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一、目前殘疾人檔案管理存在的一些問題
據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,中國目前各類殘疾人總數(shù)為8296萬人。占全國人口總數(shù)6.34%。如果按三口之家算,平均下來5個家庭中就會有一個家庭中有殘疾人。殘疾人數(shù)量多,目前全國各級殘聯(lián)的管理工作人員特別少,為殘疾人建立檔案沒有專門的工作人員,為了減輕自己的工作量,不少單位只是對他們進行一個簡單的登記記錄,殘疾人檔案管理處于粗放式的管理方式。從1991年開始,每年五月第三個星期日,為全國助殘日,各級殘聯(lián)也會舉行相應(yīng)的活動,這部法律實施超過20多年了,但是不少殘疾人并不知曉。各級殘疾單位舉行一些就業(yè)培訓的時候,很多人可能并不知道,也有一些人因為自卑不愿意接觸社會,而殘聯(lián)只對前來登記的殘疾人進行登記管理,沒有對所有的殘疾人進行有效的登記,殘疾人的整體就業(yè)率情況也無從知曉。這也給檔案管理工作帶來了挑戰(zhàn)。
二、殘疾人技能培訓就業(yè)檔案管理的必要性
關(guān)愛殘疾人是一個國家進步、社會文明的重要標志,我國殘疾人口基數(shù)大。隨著我國社會主義各項事業(yè)取得了驕人的成績,殘疾人事業(yè)也得到了發(fā)展,但是整體狀況的管理工作還需進一步加強,建立殘疾人技能培訓就業(yè)檔案有利于殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展。殘疾人培訓就業(yè)檔案能讓我們更直觀的了解殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)需求,便于相關(guān)殘聯(lián)單位針對殘疾人的特點開展殘疾人職業(yè)培訓來提高殘疾人勞動技能,提高殘疾人的就業(yè)率。有利于建立完善的殘疾人社會保障體系,建立殘疾人參加社會保險制度,改善對殘疾人的服務(wù),健全殘疾人服務(wù)體系。
三、如何加強殘疾人技能培訓就業(yè)檔案管理
(一)殘疾人管理部門提高檔案管理意識
各級單位要重視殘疾人培訓就業(yè)檔案管理,殘疾人檔案涉及了殘疾人各個方面:就業(yè)檔案、培訓檔案、殘疾證、健康檔案等,加強對檔案的管理能夠方面殘聯(lián)日后對這些培訓人員進行跟蹤,也方面工作人員的查詢。為了加強殘聯(lián)工作人員對檔案管理工作的重視,政府部門應(yīng)該把檔案管理工作納入年度殘聯(lián)單位的考核目標上,讓他們從心里上重視。
(二)殘聯(lián)向社會各界加強對殘聯(lián)的宣傳力度
定期組織各級殘聯(lián)的管理部門以及工作人員進社區(qū)、下鄉(xiāng)對殘疾人一些基本權(quán)利進行宣傳,讓他們了解國家相關(guān)政策,從而打消心里的疑慮,積極參加社會活動中來。為了建立完整的檔案系統(tǒng),工作人員要做摸底調(diào)查,對殘疾人的家庭情況、殘疾等級、以及心里特點、就業(yè)意向、技能特征等進行了解登記。
(三)利用電子計算機建立殘疾人就業(yè)培訓系統(tǒng)
隨著電腦的普及,無論是家庭還是辦公,慢慢的走向自動化、網(wǎng)絡(luò)化,這也給殘疾人檔案管理工作帶來了便利。各級政府和單位在網(wǎng)上都有屬于自己的網(wǎng)站,國家政策信息也會定期在網(wǎng)上公布,企業(yè)單位招聘信息動態(tài)也能夠即時了解,這也給殘疾人就業(yè)提供了及時有效的幫助。最重要的是,利用網(wǎng)絡(luò),檔案管理工作人員可以把殘疾人的就業(yè)信息以及相關(guān)技能在網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)平臺進行展示,方便各用人單位進行查找,這樣能夠增加殘疾人就業(yè)的機會。
(四)提高殘疾人職業(yè)培訓就業(yè)檔案管理工作人員的管理水平
定期組織殘疾人培訓就業(yè)檔案管理工作人員進行業(yè)務(wù)培訓、舉辦相關(guān)的座談交流會,大家在會議上就工作中遇到的一些具體問題,進行討論,然后提出解決的辦法;同時如果有哪些單位對檔案管理工作做得比較好的,也可以在會上進行推廣,讓更多的人在工作中能夠利用先進的管理方法,提高大家工作的效率。建立完善的殘疾人檔案管理制度,制定管理規(guī)則,可依據(jù)檔案部門的《歸檔文件管理規(guī)則》,結(jié)合殘疾人培訓就業(yè)工作的實際需求建立《殘疾人就業(yè)信息檔案制》,確定檔案管理范圍、劃分保管期限,從而科學有效的管理。
(五)殘疾人職業(yè)技能培訓就業(yè)檔案的資金投入
各級政府部門以及財政單位每年對縣市單位的殘聯(lián)下?lián)軞埣踩司蜆I(yè)管理保障金,設(shè)置相關(guān)的管理檔案工作崗位,給予一定的工資標準,由專人進行統(tǒng)一管理;或者可以進行一些培訓,聘請殘疾人自己去管理自己的檔案。這樣不僅能提高檔案管理工作的效率,而且也解決了一部分殘疾人的就業(yè)問題。如果沒有物力以及人力的保障,加強殘疾人職業(yè)技能培訓就業(yè)檔案的管理只是一句空話。
義烏市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業(yè),先后出臺了一系列措施給予殘疾人最大限度的扶助,尤其加大了提高殘疾人適應(yīng)、參與社會生活能力的扶持力度,大幅提高了殘疾人假肢安裝、肢體矯治、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)等殘疾人康復(fù)的補助標準,從200元至4000元不等。殘疾學子的就學(高中以上)補助從1000元至6000元不等,本科以上的給予一次性10000元的補助。(樓洪輝)
龍游縣殘聯(lián)、教育局于近日聯(lián)合發(fā)文:在全縣范圍內(nèi),開展與貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女結(jié)對助學活動。確保他們完成九年制義務(wù)教育和高中三年教育。每個結(jié)對助學對象每學期補助200元~500元,經(jīng)費由殘疾人就業(yè)保障金中列支。(陳 楊 饒建華)
山東省 殘聯(lián)和山東人民廣播電合開辦的《情暖人間》節(jié)目,經(jīng)過山東省統(tǒng)計局組織的聽眾抽樣調(diào)查,在滿意度50%以上的節(jié)目中排序第一,綜合收聽滿意率位居前三位。通過山東人民廣播電臺節(jié)目質(zhì)量綜合評估,被評為2003年度山東廣播電臺優(yōu)秀節(jié)目,經(jīng)山東人民廣播電臺黨委研究決定,給予《情暖人間》節(jié)目通報表彰。(李加平 李帥毅)
蓬萊市在市委市政府的倡導(dǎo)下,春節(jié)前夕,殘聯(lián)系統(tǒng)層層成立慰問小組,走訪慰問特困殘疾人300余戶,為他們送去價值近10萬元的錢物,把黨和政府的溫暖送到了殘疾人的心坎上。(車宗璽)
蒼山縣通過縣財政代扣、殘聯(lián)組織人員上門征繳等形式,2003年完成年度康復(fù)捐款40萬元,為進一步做好全縣殘疾人康復(fù)工作奠定了基礎(chǔ)。(張廣臣)
陜西省 西安市走訪慰問千戶特困殘疾人主要對象是:西安市轄區(qū)內(nèi)的特困殘疾人戶,城鎮(zhèn)重點走訪慰問下崗、無業(yè)特困殘疾人戶,農(nóng)村重點走訪慰問基本喪失勞動能力的特困殘疾人、重災(zāi)戶等。走訪慰問活動由市殘聯(lián)統(tǒng)一組織,各區(qū)縣殘聯(lián)分別實施。具體標準為西安市為每戶特困殘疾人發(fā)放200元慰問金,各區(qū)縣匹配每戶100元以內(nèi)的慰問品。(姚偉)
澄城縣采取多渠道扶持殘疾人。2003年,結(jié)合全縣遭災(zāi)情況,他們對農(nóng)村困難殘疾人采取多管齊下,全面扶持,采取措施,幫助殘疾人重建家園,脫貧致富。全年共發(fā)放各類扶持資金12.2萬元,幫扶殘疾人戶786戶,受益人1743人。(澄城殘聯(lián))
重慶市 梁平縣又一社會福利企業(yè)興辦成功。為發(fā)展社會福利事業(yè),解決殘疾人就業(yè)問題,日前,梁平縣瑞升電化有限責任公司在民政、國稅、地稅、工商等部門的積極支持下興辦成功,并正式投入營運。至此,梁平縣已有社會福利企業(yè)6家,共解決了160余名殘疾人就業(yè)。(陳代立)
新 疆 兵團殘疾人職業(yè)培訓中心2003年11月18日至2004年1月7日殘疾人職業(yè)培訓中心舉辦了2003年度最后一期殘疾人職業(yè)技能培訓班。來自兵團南北疆6個師農(nóng)牧團場一線的37名殘疾人在培訓中心進行了保健按摩、家電維修、摩托車修理的職業(yè)技能培訓。通過培訓,有24人拿到了高級職業(yè)技能培訓證書,有13人拿到中級職業(yè)技能培訓證書。(劉衛(wèi)東)
河北省 邯鄲市殘聯(lián)根據(jù)省殘聯(lián)、省委宣傳部、省廣電局聯(lián)合下發(fā)的加強電視信息無障礙建設(shè)的文件要求,與有關(guān)部門共同研討,及早謀劃,抓住歲末年初全市安排部署下年度工作的有利時機,將電視信息無障礙建設(shè),列入了邯鄲市政府2004年擬實施的十一項“民心工程”中的“濟貧助殘工程”。(閆江元 陳東蘭)
五大培訓項目惠及百萬人
百萬特別職業(yè)培訓工程期限為2009至2010年,具體安排五項職業(yè)技能培訓項目。即:開展困難企業(yè)在崗職工技能提升培訓項目,每年計劃培訓19.5萬人;開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能就業(yè)培訓項目,每年計劃培訓13.5萬人;開展新生勞動力技能儲備培訓項目,每年計劃培訓2萬人;開展失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工實用技能培訓和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓項目,每年計劃培訓10萬人;開展創(chuàng)業(yè)培訓項目,每年計劃培訓5萬人。
這些人員可享受培訓
困難企業(yè)在崗職工技能提升培訓項目,面向困難企業(yè)在崗職工開展在崗技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓:受培訓人員應(yīng)具有當?shù)卣嘘P(guān)部門出具的困難企業(yè)認定書;培訓人員與困難企業(yè)的勞動合同;困難企業(yè)職工居民身份證。
城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能就業(yè)培訓項目,面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、社會其他特殊群體(包括兩勞釋放人員和殘疾人)等開展中短期技能培訓,參加者需持有:就業(yè)失業(yè)登記證及身份證明復(fù)印件。
新生勞動力技能培訓項目,面向農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員(農(nóng)村兩后生),開展6至12個月的勞動預(yù)備制培訓,參加者需持有:應(yīng)屆初、高中畢業(yè)證書復(fù)印件;農(nóng)村戶籍證明復(fù)印件。
失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工實用技能培訓和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓項目,面向失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)人員等開展實用技能和就業(yè)技能培訓,參加者需持有:失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明;居民身份證復(fù)印件。
創(chuàng)業(yè)培訓項目,面向登記失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力及失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人及社會其他特殊群體(包括兩勞釋放人員和殘疾人),開展創(chuàng)業(yè)培訓,參加者需持有:就業(yè)失業(yè)登記證;大中專院校畢業(yè)證書或農(nóng)村勞動力及失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人及社會其他特殊群體(包括兩勞釋放人員和殘疾人)等有關(guān)證件的復(fù)印件。
創(chuàng)業(yè)培訓可獲千元補貼
一、殘疾人精準脫貧基本情況
自開展貧困人口建檔立卡工作以來,全縣共識別殘疾貧困人**人,占到**名農(nóng)村持證殘疾人口的**%。近年來,為加快建檔立卡貧困殘疾人精準脫貧步伐,縣**通過實施教育就業(yè)扶持、康復(fù)服務(wù)、社會保障兜底等措施,促進了建檔立卡貧困殘疾人精準脫貧的步伐,2019年全縣建檔立卡殘疾人全部實現(xiàn)精準脫貧。
二、殘疾人脫貧攻堅工作開展情況
(一)建機制,統(tǒng)籌推進殘疾人扶貧體系建設(shè)。將脫貧攻堅列為年度重點工作,印發(fā)殘疾人脫貧攻堅工作計劃,進一步細化完善全縣殘疾人脫貧攻堅各項措施,全面查擺殘疾人脫貧攻堅中存在的問題和不足,及時建立《殘疾人脫貧攻堅問題整改工作臺賬》,對存在的問題立查立改。將脫貧攻堅政策納入領(lǐng)導(dǎo)干部學習內(nèi)容,定期組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部集中學習脫貧攻堅政策和相關(guān)文件精神,及時印制下發(fā)脫貧攻堅政策、辦法指導(dǎo)手冊,讓廣大干部扎實掌握脫貧攻堅政策,明確工作任務(wù)。按照“精準再精準、聚焦再聚焦”的要求,主要領(lǐng)導(dǎo)親自到位親自抓,帶頭深入村戶全面了解貧困殘疾人基本情況,認真商議脫貧路徑和方式,仔細算清收入賬,有針對性地完善幫扶措施,用說事寫實的辦法進一步完善精準脫貧計劃,做到殘疾人脫貧攻堅工作底數(shù)清、任務(wù)清、職責清、問題清、對策清、措施清。
(二)重培訓,不斷提高殘疾人脫貧能力。年初制定下發(fā)《**殘疾人職業(yè)技能培訓實施方案》,對全縣殘疾人就業(yè)和培訓狀況,就業(yè)和培訓需求情況實行“一人一檔”摸底調(diào)查統(tǒng)計,殘疾人培訓由“先定班后定人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋榷ㄈ撕箝_班”的培訓模式,進一步增強了殘疾人培訓的針對性和實效性。充分發(fā)揮基層殘疾人組織優(yōu)勢,精心組織殘疾人創(chuàng)業(yè)典型以身說法,帶動有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和能力的殘疾人積極參與各類培訓。依托省、市殘疾人職業(yè)技能培訓及**、**等殘疾人培訓就業(yè)基地,對用人單位在崗殘疾職工開展技能提升培訓,對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人開展創(chuàng)業(yè)能力培訓,近年來,累計推薦**人(次)到省、市、縣參加各類培訓。積極開展助盲脫貧行動,培訓視力殘疾人**人(次),培樹盲人按摩示范機構(gòu)3家,爭取并配套落實為民辦實事扶助資金**萬元。
(三)促就業(yè),加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞“抓就業(yè)、保穩(wěn)定、促脫貧”,堅持分類指導(dǎo)、因人施策,實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)、有效脫貧。開展量身幫扶,推動“金字塔塔底”貧困殘疾人輔助就業(yè)、實現(xiàn)脫貧。加強與扶貧部門協(xié)作,對貧困殘疾人家庭全部建檔,并實行動態(tài)管理。進一步做好貧困殘疾人就業(yè)心理疏導(dǎo),擯棄自身就業(yè)能力低下的觀念,改變殘疾人靠低保或兩項補貼救助等政策生存的等靠要思想,促使殘疾人思想上脫貧。積極推動,促進“金字塔塔身”有能力殘疾人靈活就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。在堅持合理統(tǒng)籌、穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上,依托省、市殘疾人職業(yè)技能培訓及**等殘疾人培訓就業(yè)基地,對用人單位在崗殘疾職工開展技能提升培訓,在愛耳日、助殘日、殘疾預(yù)防日期間,設(shè)立宣傳咨詢臺**臺(次),懸掛橫幅**條,發(fā)放各類宣傳資料**多份,開展義診服務(wù)**多人(次),政策咨詢**多人(次),全社會扶殘助殘氛圍日益濃厚。
(四)強服務(wù),兜底保障殘疾人民生。制定出臺殘疾兒童康復(fù)救助、托養(yǎng)服務(wù)、助盲就業(yè)脫貧等方面助殘惠殘福利制度,進一步完善了殘疾人兜底保障的特惠政策體系。充分利用“橫向到邊,縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)以及殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息管理系統(tǒng),對農(nóng)村殘疾人入戶進行精準識別,將符合條件的殘疾人貧困戶上報扶貧辦納入建檔立卡范圍,對返貧的殘疾戶反饋各鎮(zhèn)殘聯(lián)按識別程序申請重新納入,對全縣建檔立卡殘疾人家庭制定“一戶一策”精準脫貧攻堅計劃實施一對一結(jié)對幫扶。目前,建檔立卡未脫貧殘疾人戶已全部通過縣級退出驗收。持續(xù)抓好各類資金項目落實落地。在助殘日期間為全縣貧困殘疾人發(fā)放服裝**萬件、普通輪椅**輛, 日化用品1***箱,適配假肢90例;為殘疾老人發(fā)放生活補助**萬元,組織實施了“健康飲水進萬家”公益慈善捐贈活動、“集善應(yīng)急安全包”捐贈儀式、全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)創(chuàng)建試點項目、站立計劃-中華骨病康復(fù)萬里行救助項目等實事項目,使全縣90%以上的殘疾人家庭直接受益。
三、下一步工作打算
(一)慎終如始保持攻堅態(tài)勢。落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”、殘疾老人生活補助、臨時救助等綜合性社會保障政策,兜牢殘疾人民生保障底線。制定出臺《**殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》,將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資金納入財政預(yù)算,落實貧困殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)政策,探索實施農(nóng)村鄰里照護服務(wù),努力實現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)廣覆蓋,智力、精神和重度肢體殘疾人廣受益,堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。
(二)深入開展精準康復(fù)行動。全面貫徹落實《**關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》,推進殘疾兒童康復(fù)救助制度建設(shè)落地見效,實現(xiàn)符合條件的殘疾兒童“應(yīng)救盡救”。啟動運行新建殘疾人康復(fù)中心,科學設(shè)置功能科室、精心策劃內(nèi)部裝飾、及早購置設(shè)備器械,建成功能完善、設(shè)施齊全、分類科學、康復(fù)高效的縣級殘疾人康復(fù)中心,并將其打造成我縣殘疾人工作的新“名片”。
來到吳廣海家的時候,他早已在門口迎接我們,長長的坡道的盡頭,這個皮膚黝黑、身體壯實的男人懷里抱著一只小小的貓咪,坐在輪椅上向這邊張望著,看到我們走來,忙盡地主之誼迎了下來,上下坡道,用輪椅前行的速度比健全人還要快些。
這個坡道,對吳廣海是有特殊意義的。
吳廣海13年前因工傷致殘,脊髓神經(jīng)損傷讓他癱瘓在床。本是軍人出身,當了四年兵的吳廣海怎么也想不通,憑什么自己就殘疾了?命運的安排,又有誰會知道呢。部隊里風吹日曬打造出的這個肌肉健壯的小伙子現(xiàn)在大小便失禁,太重的思想壓力讓他想去自殺。知道了吳廣海的情況,昆都侖區(qū)殘聯(lián)的同志找上門來為他做思想工作,排解心事。在殘聯(lián)同志的關(guān)懷下,吳廣海與更多的殘疾朋友接觸了,在心理醫(yī)生的疏導(dǎo)下,他的心態(tài)也慢慢地發(fā)生了變化。隨著康復(fù)治療的進展,他能慢慢地坐了起來,這更堅定了吳廣海堅定戰(zhàn)勝自己的信念!
他能挑戰(zhàn)自己,但是沒法挑戰(zhàn)屋前那個高高的臺階。
吳廣海所住的小區(qū)還沒有進行全面的無障礙改造,他根本就無法自己搖著輪椅出門,在妻子的幫助下,雖能勉強出門,但這畢竟不是長久之計。他不愿意麻煩家人,就在家里窩著,吳廣海說那會兒自己的皮膚變得慘白慘白的。2010年2月,昆都侖區(qū)殘聯(lián)同志了解到他的困難之后,經(jīng)過多次入戶,實地勘察,根據(jù)住房結(jié)構(gòu)及個人的實際需求為他設(shè)計修建了加裝護欄扶手的坡道,改建了家里的廁所。有坡道出門方便了,吳廣海戶外活動也就多了起來,照照鏡子,吳廣海發(fā)現(xiàn)自己黑了。
吳廣海不知道,這樣自己家進行了無障礙改造的家庭,今年還會有40戶。而無障礙設(shè)施進家庭,只是昆都侖區(qū)殘聯(lián) “共享陽光、共建和諧”為殘疾人辦實事的諸多工作之一,昆都侖區(qū)殘聯(lián)的工作,則是市殘聯(lián)的一個縮影。
2009年包頭市政府首次將助殘“百千萬工程”列入為民辦的好事實事項目之中(百千萬工程是指年內(nèi)要為200戶農(nóng)牧區(qū)殘疾人改造危房,為2000名殘疾人免費提供職業(yè)技能培訓,為10000名殘疾人提供康復(fù)救助與服務(wù))。在“政府主導(dǎo),社會參與”工作方針的指導(dǎo)下,共有 200戶貧困殘疾人建了新房, 2012名殘疾人接受了免費職業(yè)技能培訓,10309名殘疾人接受了康復(fù)救助與服務(wù)。包頭市殘聯(lián)始終是按照普惠與特惠,一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合的方針,主要通過四個方面推進殘疾人社會保障體系建設(shè)。一是強化基本生活保障。貧困殘疾人最低生活保障基本做到了全履蓋,應(yīng)保盡保;同時重度殘疾人還享受到不同程度的社會救助。農(nóng)牧區(qū)殘疾人新農(nóng)合參保率達到100%;政府對重度殘疾人參加醫(yī)保和基本養(yǎng)老保險均給予特殊優(yōu)惠補貼(醫(yī)保平均每人補貼150元,養(yǎng)老保險每人補貼全額費用的2%)。二是強化醫(yī)療康復(fù)保障。2009年衛(wèi)生部門與市殘聯(lián)為302名白內(nèi)障患者免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù);為48名腦癱兒童進行免費康復(fù)治療與訓練,為13名肢體殘疾兒童實施矯正手術(shù),為23名聾兒免費發(fā)放助聽器,為54名缺肢者免費安裝了假肢,發(fā)放殘疾人輔助器650件,發(fā)放康復(fù)知識手冊17000多冊,救助360多名貧困精神病患者免費給藥或住院治療。貧困家庭殘疾兒童康復(fù)項目全面展開,免費培訓智殘兒童家長和腦癱兒童家長162名。三是加強了教育文化保障。特殊教育得到進一步重視,為三所特教學校的經(jīng)費投入有所增加,社會關(guān)注度有所提高,助殘日期間得到資助達10萬元之多,包頭義工還組織孩子們逛“包頭樂園”。包頭電大殘疾人教學點一批電子學生順利完成學業(yè),有11名優(yōu)秀學生得到獎勵,今年又有58名學員入學;依托內(nèi)科大繼續(xù)教育學院創(chuàng)辦了殘疾人職業(yè)技能培訓基地;廣泛開展扶殘助學活動,對考入大學的殘疾學生和在讀的292名學生均給予學費補助,確保在校殘疾人子女和殘疾學生不因貧困失學。四是開展了權(quán)益服務(wù)保障的探索嘗試,作為第一批開展殘疾托養(yǎng)試點的城市,目前,包頭市殘聯(lián)依托一所公辦托養(yǎng)機構(gòu)正在籌辦重度殘疾人托養(yǎng)中心――“陽光家園”;依托一所民辦托養(yǎng)機構(gòu),開展了“智障兒童托養(yǎng)所”。
愛心的家園 心靈的驛站
說起愛心家園,得提提青山區(qū)殘聯(lián)的工作,說起青山區(qū)的愛心家園,鹿景苑社區(qū)殘疾人愛心家園的心靈驛站真是叫人眼前一亮。鹿景苑社區(qū)殘疾人愛心家園可謂是個明星社區(qū),2004年被包頭市殘工委評為“殘疾人工作先進社區(qū)”;2007年被內(nèi)蒙殘聯(lián)授予“全區(qū)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”榮譽稱號;2008年,參加青山區(qū)首屆殘疾人職業(yè)技能競賽,獲團體三等獎。2007年,被命名為青山區(qū)首批“殘疾人愛心家園”。這個明星社區(qū)里還有一個明星,就是郭云龍開辦的心靈驛站。
郭云龍出生時 由于腦積水膨出壓迫神經(jīng)導(dǎo)致他先天腰椎突出。當時大夫建議郭云龍的父母放棄這個孩子,并說像他這種情況即使做了手術(shù)最多也只能活到10歲。這個被現(xiàn)代醫(yī)學判了10年生命的孩子而今已到而立之年,他先后拿下了國家自學考試的專科、本科文憑,通過了國家英語四級考試,拿到國家普通話水平二級甲等證書,還拿到了初中語文水平的教師資格證。
郭云龍說:“打我出生以來,父母就根本沒有想到過我能走向社會,更別說依靠自己的力量養(yǎng)活自己。他們只是堅持著兩個不放棄,一不放棄我的生命,二不放棄對我的培養(yǎng),到今天,他們也算是收獲了希望。”在郭云龍看來,殘疾人需要社會各方面的支持。“健康人在現(xiàn)今社會尚且感覺壓力大,更何況殘疾人?他們的心理壓力和生活狀態(tài)往往更需要社會去關(guān)注。”
說到做到,郭云龍考取了心理咨詢師證書,撰寫報告成立了包頭市第一個社區(qū)殘疾人工作室。他說,殘疾人敬業(yè)、執(zhí)著,如果能夠很好地開發(fā)他們的精神資源,定會為社會創(chuàng)造出不可估量的財富。
其實,殘疾人為殘疾人做心理輔導(dǎo),更容易被接納。說到此,郭云龍為我講了一個實例。
“16歲小李患類風濕性關(guān)節(jié)炎,在父親的陪同下來到工作室。這個沉默寡言的孩子敏感而自卑,但善解人意。在與其父的交談過程中,本人一直默不作聲。從與其家人的交談中,我深深地感受到她的家人過于在乎她本人生病的現(xiàn)實,就像其父反復(fù)說的‘她這是絕癥,沒有治療的辦法,以后連大學也上不了……’,并因此對她的前途失去信心。由此,我推斷出,李某某自卑的根源是來自她周圍的親人,而并非單純的疾病緣故。我認為這個苗頭很是不利于她的成長,有可能長期困擾她,并在其心里形成陰影。于是,我采取了以攻為守的策略,將自己的身世講出來,并與她現(xiàn)在的處境相比較,以產(chǎn)生共鳴。同時,例舉了許多實例,將她的思路引向正確面對自己的人生現(xiàn)實,并從現(xiàn)在起一方面要積極配合治療,另一方面要樹立一個符合自己實際的人生理想,盡量分散對疾病的注意力,從而在人生旅途中,感受生命的歷程。經(jīng)過三個多小時的交流,她本人徹底拋開了對我的陌生感和戒備心理,敞開了自己的心扉,由此,成為了好朋友。臨走,她問我,能不能經(jīng)常來這里和我交流、學習!由此,我知道我的咨詢起了作用。“
將殘疾人群體作為主要服務(wù)對象、輻射其他居民,著重于從殘疾人日常生活中遇到的心理、醫(yī)療、法律等方面的問題入手,提供有針對性的服務(wù)。整合有限資源,形成無限合力。這便是“心靈驛站”的理念。由于“心靈驛站”是依托殘疾人愛心家園的資源來開展工作的,既有較為豐富的工作經(jīng)驗,又有廣泛的工作資源,特別是康復(fù)服務(wù)的開展。工作室成立后,進一步明確工作職責,由鹿景苑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為醫(yī)療顧問,協(xié)助開展包括社區(qū)殘疾人康復(fù)工作在內(nèi)的各種社區(qū)醫(yī)療服務(wù)工作,包括開展社區(qū)義診活動。
青山區(qū)是嚴格按照中殘聯(lián)關(guān)于《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標準》的要求,在抓好城區(qū)社區(qū)殘疾人基層組織建設(shè)的同時,對新接收的興勝鎮(zhèn)19個村,進行實地調(diào)查,并以此為基礎(chǔ),召開專題會議對農(nóng)村殘疾人基層組織建設(shè)進行合理布局,對殘疾人“愛心家園”進行科學規(guī)劃。為區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提供有力的保障。依托基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的推進,對社區(qū)(村)殘疾人康復(fù)站進行科學規(guī)劃與合理布局,按照一個社區(qū)康復(fù)站覆蓋3~4個社區(qū)(村)的建設(shè)模式,努力打造15分鐘康復(fù)圈。重點對青云社區(qū)“愛心家園”康復(fù)站進行了資金、康復(fù)設(shè)施投入。截至目前:新訓聾兒4名,訓練智殘兒童8名,肢殘兒童矯治手術(shù)1名,腦癱兒童訓練7名,培訓殘疾人兒童家長24名;貧困精神病患者免費服藥100名,住院救助3名;完成殘疾人社區(qū)康復(fù)訓練800名,殘疾人康復(fù)知識培訓300人次;為貧困白內(nèi)障患者復(fù)明免費手術(shù)35例,為8名低視力患者免費配置了助視器,安裝大腿假肢2例,小腿假肢6例,免費配發(fā)輔助器具154件,為殘疾育齡婦女免費體檢75人,盲人定向行走訓練5人,同時建立了完善的社區(qū)康復(fù)訓練檔案,圓滿完成了上級下達的殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)目標。
今天的小攤主 明天的企業(yè)家
包頭市殘疾人創(chuàng)業(yè)明星肖利萍是先天肢殘,之前做過小買賣,但是她的臨時攤位本小利薄,難以發(fā)展。為鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè),帶動殘疾人就業(yè),昆都侖區(qū)殘聯(lián)努力營造多種渠道幫助殘疾人就業(yè)。區(qū)殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)區(qū)就業(yè)局,為肖利萍貸款5萬元,并結(jié)合2010年就業(yè)援助月活動還為她發(fā)放5000元創(chuàng)業(yè)基金, 現(xiàn)在她的店面由一個擴大到三個。現(xiàn)在市場競爭激烈,正常人創(chuàng)業(yè)都很難,對于殘疾人自主創(chuàng)業(yè),營造一片自己的天地更是難上加難,一個殘疾人創(chuàng)業(yè)了,往往會帶動更多的殘疾人就業(yè)。昆區(qū)殘聯(lián)給予殘疾人創(chuàng)業(yè)的幫助和扶持,正是輸血變造血的思路。
包頭市殘聯(lián)與勞動和社會保障局、人事局等多個部門聯(lián)合簽發(fā)了《殘疾人就業(yè)援助活動實施方案》,并積極協(xié)調(diào)市政府出臺《進一步促進殘疾人就業(yè)的實施意見》;同時還開展了“殘疾人創(chuàng)業(yè)行動”,全市扶持20名殘疾人自主創(chuàng)業(yè),平均每人資助5000元,扶助112名殘疾人就業(yè),每人補貼1000元;扶持13名盲人開設(shè)盲人按摩診所,平均每人補貼20000元;開展“自強綠色行動”,扶持120名農(nóng)牧區(qū)殘疾人從事種養(yǎng)殖,平均每人補貼3000元。開展殘疾人職業(yè)技能培訓,積極協(xié)調(diào)勞動和社會保障局開發(fā)公益崗位,一次性安置了100名殘疾人在街道社區(qū)工作。2009年還舉辦了首屆包頭市殘疾人大專學生就業(yè)洽談會。
(一)殘疾人康復(fù)事業(yè)取得新進展。殘疾人參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大,國家和地方政府針對殘疾人參加醫(yī)保的特別扶助政策全面落實,殘疾人享有的基本醫(yī)療保障水平、醫(yī)療康復(fù)報賬水平、醫(yī)療救助水平持續(xù)提高。前3年(____—____年,下同)培訓基層殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員、指導(dǎo)員491人次,后2年(____—____年,下同)預(yù)計培訓500人次;前3年培智殘兒童家長180人次,后2年預(yù)計培訓200人次;前3年救助貧困精神病患者免費服藥1200人次,培訓精神病患者監(jiān)護人1481人次,救助住院治療精神病患者401人次,后2年預(yù)計救助貧困精神病患者免費服藥1200人次,培訓監(jiān)護人1400人次,救助住院治療精神病患者400人次;前3年免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1661例,實施肢殘兒童少年矯治手術(shù)140例,后2年預(yù)計實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1100例,肢殘兒童少年矯治手術(shù)40例;前3年免費救助適配輔助器具1440件,后2年預(yù)計1400件;前3年完成低視力康復(fù)530例次、智殘兒童康復(fù)120例次、聾兒聽力助殘40例次、適配成人助聽器40例、肢殘康復(fù)訓練360例次、適配假肢50例、盲人定向行走訓練160例次,后2年預(yù)計完成低視力康復(fù)400例次、智殘兒童康復(fù)160例次、聾兒聽力助殘30例次、適配成人助聽器60例、肢殘康復(fù)訓練300例次、適配假肢30例、盲人定向行走訓練140人次。
(二)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。前3年免費開展殘疾人職業(yè)技能培訓204人、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓120人、盲人按摩培訓28人次、農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓____人次,發(fā)放殘疾人創(chuàng)業(yè)補貼123人,征收殘疾人就業(yè)保障金550余萬元,新增殘疾人就業(yè)190人,后2年預(yù)計完成殘疾人職業(yè)技能培訓120人、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓100人、盲人按摩培訓20人次、農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓1200人次,發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼60人,征收殘疾人就業(yè)保障金380萬元,促進殘疾人新增就業(yè)130人。
(三)殘疾人扶貧解困取得新進展。前3年,實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造150戶,開展貧困殘疾人居家環(huán)境無障礙改造40戶,落實貧困殘疾人居家安養(yǎng)補貼1227人、集中托養(yǎng)補助94人次,發(fā)放殘疾人機動輪椅車補助570人次,救助新考錄殘疾大中專生21人,建成殘疾人就業(yè)扶貧示范基地1個,后2年預(yù)計完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造100戶,貧困殘疾人居家環(huán)境無障礙改造80戶,貧困殘疾人居家安養(yǎng)補貼800人、集中托養(yǎng)補助80人,發(fā)放殘疾人機動輪椅車燃油補貼380人次,將現(xiàn)有殘疾人就業(yè)扶貧示范基地建成省級示范基地。各級各部門更加重視殘疾人扶貧解困。在各種城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展項目中,對貧困殘疾人均給予了傾斜照顧。符合城鄉(xiāng)最低生活保障政策、救助政策的貧困殘疾人及其家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助。重度殘疾人參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險優(yōu)待政策全面落實。
著力解決殘疾人基本生活保障問題,在改善生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量上有所發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè),就是要著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、崗位補貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護政策,切實加大貧困殘疾人的扶助和支持力度,積極探索與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會保障制度。按照重點保障和特殊扶助的要求,切實籽殘疾人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助范圍,保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活求助。重點解決好重度殘疾人、一戶多殘等特殊困難家庭的基本生活保障問題,逐步健全扶助殘疾人的長效機制,解決殘疾人普遍存在的“住房難、入學難、康復(fù)難、就業(yè)難、維權(quán)難”等實際困難。
著力推進社會公共服務(wù)體系建設(shè),在建立健全殘疾人社會保障機制上有所突破。要下大力氣做好殘疾人的社會保障工作,進一步完善最低社會保障制度,真正做到應(yīng)保盡保,逐年提高保障標準;確保城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)和工傷保險,落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策,幫助農(nóng)村殘疾人參加社會養(yǎng)老保險,完善殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施,保障農(nóng)村殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍,保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求,推進康復(fù)進社區(qū),服務(wù)到家庭,加大實施國家重點康復(fù)工程,建立長效機制,著力解決農(nóng)村及邊遠地方貧困殘疾人康復(fù)的突出問題,貫徹落實國家和地方制定的殘疾人優(yōu)惠與扶助殘疾人的規(guī)定,減免殘疾人的各種社會負擔,為殘疾人就業(yè)和基本生活提供具體的特殊保障,推行殘疾人社會保險,對從事個體經(jīng)營的殘疾人,通過政府資助和個人繳納相結(jié)合的辦法,統(tǒng)籌解決殘疾人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的問題。
著力完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施,在保障殘疾人的權(quán)利和利益上有所加強。一方面,建立和完善發(fā)展殘疾人事業(yè)保障政策。要在已有的優(yōu)惠措施、就業(yè)辦法、無障礙規(guī)定的基礎(chǔ)上,進一步完善殘疾人的生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、集中就業(yè),福利企業(yè),福利機構(gòu)等政策措施,使保障殘疾人的法律有法可依、有章可循。另一方面,加快建立殘疾人無障礙環(huán)境體系。各種身體功能障礙,嚴重影響殘疾人對社會的參與。這就要求我們要在文化、體育、信息、環(huán)境等方面建立起一個滿足殘疾人參與社會的保障體系,包括通行上的無障礙、生活上的無障礙和信息交流上的無障礙。通過加快無障礙環(huán)境建設(shè),使之成為一個覆蓋全社會的公共體系,實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標。
(一)交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)、文化體育業(yè)和服務(wù)業(yè)等,勞務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅、鄉(xiāng)村維護建設(shè)稅和教育費附加;殘疾人所得可減征40%個人所得稅;殘疾人員提供加工修理修配勞務(wù)月銷額達不到3000元,對從事個體經(jīng)營的殘疾人員減免稅收。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照且持有《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》人員(以下簡稱“從事個體經(jīng)營的殘疾人員”自己為社會提供的營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)。從事商業(yè)經(jīng)營月銷售額達不到5000元的免征增值稅。
(二)對從事個體經(jīng)營的殘疾人員,免征屬于管理類,登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。免交的收費項目包括:
1對個體經(jīng)營的殘疾人,除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)(以下簡稱國家限制的行業(yè))從事加工、修理和其他勞務(wù)及從事商業(yè)經(jīng)營確有困難的業(yè)戶,自己申請經(jīng)工商部門批準后可免個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同鑒證費,經(jīng)濟合同示范文本工本費;
2殘疾人員可以自己提出申請,憑《殘疾人證》及自己身份證等有效證件經(jīng)市稅務(wù)局批準,免收稅務(wù)登記證件工本費;
3衛(wèi)生部門收取的衛(wèi)生監(jiān)測費,預(yù)防性體檢費,衛(wèi)生許可證工本費;
4勞動保證部門收取的勞動合同鑒證費,職業(yè)資格證書工本費;
5城建部門收到鄉(xiāng)村衛(wèi)生費、占道費;
6紅十字會收取的群眾性衛(wèi)生救助培訓收費;
7人防部門收取的人民防空建設(shè)“四項收費”
8公安部門收取的駕駛證工本費,機動車輛行駛證工本費和特種行業(yè)許可證工本費;
9各級職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)批準減免的其他涉及個體經(jīng)營的登記類,證照類和管理類收費項目。
(三)對從事個體經(jīng)營的殘疾人員,實行其他收費照顧。
盲人經(jīng)營按摩院和殘疾人在社區(qū)經(jīng)營小型的食雜店,修理店、服裝裁剪鋪、干洗店等,所發(fā)生的水費和電費、電話費、有線電視費、衛(wèi)生費、社會治安群防群治費、采暖費等,有關(guān)部門均應(yīng)依照民用規(guī)范收取。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中向環(huán)境排放污染物的必需達到國家的排放規(guī)范。超標排放污染物的應(yīng)向環(huán)保部門交納排污費。物業(yè)公司收到物業(yè)管理費、機動車平安技術(shù)檢測部門收取的機動車平安檢驗費等,應(yīng)給予適當?shù)臏p免和照顧。殘疾人利用自有房屋從事上述經(jīng)營活動的3年免收土地年租金。嚴禁各種攤派、集資和其他強制收費行為。
(四)對殘疾人就業(yè)給予資金扶持。
2提供無償?shù)男⌒驮O(shè)備扶持,此項視不同殘疾人就業(yè)的難點和具體問題另行規(guī)定。
3提供無償?shù)馁Y金扶持。對暫不具備小額擔保貸款條件,首次從事小商業(yè)、維修業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等的貧困殘疾人,自籌資金有困難的可通過殘疾人就業(yè)保證金給予資金扶持,其中:屬于個人經(jīng)營項目的最高扶持額度不超過4000元,屬于3人以上組織起來經(jīng)營項目的最高扶持額度不超過10000元。
以上三種扶持方式,不能重復(fù)享受。
4加大對殘疾人守業(yè)帶頭人扶持。全市開展選拔培養(yǎng)殘疾人守業(yè)帶頭人活動。鼓勵和支持殘疾人帶頭人守業(yè)殘疾人扶貧就業(yè)基地,帶動更多的殘疾人守業(yè)和就業(yè)。對評為長春市級和九臺市級守業(yè)帶頭人分別給予5000不高于3萬元額度的資金扶持,用于鼓勵擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,設(shè)備改造、配置、空虛流動資金簿,所需資金從殘疾人就業(yè)保證金中支付,此項扶持資金不重復(fù)享受。
5加強對基層殘疾人就業(yè)工作的扶持。市視財力情況,對工作效果顯著及經(jīng)濟困難的地方,通過市級殘疾人就業(yè)保證金,就業(yè)再就業(yè)資金給予一定的有償成無償資金扶持。
二、鼓勵社會各類單位和經(jīng)濟組織安排和吸納殘疾人就業(yè)
(一)按比例按排殘疾人就業(yè)。
1機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他各類經(jīng)濟組織,均應(yīng)按照規(guī)定的比例,安排殘疾人就業(yè)。并依法保證殘疾職工享有平等權(quán)利。
2安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的各類用人單位,要及時足額繳納殘疾人就業(yè)保證金。殘聯(lián)、地稅、財政等部門要密切合作,切實做好殘疾人就業(yè)保證金征收,使用和管理工作。
(二)集中安排殘疾人就業(yè)。
1進一步貫徹和落實福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。支持社會各種投資主體興辦各類所有制內(nèi)資福利企業(yè),安排盲人、聾啞人、肢體殘疾人和智力殘疾人就業(yè)。為他安排適當?shù)墓しN和崗位,并以勞動合同的形式確定用人單位和勞動者雙方的關(guān)系,保證其在轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利,平安等方面享有平等待遇和權(quán)利。對福利企業(yè)的各項稅金,要加大對殘疾職工困難生活補助,平安補貼和福利性支出比例、民政、稅務(wù)、殘聯(lián)和社會保證等部門要加強對福利企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,由民政部門牽頭,依照國家有關(guān)文件規(guī)定,協(xié)同做好福利企業(yè)年審和檢查工作。新辦福利企業(yè)中屬于勞動密集型企業(yè),符合小額擔保貸款條件的可提供小額貸款支持。要特別重視和做好聾啞人的就業(yè)安排工作。
2通過建設(shè)殘疾人就業(yè)一條街,就業(yè)市場等形式,興辦殘疾人守業(yè),就業(yè)基地,安排有一定勞動能力和技能的殘疾人就業(yè)、守業(yè)。各有關(guān)部門、單位要在場所建設(shè),用水用電、登記注冊費用上,按民用規(guī)范給予減免照顧。資金等方面財政、勞動保證、金融機構(gòu),殘聯(lián)給予扶持。殘疾人守業(yè)、就業(yè)基地符合條件的依法享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
3鼓勵社會力量興辦福利性工療機構(gòu)、庇護性工場等,重點安排重度殘疾人和精神、智力殘疾人就業(yè)。同時,配備專業(yè)人員,開展對其他精神、智力殘疾人進行職業(yè)康復(fù)和就業(yè)訓練。有關(guān)部門在場所建設(shè)、用水用電、登記注冊收費上按民用規(guī)范收取,優(yōu)先操持。鼓勵通過多種形式、多種渠道籌借所需建設(shè)資金。
對在福利性工療機構(gòu)、庇護性工場就業(yè)的殘疾人,可依照每人每月不低于200元的規(guī)范,給予工資補貼和社會平安方面的補助。所需資金從同級殘疾人就業(yè)保證金中解決。
4要把城鎮(zhèn)中安排殘疾人就業(yè)的助殘亭”愛心亭”等殘疾人專營的服務(wù)亭和殘疾人就業(yè)一條街等,納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。擬建的要選好地點和項目,有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先批準,提供方便。需要拆遷的,七、加強《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放管理<殘聯(lián)和勞動保證部門為城鎮(zhèn)有勞動能力和就業(yè)需求。勞動保證、民政部門和殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等,要首先協(xié)調(diào)解決好殘疾人的經(jīng)營場所和社會保證等問題。
(三)鼓勵各類小型企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。
對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,新增加崗位中,當年新招用持有《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》殘疾人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會平安費的,相應(yīng)的期限內(nèi),按實際安排殘疾人數(shù),給予一定比例的社會平安補貼,社會平安補貼與勞動合同年限一致,補貼期限最長不超過3年。補貼所需資金,符合享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策條件的依照《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》 財社[ ]111號)操持;其他殘疾人員社會平安補貼所需資金,可從同級殘疾人就業(yè)保證金中支。
(四)新建各類商貿(mào)市場,要提供一定數(shù)量的攤位給失業(yè)殘疾人使用。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)新建各類貿(mào)易市場、百貨商場等,為有經(jīng)營愿望的殘疾人提供一定數(shù)量、較好位置的攤位使用。通過殘疾人就業(yè)保證金,對為殘疾人提供攤位和租賃費用減免照顧的單位或個人給予適當?shù)馁Y金鼓勵,用于服務(wù)設(shè)施改造、更新、購置其它設(shè)備、工具等。
三、開發(fā)社區(qū)公益性崗位,積極安排殘疾人就業(yè)
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開發(fā)的各類公益性就業(yè)崗位,凡符合條件、適合殘疾人的要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中地區(qū)設(shè)立的報刊亭、圖書亭、電話亭、社區(qū)停車場、公廁等公共服務(wù)設(shè)施,要優(yōu)先優(yōu)惠租賃給殘疾人;小區(qū)內(nèi)保潔、保綠等公益性就業(yè)崗位,要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè),并使其崗位和收入穩(wěn)定。
(二)城區(qū)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)的社區(qū)生活服務(wù)員崗位,原則上要安置1名有勞動能力的輕度肢體殘疾人就業(yè)。
(三)對在公益性崗位就業(yè)的殘疾人,各相關(guān)單位要依照有關(guān)要求為符合條件的殘疾人提供崗位補貼和社會平安補貼,具體的補貼方法根據(jù)有關(guān)規(guī)定操持。
四、積極協(xié)助農(nóng)村殘疾人就業(yè)
(一)各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及殘聯(lián)組織,要以開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人脫貧致富的勞動項目的扶助殘疾人守業(yè)為重點,扶持到戶、人,為殘疾人提供政策扶助、資金扶持和技術(shù)培訓、信息指導(dǎo)、項目開發(fā)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要長期堅持、跟蹤幫扶、促其脫貧。
(二)各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及殘聯(lián)組織,要利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展契機,建立農(nóng)村殘疾人扶貧守業(yè)基地,發(fā)揮基地加農(nóng)戶的優(yōu)勢,通過開發(fā)工作崗位,發(fā)展福利企業(yè),帶動更多的農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
(三)農(nóng)村殘疾人興辦企業(yè)或安排殘疾人就業(yè)數(shù)量較多的各類企業(yè),金融機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處殘聯(lián)應(yīng)予以資金扶持。殘聯(lián)可從殘疾人就業(yè)保證金中列支。符合康復(fù)扶貧貸款條件的各地農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)積極提供康復(fù)扶貧貸款支持,保證貸款及時到位,給予特別扶助。
(四)協(xié)助農(nóng)村富余殘疾人勞動力進城務(wù)工。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要注意加強對殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)的技能培訓,增強他轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力,鼓勵、引導(dǎo)他參與針對性強,實效性明顯的職業(yè)技術(shù)培訓和實用技術(shù)守業(yè)培訓,并為其提供免費的職業(yè)介紹服務(wù),實現(xiàn)其就業(yè)。參與職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的提供一次性職業(yè)培訓補貼。
五、完善殘疾人社會保證工作
(一)從事個體經(jīng)營、已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的城鎮(zhèn)貧困殘疾人參與養(yǎng)老平安并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的給予一定的補貼。補貼額度暫按殘疾人自己的年度繳納養(yǎng)老保證總額的20%左右掌握。補貼資金由殘疾人自己提出申請,經(jīng)殘疾人戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處殘聯(lián)審核、市財政部門審核后撥付。補貼資金從同級殘疾人就業(yè)保證金中列支。
(二)對已享受居民最低生活保證待遇的殘疾人,新近以各種方式雖然能夠獲取一定經(jīng)濟收入,但收入狀況尚不夠穩(wěn)定的可仍保管其低保待遇,時間最長不超過1年。
(三)企業(yè)就業(yè)的殘疾職工,因為殘疾水平加重等原因不適合繼續(xù)在原崗位工作,單位無法易崗安置,且距法定退休年齡缺乏5年的經(jīng)本人申請,勞動保證部門批準,可以提前料理退休手續(xù)。
(四)要協(xié)助靈活就業(yè)殘疾人做好社會平安關(guān)系接續(xù)工作,此項根據(jù)我市的實際制定相應(yīng)的實施方法,經(jīng)街道勞動保證機構(gòu)和協(xié)調(diào)社保局共同核實,縣級以上勞動保證部門和財政部門審核后,依照自己年度繳納社會平安總額的30%,從再就業(yè)資金中給予社會平安補貼,期限最長為3年。靈活就業(yè)殘疾人享受我省制定的從事個體經(jīng)營及靈活就業(yè)殘疾人參與養(yǎng)老平安給予補貼等相關(guān)優(yōu)惠政策。
(五)社會各類單位安排大齡殘疾人就業(yè),達領(lǐng)取基本養(yǎng)老平安待遇年齡時,累計繳費年限滿意15年的可以適當延長繳費年限,但原則上不得超過5年。所需資金由個人承擔。
六、加強殘疾人就業(yè)服務(wù)工作
(一)認真開展殘疾人失業(yè)登記、就業(yè)登錄工作。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要認真開展殘疾失業(yè)人員登記工作,當年新增就業(yè)殘疾人要按實名制要求進行就業(yè)登錄。就業(yè)服務(wù)局要加強政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)為殘疾人提供免費的就業(yè)服務(wù)。
公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依照各類殘疾人的需求,為其免費提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動保證事務(wù)等就業(yè)服務(wù)。優(yōu)先為殘疾人服務(wù),并免收代管檔案、人事關(guān)系托管、市場門票等費用。對符合 財社《 [111號文件規(guī)定條件的通過再就業(yè)資金給予一次性的職業(yè)介紹補貼;對其他殘疾人的職業(yè)介紹,可以從同級殘疾人就業(yè)保證金中給予補貼。
(三)為殘疾人提供免費的職業(yè)技能培訓。
有參與職業(yè)技能培訓需求的殘疾人,參與各類機構(gòu)組織的職業(yè)培訓且6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的可按有關(guān)規(guī)定,享受政府提供的一次性職業(yè)培訓補貼。其中,對符合 財社》 ]111號文件規(guī)定條件的所需資金從再就業(yè)資金中列支;對其他殘疾人的培訓補貼,從市級殘疾人就業(yè)保證金中列支。
(四)為殘疾人提供職業(yè)技能鑒定補貼。
符合 財社[ ]111號文件條件、通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)殘疾人,可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼,從就業(yè)再就業(yè)中列支其他殘疾人的職業(yè)技能鑒定補貼,從市級殘疾人就業(yè)保證中列支。
(五)搭建各種平臺為殘疾人提供切實有效的服務(wù)。
通過定期就業(yè)信息、舉辦用工洽談活動,為殘疾人就業(yè)提供切實有效的服務(wù)。各類職業(yè)培訓機構(gòu)根據(jù)殘疾人的特點和就業(yè)需求,開展有較強針對性、實用性的技能培訓并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
一、認真做好低保工作,確保低保工作的公平公正公開
我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶254戶,享受人口531人;三無對象3戶,一般對象528戶,每月保障額為51060元,本著低保動態(tài)管理的原則,上半年我社區(qū)共新增低保37戶,因家庭收入超過低保線,而取消低保的有7戶,無論是新增低保和取消低保,我們都嚴格按照低保程序,首先上門了解他們的生活狀況,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,再召開社區(qū)低保評議會,然后三處張三榜,以接受社區(qū)居民的監(jiān)督,將符合條件的納入城市最低生活保障,體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則,并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動。比如:在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長效管理中,組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等,為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻。
二、盡職盡責做好社區(qū)的殘疾工作
社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密圍繞著:“關(guān)心關(guān)愛殘疾人,以人為本”這一主題,而開展了一系列關(guān)愛殘疾人的活動。殘疾人是社會的弱勢群體,他們需要社會的關(guān)愛,社區(qū)的溫曖。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會,總支書記任協(xié)會主席。今年上半年,在上級部門的關(guān)心下,對社區(qū)57戶殘疾困難家庭進行了走訪摸底,社區(qū)通過多種渠道解決他們的生活及就業(yè)問題,把黨和政府對殘疾人的關(guān)懷及時送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾人,參加職業(yè)技能培訓,上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進行殘疾人技能培訓。例如社區(qū)的肢體殘疾人夏新德等同志,就參加了縣黨校組織的技能培訓學習;及時掌握殘疾人的困難,建立了各種困難殘疾人登記臺帳:如子女入學情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人雷運濤年臥床不起,我們及時把他的情況上報到縣殘聯(lián),為他爭取了一輛輪椅,并親自送到他的手里。