科技治理現代化精選(九篇)
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第1篇：科技治理現代化范文
人類社會的演進，自始至終都伴隨規則的發展與完善。當下中國社會最大的發展就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現代化。在如此宏大戰略中，制度是基礎性的，而合理評價制度則是做好基礎的前提。在對評價制度的研究中，李剛等學者的新著《制度評價論》（四川大學出版社2015年8月出版）對此進行了系統又艱巨的有益探索。
在《制度評價論》中，作者運用政治哲學視角，分別從制度評價發展論、制度評價本質論、制度評價主體論、制度評價客體論、制度評價標準論、制度評價方法論、制度評價發展論模式、制度評價發展論、制度評價機制論等方面進行了研究，并提出了具有創新意蘊的明確觀點，如就價值問題而言，作者從價值活動的本性出發，認為“價值中立”是不成立的，制度評價需要“價值涉入”，價值取向是制度評價的內在需求；就評價對象而言，認為不能將制度本身和制度結果直接等同，制度結果僅僅是制度評價需要考察的方面。
在《制度評價論》中，作者運用了主客體理論的基本原理，結合現實制度評價實踐活動中主客體關系，重點分析了制度主體、制度評價的主體以及制度客體、制度的客體等重要概念之間的聯系與區別。這是進一步廓清制度評價基本要素或者環節的關鍵，也是讓制度評價理論思考能夠直接走進評價實踐的關鍵。
制度評價是由評價者用一定的標準對制度的價值進行判斷。制度評價標準問題成為對評價結果產生重大影響的關鍵性要素。在《制度評價論》中，作者認為根本的標準是要符合人類利益和社會進步。但人類利益是個抽象的復雜的概念，“進步”本身又有判斷標準問題，于是作者對制度評價標準進行了總體論述。然后從確定評價標準的原則入手對其進行了具體解析。認為制度評價標準的制定應該首先遵循合理性、現實性和可操作性的原則。在對制度評價合理性原則的分析中，作者認為“評價標準要滿足特定歷史階段的價值觀或價值觀體系，要求評價標準隨著經濟社會發展變化所導致的價值觀或者價值觀體系的變化而變化”。這種變化或者進化，實質就是“必須與經濟社會發展特定階段相適應”，評價標準是客觀的、具體的、歷史的，必須具有現實性，避免走入高調的意識形態“烏托邦”，要具有可操作性，能進入實踐層面對制度建設才能有積極的意義。為此，該書提出了制度評價的倫理標準、效用標準和經濟標準。從基本觀點來看，該書不承認在標準問題上是“價值中立”，但在評價機制、評價過程中卻極為強調“中立”。在此的“中立”已經轉化為實施求是的態度和方法，轉化為過程的科學。為此，作者從制度評價方法論、模式論、機制論對評價活動提出了規范。
客觀地講，關于制度評價，理論界的成果是不夠豐富的，《制度評價論》的問世，無疑增加了相應的亮點。該書基于推進中國特色社會主義現代化建設，對于實施合理評價基礎之上的完善和發展中國特色社會主義制度實踐具有顯著的理論意義。
第2篇：科技治理現代化范文
關鍵詞：新型城鎮化；人的現代化；城市治理
中圖分類號：C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）
新型城鎮化是鏈接工業化、信息化和農業現代化的重要戰略環節。中央城鎮化會議明確提出，中國未來的新型城鎮化，關鍵在于實現人的城鎮化。因此，新型城鎮化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮人口素質和居民生活質量，推動常住人口有序實現市民化，并培育一代又一代具有現代觀念、開放意識、創新精神、公益理念、健全人格的高素質市民。
以人為核心的城鎮化，首先要求實現人的現代化。這里所稱的人的現代化，是指置于現代化系統中的人的現代化，因此首先有必要對現代化這一重要范疇加以界定。現代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導的一種有目的、有計劃、以經濟發展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經濟、政治、社會和文化各大子系統在內的龐大系統工程。科技進步、經濟發展導向工業革命，提供現代化的經濟基礎和動力，同時使作為經濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結構發生相應的分化與整合，從而促進作為經濟和社會集中體現的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結構，也會在與其他要素的相互作用中發生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現代化的狹隘認識，即現代化不只是純經濟、純物質層面的，它內含著人的現代。現代化的一切發展，歸根結底都是為了實現人的發展，實現人的現代化。
上世紀60年代，美國社會學家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經驗以及新的觀念，也就是說他是相當開放的，在認識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發展中國家的研究，總結出“現代人”的12個特征：現代人應具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術和公正的分配；有較高的受教育和職業期望；具有普遍主義的傾向，不應特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]
國際著名未來學家阿爾溫?托夫勒則列舉了現代青年和現代勞動者的特征：
青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負責，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔更多的任務，能迅速適應變化的情況，以及敏感地與周圍人協調一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]
中國學者參考國外現代化問題專家的意見并結合中國的實際情況，也提出了人的現代化的標準：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學，不迷信權威。[4]在此基礎，我們也可將人的現代基本素質特征及其構成進一步概括為：其一，有現代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現代人格。其三，具有現代法律意識和理性精神；其四，具有科學文化知識和現代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現代化的意識、現代化的素質和現代化的能力實際上就可成為衡量人的現代化的幾條客觀標準。[5]
新型城鎮化要更好地實現人的城鎮化，需要以實現人的現代化為目標。現有格局下，考察新型城鎮化的以人為核心的城鎮化，需要從人口的現代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務、社會參與、城市治理現代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮化的基礎，并最終逐步實現人口的現代化水平。
1 淮安人口結構與城鎮化的人口結構
2004年淮安市轄4區4縣，包括92個鎮和24個鄉，總面積1.01萬km2，總人口524.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經進入快速城市化階段。
表1為淮安市城鎮規模等級結構，可以看出，淮安市46.24%的非農業人口居住在僅占城鎮個數1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農業人口居住在占城鎮個數93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮中，只有22.92%的城鎮非農業人口居住在僅占城鎮個數5.62%的5個小城市中。城鎮規模等級體系發育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮只有2個，2～5萬人的城鎮只有1個，1萬人以下的城鎮多達80個。由此分析，淮安市域城鎮規模結構可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮人口分布表現為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]
2 淮安城鎮人口的生活方式
理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內容去界定。對廣義的生活方式的分析應該涵蓋政治生活、宗教生活、物質消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領域：物質消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮人口的生活方式，即對淮安市城鎮人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。
在休閑生活方式上，淮安市城鎮居民已經逐步由一元化向多元化轉變。改革開放初期，城鎮居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網、旅行等已經逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現代科學技術的發展和大眾傳媒的推廣，城鎮居民在閑暇生活方式的內容選擇上還會逐漸向現代化生活方式轉變。
城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結構。在我國消費環境的影響下，城市消費結構發生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫療占據消費的絕大部分。
食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應保障的角度來說，是最需要關注的類別。
教育文化娛樂服務、醫療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫療、教育費用持續上漲有關，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫療、教育等費用。
交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發展型和享受型的消費，由于經濟相對落后，沒有地理優勢，思想觀念相對保守等因素，導致淮安對外的交往和聯系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發展潛力。
家庭設備用品及服務、教育文化娛樂服務、衣著3類的消費數據顯示，全省數據都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮居民已由溫飽型的農產品消費過渡到了小康型的工業品消費，并正在向比較富裕型的服務類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結構將從物質消費為主轉變為非物質消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發展資料消費比重上升，對服務消費的需求和質量要求意識大大提高。
3 淮安城鎮人口觀念與思維方式的缺陷
3.1 缺少創新，發展視野局限
傳統的民族文化宣揚恪守古訓，以古人是非為是非，求穩怕變。這種心態嚴重阻滯了中國社會的進步。商品經濟、市場經濟的發展，使中國人那種因襲傳統、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創新不足，思維固化的局限。欠發達地區的城市要靠自身的經濟積累，最終達到一個相對發達的發展水平幾乎是難以實現的。淮安市經歷了一個長期的關起門來搞建設的時期，與周邊地區交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮化建設中的淮安人需要轉變因循守舊的傳統思維方式，適應新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應農村現代化進程的生產方式與生活方式的根本性轉變。現代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統社會的特征，并借以延續社會，那么，創造與變革是現代社會的特征，以此推動社會飛速前進。
3.2 轉變對待知識和開放的態度
與先進地區相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現在：一是教育優先發展戰略還未得到完全落實。教育規劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發展水平不均衡。城鄉、區域、校際之間辦學水平差距明顯，優質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務教育階段“擇校”問題還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質還需提升。教師教育教學水平未能完全適應教育現代化的要求，教師隊伍存在結構性矛盾，教育發展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業教育服務經濟社會發展能力有待增強。職業學校培養技能型人才的數量、質量、結構與經濟社會發展需要還不相適應。五是高等教育整體水平有待提高。科學研究重大成果缺乏，應用型人才培養模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮化進程中人們對知識的重要性認識不足。不少城鎮居民急功近利，忽視在培養人才上的物質投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經濟和社會發展作用中的深刻認識。
3.3 固步自封，流動渠道不暢
改革開放以來，隨著城鄉二元結構的松動，城鎮居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮居民的成就動機和進取精神被大大調動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉變城鄉居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮化主體的人方能適應社會現代化的需要，不斷推進中國新型城鎮化的步伐。
目前，淮安農村勞動力剩余嚴重，高達110萬人左右， 而且農村勞動力總體素質偏低，初中學歷以下勞動力占總數的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發達地區逐步發展的行之有效的有力手段。例如，20世紀80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經濟發展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉后帶回的資金、技術和管理經驗對振興欠發達地區起到了重要作用。當前大規模轉移農村勞動力是解決淮安新型城鎮化的關鍵。
3.4 缺乏效率，時間意識淡薄
淮安作為蘇北地區的中小城市，城市規模小，工業服務業欠發達。總體來說生活在城鎮居民的生活節奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節奏的生活狀態導致居民的時效意識不強。“時間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規則的規范。目前城鎮居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現象。因此，要實現新型城鎮化中的人的現代化，在思維方式的轉變中必須增強居民的時效觀念。
4 新型城鎮化的“人的現代化”戰略路徑
4.1 發展現代化教育事業
21世紀是科技人才競爭的世紀，無論哪個國家、地區，經濟發展的觀念都應由偏重資本推動轉移到依賴科技和創新上來。在這個大環境下，淮安市必須繼續以“科教興市”作為未來社會經濟發展的戰略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮化的需要來分析，第一，我們應通過各種宣傳、培訓等教育活動，提高家長對終身學習的認識與了解，將終身學習的基本觀念根植于每位鄉村居民心中，培養家庭成員終身學習的態度與習慣。第二，在學校教育中，應以終身教育作為指導原則，改進學校教育的目標、課程、教材、教法及評價標準，以奠定終身學習的必需知識，并掌握終身學習必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學校就讀，實現學校教育資源向社區民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構，為成人提供各種學習、進修的機會，鼓勵非正規教育機構及大眾傳媒加入終身教育的行列。
4.2 開展農村教育活動
根據我國當前農村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當地農村推廣的種植、養殖及一些三產服務性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學文化素質，使封建迷信等在農村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴厲遏制農村、聚眾賭博現象。第三，采取適合鄉村居民的文化程度、語言習慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經濟手段為主，結合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續發展觀念和環保意識。第四，要發動相關部門及有關志愿者，開展對鄉村居民的健康教育活動，切實提高鄉村居民的生活衛生水平，形成健康、科學的生活習慣。
4.3 優化經濟、政治環境
只有大力發展生產力，不斷提高人民的生活水平，才能穩固和完善社會的經濟結構，并為人的現代化提供強大的物質保證。當前鄉村城鎮化，需要通過走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，并以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，促使人民生活的富裕化。而優化經濟環境的過程中人的聰明才智也得到了充分發揮，人的綜合素質得到充分提高，經濟的發展促進了人的現代化。 促進政治環境民主化。傳統鄉村居民由于封建意識影響較深，缺乏現代公民意識和政治熱情，政治知識嚴重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現人的現代化角度分析，鄉村居民的政治參與可以培養鄉村居民的現代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質，使其成為符合現代化發展要求的新型合格公民。在城鎮化進程中為推動人的現代化，必須努力創設條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。
4.4 城市治理現代化
城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、
依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔其責，共同努力。城市治理必須調動各級人力、財力和技術資源，才能實現成熟的城市社會所要實現的目標。城市治理還要求市民和企業都參與進來，作為負責的伙伴，互相協作，共同改善生活環境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]
城市治理的現代化理論特別強調公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應該有意識的下放城市治理的權限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經驗，設置相應的參與治理的機構。例如地方社區組織。結合中國的國情，“地方社區組織”以社區為依托。與居民委員會結合參與城市規劃。居民委員可以作為“地方社區組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區組織，居民委員會的權力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構想能實現的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養參與意識。一方需要將城市規劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。
城市治理的現代化作為城鎮化過程中不可缺少的環節，最終也是為了實現人的現代化。一切以人為本，城鎮化的最終結果將是越來越多的人走上現代化的道路，這也是21世紀中葉實現基本現代化的重要組成部分。
參考文獻：
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第3篇：科技治理現代化范文
關鍵詞：海關治理體系 治理能力 改革 現代化
黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”于廣洲署長在2013年全國海關關長會工作報告中指出：“我們要把十精神融入到海關具體工作中，形成我們海關的工作思路和發展戰略。”這為全國海關踐行“四好”，推進“五型”海關建設提供了廣闊的發展預期和理論指導，指明了現代化海關的發展方向。新時期，海關必須主動服務，主動對接，主動融入于國家發展大局，以戰略性思維和前瞻性思路謀劃現代化發展路徑。
1.海關治理體系與治理能力的本質內涵
“海關治理體系和治理能力現代化”是適應“國家治理體系和治理能力現代化”發展要求的具體體現，是一種全新的執法理念，是海關體制改革和施政水平質的跨越。
強調“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關發展的必然趨勢。治理與管理主要有五個方面的區別。其一，權力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權力的性質不同，管理是強制性的；治理可以是強制的，也包含協作的。其三，權力的來源不同，管理的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約。其四，權力運行的向度不同，管理的權力運行是自上而下的；治理的權力運行可以是自上而下的，同時包含著很多平行的，以及自下而上的監督促進。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權力所及領域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。①
治理能力現代化是把治理體系的體制和機制良好運行，達到預期目標的能力，借以發揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現代化和治理能力現代化的關系是結構與功能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現代化具有質的規定性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現了治理體系的現代化，才能培養治理能力的現代化；同時，治理能力又對治理結構會產生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現代化。②
2.海關治理體系現代化的頂層設計
在海關現代化發展進程中，中國海關管理經歷了從傳統管理走向公共治理的過程，主要體現在管理理念、管理結構及管理方式等幾個方面的變化上。改革開放前海關在“無產階級下繼續革命”思想的影響下，進出境人員當成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導方針為：“依法監管征稅，方便合法進出，制止走私違法，保衛促進四化。”海關工作開始正規化；1986年1月，全國海關思想政治工作會議提出了“促進為主”的指導方針，海關先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關”，該新方針對海關內部執法腐敗、治關不嚴有很強的針對性；2002年海關提出了“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展”，強調海關在服從國家“發展”的戰略以及履行“把關”職能的前提下，突出海關管理中的“服務”理念。可見頂層理念的設計對全國海關的體制和行為有著決定性作用。
海關頂層治理理念，概括了海關行政價值目標、核心使命和服務宗旨，是海關依法行政的一種希望、一種向導、一種定位，也是海關及海關人為之奮斗并希望達到的愿景。隨著經濟發展進入轉型期、改革進入深水區，海關必須對其整個治理機制作相應的改革，與時俱進地進行調整，才能富有成效，增強汲取能力、滲透能力及調控能力等治理能力。
當前海關面臨的形勢復雜而深刻，國際方面：世界政治、經濟和安全環境出現重大波折動蕩。國際地區熱點和難點問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機影響持續加深，全球經濟增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經濟發展進程積聚諸多風險。國內形勢：外部需求顯著減少，我國經濟下行壓力明顯加大，發展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價上漲、產能過剩嚴重。全面深化改革、調整經濟結構、轉變經濟發展方式的要求更為迫切。嚴峻的國際國內形勢迫切要求我們重新審視海關核心價值目標的定位。現代海關價值目標，需要充分研判國際國內形勢，既要促進貿易便利服務經濟發展，又要兼顧貿易安全維護國家穩定。③
當前，中央發出“治理體系與治理能力現代化”的強烈信息，原有海關行政工作的組織定位、發展目標、價值觀念和施政理念等，都將隨之發生系列變化。頂層理念的設計，要用最簡潔的語言提煉海關治理體系理念，并用之表達海關依法行政的價值目標、責任使命、服務宗旨等。
3.海關治理體系現代化的主體定位
3.1治理主體從一元到多元化轉變
現代社會是一個利益多元社會，海關治理不是海關一家 唱獨角戲，海關治理體系現代化意味著在海關發揮治理主體主要方面的前提下，將海關的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結合起來，進一步發揮市場主體和企業個體的治理職責，解放生產力，增強社會活力，共同搭建良好的治理平臺。
3.2從全面管理到有限管理的轉變
海關角色定位及其管理方式的現代轉型，是海關治理現代化進程的重要組成部分，也是現代海關治理體系建構的核心問題。海關超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，即給自身工作增加了繁重的任務影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業發展遭到很大的阻礙，從而引發潛在的關企矛盾，使海關處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，海關的不合理干預還抑制了市場和社會的創新性活力，給企業生產力的提高和經濟效益良性運行帶來負面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復能力，加大了經貿市場治理的難度。因此，海關職能轉變的一個關鍵前提是海關角色的自我定位，是建立一個有限管理海關而不是一個全能管理海關，真正實現，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現代海關治理體系”。
3.3從官本位到民本位的轉變
良好的海關治理，制度是關鍵，但治理者的治理理念也至關重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現代核心政治價值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權利本位之上的現代政治文明和現代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實現從“官本位”到“民本位”的轉變，才能真正調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實現海關治理體系和治理能力的現代化。
4.海關治理體系現代化的實現途徑
4.1轉變職能，推進“權力體系”現代化
合理界定的海關行政權力體系是海關治理的“核心主體”，是實現現代化經貿市場“多元共治”的關鍵環節。海關權力體系的現代化，本質上是海關職能的現代化，表現為海關的有效限權、放權和分權。
有效權限：《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在市場經濟條件下，市場可以辦的，應該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權力、規模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監督與制約，并且有糾正其偏差的相應機制。有限政府有三個明顯的特點：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉變職能為重點，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。三是政府規模有限。隨著市場經濟的發展和成熟，政府的部分職能和權力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規模理應逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現代化的一個趨勢。海關有限管理強調海關的法定授權和市場的自我管理，尊重經濟發展的客觀規律，對自己不該管、管不了的不再干預，對自己應該管的進一步加強。隨著全面管理向有限管理的轉變，海關治理也會變得高效、廉價、務實。
放權：可以理解為簡政放權或權力下放。是指正確處理“海關事權關系”，包括地方政府與屬地海關的協調關系，及上一級海關與下一級海關之間的授權關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層海關的權力能夠承擔相應的職能和目標要求，形成權責一致或財權與事權相一致的海關職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層海關的責任能力；權力下放的關鍵環節是基層海關要真正轉變職能，真正把精力放到市場培育、貿易安全和公共服務上來，讓經濟社會發展真正成為惠及人民的成果。
分權：是指部分公共權力向社會組織的有序轉移，是一個現代文明國家實現國家治理現代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。治理理論認為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領域應該適當引入市場機制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協商。將政府服務的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產什么，而提供者則提供購買協議認可的產出和成果。海關改革應積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關某些服務職能以市場這種更像企業的方式來運作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務。一個現代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業自律”實現自我監管，通過“項目管理”和“服務合同出租”④實現承接政府的部分社會管理及公共服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現海關治理的現代化。
4.2強化法治意識，推進海關“法治體系”現代化
海關法治體系建設是消解潛在的關企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設公平正義、有序市場的根本保證，也是海關治理現代化的基本內容。
4.2.1樹立“法治”行政理念，推進海關管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領導干部運用法治思維和法治方式的能力是推進依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權力至上的觀念，切實做到依法管理海關各項事務。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權的理念。在今后海關治理工作中，應當以企業的合法權益保護為核心，堅持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實感受到權益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規范行政運行方式和程序和行為，真正做到“把權力關進法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。
4.2.2增強社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強有利于他們更好地認識法律、理解法治的內涵，從而促進現代化海關法治體系的形成。一是深入企業開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強企業學法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學習海關法律法規，讓其知曉海關依法行政的依據、流程、要求，讓其更好地理解和監督行政行為。三是充分發揮行政相對人參與海關執法監督和執法救濟的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟對海關執法進行執法監督，糾正海關執法中存在的問題，推動和改進立法。
4.3堅持人民主體地位，推進海關“民主治理”現代化
“民主治理”是國家治理體系現代化的基本保證。現代化海關治理體系的構建，必須堅持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關應當在體制改革、行政執法、社會活動中落實人民群眾的參與權、知情權、表達權和監督權，拓寬海關、企業和社會組織的協商渠道。
4.3.1必須堅持科學民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應遵循國家法律和法規，確保海關各項工作和活動都在依法行政的前提下進行；二是集體決策。保證決策實體內容的合法合規，避免隨意決策、草率決策現象；三是系統決策。要把決策對象、目標、環境放在它所處的大系統中去，確保直屬海關決策與總署決策相統一、部門決策與全局決策相統一、眼前決策與長遠決策相統一；四是民主決策。要堅持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上又自上而下的反復溝通、實踐、修正的過程，實現海關決策的科學、民主、公開和公正。
4.3.2必須堅持人民參與治理的基本原則。一是海關制定重大決策和規范性文件中積極發揮人民參與作用。海關決策要多進行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經濟發展和社會生產力的提高。規章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經營企業的真實感受和現實需求，從而使得規則的制定充分體現監管立場和市場需求相協調。二是在海關執法工作中充分發揮人民參與作用。海關行政人員應當充分認可行政相對人依法享有阻止海關行政權力異化的權利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉變為行政活動的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機關依法行政的一支重要力量。
4.4加強隊伍建設，推進海關“治理能力”現代化
與現代化海關治理體系相適應，必須建設一支具有現代化治理能力的海關隊伍。著力提升以下十三個方面的能力：①保持廉政能力。海關應，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關關員自身執法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關法律應以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執法標準化。在可能的情況下，海關法律應與國際通行標準相一致；⑤可預見性。海關執法應當以穩定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關法律應盡可能簡化，確保順利通關又不制造不必要的負擔；⑦有效監管和便利通關。在確保正確實施海關法律的前提下，海關應努力運用風險管理為合法貿易通關提供便利；⑧以客戶服務為導向。海關應不斷努力向工作對象提供優質服務；⑨最低程度的干涉。海關應實施完善的風險管理制度、稽查制度以發現高風險行為、人群、貨物和運輸工具，限制海關對貿易供應鏈的干涉程度；⑩增強責任感。海關應實施透明和簡便的行政及司法救濟制度，對自身行為負責； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術的運用，提高科技含量；
拓寬合作。海關應努力與有關各方建立合作關系，包括政府部門、企事業單位和其他國家或地區海關； 持續改進。海關應制定工作標準，實施合適制度和流程，持續改進各項業務的效率和效益；同時，要實現海關能力建設的目標，充分的政治意愿和強有力的領導，利益攸關方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運轉良好的制度；為海關關員提供合適的薪酬和工作環境以及激勵變革的宏觀環境是一國海關不可或缺的因素和前提。
實現海關治理體系現代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導向著手體制機制的結構性改革，并致力于治理體系的系統化協同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點推動中國海關現代化建設不斷前進。
注釋：
①俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化.2014
第4篇：科技治理現代化范文
關鍵詞：治理能力現代化；決策；執行力；調控力；協同力；改革
一、圖書館治理能力現代化的必要性探究
（一）現代化時代背景下圖書館治理的必要性
現代社會是一個信息網絡時代，更是知識經濟和科技興國的騰飛時代，信息資源的更新層出不斷，更新周期也在縮短，傳播速度增快。在“面向歷史、面向現代化、面向未來、面向世界”的教育方針的指導下，圖書館作為知識傳遞重要的載體，扮演著承接歷史開啟未來記錄現代，展示世界的重要角色，圖書館的治理是傳承文化、創新文化、提升文化軟實力和現代化建設的必然要求。
（二）后現代文化的影響
后現代文化又常稱為后現代主義文化、信息社會文化、后工業社會文化、跨國資本時期文化以及后資本主義文化等，它是指上世紀五六十年代興起于美國迅即又風靡整個西方發達國家并迅速向世界各國、各地區滲透的一種國際性社會文化思潮。大多數人認為圖書館治理需要的是現代化的科學與理性，可是隨著后現代化思潮的涌動，人們逐步認識到人們對待科學的態度，閱讀的興趣，經典的選擇等意識理念都深刻的影響到圖書館管理能力建設和服務的方向。對于圖書館建設事業而言，雖然在理論上對后現代文化的研究還有待進一步的提高，但是從客觀上來看已經受其影響很深。在全球化的浪潮之中，互聯網等技術的應用和普及不斷縮小了不同民族之間的距離，世界正在打造對外開放和諧共同處的發展環境。人們對知識、真理的態度確實已經發生了改變。后現代化思潮下圖書館的建設再也不是有多少名貴的藏書永恒的經典而是如何使圖書館資源在流通過程中更好的滿足讀者需求，圖書館的服務不再僅僅是教育職能而是以讀者和用戶為中心以其需求為導向，圖書館管理者與用戶之間也不再是機械的管理與被管理的關系而是更加和諧。后現代思潮的蔓延使得圖書館治理需要與時俱進，以市場為導向，積極拓展潛在市場。
（三）圖書館治理能力存在的偏頗
1、圖書館治理要素協調不暢
圖書館的治理機制一般由圖書館治理主體、客體、治理過程三要素的統一協調而實現。社會公認的治理主體包括政府、高校師生、以及與圖書館有著相關利益的群體，客體是指圖書館治理中所指向的一系列客觀內容，治理過程包括圖書館的招聘、決策、組織、控制等。在實際的治理過程中，主體間通常存在著責任模糊，職能界定不明確，有些治理結構不合理，造成治理主體間的責任重復而又有缺漏的情況，三要素不能很好的協調，主客體之間溝通不暢，治理過程不順，管理的錯位、越位等協調困難。
2、圖書館治理中決策能力失誤
電子信息時代的到來，圖書館治理所面臨的內外部環境和要求都發生著轉變。第一，圖書館決策主體的多元化，問題的復雜性； 第二，圖書館決策實施影響的受眾面積廣，領域寬；第三，圖書館信息化對時間維度的要求嚴格。綜上所述，現代化圖書館治理的高要求高標準使得特別是在決策方面，由缺乏專業技術多為國家任命的行政人員擔任決策者，決策水平和能力有限，決策方法多為經驗式，已然不能很好的適應圖書館發展。
3、圖書館治理過程中執行力度不夠
傳統的圖書館管理都是在一個封閉獨立的環境體系中完成的。圖書管理人員大都是事業行政人員，缺乏專業技術性綜合素質不高，傳統的行政體制結構下圖書館治理職能不明晰，治理責任不明確，缺乏監督。這些因素都直接影響了圖書館的治理能力和執行力度。
4、圖書館利用不充分，管理事務的復雜性
圖書館規模擴大，特別是電子信息化增強。過去的圖書管理過程中由于信息的不暢通性導致數目有限，書的類別也有限，電子科技的發展，使得世界連成一個整體，網絡化和信息化使得知識的深度與廣度都極為提升，這無疑也加大了圖書館治理的難度。在信息資源過于龐大的圖書館中，很多高校認為它只是輔的教學設施，使得館內的管理難以獨立于教學，造成了資源的嚴重浪費，制約了圖書館的功能充分發揮。同時圖書館治理由于涉及多元主體，管理事務瑣碎復雜，治理難度系數較高。
5、圖書館的服務水平較低
很多圖書館的藏書和信息資源的收集不是以讀者或客戶的需求為導向的，對自身的發展沒有進行合理的定位，這表現在：一是采購時沒有順應時展讀者需求，購買了很多重復而單一的圖書，收集的信息也比較落后，只有數量缺乏質量的資源使其功能被虛化；二是借閱模式的落后，圖書流通性受阻不能很好的傳遞信息與知識，這也造成資源的浪費；三是單從圖書館這一組織機構來看，缺乏源遠流長的組織文化，使得這一組織缺少活力與文化氣息。
二、構建現代化的圖書館治理能力
（一）圖書館治理決策能力的科學化、民主化
圖書館治理能力決策的科學化是要求我們始終以科學求實創新的態度來了解圖書館治理中存在的問題，用善治的思維方式和辯證的來設定合理的目標以及擬定解決問題的方案，從中選擇最優亦或是最滿意的方案。圖書館治理能力的民主化是為了選擇更為科學的決策方案而要求廣泛群眾參與，充分發揮各自的優勢，集思廣益。圖書館治理能力的民主化是其科學化的基礎和前提，反之，圖書館治理能力的民主化又是科學化的本質歸宿。兩者相輔相成，只有做好二者的統一，才能提升圖書館治理決策能力。
1. 科學化、民主化的確定圖書館治理決策目標
在圖書館治理決策過程中，領導者可以通過圖書館管理中心系統，或員工的反映，管理咨詢委員會或是實地調查了解圖書館治理的現狀，發現管理漏洞，或是預測可能出現的治理危機，并對這些問題進行綜合評估，按緊急難以程度進行優先排序，抓住關鍵問題。然后可以通過小組討論和頭腦風暴的方法收集解決問題的思路，最后運用目標管理的方法對目標進行分解，榻一步擬定備選方案做鋪墊。
2. 科學化、民主化的制定和選擇圖書館治理決策的備選方案
在確定圖書館治理決策的目標后，通過頭腦風暴盡可能多的收集制定各種解決方案，其次再運用德爾菲法向圖書館治理方向專家和有經驗的人發送方案進行評估，征詢異議，擬定選出最優或最滿意方案。
3. 科W化、民主化的實施備選決策方案
圖書館的領導者在實施最佳備選方案之前可以公開透明化，最廣泛的民主，接受館員，客戶讀者以及社會的相關建議，給出備選方案優選落選的解釋，以便能更好的落實執行最佳備選方案。根據決策目標管理的方法，對決策方案的實施進行分級管理，及時分步驟跟蹤，最大限度的反饋信息，了解圖書館決策實施過程中遇到的阻力，或是各部門執行情況，加強監督管理和問責制的建設，從制度是保障圖書館治理過程中的決策能力的科學化、民主化。
4. 科學化、民主化的評估總結決策方案實施的效果
在圖書館治理決策方案實施信息反饋后，管理者要建立一套有效的考核評估體系及時對決策方案的實施目標與實施情況進行考核評估，為分級目標的改進，人員調整，方案更新做好各類數據和資源的收集工作。同時形成綜合性的文案文本，記錄方案的實施全過程，為以后圖書館治理過程中類似決策提供科學的藍本，節約成本。
5. 科學化、民主化的決策機制示圖
（二）圖書館治理執行能力的公開化、法治化
1. 優化圖書館治理中決策執行的環境
一項科學民主化的圖書館治理決策只有切實保質保量的執行后，才能發揮其效能，實現預期的目標。所以圖書館的治理過程中，必須始終堅持科學發展館，站在圖書館戰略發展的高度來審視問題，排除一切干擾，遵守國家有關圖書館發展的相關政策法規，公開透明化圖書館政策環境，確保高效的治理政策能得到公平公正的落實。
2. 加強行政管理體制改革，轉變圖書館職能，提高執行力
傳統科層官僚的圖書館治理體制嚴重打擊著管理者的積極性和創造性，也容易滋生腐敗行為。圖書館的治理需要加強行政體制的改革，引進優秀專業的管理人員，使圖書館治理體制活性化，同時引進市場化競爭機制，讓圖書館成為獨立的單位，特別是高校圖書館不再是教學的附屬機構，而是有著自己獨立的運行人事財務體系，將圖書館職能由傳統單一的學習輔導組織轉向為信息資源共享網絡化平臺。獨立的運營模式可以保證自主的治理，從而提升執行力。
3. 建立合理的人力資源管理制度，提升圖書館治理人員的素質
人作為決策的執行者，是影響決策執行的核心要素。要想提升圖書館治理中執行能力，圖書館治理中的人力資源管理過程必須從“選”、“育”、“用”、“留”四個角度來把握。首先在對圖書館管理人員的招聘甄選中暢通公開透明化求職渠道，要設定相關的崗位職責要求，保證招聘的人才的專公開性和專業性，再則定期開展圖書館治理的職業和道德培訓，提升館員的綜合素質，保證館員從思想上和行動上能適應和推動新知識經濟背景下的圖書館發展，更為重要的是對圖書館人員的運用，必須使得人崗匹配，以崗定人，保證用人的公開化，競爭上崗，人力資源最大優化配置，獲得最佳用人效率，同時建立科學公正的績效考評制度，公平公正的對待每一位治理者，設置寬帶薪酬和激勵制度，為圖書館的治理吸引和儲備優秀人力資源。
4. 建設責任追究制度和多維監督機制
問責制和多維監督機制的確立是圖書館現代化治理執行力的根本保障。圖書館的執行力提升首先必須建立領導對下屬，同事之間，下屬對領導，自我評估和客戶評估的360度考核監督機制，明確職責要求，保質保量的完成工作內容。圖書館問責制的和監督機制的建立可以完善相關法律政策，健全制度，配套充實圖書館文化，改善圖書館信息不公開，圖書館人員民主參與度不足等問題，切實提高新型圖書館建設，提升圖書館決策執行效率，培養優質人才，強化“3E”的圖書館治理執行理念。
（三）圖書館治理能力的協同合作化
圖書館的協同治理主要體現在治理主體的多元性上，包括：圖書館單位，行政單位，圖書館的用戶，市場相關者等。多主體之間都存在著理性，都在為了各自的利益群體而博弈，很難形成合力促使圖書館治理的制度化，高效化和良性的互動合作。協同合作化治理的實質是治理主體素質的提升，利益的均衡化，分為價值理性和工具理性。協同治理的價值理性是指公正公開談判對話，協調磋商，使個博弈集團能夠建立深層次的信任理解機制，這樣有利于決策的落實。協同治理的工具理性是指創建一個公正公開的融洽的氛圍，要求每個人都能按照制度規則辦事，履行職責，使辦事氛圍透明公開化，廣泛民主化，這樣有利于建設持久高效的圖書館治理機制，保障圖書館穩定的運行。
1. 兼顧協同合作治理的多樣性和統一性原則
在圖書館協同合作治理過程中，主體多元性和利益述求多樣性與集體統一性的沖突頻繁，價值理性與工具理性的矛盾等都直接影響了圖書館的協同治理效率。所以我們要正確認識這個問題，處理好二者關系。首先必須尊重每一主體多樣性的需求，其次要權衡利益：利益大小，長短，但更為重要的是要用系統和長遠的眼光來處理圖書館的協同合作問題，以圖書館的公共利益為先，充分地協調必要時輔以強制手段加以平衡。
2. 堅持平等的原則和科學的多數人原則
平等是協同合作治理的前提，然而在圖書館治理的多元主體中由于人有限的理性和財產背景的不同，很難做到真正的平等的行使決策等權利。多數人原則在大多數情況下是合理的，但是它也存在著“三人成虎”群眾暴亂等不足，所以我們要科學的看待平等和多數人原則，在不傷害集體公共利益的基礎上，充分了解小團體，少數人的意見和建議，從思維理念上和制度上保障平等和多數人原則同步升級，實現利益的均衡，圖書館協同治理功能的優化。
第5篇：科技治理現代化范文
關鍵詞：農村環境 污染 可持續發展 對策
中圖分類號：X33 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（b）-0-01
1 當然我國農村環境污染問題現狀
1.1 現代化農業生產帶來的環境問題
現代化農業政策的推出，為農業的發展提供了有利的條件，同時各種化學藥劑的使用也進一步加劇了農村環境污染問題。在農業生產過程中，各種肥料、農藥以及生長調節劑等農用物資，由于缺乏科學合理的使用，導致農業生產環境質量日益下降，不僅對農村產業的持續發展造成不良影響，也對人類的健康造成威脅。農業現代化的副作用主要表現在：首先，在農業生產過程中，過多的使用化學肥料，原有的有機肥料大幅減少，導致土壤中含有的氮磷鉀成分嚴重不均衡，造成了土壤板結，并且降低了土地的耕作質量；肥料利用率過低，同時造成了土壤以及肥料養分的浪費和流失，這些流失的肥料隨著雨水流入地下以及河流湖泊中，造成水體污染以及湖泊富營養化；再次，過量使用化學肥料，農藥使用過多，尤其是對有機磷等農藥的過量使用，導致了農業蔬菜中的化學成分超標，有機農藥殘留量過多；此外，在農業生產過程中，包括農用覆蓋地膜、農藥空瓶以及其他的包裝袋等，這些塑料制品很難被土壤吸收，并且腐化的時間較長，不能夠對其進行妥善處理，導致農用耕地的污染。
1.2 工業污染問題
在農村自然經濟具有較為穩固的基礎，農村工業化以及農村農業工業化發展基本上都是較低技術含量的粗放式經營發展，在發展工業的過程中并沒有意識到環境污染的嚴重性，犧牲環境換來農村經濟的發展，本身就違背了可持續發展的原則。隨著這種工業化進程的深入發展，不僅導致農村環境污染問題的日益嚴重，同時也給日后環境污染問題的治理帶來困難。在工業生產的過程中產生的廢水廢氣以及廢渣等不斷地被排放到河流。很多企業為了獲取私利，不惜犧牲當地環境，私自排放污水，并且不按照國家規定進行污水處理，并且躲避執法部門的檢查，對農村的可持續發展造成極為惡劣的影響。
1.3 環境保護、管理措施不完善
隨著我國城鎮化進程的不斷加快，農村人口大量涌入城市，加快了農村建設的現代化發展。但是農民作為一個特殊群體，缺乏足夠的環保意識，短時間內不能滿足現代城市的要求。除此之外，當前經濟發展水平沒有達到足夠高度，城鎮的環保措施以及基本措施仍不完善，在城鎮以及農村出現臟亂差的現象；最為直接的表現就是垃圾隨意堆放，缺乏環保意識，生活污水隨意排放，造成地下水以及周圍環境污染，并且得不到及時的處理。一般而言，城市的垃圾處理廠設在郊區，而郊區距離農村較近，因而農村承受了城市和農村自身的垃圾，這在一定程度上造成了農村環境污染問題的日益嚴重。
1.4 農民環保意識有待提高
我國的城鎮化建設不斷加快，部分地區已經達到了小康的生活標準，但是不可否認，很多農民文化水平較低，環保意識尤為欠缺。在發展農村經濟的過程中，沒有加大保護農村生態環境的力度。為了提升農村經濟效益，獲取經濟價值不斷的損害環境，大量樹木被伐，水土流失以及土地荒漠化現象不斷加重。在農業生產過程中濫用化學農資的現象十分嚴重，導致土壤質量下降。農村短期利益讓很多人失去了環境保護意識，造成生態失衡，不利于農村經濟的可持續發展。
2 我國農村環境問題的可持續發展對策
2.1 積極推廣農業科技標準化
農業技術的推廣需要制定統一的標準，將農業技術與經濟和管理有機統一起來，這也是發展現代農業，促進可持續發的基礎。建立科學的農業技術推廣應用機制，是實現粗放型向集約型農村經濟發展模式改變的重要條件。而且推廣農業技術標準化的推廣，也是提高農村環境質量，優化農村產業結構的重要手段，只有將科學農業技術與環境治理技術有機的結合起來，才能真正實現農村經濟的可持續發展，加快農村經濟的生態環境發展。
2.2 建立健全農村環境保護管理機制
以鄉、鎮為單位設立農村基層環境保護組織，在新農村建設中指導和督促建設的環保整體規劃和建設工作，并根據我國現行的環境保護法規賦予該組織一定的環境保護執法權力，確保其執法的嚴肅性。同時要切實加強和完善農村環境管理制度建設，加大農村環境保護的政策扶持力度，建立健全農村環境保護的激勵與約束機制，促使農村環境保護工作走上制度化、規范化的
軌道。
2.3 強化農村環境保護綜合管理整治力度
積極開展農村環境污染綜合治理，重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農村環保執法力度，對于高能耗、高污染的鄉鎮企業進行環境污染狀況評估，對不符合治污排污標準的廠礦企業停產整頓， 達不到治污標準的企業必須關停。
2.4 促進產業結構優化完善農村工業化發展
在農村工業化發展的過程中，治理農村工業化過程中的環境污染，可以進一步優化產業結構，減少高耗能、高污染的企業，不斷發展污染小、性價比高的企業，在源頭上對農村的生態環境進行保護。此外，大力發展污染治理企業，促進農村工業化發展與環境保護以及污染治理產業的共同發展。同時，不斷促進農村經濟的規模化、規范化發展，建立農村工業化發展的循環經濟發展體系。提高農村工業化的產業化以及規模化，促進農村工業循環經濟的發展，保護農村的生態環境。
3 結語
農村環境惡化問題關系到廣大農村居民的身心健康，影響著我國社會主義新農村的建設成效，是我國實現可持續發展戰略目標的絆腳石，應加大力度，采取一系列有效措施防止其進一步惡化。促進鄉鎮企業轉型升級并由分散發展向集約化發展轉變，加強宣傳教育，增強農村居民的環境保護意識和責任感，這也是實現農村經濟可持續發展的必要手段。
參考文獻
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[3] 蘇楊，馬宙宙.我國農村現代化進程中的環境污染問題及對策研究[J].中國人口資源與環境，2006，16（2）：12-18.
第6篇：科技治理現代化范文
論文摘要：生態現代化理論是當今一種頗具影響力的思想，主要包括環境問題策略論，科學技術作用論，市場、政府與公眾作用論以及“弱化”和“強化”論等基本內容，它為解決我國在城市化進程中造成的生態環境問題、建設生態城市提供了啟發，即要樹立現代生態觀，積極發展生態科技，充分發揮政府、市場和公眾的作用，建設生態城市系統。
生態現代化理論是在上世紀80年代隨著西方發達國家對環境與發展問題進行深入反思而產生的。它最初由德國社會學家胡伯提出，并首先在一些西歐國家特別是荷蘭、德國和英國產生了較大影響。經過近30年的發展，生態現代化理論從一開始強調技術創新對生態現代化的作用，到注重政府和市場等其他因素在生態轉型中的作用，再到關注全球生態現代化的研究，逐漸成為影響世界發展的重要思想，越來越受到人們的關注。
一、生態現代化理論的基本內容
(一)環境問題策略論。在20世紀70年代，人們治理環境采取的是傳統策略，即“應付治療”的補救策略。這種方法只是頭痛醫頭，腳痛醫腳。隨著環境污染在全球范圍內普遍的發生，人們逐漸認識到這種傳統策略存在的缺陷。生態現代化理論認為，“環境問題的解決應從補救性策略向預防性策略轉化”。所謂補救性策略是指對破壞環境的產品和生產過程中造成的環境污染給予修復或補償，由此消除污染；所謂預防性策略是通過技術創新使得生產及其產品不對環境造成影響，同時通過對經濟和社會結構進行調整。消除那些引發環境污染的生產與消費方式。生態現代化理論把從補救性策略到預防性策略的轉變看作是實現生態現代化的重要途徑之一。
(二)科學技術作用論。在生態現代化理論看來，科學技術是治理環境惡化、改善環境，實現生態現代化的又一重要手段。它認為，雖然環境問題的出現與科學技術有關，但科學技術并非是造成生態危機的罪魁禍首，科學技術在預防和治理環境問題時有著更重要的價值。實現生態現代化，科學技術發展的軌跡要改變方向，不能是發展以前的與自然對立的、破壞環境的技術，而是要大力發展先進的環境技術。一方面，提高資源利用率，減少對自然的危害；另一方面也能減少生產過程及其產品造成的環境問題，實現經濟發展與環境改善的良性互動。
(三)市場、政府和公眾作用論。生態現代化理論很注重市場、政府與生態現代化的關系。與可持續發展理論的主張一致，生態現代化理論認為經濟增長與環境改善能同步進行，經濟與生態之間是可以實現雙贏的，而不是不相容的。市場在實現生態現代化中起著重要作用，因為遏制污染的新技術必須通過市場才能使生態走向可持續發展，政府是不能干預的。然而，這絲毫不否認政府在管理中的重要性。在生態現代化中，政府應該從社會發展的實際出發，制定環保政策，變補救性策略為預防性策略，最大限度地減少發展的環境代價。市場和政府的重新定位也改變了公眾在生態現代化過程中的作用。新技術通過市場化運作和政府的鼓勵，得以在公眾中廣泛傳播，這大大調動了公眾的參與意識，從而使他們成為生態建設中的一支重要力量。
(四)“弱化”與“強化”論。生態現代化理論有“弱化”與“強化”之分。所謂“弱化”理論就是指用科學技術手段來解決環境問題，提倡由科學界、經濟界與政界合作，共同參與制定政策。這種理論針對的是發達國家，發達國家可以利用這一理論鞏固它們在全球的壟斷地位，從而把其他國家排除出去。而“強化”理論則把對環境與發展問題的注視擴展到全球范圍，這有益于全球民眾對環境問題進行關注、參與和交流，可以為整個人類社會發展提供指導性的、全面的、開放的策略。生態現代化理論認為，人類的環境意識正在發生轉化，即逐步由生態現代化“弱化”意識走向“強化”意識，這是人類環境意識發展的必然趨勢。
二、當前我國城市生態建設面臨的問題
城市是現代文明的重要標志，集中體現了國家的綜合實力、政府管理能力與國際競爭力。聯合國權威機構預測，“21世紀是城市的世紀”。中國要實現現代化也必須走城市化道路。近年來的發展表明，我國城市化進程正在加速，城市化水平也在逐步提高，帶動了國民經濟與社會的發展。據有關部門統計，中國工業增長值的60％，第三產業增加值的85％，國內生產總值的70％，國家稅收的85％都來自城市，中國城市發展已進入了一個新階段。然而，由于我國城市化發展速度比較快，并長期受到傳統城市化理念的影響，使得我們片面追求城市經濟的發展而忽視了城市環境問題和生態建設，給生態環境造成了巨大壓力。一方面，我們在城市化過程中資源利用不合理。拿土地資源來說，近20年來，隨著我國城市的數量增加與規模不斷擴大，城市占用土地的面積也逐年擴大，這使得全國耕地面積迅速減少。從2004年土地變更調整結果來看，全國耕地面積由1996年10月底的19.5億hm2減少為2005年10月底的18.31億hm2，耕地凈減少1848萬hm2，人均耕地由1.59 hm2降為1.4 hm2。與此同時，土地利用率低，浪費比較嚴重。據有關專家統計，我國近幾年城市土地利用集約度除北京和上海等少數幾個城市有上升趨勢外，其他地區城市土地利用集約度均出現下降，城市土地的4％--5％都處于閑置狀態，40％被低效利用，城市平均建筑容積只有0.507，遠遠低于工業化國家的水平。
另一方面，環境污染成為我國城市化過程中的又一嚴重問題。當前，我國城市發展仍然存在重視經濟和忽視環境的問題，盡管這一問題已經引起了政府和人民群眾的高度重視，但解決這一問題還缺乏必要和有力的措施。拿城市交通對環境與資源的危害來說，隨著私家車的增長，汽車越來越成為城市能源消耗和環境惡化的主要方面。2000年我國汽車消耗油量為4800萬噸，比1999年增長7.81％，大大超出了過去10年我國每年平均能源消耗2.6％的增長速度。據估計，到2020年我國的汽車燃料需求量將達到1.5億噸，是1999年的3.34倍，年均增長5.92％。同時，據環保總局估計，2005年我國機動車排污在城市大氣污染中所占的平均比例將達到79％，汽車尾氣污染將對人類的生存造成致命的損害。不僅如此，城市垃圾、噪聲污染、水污染、沙塵污染和煙油污染等也成為影響城市發展的嚴重問題，如果不采取措施，這些問題將引起嚴重的生態失衡，威脅人類的生存與發展。
總之，在傳統的發展模式影響之下，我國城市發展仍然存在著片面追求經濟增長而忽視發展中的生態環境以及整個社會的全面發展。因此，我國城市的發展模式必須轉變。在這一方面，生態現代化理論則為我國城市發展提供了啟發與指導，為我國城市發展指明了方向，即向生態城市發展，使我國在城市化過程中達到經濟發展與生態保護互利雙贏。
三、生態現代化理論與我國生態城市建設
對于“生態城市”而言，目前學界還未有一個明確的界定。但是可以肯定的是，生態城市作為城市化發展的一種理想模式，是經濟發展與生態環境良性循環的人類居住區形式，它使得經濟與環境融為一體，人與自然和諧相處。生態城市是人類改變傳統發展模式，謀求可持續發展的結果，也是未來城市的重要特征和發展趨向。它不簡單等同于自然保護主義的“綠色城市”，不僅僅指“天藍、地綠、水清”這些城市形象，更重要的是，它有一套良性的生態機制，能夠使城市的生態形象與生態功能相統一、協調起來，從而實現經濟持續發展、社會全面進步、人與自然和諧相處的目標。那么，我們應采取什么措施才能達到這一目標呢?生態現代化理論啟示我們：
第一，轉變傳統觀念，樹立現代生態觀。傳統觀念把自然環境作為為人類服務的工具，人類可以對之任意處置。然而，在現代生態城市建設中，我們不應該把人與自然、經濟發展與環境保護作為相對立的兩極而應把它們看作是相互依存的關系。不僅如此，我們也不能把對“生態城市”的理解片面化，認為只不過是要搞綠化建設，而是要把生態城市的建設理解為一個系統工程，它是社會生態化、經濟生態化和自然環境生態化相互協調發展的統一體。社會生態化表現為社會發展的和諧有序，社會環境公平、公正；經濟生態化表現為基礎設施完善，產業結構優化，資源利用合理高效，生產消費模式可持續等；自然環境生態化表現為自然環境優美，人與自然有機結合、和諧相處。我們必須把這一理念貫穿于生態城市建設的始終。
第二，積極發展生態科技，保護城市生態環境。生態現代化理論非常重視科學技術在生態建設中的作用，把革新技術看作是實現生態現代化的核心內容。生態科技是一種系統的科技，它不僅具有傳統科技的專門性功能，而且還具有系統性功能，因為它在維護生態系統協調的同時，還能夠創造出更高的經濟效益與社會效益。當前，我國應該鼓勵發展生態科技，發揮生態科技在生態城市建設中的作用。例如，我們正在倡導的清潔工藝就是這樣一種生態科技。清潔工藝是對產品和生產過程持續運用整體預防的環保戰略的工藝，它不包括末端治理技術，如空氣污染控制、廢水處理、固體廢棄物焚燒或填埋，而是通過應用專門技術，改進工藝技術和改變管理態度來實現可持續發展。在我國生態城市的建設中，積極發展生態科技有助于從源頭上遏制環境污染并提高生產效率，達到環境與發展的雙贏。
第7篇：科技治理現代化范文
“東部科技沙龍——杭州交通問題”在杭舉行
浙江省科協原副主席、省咨詢委員會委員、省科技促進外向型經濟研究會理事長項浙學教授，浙江大學物流與決策優化研究所所長、中國物流學會常務理事劉南教授，浙江大學城鄉規劃設計研究院原院長、省城市科學研究會常務理事周復多教授，以及杭州市交通警察局有關部門的領導、專家、學者近20人出席沙龍。沙龍由省技術經濟和管理現代化研究會常務副理事長王光明主持。
項浙學教授作主題發言
沙龍主要圍繞如何運用管理科學來解析城市交通擁堵的癥結；如何構建暢通、舒適、低碳的城市交通體系；目前杭州能不能對擁擠道路收取“擁堵費”，是限車還是限行；以及對錢學森在20年前提出的建“山水城市”，避開“轎車文明”的理念，我們現在應該怎么做等內容進行了漫談和探討。
會上，項浙學教授作了“關于城市交通問題的幾點思考”的主題發言。他從我國城鎮化的高度來看城市交通問題。他說：交通問題是在我國城鎮化過程中凸顯出來的，要想繼續推進城鎮化，就要認真研究并突破城市交通這個瓶頸的制約。城鎮化是國家現代化的重要內容。也是衡量一個國家現代化的重要標志。所以討論城市交通問題，從戰略高度看，也是屬于推進現代化的范疇，對推進經濟轉型升級，也具有重要的意義。
項浙學教授指出，最近十多年來，浙江的幾個大城市得到迅速的發展，但交通擁堵問題日益突出。究其原因，有道路容量不足；私人汽車增長速度過快；公交發展滯后；城市結構布局欠佳；智能化交通管理跟不上形勢發展等等諸多因素。為改變這些狀況，他提出了四點建議：加快大城市中的組合城建設；進一步發揮公交車專用車道的潛力；在高速收費站開辟出幾個不停車收費車道；著力做好預測工作。
項浙學教授最后說：我們今天討論城市交通問題，不僅要研究現狀，而且還要研究今后的發展趨勢，既要重視當前的問題，也要把現狀和發展統一起來進行思考。象錢學森那樣，要有超前意識，有預見性，把城市交通的預測和對策，作為推進和順利發展城鎮化的一項重要內容去研究。
劉南教授介紹了美國、英國、新加坡等國治理城市交通擁堵的經驗。周復多教授從城市交通的理念、規劃、法制和技術等四個方面闡述自己的看法。張世龍教授則從大杭州和小杭州的角度，提出了治堵的措施。杭州市交通警察局賈遲軍處長通報了目前杭城交通的嚴峻形勢。他說，從2002年到今年，杭州十年的機動車保有量增加了700倍，現杭州的上牌機動車數達90萬輛，幾乎常住人口每2.5人中就有一輛汽車，而車位只有30萬個，就是說3輛汽車要槍一個停車位。另外，還有160萬輛電動自行車，400萬輛自行車。道路建設、規劃和管理等方面都還趕不上車輛的飛速發展。雖然，在過去的幾年中采取了單行道、錯峰限行、朝夕車道等許多措施、但沒過多久又叫驟增的車輛填滿了道路。
第8篇：科技治理現代化范文
1.1傳統農業生產方式效率低下
改革開放以來，隨著工業化進程的不斷推進，我國傳統的農業生產方式發生了巨大的改變，機械化程度明顯提高，農業生產取得了可喜可賀的成就。盡管如此，我國的農業生產仍然是典型的勞動密集型產業，以家庭為單位，小面積經營。這種一家一戶分散經營生產方式，包括種植業和養殖業均需在單位面積投入大量的勞動力，且以低水平、重復為主，很難形成規模化和集約化，造成資源的極度浪費。既不適應不斷提高的農業生產要素水平和社會化分工的要求，也無法應對日益增加的市場風險，更不利于農業科技進步。盡管農村城鎮化進程促進農民收入增加、生活水平提高，但導致大量農村勞動力轉向城市，造成農戶兼業化和村莊空心化現象。不但不能從根本上解決傳統農業生產方式效率低下的問題，反而導致城鄉收入差距逐漸拉大，影響“農業、農村、農民”3者共同協調發展。
1.2農產品流通和市場建設有待優化
農業產業結構調整的不斷深入為現代化農業，尤其是農產品的流通和市場建設提出了新的挑戰。目前我國市場農業還處于發展完善階段，市場信息不能及時、準確地在供需雙方交換，生產不能與市場相適應；產業布局和專業化分工錯亂，不符合現代化市場的需求；儲運加工系統不暢，導致“賣難”問題十分突出。這些問題都大大地抑制了廣大勞動者進行農業生產和農產品結構調整的積極性。
1.3糧食安全與食品安全令人擔憂解決好我國13億人口的吃飯、穿衣問題，始終是黨和政府的頭等大事。作為一個全球性話題，糧食與食品安全受到國際社會的廣泛關注。隨著全球氣候變暖的加劇帶來的極端氣候，導致糧食大面積減產及病蟲害問題，始終威脅著我國的農業生產。當前，隨著分子生物學技術的飛速發展，轉基因已走出實驗室，成為動植物育種的常規手段。通過轉基因技術培育的新品種，正逐步侵入和占領傳統的農業國家，我國同樣未能幸免。盡管該技術在提高產量、抗逆及抗病蟲害方面比傳統作物有著巨大的優勢，但是其安全性卻無法準確評估。轉基因作物的大面積推廣，不僅危害食品安全，更不利于我國種質資源和生物多樣性的保護。食品安全問題直接關系到廣大人民群眾的健康和生命安全，影響到經濟的健康發展和社會的和諧平穩。當下食品安全問題層出不窮，屢禁不止。這些接連不斷發生的事件，引發了黨和政府對食品安全問題高度關注。
2農業科學技術發展現狀
我國農業科學技術擁有悠久的歷史和曾取得過令人矚目的輝煌成就。18世紀以來，西方以實驗為基礎的現代科技體系引領了科學技術發展的方向，生命科學的發展與創新，尤其是數量與分子遺傳學技術的進步，極大地促進了傳統農業的發展與變革。我國用了近半個世紀，尤其是改革開放后的30年，依靠自己的力量，不斷努力進步與創新，極大地提高了農業科技水平和綜合競爭力。盡管我國人口增加了2.4倍多，但糧食產量由1949年的1億t多，增加到5.9億t，其增長速度遠遠超過人口增長。
3農業科學技術在新農村建設中的作用
3.1穩定發展農業生產
農業發展是“三農”建設的基礎，而科技創新更是社會發展的第一推動力。創新是社會主義新農村建設的根本特征，從，這一制度創新，徹底改變了我國農村的產業結構到現代化農業工程——超高產作物選育、現代化的畜禽育種技術、應對各類自然災害的重大工程等，通過高科技手段不僅使得農業生產環境和生產方式發生了根本性的改變，更提高了對環境的適應和抵御自然災害的能力。“種瓜得瓜，種豆得豆”，這是古人總結出的一句老話，從中反應出了優良品種的重要性。在生命科學爆發式發展的推動下，尤其是經典數量遺傳學與分子遺傳學相結合促成了現代化的作物、畜禽選育技術。高密度芯片和深度測序技術的出現，不僅使科技工作者更方便地定位疾病和生產相關候選基因，其衍生出的全基因組選擇技術在作物、畜禽育種領域的應用大大縮短了世代間隔、加快遺傳進展，極大地降低了育種成本。而應用現代技術進行抗病、抗逆育種，使得自然環境較惡劣的地區進行農業生產成為可能。被譽為我國農業戰線上的“兩彈一星”——黃淮海平原旱澇鹽堿綜合治理更是應用現代化農業科技手段，在黨和各級政府協同努力下重點針對鹽堿障礙耕地淡水匱乏問題，改善種植結構，改良工程和農藝措施，選育耐鹽抗旱新品種，綜合利用咸水和雨水資源對這一飽受旱澇、鹽堿和風沙危害的地區開展大規模的綜合治理和開發。其產生的經濟、社會和生態效應不可估量，在社會主義新農村建設熱潮中起到了先鋒模范帶頭作用。
3.2推動農業產業化進程
農業現代化發展的核心是農業生產方式，如何充分發揮農業的生態、環境和經濟功能，改變農村生產、生活方式，推動城鎮化進程是黨和政府始終關心的問題。農村傳統的生產方式無法適應現代農業產業化、集約化和規模化經營的需要，而城鎮化的進程使得大量青壯年勞動力離開世代耕作的土地進城務工，而留守農戶身兼數業，無心種田。這些歸根結底是傳統勞作方式生產效率低下，不能為勞動者帶來切實的利益。農業產業化，這一生產方式的轉變應時而生，體現了先進生產力發展的要求，不僅能夠推動農村經濟和生活結構的調整，同時也是農民增收和提高我國農業競爭力的重要途徑。產業結構的優化、集約化程度的提高和農業基礎設施的建設都為這一進程提供了有力的條件。用現代化的工業理念來規劃農業生產，通過土地集約經營，不僅可以加速農業科技在實際生產中的應用，更能加速農民生產和生活方式的轉變。農業科技園區正是這一理念的體現，作為一種新型的農業發展模式，它以技術密集為主要特征，在農業高新技術開發、試驗和推廣中發揮重要作用。農產品的高效快速流通也是困擾農業產業化進程的一大難題。隨著我國農產品“七區二十三帶”布局的完成，現代化的農產品收儲、加工、運輸技術為“減少流通成本，提高流通效率”提供了強有力的支持。
4結論
第9篇：科技治理現代化范文
改革開放以來，我國城市發展取得了舉世矚目的成就，經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。但在傳統城鄉二元體制影響下，城市與農村、經濟與社會、人與自然等方面還存在一些不協調的問題。推進新型城鎮化，正是著眼于我國發展全局，破解深層次體制機制障礙，補齊發展短板，促進城鄉區域協調發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
推進新型城鎮化是全面建成小康社會、基本實現現代化的戰略舉措。城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方。全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。推進新型城鎮化，就是要充分發揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，通過以城帶鄉、以工促農，推動農村和農業現代化，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，從而實現全面建成小康社會、基本實現現代化的奮斗目標。
推進新型城鎮化是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的內在要求。在全面建成小康社會的進程中，我國城鄉差距雖有所縮小，但差別仍然較大。推進新型城鎮化，就是要突破城鄉體制壁壘，消除城鄉二元結構，優化城鄉空間布局，構建城鄉發展一體化體制機制，促進城市基礎設施向農村延伸、城市產業經濟向農村輻射、城市優質資源向農村流動、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明文化向農村傳播，進一步縮小城鄉差距，推動城鄉共同繁榮發展。
推進新型城鎮化是轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的重要引擎。在經歷了長期快速發展后，我國經濟發展進入新常態，經濟轉型迫在眉睫，社會轉型刻不容緩。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技術產業和現代服務業的發展高地，是帶動現代化建設的重要引擎。推進新型城鎮化，就是要不斷優化高端要素配置、提升自主創新能力、有效擴大社會需求、增強內生發展動力，在推動經濟社會持續健康發展中發揮重要作用。
推進新型城鎮化是提高居民生活品質、全面改善民生的主要途徑。在經濟快速發展過程中，人們追求美好生活的愿望日益強烈。城市擁有較為完備的交通、通訊、信息等基礎設施，集聚著大量教育、醫療、衛生、文化等優質資源，是人們追求美好生活的空間載體。推進新型城鎮化，就是要持續改善基礎設施，發展社會事業，完善社會保障，提升城市功能，同時增強城市對農村的輻射，促進農村新社區建設，促進城鄉公共服務均等化，提高城鄉居民生活質量和生活品質。
新型城鎮化戰略的提出與實施，表明我們黨對城市化的思想認識和發展方式有了重大轉變，在發展理念上從以物為主轉向以人為本，在發展路徑上從城鄉分割轉向城鄉統籌，在發展格局上從偏重大城市轉向大中小城市和小城鎮協調發展，在發展方式上從外延擴張轉向內涵發展，在發展動力上從投入推動轉向創新驅動，在發展步驟上從追求速度轉向積極穩妥。
堅持以人為本，推進以人為核心的新型城鎮化。同志早在2006年浙江省城市工作會議上就提出，要積極鼓勵和引導人口城市化。在去年底召開的中央城市工作會議上，強調指出：城市的核心是人。以人為本揭示了新型城鎮化的本質要求。推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵是有序推進農業轉移人口市民化，著力提高城鎮人口素質和居民生活質量，既要創造物質財富，又要創新精神財富，讓城鄉居民過上物質富裕、精神富有的現代文明生活。
堅持城鄉統籌，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的發展格局。指出，城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。推進新型城鎮化，就是要立足統籌城鄉發展，把城鄉經濟社會發展和區域發展作為一個整體，科學籌劃、統一部署、協調推進，促進城鄉要素平等交換，推動公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
堅持因地制宜，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強調，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，走大中小城市和小城鎮協調發展的城市化道路。推進新型城鎮化，必須順應現代城市發展新趨勢，找準現代化城市建設新方向，適應城鄉居民對生產生活生態改善新需求，科學確定城市發展模式，創新城市規劃、建設和管理的理念，突出城市群主體形態，合理布局城市空間，推進大中小城市和小城鎮協調發展。
堅持節約集約，提升城鎮化發展的質量和水平。明確指出，要不斷提升城市環境質量、人民生活質量，提高新型城鎮化水平。提高城鎮化的質量和水平，必須把城市發展與資源節約、環境保護和生態建設結合起來，使節地、節水、節能、節材等措施落實到各個環節，按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的要求，推動城市集約發展，提高資源節約和集約利用水平，努力建設環境優美、生態良好、宜居宜業的現代化城市。
堅持改革創新，推動城鎮化可持續發展。多次強調，要充分發揮改革創新對城市發展的推動力，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。在新型城鎮化進程中將面臨各種深層次的矛盾和問題，解決的根本辦法仍在于深化改革。通過改革創新破除城鄉二元結構，釋放城市化潛力，提高城市化活力，增強城市對周邊地區的帶動力，促進城鄉之間產業發展互補、基礎設施共建、信息網絡共聯和社會民生共享。
堅持積極穩妥，推進城鎮化要有歷史耐心。深刻指出，推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。這明確了推進新型城鎮化的科學方法和具體步驟。深入推進新型城鎮化，既要有滿腔的進取熱情，更要有足夠的歷史耐心，不貪一時之功、圖一時之名，急于求成。要遵循城
市化發展的客觀規律，從實際出發，因地制宜，因勢利導，使城市化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國城市化也進入了新的發展時期。然而，縱觀我國城市發展現狀，在規劃、建設、管理、環境和公共服務等方面還存在不少短板。新時期推進新型城鎮化，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，破解發展難題，厚植發展優勢，力求揚長補短，著力提高質量和水平。
強化尊重規律，突出以人為本，建設共建共享的“公眾城市”。指出，城市發展是一個自然歷史過程，必須認識、尊重、順應城市發展規律。城市化是包括人口職業轉變、產業結構調整、土地空間轉化的過程。在這個過程中，關鍵是推進以人為核心的新型城鎮化，有序讓有能力在城鎮穩定就業和生活的人口市民化。要堅持以人民為中心的發展思想，正確處理人口、產業、用地之間的關系，做到城市發展以產業為支撐、城市擴大與經濟相適應、人口集中與承載能力相匹配，努力建設一個人民城市人民建、人民城市為人民的共建共治共享的“公眾城市”。
強化空間布局，突出功能定位，建設集約增長的“緊湊城市”。強調，要科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。城市空間布局，不僅是城市內部要素的構成和組合，還包括城市之間空間結構和形態。一個城市不僅要合理選擇規模大小和產業發展，還要科學確定在城市群中的地位和作用。要統籌空間、規模、產業三大結構，科學規劃城市空間布局和功能定位，努力建設“緊湊城市”。從大中小城市和小城鎮協調發展出發，突出城市群主體形態，發揮大都市引領和帶動作用，強化中小城市特色優勢，促進城市間產業協作和社會協同發展。
強化轉變方式，突出創新驅動，建設科技引領的“創新城市”。指出，要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。在當前資源環境壓力加大情況下，城市發展必須從要素投入推動向創新驅動轉變。要統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，集聚人才、信息、技術等創新資源，培育企業、院校、機構等創新主體，完善激勵、評價、競爭等創新機制，創造公正、公平、開放的創新環境，不斷釋放城市發展新動能，提升城市建設新能力，增強城市凝聚力和輻射力。
強化生態建設，突出人居環境，建設自然凈化的“海綿城市”。強調，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。望得見山，看得見水，記得住鄉愁，不僅是鄉村居民的追求，也是城市居民的期盼。要統籌生產、生活、生態三大布局，把握好城市的生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，科學規劃城市的生態綠地、地下廊道、透水鋪裝、植被草溝、洪水調蓄等系統工程，大力推進自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
