家政服務管理暫行辦法精選(九篇)

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第1篇：家政服務管理暫行辦法范文

【關鍵詞】：社區(qū)服務；科學規(guī)劃；政策扶持；專業(yè)化；職業(yè)化

當前，呼和浩特市的社區(qū)服務還處于起步階段，在取得一定成就的同時，也存在著諸多深層次的矛盾和問題。在現(xiàn)階段需要繼續(xù)探討如何完善城市社區(qū)服務體系。

社區(qū)服務“是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對象，通過社區(qū)成員間的互助，解決本社區(qū)的社會問題”。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對象的福利服務，面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務，以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務等。

一、呼和浩特市社區(qū)服務發(fā)展的成就

呼市社區(qū)建設從2000年正式啟動，市委、市政府出臺了《關于深化城市管理體制改革的決定》（呼黨發(fā)【2000】10號）首次提出“社區(qū)”的概念，建立起了領導機制，明確了社區(qū)職責，撤并整合了137個居委會，一次性安置了208名老居委會主任，下派164名社區(qū)干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出臺了《關于進一步加強和改進社區(qū)建設工作的若干意見》（呼黨發(fā)【2007】11號），對社區(qū)辦公用房、人員經(jīng)費、工作職責重新做出規(guī)定。呼和浩特市按照“兩極政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理模式，把社區(qū)建設納入了城市發(fā)展的整體規(guī)劃。市、區(qū)、街道都成立了專門的社區(qū)建設辦公室，使社區(qū)建設有了專門的領導機構，推動了社區(qū)建設的快速發(fā)展。目前，社區(qū)管理已經(jīng)基本覆蓋全市四個區(qū)，以3000戶設置一個社區(qū)為標準共設194個社區(qū)，社區(qū)硬件建設、工作隊伍建設、服務體系建設都得到了不斷完善。呼和浩特的社區(qū)服務經(jīng)過十幾年的發(fā)展，初步形成了規(guī)模，建立了基本的服務體系和服務設施。

（一）許多社區(qū)從提供單項服務到提供系列服務。從服務對象上看，有老年人服務、兒童青少年服務、優(yōu)撫對象服務、殘疾人服務；從服務內(nèi)容上看，有家政服務、法律咨詢服務、精神衛(wèi)生服務、環(huán)境治安服務等；從服務形式上看，有面對面直接服務，還有電話、網(wǎng)絡的間接服務。

（二）興建了社區(qū)服務網(wǎng)點和社區(qū)服務設施。呼和浩特市以3000戶設置一個社區(qū)為標準共設194個社區(qū)，辦公場所面積不少于120平米，文體活動場所面積不少于300平米。每個社區(qū)設置了一站式服務大廳。截至2007年，社區(qū)服務中心122個，星光老年活動中心76個，服務網(wǎng)點10049個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心2008年達到27個，社區(qū)衛(wèi)生服務站125個，2010年，社區(qū)衛(wèi)生服務城區(qū)居民人口覆蓋率達到95%以上。

（三）社區(qū)服務人員隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。從2008年開始，三年來，呼和浩特市社區(qū)每年公開招考大學生近200名，充實壯大了社區(qū)服務人員的隊伍。隨著社區(qū)工作專職化的發(fā)展趨勢，組織實施《社區(qū)專職工作者管理辦法》，指導各地制定社區(qū)專職工作者考核辦法，要求勞動人事部門開展社區(qū)專職工作者職業(yè)資格認證，進一步規(guī)范對社區(qū)專職工作者的管理。目前每個社區(qū)至少有5名專職工作者。加強對社區(qū)專職工作者政治理論、專業(yè)知識及業(yè)務技能方面的培訓，進一步提高社區(qū)工作者管理社區(qū)和服務居民的本領。目前有近1000名“4050” 人員在社區(qū)工作。全市還有16130人組成120多支志愿者隊伍在社區(qū)服務。

二、呼和浩特市社區(qū)服務存在的問題

（一）社區(qū)服務發(fā)展缺乏總體計劃性。長期以來，我們沒有把社區(qū)服務完全納入到城市社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，社區(qū)服務基本設施的建設也沒有列入城市公共設施建設的配套規(guī)劃之中，缺乏總體的目標性和計劃性，這在很大程度上抑制著社區(qū)服務的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。

（二）經(jīng)費投入不足。盡管近些年政府對社區(qū)服務給予了極大的支持，社區(qū)服務的基礎設施經(jīng)費和辦公經(jīng)費都有所增加，但是大多數(shù)市轄區(qū)政府財政預算中沒有用于社區(qū)服務的專項資金（只有新城區(qū)從2008年起，每年把社區(qū)3萬元的辦公經(jīng)費納入了財政預算），政府投入缺乏計劃性和經(jīng)常性。加之，社區(qū)籌資渠道狹窄，資金來源不足。由于我國捐助免稅機制不健全，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會福利募捐和個人資助等社會性集資數(shù)量有限。這些都限制了社區(qū)服務的資金來源。

（三）資源沒有得到有效利用。資金短缺已使社區(qū)服務的發(fā)展受到限制，駐區(qū)單位的閑置的資源不能向社區(qū)開放實現(xiàn)共享也使得社區(qū)服務不能得到拓展。由于計劃經(jīng)濟體制長期實行，駐區(qū)單位已形成一套相對比較完整的服務資源，主要用于自己單位內(nèi)部使用，但依然存在資源使用不飽和，閑置浪費的情況。因此呼和浩特市呼吁駐區(qū)單位“敞開懷抱融入社區(qū)”，在不影響本單位正常使用的情況下，向社區(qū)居民有序開放。

（四）社區(qū)服務隊伍的整體素質(zhì)不高。在西方，社區(qū)工作屬于和個案社會工作、小組社會工作相并列的三大社會工作方法之一。在我國一直沒有把社區(qū)工作當作一種專業(yè)，更談不上專業(yè)化的發(fā)展。加之，我國社會工作專業(yè)的社會地位不高，專業(yè)認同度低，工資待遇低，使大多數(shù)社區(qū)工作者并不打算走專業(yè)工作道路，而是希望自己能夠向政府級別靠攏。目前，大多數(shù)社區(qū)專職工作者沒有社會專業(yè)的學科背景，沒有經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓，對專業(yè)化的社會服務工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理和服務，影響了社區(qū)服務項目的擴展和服務質(zhì)量的進一步提高。

（五）真正能夠滿足社區(qū)居民需要的服務項目欠缺。在呼和浩特市社區(qū)服務項目還不多，且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、貧困家庭救助、計劃生育咨詢、社會保障服務、職業(yè)介紹等方面。這些服務，靠體力和經(jīng)驗提供的服務遠多于靠知識和技能的專業(yè)化服務。隨著社會的發(fā)展，居民將越來越需要專業(yè)服務，如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、社區(qū)矯正服務、居民的康復輔導、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等知識含量高的專業(yè)化服務，這些服務在呼和浩特市的社區(qū)中至今沒有或很少開展。

三、呼和浩特市完善社區(qū)服務體系的對策思考

（一）對社區(qū)服務進行科學合理的規(guī)劃

要對社區(qū)服務進行合理規(guī)劃，就要把社區(qū)服務工作列入政府的整體規(guī)劃當中，特別是列入?yún)^(qū)政府和街道的工作目標管理序列中。呼和浩特市已經(jīng)建立起市區(qū)兩級社區(qū)建設領導小組，建議在區(qū)領導機構中增設一個社區(qū)服務領導或協(xié)調(diào)機構，由民政主管，各有關部門及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位代表參加，形成各負其責，齊抓共管的管理體制。同時制定社區(qū)服務管理辦法或?qū)嵤┘殑t，對社區(qū)服務單位實行認證制度，發(fā)放統(tǒng)一的社區(qū)服務單位證書，并實行年度檢查。區(qū)、街道和社區(qū)服務中心分別配備一定數(shù)量的行政或事業(yè)編制的專職社區(qū)服務人員，具體負責社區(qū)服務的組織管理工作。

（二）加強政策扶持和資金支持

政府要增加對社區(qū)服務業(yè)的投入，同時要廣泛吸收社會資金用于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，市區(qū)兩級民政部門要通過社會福利有獎募捐增加對社區(qū)服務業(yè)的投入。杭州市在2005年頒布了《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，規(guī)定了專項資金來源及用途、使用原則、使用范圍和扶持標準，對公益項目和經(jīng)營項目，進行不同標準的補助。杭州市的做法具有一定的借鑒意義，在探索適合我市的社區(qū)服務資金扶持政策時，可以適當借鑒。

（三）合理整合資源提供社區(qū)服務

運用合理的方法，動員本社區(qū)的機關、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部福利設施向社區(qū)開放。北京和平里街道的做法是，根據(jù)自己的情況，首先對社區(qū)資源包括社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體和社區(qū)居民各個方面可以開發(fā)的資源進行分布情況和可利用情況的調(diào)查。同時也要摸清社區(qū)居民的需求，使社區(qū)服務能夠真正解決社區(qū)成員普遍關心的難點熱點問題。然后運用“準市場機制”，實現(xiàn)資源共享。本著“不為所有，但求所用”、“互動、參與和雙贏”的原則，明確社區(qū)只是分享轄區(qū)內(nèi)單位資源的使用。同時明確資源共享各方的權力、責任和利益，簽訂協(xié)議，形成保障。具體做法包括：協(xié)議型、共建型、委托型和公益性投資型。呼和浩特市一位政協(xié)委員娜仁托婭在市政協(xié)十一屆二次會議上，提案《關于推進我市養(yǎng)老服務發(fā)展的建議》，建議把社區(qū)建設成為沒有圍墻的養(yǎng)老院，提出“儲蓄養(yǎng)老”，鼓勵低齡和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務，建立老人自我養(yǎng)老服務隊伍。筆者認為此建議不失為一種科學的且可行的資源整合方式，值得推行。

（四）加強社區(qū)服務隊伍管理

進一步加強社區(qū)服務專業(yè)隊伍建設，形成一支同社區(qū)建設相適應的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)服務隊伍。西方的社會工作理論認為，社區(qū)社會工作是社會工作的三大專業(yè)方法之一。他們認為社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè)，是確保現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度。在社區(qū)的實際工作中，社區(qū)工作者面對的是整個社區(qū)的居民，要求通過專業(yè)的技巧和方法對社區(qū)事務和人際關系進行有效有序的協(xié)調(diào)，使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。因此社區(qū)工作者必須經(jīng)過專業(yè)培訓，具有高度的社會責任心和榮譽感，具有務實求真的態(tài)度，并有判斷事物的扎實知識基礎和進行組織溝通的技巧。社區(qū)工作要逐漸走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的道路，社區(qū)工作者必須具備相關的專業(yè)知識和技能，并在獲得執(zhí)業(yè)資格的基礎上進行工作，如心理咨詢和社區(qū)矯正等。對于一般的社區(qū)工作者，有關部門也應該組織他們參加全國統(tǒng)一的社會工作者從業(yè)資格考試，為社區(qū)工作實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展奠定基礎。在此背景下，對社區(qū)專職工作者進行定期或不定期的專業(yè)知識和技能培訓顯得尤其必要。