社會安全應急預案精選(九篇)

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第1篇：社會安全應急預案范文

一、總則

（一）編制目的

有效應對突發事件，規范和加強企業安全生產管理，預防和減少因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件造成的損失，增強職工的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險抗災能力，保護職工生命安全，維護企業安全、公共安全、環境安全和社會秩序。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規和《福建省安全生產事故災難應急預案》、__集團《安全管理制度》等有關規定，制定本預案。

（三）適用范圍

1．較大安全生產事故；

2．較大自然災害；

3．較大公共衛生事件；

4．較大社會安全事件；

5．其他突發應急事件。

（四）工作原則

1．以人為本，安全第一

把保障職工群眾的生命財產和身體健康放在首位，切實加強職工和應急救援人員的安全防護。以人為本，構建和諧，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境危害。

2．統一領導，分工負責

公司應急救援領導小組負責本公司的突發應急事件的應急管理和應急處置工作，公司其他部門根據分工各司其職。

3．依靠科學，依法規范

遵循科學原理，依靠科學進步，依照法律法規，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

4．預防為主，平戰結合

貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結合。及時掌握各種信息，做好應對突發事件的思想準備、預案準備、物質準備和經費準備，加強培訓演練，做到常備不懈。

二、組織機構及部門職責

（一）組織機構

1．公司應急預案領導小組成員和分工：

組長：__x總負責，第一時間報告突發事件，調查處理，完成災后恢復和總結。

副組長：__x調動人力物力，協調各方工作，防災減災。

成員：__x安全生產、自然災害及公共衛生事件防災措施監管，監督整改。

__x搜集信息，修訂預案。及時匯報聯絡，提供交通工具和后勤、醫務保障。

__x籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。

__x負責應急小分隊，實施現場救援和治安。適時進行預案演練。

__x掌握思想動態，做好職工群眾工作。應對社會安全事件，處理善后，維護安定和諧。

2．應急小分隊

隊長：__x

成員：____________

（二）部門職責

（1）應急預案領導小組：

在各級人民政府和公司領導下開展工作，負責統一指導、協調突發事件應急救援工作，決定應急預案的啟動和終止，負責應急救援重大事項的決策、善后處理和工作總結。必要時協調當地人民政府、武警部隊和消防部隊參加應急救援工作。

（2）應急小分隊：

聽從應急領導小組長調遣，保持聯絡。隨時準備趕赴應急現場，實施救援和治安。平時組織必要的應急演練。

（3）各分廠：

在保證安全的前提下，一方面進行生產活動，一方面提供盡可能多的人力，聽從指揮，投入應急救援工作。必要時全員投入應急救援工作。

（4）綜合管理部：

負責應急預案領導小組的日常工作，及時通報突發事件，保持通信暢通，落實交通工具和后勤、醫務保障，做好災情評估。掌握思想動向，化解矛盾。表彰先進，查處失職和違紀行為。

（5）生產運行規劃部：

負責安全生產事故、自然災害和公共衛生事件的防災措施監管，督促隱患整改。保證動力、照明運行安全。配合做好災情評估。

（6）物資公司：

負責籌集、管理應急物資器材，確保應急物器材資供應。

（7）人力資源部：

負責參加工傷保險職工待遇的支付工作，協調應急救援工作中傷亡的從業人員的撫恤、補償、賠償工作。配合做好安撫穩定和善后處理工作。

（8）

財務部：負責必要的應急資金準備，從事突發事件受災情況統計報告編制，處理財產保險理賠事宜。

（9）其他部門：

協助綜合管理部，做好后勤保障工作。

三、現場緊急處置

1．突發事件發生后，公司第一時間上報災情、啟動應急救援預案、聯系當地救援力量。組織職工開展自救、互救。根據危害程度，疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員，實施醫療救護、衛生防疫及其他保障措施。

2．迅速控制危險源，保護現場。及時標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制及其他控制措施。

3．立即調用救援物資和安全防護裝備，搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設施。

4．采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

5．社會安全事件發生時，應及時聯系政府部門，強制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，迅速采取措施，控制事態發展。對特定區域內的建筑物、交通工具、設備設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。必要時封鎖有關場所、道路，查看現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。依法采取措施，盡快恢復生產秩序和社會秩序。

四、應急結束

當突發事件現場得以控制，環境合乎有關部門標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經應急預案領導小組確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

五、后期處置

1．善后處理：

善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償、救援費用支付、災后恢復生產或重建、污染物收集、清理與處理等事項。消除突發事件產生的后果和影響，確保企業穩定。

2．清點工作：

應急救援工作結束后，應認真核對參加應急救援人數，清點救援裝備、器材。

3．救災報告：

核算救災費用，整理應急救援記錄、圖紙、音像資料等，編寫救災報告。

4．總結報告：

突發事件應急救援結束后15天內，對應急救援工作進行總結，并書面報告集團和當地人民政府。報告內容包括：事件基本情況，接報后救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果，救援工作的經驗教訓及建議等。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

1．應急預案領導小組聯絡方式：

地點：公司綜合管理部（辦公大樓二樓）

電話：

傳真：

3．應急小分隊聯絡方式：

地點：公司門衛一號崗

電話：

（二）應急支援與保障

應急預案領導小組成員及各責任部門根據具體分工，提供救援物資裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、環境治安及經費保障。

（三）宣傳培訓和演習

1．公眾信息交流

向職工說明本企業生產作業特性、危險性和可能存在的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和各類突發事件的預防、避免、避災、自救、互救的常識。

2．培訓

對職工和專兼職救援隊伍進行應急救援培訓，應急小分隊要加強日常戰備訓練，確保戰斗力。

2．演習

根據企業生產實際和可能存在的危險情況，定期組織應急救援演練，防患于未然。

（四）獎勵與責任

1．公司對在應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。

2．職工參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。

3．在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工，按國家有關部門規定給予醫療、補償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財產英勇犧牲的，報請地方人民政府批準后，追認為烈士。

4．對不服從調遣、臨陣脫逃、謊報情況的，按照有關規定給予行政處分或經濟處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）監督檢查

應急預案領導小組對突發事件應急預案實施的全過程進行監督檢查。

第2篇：社會安全應急預案范文

第一條目的與原則

市發展和改革委員會綜合應急預案，是組織、指導、協調全委應急工作的總體部署，是規范委內各科室、代管機構和委屬機構的基本程式。預案堅持集中決策、統一指揮，反應快速、運行有序、分工負責、精干高效、保障有力的原則，及時應對各類突發公共事件以及緊急狀態，快速有效地開展應急協調工作，維護經濟秩序和社會穩定。

第二條編制依據

依據《國防法》、《防震減災法》、《價格法》、《傳染病防治法》、《民用運力國防動員條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《價格違法行為行政處罰規定》、《國家發展改革委綜合應急預案》、《省突發公共事件總體應急預案》和《省發展和改革委綜合應急預案》等法律、法規和規章，制定本預案。

第三條應急工作范圍

市發展和改革委員會應急工作包括：

1、按照省政府、市政府要求，做好經濟領域突發或異常情況的監測預警、應急處置和恢復階段應急措施的制定；

2、重點做好市場價格異常波動預警預報、情況監測預報；

3、遭遇重大自然災害、重大事故災難、重大突發公共衛生事件和恐怖事件時，協調重要物資的應急生產、應急采購（進口）和應急調運等；

4、監控糧食、棉花、藥品、醫療器械和重要物資等國家應急儲備資源，必要時提出動用國家、省或市儲備建議并按國家、省或市有關規定組織實施。

5、提出突發公共事件緊急狀態恢復階段經濟社會政策建議。

第四條應急預案體系

市發展和改革委員會綜合應急預案，主要規定應急狀態下協調經濟運行、重要物資供應和恢復階段各項工作的基本原則、組織指揮機構、應急響應基本程序等基礎性內容，是我市總體應急預案和各類專項應急預案的重要組成部分。分別制定的相關專項應急預案，是綜合應急預案支撐性程序文件，對特殊工作要求分別做出具體規定。

第二章組織指揮體系及職責任務

第五條組織機構

作為市應急指揮體系組成部分，市發展和改革委員會成立應急協調領導小組（以下簡稱領導小組），由委主任任組長，其他黨組成員任副組長，各有關科室科室長為領導小組成員。領導小組下設各專項工作組，辦公室設在經濟運行局，作為領導小組的日常辦事機構。

第六條職責

應急協調領導小組及領導小組辦公室主要針對突發公共事件以及緊急狀態預警、預防、緩解、應對和恢復各階段工作，實施全過程管理，形成集中決策、統一指揮的快速高效工作機制。

領導小組職責：根據市委、市政府指令，領導全委開展各項應急工作。對各職能科室的各類預測預警信息，做出正確判斷和評價，提出應對措施建議并報告市政府，根據市政府決策組織實施。

領導小組辦公室職責：負責應急機制的基礎建設和日常管理。匯總有關突發公共事件緊急狀態時經濟運行管理的建議；綜合管理應急物資實物儲備、生產儲備、社會儲備；提出煤、電、油、氣、運及糧食、棉花、藥品和國家、省、市應急儲備重要物資及重要原材料的應急調度措施建議；組織應急物資的生產協調和集中采購（包括緊急進口）；建設并管理突發公共事件物資儲備與調度系統網絡；負責應急專項資金管理和相關信息報送。

各專項工作組職責：各科室根據工作職能分工和應急工作需要，服從領導小組統一指揮。在應急響應狀態下，分工負責重要物資和商品儲備、市場價格監管、經濟政策調控、產業政策協調、新聞等有關專項應急工作。

第七條應急機制運轉原則

一、資源共享。為適應突發公共事件以及緊急狀態時間、類型、程度和范圍具有不確定性的特點，對由市發展和改革委員會牽頭管理的相關資源要及時溝通情況，保證應急調用及時有效。

二、分工協作和效率優先。在現有機構和職責基礎上，按照應急工作總體要求明確應急分工協作關系，實現應急工作與現有科室職能分工的有機結合，體現分工負責特點和效率優先原則，發揮全委應急協調整體優勢。

三、協同配合。在全市應急體制中，參與事項積極溝通配合。建立應急預案聯系制度和應急信息溝通機制，建立與市衛生局、市工信局、市糧食局、市商務局等有關部門、縣（區）和重點企業的信息傳遞渠道以及預案備案制度，開展交流和培訓。

第三章監測預警機制

第八條監測預警信息

完善各類經濟信息監測預警機制，重點做好宏觀經濟、市場價格、經濟運行動態（煤電油氣運）等監測預警工作，及時發現異常情況，提出監測預警報告。

一、報告內容。監測預警范圍內的異常現象、異常原因初步分析，動態趨勢判斷（消失、持續、擴大），預防措施建議。應急狀態時的監測預警重點報告事件原因、主要過程、已產生的影響和損失，有關方面采取的主要措施，當前事態受控制程度和發展態勢預測，需要解決的突出問題以及應對措施建議等。

二、報告程序。市發展和改革委員會有關科室按分管領域及時向領導小組辦公室報告監測預警情況、突發公共事件以及緊急狀態有關重要信息。市直有關部門、各縣（區）及重點企業等在發現異常情況后，可以直接報告市發展和改革委員會。

領導小組辦公室在接到關于異常情況報告或預警信息后，立即組織有關專家進一步分析判斷，評估措施建議并協調落實；繼續跟蹤動向，重大情況及時向領導小組報告，并組織提出預防處置的有關措施建議。領導小組根據監測預警報告以及辦公室的建議，綜合判定事態性質和程度，確定響應級別，發出預警信息，采取預防緩解措施。

第九條異常情況判斷和響應

本預案重點對涉及經濟運行調節，應急生產組織，重要儲備動用，價格干預和價格緊急措施實施等應急情況做出程序規定。特定異常情況在相關預案中另行具體規定。不可預見異常情況及時補充提出。

一、糧食、主要副食品供應方面：糧食、主要副食品（含食用油、肉、蛋、禽等）供應緊張或出現市場異常波動，涉及數個縣（區），在較大范圍內出現群眾大量集中購買或糧食、主要副食品脫銷等事件的處置，按照《國家糧食應急預案》、《省糧食應急預案》、《省生活必需品市場供應突發事件應急預案》有關規定執行。

二、煤電油氣運方面：煤電油氣運突發性供應困難，經濟發展和社會生活受到明顯影響的情況，按《省煤電油氣運調度協調應急預案》執行。

三、市場價格方面：當糧食、藥品、化肥等重要商品（與群眾生活及生產密切相關對價格異常波動具有重要影響的消費品）個別品種價格在短時間內發生突發性大幅度上漲，可能對群眾特別是享受最低生活保障人群的生活帶來嚴重影響的情況，按照《省糧食應急預案》、《省藥品儲備工作預案》、《應對突發價格異動事件加強監管工作預案》的有關規定執行。

四、醫藥用品方面：應對突發公共衛生事件、生物化學恐怖襲擊事件、核與輻射恐怖襲擊事件、自然災害、事故災難以及突發社會安全事件等，對醫藥用品提出緊急需求的情況，按照《國家醫藥儲備應急預案》、《省藥品儲備工作預案》執行。

五、物資儲備方面：自然災害、事故災難、突發社會安全事

件，以及初級產品、成品油料等物資嚴重短缺或過剩時，按照《省物資儲備應急預案》執行。

其他方面的異常情況識別原則，根據需要和單項預案內容及時補充提出。

第四章應急響應程序

第十條應急響應級別和啟動條件

根據突發公共事件以及緊急狀態的緊急程度和影響范圍，市發展和改革委員會應急響應狀態設為兩種模式：一是一級警戒應急響應（全市應急狀態）。適用于達到嚴重程度的突發公共事件以及緊急狀態。啟動條件為：突發公共事件以及緊急狀態未得到有效控制，或者突發性、破壞性很強，嚴重威脅多個縣（區）甚至全市范圍的經濟發展和社會生活秩序，縣（區）或有關部門應急措施已難于控制事態發展；市委、市政府決定啟動全市性應急措施（啟動總體預案或專項預案），成立統一指揮機構，市發展和改革委員會立即動員全部力量，采取多種綜合及專項應急措施。實施一級警戒應急狀態時，啟動全部應急指揮系統，并視需要增加新的專項工作組。二是二級警戒應急響應（預警準備狀態）。適用于較重程度的突發公共事件以及緊急狀態。啟動條件為：突發公共事件以及緊急狀態已對個別地方產生較大影響，擴散態勢尚不明朗，縣（區）或部門已采取相應措施（啟動縣區預案或部門預案）；領導小組根據有關縣（區）或部門報告或監測預警信息，研究認為有繼續擴散的可能性，在市委、市政府做出明確決定前，需要辦公室有關成員加強監測預警分析，提前采取預防性措施、應要求采取配合支援措施或準備采取應急措施的情形。實施二級警戒應急響應狀態時，主要啟動領導小組辦公室及相關專項成員。

第十一條應急指揮工作流程

應急協調領導小組遵照市委、市政府的指示，組織執行交辦的重大應急任務；根據應急工作需要，在職責范圍內做出具體實施過程中相關重要決策。

領導小組辦公室根據突發公共事件以及緊急狀態的特點，會同有關方面及時向市應急辦提供有關背景資料，包括災害或事態情況，預測影響范圍和持續時間、提交相關預案及對策建議等。根據預案迅速啟動應急辦公和通訊系統，實施24小時值班，建立工作聯系網絡。必要時提出動用市級儲備建議，領導小組研究確定后報市政府批準并組織實施。組織和實施應急物資以及煤炭、電力、油料等緊急調運（調度）。根據需要組織重要物資應急生產和集中采購（包括進口），辦理有關費用的預算、結算事宜。

領導小組成員根據領導小組的決策和指令，結合具體突發公共事件以及緊急狀態的特點，按照快速、有序、準確高效的要求，分別做好職責分工范圍內的有關專項任務落實工作。迅速編制儲備物資或商品調用方案，落實品種、規格、數量和具體單位；迅速明確市場價格監控的重點地區和重點商品，派出檢查或執法隊伍，依法果斷處理價格違法事件；迅速分析突發事件對宏觀經濟以及重點產業的直接和間接影響，提出財政、稅收、價格、投資、貿易以及產業政策、運行調節等不同層面的調控措施建議；提出群眾特別是享受最低生活保障人群應急生活保障政策建議。各有關科室必須及時把握和報告專項工作進展動態，保證全委應急協調機制高效運轉和應急保障任務如期完成。

第十二條重點專項工作

一、新聞。按照《國家突發公共事件新聞應急預案》的有關規定，在領導小組統一組織下，委辦公室負責新聞的策劃和組織工作，并協助有關科室提出新聞方案，報領導小組批準后實施，其他部門工作人員未經批準不得對外接受采訪或信息。

二、交通運輸協調。在應急響應狀態下，根據應急工作對運輸的緊急要求，交通運輸專項成員負責重要物資緊急調運的綜合協調工作，確保應急物資在規定時限內運抵目的地。

三、市場價格監管。市場價格監管成員加強價格監測預警，提出價格管理政策，價格干預措施或緊急措施，并組織實施；依法查處不執行政府定價、政府指導價、價格干預措施等價格違法行為。

四、其他專項工作。根據應急工作需要，領導小組可以要求有關科室參加或組建專項工作組，應對突發公共事件以及緊急狀態中的特定工作。

第五章應急工作保障

第十三條應急信息、技術與法律保障

建立應急指揮調度計算機網絡平臺，整合、銜接現有監測、預警及儲備管理等系統，形成精干高效的應急指揮網絡，實現信息資源共享。各科室結合應急工作需要，加強與有關部門以及有關行業協會、相關重點企業的信息溝通，及時收集、跟蹤動態信息。建立市發展和改革委員會應急工作專家數據庫，為各項應急工作提供技術、法律等方面的支撐。

第十四條應急資金與后勤支持保障

將應急工作資金納入部門預算，實行專款專用，用于應急措施研究，編制應急預案，開展相關應急教育培訓、應急物資生產能力儲備管理、應急調度系統建設等。應急響應期間所發生的儲備、采購（進口）、征用、補償和賠償費用不足，按實際需要額向財政部門申請特別應急專項經費（在緊急情況下，有的企業為服從國家應急需要，經濟上受到損失后應給予相應的補償）。應急響應期間應確保所需物資供應，保證所發生的儲備、采購（進口）、征用、補償和賠償等費用及時到位。特別緊急時，根據國家有關法規可行使緊急征用權。

第十五條獎勵與責任追究

對應急工作中做出突出貢獻的單位和人員，應當給予表彰和獎勵。對應急工作中擅離崗位、、失職瀆職的人員，按照有關規定追究責任。

市發展和改革委員會相關部門和直屬單位，要及時做好應急指揮相關后勤支持保障工作。

第六章附則

第十六條名詞術語

一、本預案所稱應急，是指為避免或減少突發公共事件以及緊急狀態造成巨大生命財產損失以及沖擊社會經濟和居民生活的正常秩序，采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。

二、本預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全市的經濟穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。主要包括自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件。

三、本預案所稱緊急狀態，是指突發公共事件及其連鎖反應在社會經濟領域突然產生的大范圍急劇嚴重損害或嚴重威脅，已經或極有可能造成經濟社會秩序持續紊亂，危及經濟社會安全，必須由政府采取非常規措施迅速消除、抑制、緩解全社會所遭受的破壞性影響，全面恢復正常經濟社會的情形。

第十七條與縣（區）應急預案的關系

縣（區）有關部門根據當地人民政府總體應急預案要求，制定本轄區經濟領域應急預案時，可以參照市發展和改革委員會有關應急預案，明確銜接關系，完善相關應急機制。

第3篇：社會安全應急預案范文

一、明確企業應急管理的工作目標

（一）各級各類生產經營企業在2007年底前全面完成應急預案編制工作；建立健全企業應急管理組織體系，把應急管理納入企業管理的各個環節；形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的企業應急管理機制；建立起訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業應急隊伍；加強企業危險源監控，實現企業突發公共事件預防與處置的有機結合；政府有關部門完善相關法規和政策措施；企業應對事故災難、自然災害、公共衛生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

二、健全組織體系和工作機制

（二）建立健全企業應急管理組織體系。大型企業要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系；礦山、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運企業（以下簡稱高危行業企業）要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員。其他各類企業也要在企業負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。

（三）完善企業應急聯動機制。縣級人民政府要全面掌握本行政區域內的高危行業企業分布、企業重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況，加強與企業聯系，組織建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對各類突發公共事件的合力，協調有序地開展應急管理工作。中央企業要加強與其所在地縣級人民政府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產監管，發生突發公共事件后要及時報告有關情況，預警信息。

三、推進預案體系建設和管理

（四）編制完善企業預案。應急預案是企業應急管理工作的主線。各企業要針對本企業的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據實際需要編制其他方面的應急預案。預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產企業要在預案中明確可能發生事故的具體應對措施。地方政府和有關部門要重點加強對非公有制企業、中小企業、高危行業企業、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業和改革重組改制企業的指導，明確預案編制要求，制訂編制指南或預案范本，提高預案質量。

（五）加強企業預案管理。建立企業預案的評估管理、動態管理和備案管理制度。各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。

（六）開展多種形式的預案演練。各企業要從實際出發，有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業企業要針對生產事故易發環節，每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析，及時發現問題，不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業預案演練的指導，并組織高危行業企業開展聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

四、加強企業應急隊伍和基地建設

（七）加強企業專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。大中型高危行業企業要根據有關法律法規建立專業的應急救援隊伍；小型高危行業企業要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制；其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。對已經建有專兼職消防隊的企業，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業的中央企業都要建立起現代化、專業化、高技術水準的救援隊伍。各企業要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產操作技術，更要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。簽訂救援協議的專業應急救援隊伍要定期協助協議企業排查事故隱患，熟悉救援環境，開展技術咨詢和服務，協議企業應予以積極配合和支持。充分發揮專家對企業應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高企業應急管理水平。

（八）加強企業應急救援基地建設。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業企業要充分發揮組織優勢、技術優勢、人才優勢，建設專業特色突出、布局配置合理的應急救援基地，并在做好本企業應急救援工作的同時，參與社會應急救援工作。具備條件的中央企業要率先建立一批管理規范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區域應急救援基地，承擔起一定區域內的重大搶險救災任務。有關部門要加強與相關地方的溝通，做好救援基地規劃布局和組織建設工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道。地方政府要加強對應急救援基地建設的支持，充分發揮救援基地在區域救援方面的重要作用。

五、做好隱患排查監管和應急處置工作

（九）開展企業隱患排查監管。各企業要組織力量，重點針對企業生產場所、危險建（構）筑物以及企業周邊環境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產、停業整頓或停止使用等措施，防止發生突發事件。對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估，實時監控，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。改革重組改制企業要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發生。有關部門要加強隱患標準的制訂、完善工作，加強督促檢查。

（十）做好突發公共事件的處置工作。突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向地方政府及有關部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環境產生危害的突發公共事件，企業要在第一時間向地方政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發出預警信息。要控制事故發展態勢，標明危險區域，組織、協助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發生次生、衍生事件。地方政府要按照相關預案要求，加強對應急處置的指揮領導，組織開展救援和群眾疏散工作。有關單位要按照地方政府的統一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應急處置工作結束后，各企業應盡快組織恢復生產、生活秩序，消除環境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

六、強化企業應急管理職責分工和相關政策措施

（十一）明確和落實企業應急管理責任。企業對自身應急管理工作負責，按照條塊結合、屬地為主的原則，在政府的領導下和有關部門的監督指導下開展應急管理工作。安全生產是企業應急管理工作的重點，安全生產監管部門和其他負有安全生產監管職責的部門按照現有職責分工，進一步加強監管工作。其他有關部門各司其職，監督指導有關企業預防和應對其他各類突發公共事件。國有資產監督管理機構按照出資人職責，負責督促監管企業落實應急管理方針政策，把監管企業安全生產工作納入考核內容，對監管企業應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協調企業應急管理工作。各有關部門要按照職責分工，針對不同行業的企業、大型企業與中小型企業、國有企業與民營企業、內資企業與外資企業等不同類型企業在應急管理工作中的不同特點，加強對企業應急管理的分類指導。建立激勵約束機制，對應急管理工作中表現突出的企業和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。

第4篇：社會安全應急預案范文

二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區雨雪冰凍災害應急預案》、《*區氣象災害應急預案》等區級專項預案編制工作。同時，要抓好區級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區、進鄉村、進學校、進企業工作，確保行政村、企業、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發生突發事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。

三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發現、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，加強動態監控，落實防范措施。進一步建立和完善全區防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛生、地質災害等重點領域監測預警系統，逐步建成覆蓋全區的各類突發公共事件監測網絡，加快構建突發公共事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。

四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，構建骨干、專業、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業救援隊伍建設，區各專項應急指揮機構要建立專業或半專業應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發揮機關工委、工會、共青團、婦聯等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家庫建設，一方面充分挖掘本區專業技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯系，爭取市專家庫市、區共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確保科學處置突發事件。

五、有序開展應急演練。各鄉鎮（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業要結合實際，采取實戰、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。

第5篇：社會安全應急預案范文

關鍵詞：突發公共事件應急管理自然災害事故災害公共衛生事件社會安全事件

Abstract: with qinhuangdao as an example, the municipal sudden public emergency management system, emergency management present situation of the construction of the different stages of the main problems facing improvement measures and emergency management system guarantee the effective operation of the restricting factors of system analysis and diagnosis, and puts forward some solutions to these problems and restricting factors of feasible ways and methods.

Key words: public emergency disaster accident emergency management natural disaster the public health event social security events

中圖分類號：X43文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

據國際貨幣基金組織（IMF）統計資料：我國2001年人均GDP已達到1038美元，2006年人均GDP達到2022美元，2008年人均GDP已達到3315美元，這標志著我國大中城市城市進入快速建設期和發展期，同時也邁入了“非穩定狀態”的危機頻發期。據資料表明，我國的GDP已連續多年平均保持了8％的高速增長，卻很少人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失竟高達6％[1]。如何高效利用有限的資源，有效地預防和應對突發公共事件，提高對突發公共事件的快速反應和抗風險能力，是各級政府和相關部門面臨的一個新課題。

表1突發公共事件的類型劃分[2]

類型 突發公共事件例示

自然災害 水旱災害：臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等；氣象災害：地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等；地質災害：森林火災和重大生物災害等；海洋災害；生物災害；森林草原火災等

災難事故 民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業、建筑工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環境污染和生態破壞事故等

公共衛生

事件 突然發生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件

突發社會

安全事件 重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件以及規模較大的群體性突發事件

2 2007-2008年秦皇島市發生的突發公共事件及對經濟社會發展的影響

2.1 自然災害

2007年，秦皇島市發生較大級別以下事件38起，死亡2人，直接經濟損失5.81億元，同比上升69%。受災農作物10.1萬公頃，受災人口122萬。

2008年，秦皇島市自然災害總體損失與上年相比有較大下降。農作物受災面積92.26千公頃，成災面積60.1千公頃，絕收面積達4.43千公頃，受災人口117.9萬人。

2.2 事故災害

2007年，秦皇島市發生較大級別以下事故592起，死亡161人，受傷389人，直接經濟損失371.4萬元。

2008年，秦皇島市共發生各類傷亡事故421起，死亡177人，受傷319人，直接經濟損失473萬元。

2.3 公共衛生事件

2007年，發生較大以下級別事件4起，波及（暴露）1762人，發病113例，無死亡病例發生，經濟損失2萬元。未發生食品、藥品和醫療器械、動物疫情等方面的突發事件。

2008年，公共衛生應急管理工作取得了較大成績，實現了零報告，未發生等級以上傳染病疫情、食物中毒和食品安全等突發公共衛生事件。發生奶牛炭疽病例3例，但未造成人員感染。

2.4 社會安全事件

2007年，發生較大級別以下事件13起，同比下降50%。立各類刑事案件12999起，破獲8329起；破命案現案65起，破案率95.6%；抓獲網上在逃人員772名。

2008年，全市共發生、刑事案件等社會安全事件14583起，同比下降8.17%。其中，發生突發群體性上訪143起，同比上升18.2%。

3 保證市級應急管理體系有效運行所面臨的主要問題和改進措施

通過對多個市級應急管理的調研和走訪，現將市級應急管理體系有效運行所面臨的主要問題和改進措施歸納如下：

表2 按照公共應急管理階段劃分各階段存在的問題和改進的措施

階段 存在主要問題及原因 改進措施

預防階段

（防災） 1、缺少社會突變狀態下的預警機制，預警意識淡薄；

2、城市應急管理資金投入不足，物質儲備欠缺；

3、應急管理體系條塊分離；

4、預警信息管理系統嚴重滯后。 1、增強突發公共事件的憂患意識,制定預警機制，加強應急專業知識培訓；

2、在市級財政預算中列支充足資金，并采購相應的應急物資儲備；

3、制定切實可行的應急管理體系；

4、增加預警信息管理系統軟硬件配置。

準備階段

（備災） 1、聯動機制還不健全；

2、重視預案，輕視預警；

3、人員整體素質欠缺與人才隊伍建設滯后；

4、應急預案演練較少，基本沒有社區和市民參與。 1、健全完善聯動機制，著力提升協調聯動能力；

2、在重視預案的同時，要加強和完善預警機制；

3、增加應急知識培訓，增強人員整體素質，加強應急管理專業人才培養；

4、加大應急預案演練，擴大宣傳力度，讓社區和市民廣泛參與。

應急救助階段

（救災） 1、應急權責不明確；

2、缺少搶險救災專業隊伍；

3、資源調配缺乏計劃；

4、缺乏信息公開機制和處理機制；

5、沒有應急救助資金收支管理制度。 1、在應急救助過程中，明確權責；

2、加強突發公共事件搶險救災專業人才培養；

2、制定資源調配計劃；

3、建立健全信息公開機制和處理機制；

4、建立健全應急救助資金收支管理制度。

災后恢復

（重建） 1、恢復重建缺乏整體規劃；

2、社會力量參與機制不完善；

3、缺少調查評估機制。 1、制定災后恢復重建整體規劃；

2、加大宣傳，完善社會力量災后恢復機制；

3、制定調查評估機制。

4 保證市級應急管理體系有效運行的制約因素和原因

通過對多個市級應急管理的調研和走訪，現將市級應急管理體系有效運行的制約因素和原因歸納如下：

4.1 突發公共事件應急管理意識有待進一步提高

突發公共事件應急管理者對應急管理有待進一步提高，管理者在應急管理的過程中，缺乏對突發公共事件應急管理的認識，這直接導致對突發公共事件的處置能力不足。

4.2市級應急管理資金投入明顯不足，成為制約應急管理的關鍵因素

為了在應急管理中使網絡信息系統建設與維護、預案編制、應急計劃、應急演練等各得到充分的保障，政府應急管理部門應當配備充足的資金作為后盾。應急管理資金的投入明顯不足，主要是沒有建立應急預算制度，應急管理部門的工作運轉經費沒有納入財政預算；同時缺乏深入分析和評估未來一個時期可能的突發性支出的應急管理預算。

4.3 應急預案的可操作性不強，應急預案演練少，應急物質保障欠缺

由于認識上的差距，加上財政投入的不足，政府對突發公共事件的應急管理還僅限于紙上的預案。盡管近些年來，應急預案演練的次數明顯增多，但部分預案只是參照上級的預案仿制而來，只具有文字上的表述作用，或者只是應付上級檢查所用，缺乏思想上、技術上實戰演練的檢驗，甚至部分預案缺乏實施的物質基礎和系統保障，應急預案的可操作性不強，更難以達到隨機應變的程度。另外，應急物資數量、種類較少。因此，一旦突發公共事件發生，必然導致啟動預案時不能充分發揮作用，甚至還會出現手足無措的窘境，以致達不到預期的效果。

4.4 應急研究和應急人才的匱乏，應急能力難以提升

應急管理人才隊伍建設水平的高低也是影響應急組織體系能否有效運作的重要因素，應急管理人員的素質和技能與應急管理的績效休戚相關。人員整體素質欠缺與人才隊伍建設滯后的問題是制約政府應急管理能力提升的一個重要因素，加大力度引進高水準的專門性人才，加強相關人員的教育與培訓，積極推進應急管理人才隊伍建設，也是應急管理建設的當務之急。

5 建議

市級突發事件應急管理能力建設是一項長期的、艱巨的工程，城市突發事件應急體系的建設并不是一朝一夕的事情，而是一項長期持續、艱巨復雜的任務，需要政府各職能部門協調配合和整個社會的參與。

參考文獻

[1] 菅強主編.中國突發事件報告[M].北京：中國時代經濟出版社，2009.1

[2]《國家突發公共事件總體應急預案》[R].北京:國家突發公共事件總體應急預案,2006.1.8

第6篇：社會安全應急預案范文

關鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會公共管理的重點。國際經驗表明，人均國內生產總值在1000—3000美元區間，是公共危機事件的多發期，工業化、城市化進程的不斷加快與公共突發事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉軌、社會轉型的國家，發生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環境如此，經濟環境、政治環境和社會環境也同樣，城市的發展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發頻率高的公共風險。

一、城市公共危機應急體系建設現狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質上講，都有自己的一些規律，建立公共危機應急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應急、響應，制定有效的應急預案防止危機發生以后帶來的后果，建立起有效的應急預案，隨時做好應急、響應、善后處理的工作，來應對突發事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應急預案體系

2006年1月國務院《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）。總體預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理和附則。《總體預案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預案和分項預案。具體明確了應急管理工作的指導思想和工作目標、加強應急管理規劃和制度建設、做好各類突發公共事件的防范工作、加強應對突發公共事件的能力建設、制定和完善全面加強應急管理的政策措施、加強領導和全社會參與等六大方面的內容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網公布出47項應急預案，其中自然災害類應急預案11項；二是事故災難類應急預案26項；三是公共衛生類應急預案7項；四是社會安全類應急預案3項。哈爾濱市8區10縣都建立了《突發公共事件總體應急預案》，街道和社區也有各自的（應急預案），并與市級《總體預案》聯動發揮作用。

（二）避難場所建設

自2010年9月1日起施行的《國家自然災害救助條例》規定，縣級以上地方人民政府應根據當地居民人口和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設明顯標志。全國各省市結合公共危機管理的實際，制定地方的《應急避難場所規劃》，明確應急避難場所建設的指導思想、原則、建設標準、數量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規劃布局“應急避難場所”，啟用首批20處應急避難場所，分布在全市8個區，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設立市、區、街道三級應急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應急避難場所都是利用現有公園、體育場（館）、學校操場等場地改造而成，通過應急水電、廁所、物資供應、醫療衛生、防疫等設施設備，實現應急避險功能。《哈爾濱市防災疏散空間規劃》（以下簡稱《規劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災害規劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內的全市防災避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學校操場和廣場等臨近居住區、學校、大型公共建筑等人口相對密集區域，2011年5月又確定20處“應急避難場所”可容納52萬人以上，災難發生時群眾及救災物資將在最短時間內送達。

（三）公共危機視頻監測系統建設

全國各城市在公共危機視頻監測系統建設方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統安裝監控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統，此項工程實現城市視頻網絡系統的無縫銜接，數據資料實時傳輸，視頻圖像隨時調用，預防公共危機事件發生，同時使發生的公共危機事件得到及時控制。

二、應對公共危機突發事件的保障措施

第一，組織領導到位。一是成立領導機構。各級政府快速成立公共危機突發事件的領導小組，保障應對處置危機的領導力度。二是建立組織網絡。城市管理的市、區、街道、社區四級網絡全面啟動，形成協調有序的組織網絡。三是啟動相應預案。省、市整體應急預案和衛生、環保、供水、工商、物價、水務、商務等相應部門應急預案啟動。物價部門進一步加強市場價格監控，以確保相關商品的價格穩定。市場監管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應急物資運輸。商務部門積極組織貨源，保證市場有序供應。

第7篇：社會安全應急預案范文

為了提高應對突發事件的能力和應急管理干部的綜合素質，進一步提升應急管理工作水平，我辦舉辦了為期3天的培訓班。

一、認清突發事件的內涵。突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件包涵核心要素為：

1、具有明顯的公共性或社會性。突發事件應對法所要解決和應對的是“公共危機”，具有明顯的“公共性”。國家制定突發事件應對法的核心目的是為了應對突發公共危機。

2、具有突發性和緊迫性。突發事件的發生往往是突如其來，如果不能及時采取應對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害和損害。

3、具有危害性和破壞性。危害性和破壞性是突發事件的本質特征，一旦發生本法所稱的突發事件，就會對生命財產、社會秩序、公共安全構成嚴重威脅，如應對不當就會造成巨大的生命、財產損失或社會秩序的嚴重動蕩。

4、必須借助于公權力的介入和動用社會人力、物力才能解決。公權力在突發事件應對過程中發揮著領導、組織、指揮、協調等功能，公權力介入突發事件的應對。

二、積極應對突發事件。應對突發事件，把預防和應急準備放在優先位置，真正做到防患于未然。只有牢固樹立“居安思危、常備不懈”意識，逐步把握規律，主動采取防范措施，才能從根本上減少突發事件的發生。同時，在無法完全避免突發事件發生的情況下，要總結探索如何制度化、科學化、專業化應對各類突發事件。

1、建立健全應急管理制度。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。加快應急管理的法制建設，形成有效應急管理法制體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。

2、制定完善應急預案機制。認真制定應急預案，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強專業救災搶險隊伍建設，健全搶險救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提高抗風險能力。

3、加快建設科技應急體系。高度重視運用科技提高應對突發事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設，形成公共安全和應急管理的科技支撐體系。

4、加強組織協調應急管理。加強相關部門的協調機制，落實各自承擔的專項預案，要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協同配合工作。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉，遇事不亂。

第8篇：社會安全應急預案范文

（一）應急管理體系健全，管理能力明顯加強。近年來，縣委、縣政府高度重視突發公共事件應急管理工作，成立了縣應急管理委員會和縣應急管理辦公室，進一步強化了防汛抗旱、減災救災、安全生產、公共衛生等專業機構的應急指揮與協調職能，建立了處置突出問題及等方面的聯席會議制度。各部門、各鄉鎮也成立了相應的應急管理領導機構。全縣初步形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。縣應急辦配備了兩名專職工作人員，及電腦等辦公設備。同時，建立突發事件信息報送和聯絡員制度，確保了信息暢通，加強了應急指揮和救援工作能力，提高了處置突發事件的工作效率。

（二）應急宣傳培訓加強，認識水平極大提高。為了牢固樹立“突發事件無小事”的意識和應急責任意識，年初縣政府下發了《縣年應急管理工作要點》；縣政府常務會議專門組織學習了《中華人民共和國突發事件應對法》，不斷提高領導干部應對突發事件的處置能力；《突發事件應對法》頒布后，我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內容之一；縣電視臺的《法制之窗》欄目將《突發事件應對法》作為重點宣傳內容；縣政府辦還組織編印了《突發公共事件應急手冊》4萬冊，極大地普及推廣了應急管理知識，幫助廣大公眾提高了應急處置能力，保護了人民群眾生命和財產安全，營造了共同應對突發事件的氛圍。學習宣傳活動開展以來，我縣人人皆知、人人皆學、人人皆懂，確保在面對突發事件時有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發事件引起的危害，全面提升了突發事件的應急處置能力。

（三）應急預案體系形成，預案管理逐步規范。按照國務院和省、市政府安排部署，年縣政府辦組織各鄉鎮、各部門編制了各類應急預案，年又重新修訂各類應急預案，《縣突發公共事件總體應急預案》和38件專項預案已開始執行；各企事業單位和基層組織也編制了突發事件應急預案。根據《突發事件應對法》及有關法律、法規預案體系建設的要求，我縣即將出臺《縣應急預案管理辦法》，將進一步規范全縣突發事件應急預案體系管理工作，加強應急預案體系建設，目前，已開始著手修編各類應急預案，計劃用一年半時間完成全縣各類應急預案修編任務。

（四）應急隊伍建設加快，快速反應能力增強。我縣有基干民兵3500人和搶險隊125人，在遭受自然災害時主要承擔搶險任務；在縣應急辦的指導下，由有關單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險、消防特勤、防震減災、非煤礦山、醫療救護、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應急專業隊伍1254人，編制為連、排、班。結合業務開展訓練，培訓骨干，提高素質，參與防災。緊急時在此基礎上由組建單位按全縣人口6‰的比例進行擴編增到3763人，主要任務是消除災害導致后果。在今年國慶期間，縣公安局組建120人治安巡邏隊在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉鎮、各部門也加強國慶安保執勤、組建應急隊加強應對突發事件，團縣委組織150人的志愿者加入國慶安保執勤工作。

（五）整合各類應急資源，物資儲備基本保障。縣民政、經貿等部門加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應急物資儲備；衛生部門也加大了藥品應急物資儲備；電信部門購置了移動通信車，全縣初步建立了應急物資儲備及通信醫療基本保障體系。

（六）加大風險隱患排查，公共安全制度健全。在全縣范圍內開展了自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、社會安全事件風險隱患的排查工作，基本掌握了易發區自然災害種類以及危害性、影響程度等基本情況；清楚了事故災難隱患及源頭，明確易發種類和數量，建立了重點行業、重點企業、重點事故災難檔案庫，建立了公共衛生和食品藥品基礎信息數據庫，建立了社會安全隱患數據庫，為各類突發公共事件的監測預警和隱患治理提供基礎信息。

（七）預警監測能力增強，突發事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質、防汛抗旱、醫療救治、交通事故、社會突發事件等監測預警系統建設上的投入，預警監測能力有所增強，突發事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門、各鄉鎮的醒目地方安裝天氣預報電子顯示屏，有效地提高了對災害性天氣的預防和處置突發性事件的能力。

（八）規劃應急體系建設，增強預防處置能力。為確保我縣經濟社會又好又快發展，增強突發公共事件的預防處置能力，按照《中華人民共和國突發事件應對法》和《市突發公共事件應急體系建設規劃》的要求，我縣應急辦起草了《縣突發公共事件應急體系建設規劃》，目前已征求相關部門意見并做了修改，待縣政府常務會議研究。

（九）積極開展應急演練，檢驗完善應急預案。近年來，我縣應急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學、城關中學、華西大學、縣醫院電梯特種設備等10多次應急演練活動，進一步規范完善了各類應急預案，增強了預案科學性、合理性，提高了我縣突發事件應急處置能力。

二、存在的問題

我縣應對突發公共事件的能力全面提升，但應急管理工作仍存在一些問題。

（一）管理機制不合理。政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系及職能劃分尚待進一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機制壁壘，沒有形成統一的運轉樞紐中心。應急處置與日常管理脫節、應急力量分散，工作經驗匱乏。

（二）信息和預警滯后。對各類突發公共事件風險隱患底子不清，對事件的暴發頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學判斷和評估。一些領域的監測和預警系統布點密度不夠，監測手段相對落后，早期預警和科學決策能力亟待加強。

（三）應急力量較薄弱。由于應急管理投入較少，各類專業應急隊伍人數占全縣人口總量的比重過低，一些高技術應急裝備的儲備尚處空白，大型和特種裝備嚴重缺乏，物資儲備品種及數量偏少，急需構建完善應急力量保障機制。

三、準備實施的一批應急管理重點項目

重點項目是規劃的支撐和細化，抓好一批重點項目是我縣未來幾年期間應急體系建設的關鍵。

（一）應急指揮、通信平臺建設項目。建立功能完善、聯動有效的應急指揮平臺，實現與國家和省市級應急平臺的對接。為各鄉鎮、部門安裝應用軟件系統，并對相關人員進行培訓，實現縣鄉互通互聯，為應急值守、信息匯總、事態跟蹤、指揮協調、專家研判等預防處置工作創造必要條件。縣政府要配置移動應急指揮車、應急通訊車及車載移動通訊指揮系統，提高應急指揮能力，實現突發事件現場事態跟蹤、移動指揮與信息傳遞。

（二）預警信息平臺建設項目。依托氣象、地震、衛生、安監、防汛抗旱等業務系統和預警平臺，統一技術標準，建設手機接收子系統、電視預警制做子系統、預警電子顯示屏子系統、預警專用調頻接收子系統，最大限度地提高信息覆蓋率。

（三）生命線工程監測項目。加強輸氣、輸水管涵（渠）的適時監控，科學布局監控網點。在縣一水廠、二水廠分別建設2個水質自動監測站，配備相關設備，實現供水水源地的水質自動監測、動態監測，以應對突發性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。

（四）專業應急隊伍建設項目。以公安、消防現有搶險救災隊伍為基礎，建立一支陸地搜尋與救護隊。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專業應急救援專業隊伍；依托西藍天然氣公司建立縣級液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應急救援專業隊伍。

（五）建設避難場所。在縣城5個社區人口密集區建設5個避難場所。

四、下一步應急管理工作措施

（一）加大宣傳、強化培訓。要繼續抓好突發事件應對法宣傳培訓工作，力求使《突發事件應對法》家喻戶曉，人人皆知，計劃用一年時間，分期、分批對全縣公務員和企事業領導進行應急管理知識培訓，同時，聘請有關專家、教授加強對應急管理人員和專業隊伍進行應急演練和救護培訓，進一步明確責任意識，加強有效防范和應對突發事件的處置能力。

（二）統籌規劃、科學布局。統籌考慮全縣應急體系建設工作，加強預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等方面的能力建設。特別是要加強重點領域、突發事件易發行業的應急能力建設，注重區域布置，發揮其示范帶動作用。

（三）優化機制、明確重點。充分利用現有資源，進一步理順機制，促進各鄉鎮、各部門和各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，打破條塊分割、各自為政，竭力避免重復建設，實現組織、資源、信息的有機共享。重點加強應急體系薄弱環節建設，著力完善隱患排查、監測預警、應急預案體系及應急力量儲備等工作，優先解決制約應急響應時效等突出問題，提高快速反應能力。

第9篇：社會安全應急預案范文

為做好5月12日全國“防災減災日”各項活動，進一步強化應急知識科普宣傳和應急預案實戰演練，根據年度工作安排，各社區、各單位要結合工作實際，深入廣泛地組織開展好應急知識宣傳和應急演練活動，進一步提高公眾災害防范意識和應急自救互救能力。現將活動有關事宜通知如下：

活動時間：5月9日—5月15日

活動內容：

（一）開展應急教育活動。各社區、各單位要結合《防震減災法》的宣傳和“5•12”紀念日，認真布置防災減災科普活動宣傳周活動；各學校要開展形式多樣的學生防災減災意識和避災自救技能專題教育活動，進一步做好學校防災減災教育的普及工作；各企業要開展廣泛深入的安全隱患事故警示教育，提高預防和整治安全隱患的自覺性。

（二）開展集中宣傳日活動。由各社區、各單位自行組織，在5月12日當天組織人員到廣場、車站、商場、農貿市場等人流密集場所進行集中宣傳《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國森林法》、《地質災害防御條例》等法律、法規。通過發放應急宣傳資料、懸掛橫幅標語、張貼宣傳掛圖、開展科普咨詢等形式，向公眾宣傳應急常識和自救、互救技能。

（三）積極開展應急演練活動。在5月12日前后，各社區、各單位要結合“防災減災日”活動，積極組織開展應急演練。各社區、各單位要結合本單位應急預案，科學制定應急疏散演練方案，明確演練路線和場所，確保參加演練人員安全。

有關要求

1、各社區、各單位要把此次活動作為提升全社會防災減災能力，確保社會安全穩定的一項重要舉措，高度重視，加強領導，科學安排，精心組織，確保演練活動安全、有序、有效。