運行過程中的實時調查、病害預測、以及合理規劃養護工作，不合理的資金分配不僅嚴重浪費了農村公路養護資金，一定程度上縮短了農村公路的使用壽命從而加大了養護成本；最后是資金使用監督不到位問題，農村公路養護資金的使用情況原則上是需要采用公開模式，定期公示以強化資金使用的社會監督，主管部門還應制定資金使用辦法，加強資金檢查、監督、考核。

二、農村公路養護資金使用管理存在的問題

1.資金管理分散，主體多元化。

由于農村公路養護資金來源渠道的多樣，導致資金管理分散，形成了縣級財政、鄉級財政、縣交通局、縣農村所等多個主體管理資金局面。多個主體共管導致資金運轉緩慢、施工單位撥款環節復雜、資金動態難以總體把握，不利于資金動態監督管理，不利于資金控制和結算，同時也影響編報完整的公路養護財務決算。

2.農村公路養護資金管理不規范的原因。

制度處在建設中；缺乏專門的管理人員隊伍；計劃性較差；資金管理的基礎工作不規范、信息溝通差、信息不透明；資金管理模式不適用于基礎單位的實際情況。

3.財務規范管理上不夠到位，工作存在薄弱環節。

農村公路養護項目業主多為鄉鎮政府，由于受專業程度限制，財務基礎工作薄弱，財務管理人員不足且大多為非專業財務人員兼職，在養護資金財務管理上不夠到位。主要表現在崗位設置不符合規定、人員配備不到位、會計基礎工作薄弱、不按建設單位會計制度執行財務核算、人員素質達不到崗位需要的標準、會計核算不設置專戶進行、不按專項資金規定使用養護資金，賬面管理混亂，賬戶之間相互串戶等。例如，有的會計、出納人員不是財務人員，甚至多個崗位由一人承擔工作，直接違反了財務管理的規定；有的對養護資金進行核算時錯誤使用會計制度，造成養護資金的使用不規范、成本歸集不準確、費用核算不及時，甚至部分崗位財務人員頻繁變動，這些都增加了管理難度。

三、對農村公路養護資金預算和監督管理的幾點建議

1.為緩解地方配套資金不足的壓力，要繼續加大養護資金投入。

要對農村公路實行長期有效的養護管理，資金保障是關鍵。要繼續堅持中央投入、省級補助、地方配套、自籌相結合的辦法，堅持各方合力，齊心支通的良好氛圍。因此，建議中央、省級政府部門適當加大對農村公路養護資金的投入，緩解地方政府的籌資壓力；地方政府也要擴展融資方式、拓寬籌資渠道。在資金籌措上，要充分發揮政府和職能部門以及廣大農民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾，通過盤活路產、收費抵押、置換資本金、引資合作、轉讓經營、推行PPP模式等方式籌措資金，必須遵循“其他方式為輔、政府投入為主”的多渠道資金籌措思維，逐步提升公路等級，為全面推行農村公路養護機械化提供堅強有力的保障。

2.加快農村公路項目庫建設，最大限度提高計劃、預算的編制效率。

嚴格按市級計劃分解下達計劃，認真做好項目的前期準備，做好配套資金的落實，加大公路養護計劃的執行力度。對市級下達資金，應全額分解下達給養護單位，不截留及挪用養護資金，不以各種名義提取管理費、備用金。進一步完善養護計劃的編制、計劃的考核、計量資金的撥付、養護計劃執行情況的監管、節余資金的使用與管理等。結合年初公路養護的具體情況，針對養護工程中的應急項目、突發事件、項目計劃變更等操作程序進行規范，同時增加一定的靈活性，使業務部門有章可循，讓農村公路養護資金納入法制化、效率化、規范化管理。縮短審批時間，簡化審批環節，確保資金使用計劃的可操作性和指導性，設置一定數量應急資金、采取計劃預安排的方式，加快突發性搶修項目和臨時調整項目的實施進度，提高資金使用效率。

3.加強培訓，提高財務人員專業技術水平，合理配置人員，實施細則管理。

農村公路養護資金的專屬性質與財政預算資金核算要加以區別，應按照公路養護財務制度對專屬資金單獨反映，突出養護資金財務核算。另外，農村公路養護屬小型項目，規模不大，要考慮到鄉鎮財務人員業務水平的局限性，要提高基層財務人員的業務素質，定期組織行業財務培訓，適當的簡化養護資金核算程序。同時，制定出農村公路養護資金財務管理實施細則，來具體指導基層單位的資金管理、會計核算行為。

4.統籌規劃，集中管理，完善資金渠道，集約使用養護資金。

盡快制定符合市公路發展需要的養護定額標準，根據市農村公路發展需要逐步加大對日常養護投入。整合不同管理部門、不同主體、不同來源的養護資金，統籌規劃，集約運用，促進農村公路養護在使用財政預算資金方面發揮更大效益。

公路管理部門應加強與發改部門、財政部門間的溝通協調，對一些不影響農村公路整體規劃的路面養護、道路設施修整、應急搶修進行簡化，對養護工程項目的立項審批進行簡化，以利于提高養護工作的效率。完善計劃結算制度，加強對執行計劃結果的監督檢查，嚴格管理節余資金，避免被占用或挪作他用；對已占用的養護資金要盡快歸還，提高存量資金使用效率。要嚴格按規定進行財務核算、嚴格進行科目核算，正確規范項目資金，規范項目資金的核算分類和列支。

5.促進公路養護投資市場化。

針對農村公路養護資金來源單一的問題，應采取措施吸引民間投資、利用貸款籌資、BOT方式籌資等方式，為公路養護注入新活力，突破公路養護單靠政府投資的傳統思維。地方政府應積極為農村公路養護投資市場化創造一個公平的競爭環境，消除歧視待遇。可以通過制定適當的地方稅收優惠等政策來增加投資者的回報率，提高投資積極性。

四、結語

農村公路養護資金籌集和使用管理非常重要，資金來源不足、管理混亂、資金到位率低、專款專用得不到保障等是目前農村公路養護資金管理存在的主要問題；農村公路養護資金的科學管理尚在起步階段，需要進一步健全制度、提高管理的規范性、專業性、科學性，需要建立一支高水準的管理隊伍；應分別從加強預算計劃管理、專款專用、隊伍建設等方面加強管理，改善當前農村公路養護資金管理，使農村公路資金管理走向專業化、規范化、科學化、精細化的發展道路。

參考文獻

[1]章為.淺談養護公路管理的思考與探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

第9篇：農村公路問題與建議范文

關鍵詞：固原市 農村公路 建設 途徑 措施

農村公路要跨越式發展，必須要有新思路，那么如何加快固原市農村公路建設的步伐呢？以下就幾個主要影響因素進行分析，僅供參考。

1、把農村公路建設納入各級政府重要議事日程

交通基礎設施建設資金需求量大，涉及面廣，建設周期長，要使交通基礎設施建設保持較快的發展速度，必須緊緊依靠各級黨委、政府和人民群眾，形成推進發展交通事業的強大合力，中國20多年交通發展的基本經驗告訴我們：沒有各級政府和廣大人民群眾的支持，中國公路不會發展這么快，同樣固原市的公路也不會發展這么快。

我市經濟之所以長期欠發達，貧困落后，一個重要原因就是交通落后，因此我市上下要樹立起“要想富、先修路”，“公路通、百業興”的共識，要把農村公路建設作為發展區域經濟，調整經濟結構，活躍農村市場、改善和提高人民生活的功在當今，利在千秋的基礎性工作，擺上各級黨委、政府的重要日程，納入經濟和社會發展計劃，管交通、抓交通、促交通。并采取一系列扶持和優惠政策措施，有力保證交通建設的順利進行。同時，各級交通主管部門，還要把爭取廣大人民群眾的理解，支持作為工作的重中之重，使廣大人民群眾投工投勞投資，以各種方式支持公路建設、參加公路建設、在全市上下形成公路大發展的良好氛圍，真正使公路工作由部門行為轉變為政府行為，由行業行為轉變為社會行為。

2、配套出臺優惠政策，創造良好建設環境

目前，國家已經出臺了許多傾斜政策支持西部開發，其中包括公路發展的政策措施，而當前存在的一個問題就是固原市怎樣與國家的政策配套起來制定自己的政策來加快發展。如征地拆遷方面：凡涉及征地，林木補償桿線遷移等事項，盡可能地縮減各項費用，按最低限補償。在地方材料取用方面：修建公路在荒山、荒地、河灘等無收益的非耕地采料時，經當地政府同意，不收取補償費用；在耕地取土時，只支付青苗補償費；養護公路挖砂取料，由當地政府指定料場，不收取費用。在經濟條件相對較好的地區，通過“一事一議”，廣泛動員群眾投勞、投料、投資。把群眾的積極性通過合情、合理、合法的方式轉化為發展、建設農村公路的投入。同時，在建設環境方面：全市要為公路建設營造一個良好的建設環境，形成“領導重視，部門協同，地方支持，社會參與”的加快公路建設的新局面。

3、拓寬渠道，多方籌集資金

資金短缺是困擾我市公路建設最突出的問題，因此，農村公路建設的資金籌措，必須要解放思想，廣開思路，調動各種積極因素，采取各種方法積極爭取和籌集資金。

3.1 建議國家加大對西部地區特別是貧困地區公路建設的投入，保證有穩定的資金來源。

3.2 繼續加大實行農村公路建設“以工代賑”政策的力度。建議實施“以糧代賑”修建農村公路的政策。

3.3 對西部地區公路建設用地實行優惠政策，凡公路建設用地，按照當前國家對鐵路、民航建設用地的規定執行，即免交占地稅；公路建設使用四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地免征土地補償費；占用其他耕地減免補償費等。以降低公路建設造價。

3.4 交通部門繼續抓好規費征收，嚴格規費征收制度，壓縮非生產性項目，集中資金用于農村公路建設。

3.5 地方財政應盡可能安排一定比例的經費用于農村道路建設。財政投入確有困難，可嘗試從土地增值和資源開發收入中提取一定比例用于農村道路建設，并應以民工建勤、民辦公助、公辦民助等形式投工投勞。

3.6 采取國家機關、企事業單位、鄉鎮企業的干部職工及個體工商戶、城市居民和農民等社會集資，并鼓勵社會各界及海外人士捐款贊助等形式多籌集資金。

4、堅持建管養并重的原則

建管養并重是農村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要充分認識養護管理工作在農村公路發展中所具有的重要作用。公路建設是發展，公路養護管理也是發展，這是我們從我國公路交通發展實踐中得出的歷史性結論。通過大規模的公路建設，我們解決的是公路基礎設施總量上的不足和規模上的不適應問題，通過加強公路養護管理，我們解決的是鞏固建設成果，提高路網服務功能，充分發揮建設投資效益的問題。沒有公路建設作先導，我們就無法解決公路基礎設施數量少、等級低、質量差，通過能力小的矛盾，公路交通就無法突破國民經濟發展的“瓶頸”制約。沒有公路養護管理作保障，公路基礎設施就不能保持良好的技術狀況，路網整體水平就得不到提高，公路建設的最終目標也難以實現。二者必須協調配合，共同發展，才能保證暢通，為國民經濟發展提供良好的運輸保障。因此，必須牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，不能只重視建設，而輕視養管，要堅持建管養并重的原則。

5、堅持科技創新，加快人才培養

科學技術是第一生產力，是經濟和社會發展的首要推動力，是一個行業乃至國家強盛的決定因素。科技創新對公路建設事業的推動作用越來越明顯，要實現公路建設快速、可持續發展的目標，必須依靠科技進步和技術創新，通過現代高新技術的廣泛應用，以高起點，跨越式的發展來實現。我市地質、地貌比較復雜，絕大多數公路穿越在黃土山區，面臨的技術難題很多，對科技含量的要求也高，因此，要從根本上保證工程質量和安全，就必須走技術創新的路子，在設計、施工、運營和管理的各個環節廣泛利用高科技手段，采用新材料、新工藝，以提高工程質量和節省投資。

另外，人才不足，整體素質不高，難以適應公路建設的需要，是我市普遍存在的問題，因此，抓人才培養和引進都十分重要，必須搞活用人機制，創造吸納人才的環境，充分調動和發揮人才的作用。在大規模的交通基礎設施建設中，鍛煉和造就一大批技術人才和專家，為交通事業的發展提供人才保障。

加快農村公路發展，是我們肩負的重要歷史使命，我們要以高度的政治責任感和使命感努力探索投入少，見效快的農村公路發展新路子，把握并牢牢抓住歷史機遇，充分運用交通發展的有利條件，自力更生、艱苦創業、聚精會神做好地方交通發展這篇大文章，努力實現我市農村公路建設跨越式發展。

參考文獻：

【1】農村公路建設與管理必讀 人民交通出版社 2004