食品安全對(duì)策和建議精選(九篇)
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第1篇：食品安全對(duì)策和建議范文
[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機(jī)制；改革；啟示
[中圖分類號(hào)]F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006―5024(2009)02―0190―03
[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“中外食品安全規(guī)制變遷的比較制度研究”(批準(zhǔn)號(hào)：07Jc790079)；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“制度失缺下的中外食品安全規(guī)制比較研究”(批準(zhǔn)號(hào)：08JJ0036)
[作者簡(jiǎn)介]何薇，云南民族大學(xué)2006級(jí)行政管理專業(yè)碩士生，研究方向?yàn)樾姓贫扰c政策；(云南昆明650031)
時(shí)洪洋，江西中醫(yī)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)。(江西南昌330004)
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會(huì)性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護(hù)消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會(huì)性規(guī)制。在國(guó)外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制)和危險(xiǎn)性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點(diǎn)是鑒別、評(píng)價(jià)和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個(gè)食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(huì)(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險(xiǎn)性分析”的到來(lái)，對(duì)人類健康和整個(gè)食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個(gè)新的高度。眾多國(guó)際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制
1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機(jī)構(gòu)
日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。
食品安全委員會(huì)(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開(kāi)，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會(huì)設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn)，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的有關(guān)部門采取必要的安全對(duì)策。
農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費(fèi)安全局，主要負(fù)責(zé)：國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口動(dòng)植物檢疫；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動(dòng)省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對(duì)策官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息官等職位，增設(shè)進(jìn)口食品安全對(duì)策室，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理。食品安全部主要負(fù)責(zé)：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門共同制定。
2．具有較強(qiáng)時(shí)效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過(guò)多次修訂，僅1995年以來(lái)就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費(fèi)者至上為原則，以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費(fèi)者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行必要的危害管理和預(yù)防，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)信息交流。四是建立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向風(fēng)險(xiǎn)管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提供科學(xué)建議?！跋M(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程監(jiān)控”以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全理念都得到確立?！妒称钒踩痉ā芬笤趪?guó)內(nèi)和從國(guó)外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運(yùn)，使日本政府在元法要求出口國(guó)遵循和日本國(guó)內(nèi)相同的強(qiáng)制性檢驗(yàn)程序時(shí)可根據(jù)該法對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場(chǎng)法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(Japanese Agricutural Standards，JAS)等。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，日本于1992年頒布了“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實(shí)施了“日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”?！掇r(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標(biāo)識(shí)，經(jīng)過(guò)指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證方能加貼有機(jī)食品標(biāo)識(shí)。
3．嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫制度及標(biāo)準(zhǔn)
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，全國(guó)48個(gè)道府(縣)、市共設(shè)有58個(gè)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及各級(jí)政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)。
日本厚生勞動(dòng)省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過(guò)嚴(yán)格的針對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫制度，確保進(jìn)口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表
制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來(lái)僅制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動(dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了世界上實(shí)際使用的700多種農(nóng)獸藥，對(duì)沒(méi)有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實(shí)際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。
綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點(diǎn)：
首先，貫徹遵循了消費(fèi)者至上的基本原則，實(shí)施各部門協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費(fèi)者健康保護(hù)和利益放在最高地位；嚴(yán)格貫徹產(chǎn)品責(zé)任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對(duì)食品安全負(fù)有全部責(zé)任；在保護(hù)健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險(xiǎn)的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強(qiáng)調(diào)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)的一致性、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一致性、利益相關(guān)者責(zé)任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過(guò)比較完善的時(shí)效性很強(qiáng)的嚴(yán)格食品安全規(guī)制法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長(zhǎng)、采收及加工的全過(guò)程。整個(gè)法規(guī)體系形成一條主線，多個(gè)分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補(bǔ)充，系統(tǒng)全面。
第三，日本特別強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強(qiáng)調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國(guó)家一樣強(qiáng)調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上，即運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流3種模式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個(gè)環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，風(fēng)險(xiǎn)交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時(shí)獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對(duì)于政府管理具有更強(qiáng)的可操作性，使規(guī)制機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確，可依法順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來(lái)就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見(jiàn)其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理、食品與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開(kāi)，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實(shí)達(dá)到了保護(hù)消費(fèi)者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機(jī)制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗(yàn)就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)輔之以完善的監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制，后來(lái)增加了食品安全委員會(huì)，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。部門之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟(jì)。借鑒日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)宜組建一個(gè)跨部委的國(guó)家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)工作。在這一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測(cè)技術(shù)為評(píng)價(jià)和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)方面。
其次。建立、完善一個(gè)以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生。控制源頭是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程實(shí)行管理為主線，重新通盤考慮我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個(gè)食品鏈的全過(guò)程。核心法律的建立將會(huì)對(duì)我國(guó)食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國(guó)際接軌。我國(guó)要根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時(shí)形成被動(dòng)局面。我國(guó)還要考慮食品安全立法的國(guó)際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預(yù)防性的規(guī)制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。西方國(guó)家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強(qiáng)調(diào)預(yù)防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預(yù)防性的危害與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，將可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對(duì)社會(huì)的危害也是最低程度的。
第2篇：食品安全對(duì)策和建議范文
關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管
一、引言
食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來(lái)越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營(yíng)銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問(wèn)題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國(guó)食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國(guó)民對(duì)政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問(wèn)題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無(wú)法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國(guó)內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)食品安全問(wèn)題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問(wèn)題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議。
二、食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，人類對(duì)利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有人們對(duì)利益的需求和追逐，就沒(méi)有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問(wèn)題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對(duì)象之一。它反映著人與其周圍世界中對(duì)其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。
在整個(gè)食品安全問(wèn)題中，利益始終占據(jù)著絕對(duì)的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問(wèn)題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，且對(duì)食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對(duì)食品市場(chǎng)的影響微乎其微。而王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對(duì)食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對(duì)食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對(duì)立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場(chǎng)信息和個(gè)人信息的不對(duì)等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生食品市場(chǎng)上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場(chǎng)和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問(wèn)題。在市場(chǎng)信息模糊不透明和市場(chǎng)監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、監(jiān)管部門失信、國(guó)民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來(lái)的重大食品安全事件，我國(guó)的食品安全問(wèn)題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問(wèn)題主要是自然因素引起。因此，對(duì)于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對(duì)食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無(wú)法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
食品安全問(wèn)題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問(wèn)題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國(guó)家國(guó)民的素質(zhì)、道德水平和政府對(duì)國(guó)民生命安全的關(guān)注程度和對(duì)人民的熱愛(ài)程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來(lái)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，更關(guān)系著國(guó)家的未來(lái)。因此，對(duì)于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國(guó)家行政監(jiān)管提供理論借鑒。
三、食品安全的群體信任關(guān)系研究
食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問(wèn)題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購(gòu)買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對(duì)其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡(jiǎn)化機(jī)制，是一個(gè)對(duì)未來(lái)的期望，通過(guò)信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過(guò)程：計(jì)算過(guò)程、預(yù)測(cè)過(guò)程、能力過(guò)程、動(dòng)機(jī)過(guò)程、傳遞過(guò)程。在這些過(guò)程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過(guò)程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。
在人與人之間利益獲取的過(guò)程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來(lái)雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來(lái)資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。
四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式
國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對(duì)食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問(wèn)題具有市場(chǎng)信息不對(duì)稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過(guò)法律的威懾來(lái)限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場(chǎng)失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全管理體制的研究主要集中在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理3種模式——美國(guó)模式、英國(guó)模式和加拿大模式，分析了我國(guó)食品安全體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并提出了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國(guó)而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對(duì)于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國(guó)的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國(guó)分部門和分級(jí)管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國(guó)急需對(duì)食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。
第3篇：食品安全對(duì)策和建議范文
關(guān)鍵詞：食品安全；原因；對(duì)策
一．食品安全的定義及現(xiàn)狀分析
1．食品安全的定義
食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。
2．我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及分析
根據(jù)調(diào)查資料顯示，我國(guó)目前的食品安全質(zhì)量問(wèn)題存在以下幾類：一類是違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生的現(xiàn)象給食品安全帶來(lái)很大隱患。另一類是化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素，而過(guò)量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)，獸藥、生物激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)。此外還有一類是微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問(wèn)題，例如微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。
二、我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因及危害分析
1．我國(guó)食品安全問(wèn)題存在的原因分析
（1）政府監(jiān)管缺失造成食品安全問(wèn)題頻現(xiàn)
目前我國(guó)對(duì)于食品安全沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律機(jī)制在這方面存在缺陷及漏洞。市場(chǎng)上的食品種類繁多，難以加以辨別，比較混亂。這就造成了食品管理機(jī)構(gòu)不能統(tǒng)一管理，更甚至管理機(jī)構(gòu)相互推脫排斥現(xiàn)象等。同時(shí)政府部門對(duì)于危害食品安全問(wèn)題的行為及監(jiān)督懲罰力度存在漏洞，也就給了違法分子猖獗的機(jī)會(huì)。
（2）社會(huì)個(gè)體食品安全理念缺失意識(shí)淡薄
無(wú)論是生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，對(duì)于食品安全問(wèn)題的意識(shí)還是薄弱的。在當(dāng)今物欲橫流的潮流下，生產(chǎn)者重生產(chǎn)輕質(zhì)量的現(xiàn)象已是屢見(jiàn)不鮮的了。生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者為了降低成本獲得最大利潤(rùn)，很多都選擇忽略食品質(zhì)量問(wèn)題來(lái)達(dá)到自己的最終目的。而消費(fèi)者往往貪圖價(jià)格便宜也助長(zhǎng)了這些違法分子的氣焰。很多生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者甚至不知道自己的行為已經(jīng)觸及了法律，他們的法律知識(shí)的欠缺也就衍生了這一現(xiàn)象。同樣消費(fèi)者也不知道要拿法律武器來(lái)維護(hù)自己的利益，某種程度上包庇了這種違法行為，也令他們更肆無(wú)忌憚。
2．我國(guó)食品安全問(wèn)題的社會(huì)危害分析
食品安全問(wèn)題帶來(lái)的危害是不容忽視的，不僅有直接危害，還造成了間接危害。食品安全問(wèn)題造成的最直接也是最嚴(yán)重的危害，就是直接威脅到了我國(guó)國(guó)民的健康問(wèn)題，引發(fā)了人們對(duì)于食品安全問(wèn)題的危機(jī)感。在“三鹿奶粉”事件中，就導(dǎo)致了嬰幼兒患結(jié)石甚至死亡的嚴(yán)重后果。諸多家庭在選擇奶粉時(shí)紛紛放棄了國(guó)產(chǎn)品牌，致使國(guó)產(chǎn)乳品市場(chǎng)的低迷。對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了沉重打擊。不斷發(fā)生的食品安全問(wèn)題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問(wèn)題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國(guó)家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。
三．國(guó)外食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及措施分析
1．國(guó)外食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀
2011年5月，韓國(guó)質(zhì)檢部門通報(bào)，在韓國(guó)市面45種抽檢的乳制品中均發(fā)現(xiàn)微量甲醛。在日本，核泄漏事故后，出口食品多次被檢出放射性物質(zhì)超標(biāo)。今年8月美再現(xiàn)甜瓜染菌致病致死事件。正如世界衛(wèi)生組織食品安全專家彼得·本·安巴瑞克在近日舉辦的科學(xué)家與媒體面對(duì)面活動(dòng)上所說(shuō)的：“食品安全問(wèn)題是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，它能夠影響全世界所有的國(guó)家、所有的人，不管你是生活在比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，面臨的挑戰(zhàn)都是一樣的。”隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)旅游和文化交流的迅速發(fā)展，任何一個(gè)食品安全事件也都很容易演變?yōu)閲?guó)際性問(wèn)題。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為無(wú)國(guó)界的話題，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了人們的深刻反思。
2．國(guó)外針對(duì)食品安全問(wèn)題而采取的措施
鑒于食品安全問(wèn)題對(duì)于公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安寧和國(guó)家形象等均構(gòu)成了重要影響，各國(guó)政府都積極采取應(yīng)對(duì)措施。世界主要國(guó)家的食品安全管理措施，可歸納為以下三個(gè)主要方面：第一，法律完善。歐盟、美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家和地區(qū)的食品安全立法法律較為嚴(yán)密、完備，為保障食品安全提供了詳細(xì)的行為規(guī)范和充分的法律依據(jù)。第二，重罰措施。例如2010年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染，德國(guó)檢察部門提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。第三，監(jiān)管完善。日本的內(nèi)閣府有專門的食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)隨時(shí)向民眾提供食品安全情報(bào)。美國(guó)有覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，具有覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
四．我國(guó)食品安全監(jiān)管與完善對(duì)策
1．建立健全食品安全法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全的法制化
食品安全法律體系應(yīng)該是多層次的，分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰的綜合性法律體系。在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲，我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)處罰力度，對(duì)食品安全事故采取重罰，特別是對(duì)蓄意破壞食品安全者，不僅要求立即停業(yè)待查，而且高額的罰款會(huì)令其關(guān)門倒閉，即使罰款，也要讓違者得不償失，這樣的處理使經(jīng)營(yíng)者就像珍惜生命一樣維護(hù)食品的安全。
2．建立和完善權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系
我國(guó)現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國(guó)家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)集中，逐漸開(kāi)創(chuàng)我國(guó)科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。存在多樣化的管理部門是正常的，但是九龍治水、各管一灘則是異常的。因此，在職責(zé)明確、分工合理的前提下，消除部門之間的人為分割，建立高效的食品安全管理機(jī)制也是食品安全規(guī)制中的重要課題。
3．建立我國(guó)食品安全信用安全保障體系
信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來(lái)越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無(wú)形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度。這主要通過(guò)社會(huì)輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開(kāi)展道德教育、進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判同樣納入到食品安全征信范圍中去。（作者單位：江蘇大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）
基金項(xiàng)目：本文為江蘇大學(xué)第11批學(xué)生科研課題立項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究”（ 項(xiàng)目編號(hào)：11C171；指導(dǎo)教師：周榮）研究成果。
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［2］朱堅(jiān)，張曉嵐，張東平.食品安全與控制導(dǎo)論［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009年版.
［3］張志健.食品安全導(dǎo)論［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009年版.
第4篇：食品安全對(duì)策和建議范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品;安全監(jiān)測(cè);質(zhì)量管理
一、大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系現(xiàn)狀及問(wèn)題
大連市各縣區(qū)均設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心(站)，配備了相應(yīng)的檢測(cè)人員及檢測(cè)儀器。由于部門設(shè)置及管理問(wèn)題，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人單位，有的則掛靠在其他農(nóng)業(yè)部門名下。從初步統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，大連市各縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從2010年到2014年均有一定的發(fā)展，但存在的問(wèn)題也很多，比如質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員數(shù)量及學(xué)歷、專業(yè)職稱情況差別較大，實(shí)驗(yàn)室軟硬件條件相差懸殊，檢測(cè)能力差別較大，年承檢樣品量及政府資金投入差距很大。具體調(diào)查情況見(jiàn)表1。
二、目前各縣區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題
(一)體系不健全，定位不明確。各縣區(qū)雖已建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但或多或少都存在人員編制不完善，儀器設(shè)備配套欠缺等問(wèn)題，一些縣區(qū)下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)體系中，缺乏一個(gè)明確的功能職責(zé)定位，造成檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法專注于“分內(nèi)職責(zé)”。(二)檢測(cè)能力較低。已有的縣區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，只有瓦房店市和莊河市在計(jì)量和資質(zhì)兩個(gè)方面獲得了省級(jí)雙重認(rèn)證，能夠出具有社會(huì)公信力的檢測(cè)報(bào)告。除開(kāi)這二者，由于各方面原因，其他機(jī)構(gòu)遲遲未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。而且，由于人手少，設(shè)備少等問(wèn)題，各中心都存在“一人多職”的問(wèn)題，檢測(cè)人員通常還兼職著“行政”、“出納”等職責(zé)，無(wú)法全身心投入到檢測(cè)工作中，而農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)本身就是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，而且在國(guó)內(nèi)外檢測(cè)水平飛速發(fā)展的大環(huán)境下，在各類儀器不斷推陳出新的氛圍中，不專注于檢測(cè)，勢(shì)必能力低下。(三)檢測(cè)儀器設(shè)備配套不齊全。大部分縣區(qū)儀器設(shè)施設(shè)備的配置數(shù)量并不完全充足，所配備的儀器大部分并不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體要求，無(wú)論是技術(shù)性能、精度還是數(shù)量或者檢測(cè)項(xiàng)目參數(shù)上均不能達(dá)標(biāo)。各縣區(qū)現(xiàn)有的儀器設(shè)備專業(yè)程度低，故障率高，部分已屬于淘汰的型號(hào)，備件，耗材的維修、配置十分困難，價(jià)格更顯昂貴。有的檢測(cè)中心缺乏前瞻性和規(guī)劃性，不依據(jù)自身?xiàng)l件、能力而購(gòu)買儀器，將儀器置于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)純粹作為“裝飾品”而充門面。連最基本的氣源、備件都缺乏，根本無(wú)法開(kāi)展檢測(cè)工作。大型分析儀器的運(yùn)行、維護(hù)需要一定的成本，近年來(lái)化學(xué)試劑及耗材的價(jià)格水漲船高，給基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行帶來(lái)一定壓力。部分縣區(qū)財(cái)政未給予農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的資金保障，造成質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“巧婦難為無(wú)米之炊”，開(kāi)展新檢測(cè)項(xiàng)目比較困難，檢測(cè)技術(shù)水平停滯不前。
三、促進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的對(duì)策與建議
基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)是整個(gè)檢測(cè)系統(tǒng)的第一道門，是初篩的重要節(jié)點(diǎn)，這一個(gè)層級(jí)把握好將會(huì)大大優(yōu)化整體系統(tǒng)的工作效率。(一)要從定位上找準(zhǔn)自己的基點(diǎn)。按照層級(jí)明確對(duì)自身職能和職責(zé)進(jìn)行劃定，確定好從市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所負(fù)擔(dān)的不同工作內(nèi)容和重點(diǎn)。例如:市級(jí)綜合性質(zhì)檢中心職責(zé)內(nèi)容為———上級(jí)和本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)、對(duì)縣級(jí)綜合性檢測(cè)中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以及接受其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的委托檢驗(yàn)、技術(shù)咨詢等工作;縣級(jí)綜合性檢測(cè)中心的職責(zé)內(nèi)容為———承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢驗(yàn)任務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的日常監(jiān)督檢驗(yàn)、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展檢測(cè)工作、提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)咨詢等工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的抽樣、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳和技術(shù)培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站(或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地/農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng))的主要職責(zé)———常規(guī)檢測(cè)、自律性檢驗(yàn)檢測(cè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的意義主要是為市、縣級(jí)綜合檢測(cè)中心提供一定程度的補(bǔ)充和預(yù)篩，以快速檢測(cè)為主，做好總體檢驗(yàn)系統(tǒng)的第一步。(二)要加強(qiáng)各級(jí)單位對(duì)檢測(cè)工作的重視程度。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定，尤其是近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的話題日益火熱，受到民眾的關(guān)注，此時(shí)就更需要發(fā)揮行政單位的重點(diǎn)監(jiān)督管理作用，在新農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期理應(yīng)作為各級(jí)行政主管部門一項(xiàng)主要工作來(lái)抓。要以健全檢測(cè)體系為主線，強(qiáng)化檢測(cè)能力為突破口，切實(shí)加強(qiáng)檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。要做到這一點(diǎn)，可以充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，例如，在本地的財(cái)政預(yù)算中加入農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用，由政府撥款對(duì)非盈利性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予一定程度的補(bǔ)貼，對(duì)其公益活動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)鼓勵(lì)，可以依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來(lái)執(zhí)行上述工作，并保障其順利實(shí)施。這種做法不僅可以從物質(zhì)上對(duì)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行維護(hù)，確保其存續(xù)性和公益性，同時(shí)可以幫助其改善檢測(cè)條件，提升檢測(cè)水平。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行改善，幫助其獲得資格認(rèn)定、通過(guò)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證，取得法律效力。(三)從一線檢測(cè)人員方面提升整體專業(yè)素質(zhì)。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行人員整體素質(zhì)的提升有兩個(gè)途徑，一是增添優(yōu)質(zhì)的新鮮血液，二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，激發(fā)人才動(dòng)力。要做到這兩點(diǎn)，就需要通過(guò)社會(huì)途徑，從相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生中擇優(yōu)錄取，使高素質(zhì)的專業(yè)人才能夠流入體制內(nèi);同時(shí)，要通過(guò)教、學(xué)、做三步將人才的內(nèi)在動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。例如通過(guò)建立同級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的交流與溝通，全面提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)技能;定期組織培訓(xùn)，在法律常識(shí)、檢測(cè)手段、檢測(cè)方法、指標(biāo)指數(shù)等各個(gè)方面使人員達(dá)到熟練的程度，在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)能夠有可靠的依據(jù);同時(shí)，對(duì)于與實(shí)際檢測(cè)工作頻繁接觸的操作人員來(lái)說(shuō)，還需要對(duì)其進(jìn)行上崗前實(shí)習(xí)，將“生手”訓(xùn)練成“熟手”，減少錯(cuò)誤和疏漏的發(fā)生率。除此之外，為了維護(hù)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和向心力，需要在人力資源管理方面增設(shè)鼓勵(lì)和懲罰機(jī)制，以盡職盡責(zé)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)員工個(gè)人情況獎(jiǎng)懲結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)，在內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以人才主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)生力量。
作者:孫程鵬 葛祥武 苗暢海 單位:大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心
第5篇：食品安全對(duì)策和建議范文
關(guān)鍵詞 糧食貿(mào)易 糧食安全 現(xiàn)狀 對(duì)策 農(nóng)業(yè)體系
一、引言
我國(guó)是一個(gè)糧食大國(guó)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合試驗(yàn)站兩個(gè)層級(jí)構(gòu)成，是一項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施試點(diǎn)工作體系。2007年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，選擇水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛10個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)，針對(duì)每個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，并在主產(chǎn)區(qū)建立若干個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗(yàn)站。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬(wàn)
噸，約12400億斤，同比增長(zhǎng)2.4%，連續(xù)3年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，我國(guó)糧食產(chǎn)量歷史性地實(shí)現(xiàn)“十二連增”。與此同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口量也在持續(xù)增加。最新的海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全年糧食進(jìn)口量為1.2477億噸，約2500億斤。按照進(jìn)口糧占比計(jì)算，我國(guó)每約6斤糧食里就有1斤來(lái)自國(guó)外。近兩年來(lái)，由于外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化較大，加上國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、糧食政策等調(diào)整頻繁，大部分糧食品種價(jià)格出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，造成以從事糧食貿(mào)易為主的企業(yè)生存困難。一方面，是收儲(chǔ)糧食后，遲遲等不到價(jià)格上漲的機(jī)會(huì)，只好賠錢出手；另一方面，是下游需求不振，企業(yè)把糧食銷售出去后，貨款難以收回，企業(yè)資金鏈中斷，經(jīng)營(yíng)陷入困境。國(guó)際糧價(jià)的大幅下調(diào)，也對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)造成了很大的沖擊，2015年國(guó)內(nèi)玉米和進(jìn)口大豆的價(jià)格比2014年下降了40%，谷賤傷農(nóng)，直接影響了農(nóng)民的種糧積極性。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食政策改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、糧食市場(chǎng)格局以及糧食貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路都會(huì)發(fā)生變化，建議企業(yè)提前做好準(zhǔn)備并迎接新的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。
二、當(dāng)前我國(guó)糧食貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)屬于典型的內(nèi)陸國(guó)家，幅員遼闊，自古以來(lái)就是糧食產(chǎn)出大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，多年來(lái)我國(guó)的糧食產(chǎn)量都是穩(wěn)中趨升的狀態(tài)。但是我們的土地和水利資源卻又是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大因素，意味著短期內(nèi)無(wú)法大幅增加糧食產(chǎn)量。與此同時(shí)，巨大的人口基數(shù)也對(duì)糧食產(chǎn)量有著基礎(chǔ)的要求。“手中有糧，心中不慌”，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，糧食的供應(yīng)與安全對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全具有重要的戰(zhàn)略意義，我國(guó)的糧食雖然在增產(chǎn)增收，但是我們?nèi)匀贿€是一個(gè)糧食進(jìn)口國(guó)，這顯然威脅到了我國(guó)的國(guó)民安全和國(guó)家戰(zhàn)略安全。如果我們國(guó)家糧食短缺，那勢(shì)必會(huì)受制于人，在國(guó)際事務(wù)中處處處于被動(dòng)狀態(tài)，為了生存就會(huì)犧牲很多的國(guó)家利益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得人們一味地追求國(guó)外的糧食，從而導(dǎo)致局部進(jìn)口大于出口的現(xiàn)狀。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，糧食自給率小于或等于95%認(rèn)為安全保障水平較高，小于或等于90%是可以接受的安全水平。我國(guó)的糧食供給不足，需求存在一定的缺口，需要借助糧食貿(mào)易來(lái)彌補(bǔ)這一缺口。我國(guó)糧食自給率2004年比較低為94.71%，其余年份均高于95%。另外，我國(guó)糧食儲(chǔ)備水平是比較高。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人均口糧儲(chǔ)備量大約為200公斤/年左右，此水平已是相當(dāng)可觀。現(xiàn)階段我國(guó)的糧食儲(chǔ)備水平已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的糧食安全警戒線并保持相對(duì)的穩(wěn)定。同時(shí)，我國(guó)計(jì)劃生育政策做了重大調(diào)整，二胎的全面放開(kāi)，勢(shì)必帶來(lái)了又一個(gè)生育高峰，人口增加速度會(huì)加快，因此糧食安全會(huì)變得更加重要。
三、糧食貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策
（一）落實(shí)糧食貿(mào)易中對(duì)于糧食安全的考量
近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，很多人在享受到全球化帶來(lái)的資源和產(chǎn)品時(shí)，卻忽略了經(jīng)濟(jì)一體化下對(duì)本國(guó)產(chǎn)品帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和壓力。糧食貿(mào)易也是一樣的，經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)臨之后，外國(guó)廉價(jià)的糧食蜂擁而至，本國(guó)糧食業(yè)遭受重創(chuàng)，最嚴(yán)重的后果便是以后會(huì)過(guò)度依賴外國(guó)的糧食，而導(dǎo)致本國(guó)的戰(zhàn)略安全和國(guó)家安全時(shí)刻被別人威脅著。所以在糧食貿(mào)易中，一定要注意糧食安全，把進(jìn)口的比例嚴(yán)格控制在一定的范圍內(nèi)，合理優(yōu)化本國(guó)糧食結(jié)構(gòu)和品種，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，降低糧食成本，增加競(jìng)爭(zhēng)力。大豆放開(kāi)進(jìn)口十幾年來(lái)，國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆已經(jīng)把我國(guó)的本地優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆徹底摧毀，全國(guó)每年需求大豆7200萬(wàn)噸，而進(jìn)口量就達(dá)到了6000萬(wàn)噸以上。現(xiàn)在玉米、小麥、稻谷等食用糧種國(guó)家采取了進(jìn)口配額的控制，但是國(guó)內(nèi)外糧價(jià)差距過(guò)大，導(dǎo)致走私糧食的事件時(shí)有發(fā)生。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)基因糧食對(duì)人類有無(wú)危害也沒(méi)有明確研究結(jié)果，這會(huì)給我們的糧食食品安全造成很大的隱患，因此應(yīng)該把糧食貿(mào)易與國(guó)家的糧食安全，食品安全結(jié)合起來(lái)。
（二）強(qiáng)化糧食貿(mào)易給國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的條件
糧食貿(mào)易促使國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。通過(guò)分析糧食貿(mào)易，可以了解現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于糧食價(jià)格的走向觀察，對(duì)于糧食品質(zhì)的供需情況，便于國(guó)內(nèi)在糧食出口上調(diào)整糧食品種和結(jié)構(gòu)，積極降低糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，提高我國(guó)糧食貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求我們糧食貿(mào)易主管部門，通過(guò)分析與研究，促成我們國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。以國(guó)家糧食安全大局為重，搞活流通，期貨、現(xiàn)貨相結(jié)合，把握國(guó)際糧價(jià)的未來(lái)走勢(shì)，適時(shí)采購(gòu)。同時(shí)用貿(mào)易的手段來(lái)調(diào)整國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐證明，在糧食貿(mào)易中，優(yōu)化進(jìn)口糧食的比例和品質(zhì)，有利于我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)的升級(jí)和改革，針對(duì)我國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)品種少的情況，要制定相應(yīng)的措施，進(jìn)行品種和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成一定規(guī)模的出口貿(mào)易。同時(shí)通過(guò)降低糧食進(jìn)口與出口的比例，要全面優(yōu)化比例，做好調(diào)研工作，把進(jìn)口糧食的依賴比例控制在合理的范圍之內(nèi)，以我國(guó)糧食安全發(fā)展為主，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)糧食貿(mào)易的不斷發(fā)展。
（作者單位為山東省膠州市軍隊(duì)糧油供應(yīng)站）
參考文獻(xiàn)
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第6篇：食品安全對(duì)策和建議范文
關(guān)鍵詞：溯源系統(tǒng)；研究進(jìn)展；蔬菜
中圖分類號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-3547（2016）22-0039-04
蔬菜質(zhì)量安全不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到人類的身心健康，但消費(fèi)者無(wú)法辨別所購(gòu)買產(chǎn)品的安全信息，在這種大背景下農(nóng)產(chǎn)品安全追溯應(yīng)運(yùn)而生。溯源系統(tǒng)最初應(yīng)用于汽車、飛機(jī)的質(zhì)量追蹤及產(chǎn)品召回中。目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成較為完整的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯制度[1～3]。
筆者經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查并結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對(duì)我國(guó)蔬菜溯源管理應(yīng)用作一綜述，從溯源的定義、發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的建議出發(fā)，分析了中國(guó)蔬菜溯源管理應(yīng)用研究的狀況，希望為我國(guó)蔬菜溯源管理的研究奠定理論基礎(chǔ)。
1 蔬菜溯源的定義
所謂可溯源性，根據(jù)ISO8042中的規(guī)定，認(rèn)為其是根據(jù)已知的編碼，對(duì)商品予以追蹤、識(shí)別的能力。歐盟在其通過(guò)的《通用食品法》中規(guī)定：“可溯源性是在食品加工的所有階段跟蹤產(chǎn)品的能力?！睉?yīng)用于蔬菜，可以理解為利用信息識(shí)別技術(shù)，通過(guò)對(duì)蔬菜整個(gè)生產(chǎn)階段的標(biāo)識(shí)，從而對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和跟蹤。其目的是如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可根據(jù)識(shí)別獲得的信息，追蹤問(wèn)題所在，采取必要的反應(yīng)措施[4]。
目前蔬菜安全的追溯管理主要有2種途徑：
一種是從源頭開(kāi)始，即從蔬菜種植、采收、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤，優(yōu)點(diǎn)在于容易查找出現(xiàn)蔬菜質(zhì)量問(wèn)題的階段；另一種是從銷售終端開(kāi)始逆向追溯，如消費(fèi)者購(gòu)買了有毒有害的蔬菜，向上追溯，最終確定問(wèn)題出在哪里，在問(wèn)題蔬菜召回方面該方法使用效果較好[5]。通過(guò)實(shí)施質(zhì)量安全追溯制，不僅大大增強(qiáng)了蔬菜生產(chǎn)者的責(zé)任心和蔬菜生產(chǎn)過(guò)程的透明度，而且讓消費(fèi)者放心。
2 溯源技術(shù)及方法簡(jiǎn)介
2.1 技術(shù)
溯源技術(shù)主要運(yùn)用物理、化學(xué)、生物學(xué)的技術(shù)來(lái)區(qū)分產(chǎn)品的品種、栽培制度和產(chǎn)地來(lái)源，同時(shí)能鑒別產(chǎn)品的真?zhèn)巍Ｆ涮攸c(diǎn)是能獲得產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工過(guò)程中的全部信息。其作用包括鑒定產(chǎn)品的真實(shí)性、識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品、甄別特殊產(chǎn)品。
目前，世界上溯源技術(shù)主要運(yùn)用電子編碼識(shí)別技術(shù)，即將種植蔬菜的品種名稱、田間管理、加工儲(chǔ)藏、銷售等從農(nóng)田到消費(fèi)者的各環(huán)節(jié)記錄在案，自動(dòng)形成條形碼，通過(guò)條形碼可查詢各環(huán)節(jié)的有關(guān)信息。
蔬菜溯源系統(tǒng)有3個(gè)重要的功能，即信息的采集、傳送、管理。對(duì)于數(shù)據(jù)采集過(guò)程，蔬菜種植者首先要保證采集數(shù)據(jù)的精確性及時(shí)效性[6，7]。但在實(shí)際的蔬菜生產(chǎn)中，生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)較多，有關(guān)數(shù)據(jù)的精確采集較難實(shí)現(xiàn)，因此需要建立一個(gè)科學(xué)的蔬菜溯源管理系統(tǒng)，做好信息的傳送、及管理等工作。
2.2 方法
目前使用的溯源方法有物理、化學(xué)及生物方法，物理方法又稱為標(biāo)簽溯源技術(shù)，如無(wú)線射頻識(shí)別方法（Radio Frequeney Identifieation，縮寫RFID）、條形碼方法、電子標(biāo)簽方法；化學(xué)方法即使用同位素、礦物元素、蔬菜內(nèi)含的有機(jī)物進(jìn)行溯源；生物方法是利用虹膜識(shí)別技術(shù)和DNA檢測(cè)。
①無(wú)線射頻識(shí)別方法 無(wú)線射頻識(shí)別最初用于商品運(yùn)輸業(yè)。該方法使用時(shí)不需接觸產(chǎn)品，直接利用射頻信號(hào)的傳導(dǎo)，即可獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，整個(gè)過(guò)程可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，對(duì)環(huán)境要求較低。該技術(shù)可識(shí)別高速運(yùn)動(dòng)的商品，操作簡(jiǎn)便[8]。
②礦物元素分析方法 不同地域生產(chǎn)的蔬菜中氮、磷、鉀等元素含量差異很大，具有各自的特征，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因較多[9，10]。因此，可將礦物元素含量作為不同地域來(lái)源蔬菜獨(dú)特的標(biāo)志，根據(jù)不同礦物元素含量的測(cè)定，追溯蔬菜的來(lái)源地。
③同位素 同位素是指同一元素的系列元素，其原子具有相同數(shù)目的質(zhì)子，但中子數(shù)目卻不同。其化學(xué)性質(zhì)區(qū)別較小，但物理性質(zhì)有較大的區(qū)別。在自然界中，因生物體長(zhǎng)期與外界進(jìn)行物質(zhì)交換，穩(wěn)定性同位素的豐度值逐漸穩(wěn)定，與生物體所處的環(huán)境即蔬菜的產(chǎn)地有關(guān)，因此可根據(jù)不同穩(wěn)定同位素的豐度值對(duì)蔬菜進(jìn)行溯源，其精確度較高。
④DNA DNA溯源技術(shù)的產(chǎn)生源于DNA的遺傳與變異。因?yàn)樯矬w是由大量的細(xì)胞構(gòu)成的，每一個(gè)細(xì)胞擁有的DNA序列是唯一的，因此可以用DNA作為唯一的特征來(lái)鑒別不同的蔬菜產(chǎn)品。由于親代與子代之間的DNA有遺傳性，因此還可以判別2個(gè)個(gè)體之間是否具有親緣關(guān)系。該技術(shù)已作為一種法醫(yī)學(xué)物證分析技術(shù)在刑事案件偵破以及親子鑒定廣泛應(yīng)用中。目前也用于蔬菜、肉類的溯源。
3 溯源系統(tǒng)在我國(guó)蔬菜生產(chǎn)的應(yīng)用實(shí)例
中國(guó)蔬菜追溯系統(tǒng)的研究始于2001年。當(dāng)年7月，上海市出臺(tái)了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，首次提出蔬菜可追溯體制；2004年建立了蔬菜安全信息平臺(tái)。2002年北京市也建立了類似的制度，要求根據(jù)蔬菜的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、種植者、銷售商等建立檔案，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)召回。2004年，農(nóng)業(yè)部的科研項(xiàng)目《進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項(xiàng)目》得以立項(xiàng)。2007年北京開(kāi)始建立首都奧運(yùn)食品（蔬菜）安全溯源系統(tǒng)[11，12]。
黨和政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品溯源高度重視，通過(guò)立法和行政手段，強(qiáng)制要求有關(guān)企業(yè)盡快建立食品溯源系統(tǒng)，如2013年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，即要求各有關(guān)單位要建立食品安全全程追溯系統(tǒng)[13]。
從技術(shù)的層面，國(guó)內(nèi)的科學(xué)家也進(jìn)行了積極的探索，2007年張兵等[14]構(gòu)建了蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，該系統(tǒng)將網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與蔬菜種植相結(jié)合，應(yīng)用條碼技術(shù)為蔬菜標(biāo)識(shí)。李輝等[15]利用RFID、二維碼等技術(shù)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了基于互聯(lián)網(wǎng)的蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)已形成多個(gè)有一定影響力的蔬菜溯源系統(tǒng)，下面介紹其中的4個(gè)具有代表性的系統(tǒng)。
3.1 上海市的系統(tǒng)
該系統(tǒng)基于上海市科技興農(nóng)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，利用市政府的資金支持于2003年由科研部門與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)成功。該系統(tǒng)運(yùn)用條碼識(shí)別技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)查詢的功能，實(shí)現(xiàn)了從“田間到老百姓餐桌”的全程監(jiān)控管理，有利于蔬菜種植業(yè)者實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，為我國(guó)首例。該系統(tǒng)于2004年1月開(kāi)始運(yùn)行，目前已涵蓋幾乎全部的農(nóng)產(chǎn)品，除已有的蔬菜以外，還監(jiān)控畜禽、蛋、糧食作物、水果、食用菌等，并在50家超市大賣場(chǎng)內(nèi)安裝查詢平臺(tái)，方便大家查詢。
3.2 北京市的系統(tǒng)
該系統(tǒng)由北京市農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施。其目的是實(shí)現(xiàn)蔬菜的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)和銷售全過(guò)程的跟蹤控制。從2006年初至今已基本完成，用戶可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)終端、手機(jī)短信、電話、賣場(chǎng)內(nèi)的觸摸查詢屏查詢有關(guān)信息，該系統(tǒng)已經(jīng)在40余家蔬菜種植、加工、物流企業(yè)內(nèi)應(yīng)用，覆蓋蔬菜種植基地面積1萬(wàn)hm2，涉及蔬菜品種120多個(gè)，蔬菜產(chǎn)品在170多家超市、便利店、食堂銷售，得到用戶的一致好評(píng)。
3.3 山東省的系統(tǒng)
該系統(tǒng)是山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院與當(dāng)?shù)匾患沂卟松a(chǎn)龍頭企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的，在壽光市燎原果菜生產(chǎn)基地內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)推廣，主要開(kāi)展蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)的跟蹤和追溯。該系統(tǒng)自2003年開(kāi)始研發(fā)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的試運(yùn)行，已發(fā)展成為“一個(gè)平臺(tái)，多套系統(tǒng)”的格局。一個(gè)平臺(tái)是指基于互聯(lián)網(wǎng)的“蔬菜質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺(tái)”，多套系統(tǒng)是指涵蓋水果、蔬菜、肉蛋奶禽、魚類、糧油等的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。
以上的每套系統(tǒng)又分為內(nèi)銷企業(yè)版和外銷企業(yè)版。消費(fèi)者可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機(jī)短信、超市觸摸查詢機(jī)查詢產(chǎn)品信息及生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)種植信息。
3.4 山西省的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)智能化管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)是山西省內(nèi)首個(gè)蔬菜溯源管理系統(tǒng)，是由山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所、山西精準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司、山西前程光明科技有限公司共同開(kāi)發(fā)。該系統(tǒng)以Visual C#.NET作為開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，利用Microsoft Sql Server 2005關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，構(gòu)建了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理應(yīng)用系統(tǒng)。
該系統(tǒng)通過(guò)在溫室內(nèi)安裝多種傳感器，利用多串口數(shù)據(jù)采集技術(shù)將有關(guān)數(shù)據(jù)傳回計(jì)算機(jī)，工作人員可以通過(guò)個(gè)人電腦、掌上電腦（PDA）、手機(jī)實(shí)時(shí)觀測(cè)，功能模塊有基地分布、溫室實(shí)況、溯源管理等。系統(tǒng)將蔬菜種植過(guò)程歸為自動(dòng)灌溉、耕地、施肥、病蟲害信息、授粉等幾類，在每項(xiàng)蔬菜種植技術(shù)使用之前，先制作各項(xiàng)操作預(yù)案，然后按預(yù)案要求進(jìn)行操作，蔬菜產(chǎn)品種植過(guò)程中的農(nóng)藥或者肥料的使用要符合標(biāo)準(zhǔn)，操作結(jié)束后，將各項(xiàng)操作錄入系統(tǒng)。通過(guò)二維碼技術(shù)，關(guān)聯(lián)蔬菜采收、加工等過(guò)程信息，自動(dòng)生成溯源碼（全球唯一隨機(jī)碼）。
用戶可以通過(guò)掃描產(chǎn)品包裝上的二維碼，獲得蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)、種植記錄、加工記錄、采收人等信息，實(shí)現(xiàn)蔬菜全過(guò)程跟蹤。
通過(guò)分析上述幾個(gè)實(shí)例可看出，蔬菜安全溯源系統(tǒng)是依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、流通和銷售等各環(huán)節(jié)信息進(jìn)行記錄、采集、加工和查詢的系統(tǒng)，可查詢到產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可追溯到每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
4 目前我國(guó)蔬菜溯源系統(tǒng)的不足
4.1 溯源信息內(nèi)容表達(dá)不正確
由于現(xiàn)有蔬菜溯源系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)之初，各自的目標(biāo)和原理不同，因此已有系統(tǒng)存在溯源信息內(nèi)容表達(dá)不正確、系統(tǒng)軟件與其他軟件不兼容等問(wèn)題，造成溯源信息無(wú)法在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)共享。如筆者曾在市場(chǎng)上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的蔬菜溯源系統(tǒng)僅提供了生產(chǎn)地點(diǎn)、品種名等信息，其他信息基本沒(méi)有，僅可以滿足生產(chǎn)者的要求，無(wú)法滿足消費(fèi)者的要求，存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的共享，與互聯(lián)網(wǎng)的初衷背道而馳。
另外，還發(fā)現(xiàn)經(jīng)溯源系統(tǒng)得到的信息有簡(jiǎn)有繁；有些企業(yè)的信息較為完整，如前面提到的山西省的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)智能化管理系統(tǒng)可查詢到詳細(xì)的種植、加工包裝、采收人等記錄信息，而有些企業(yè)的信息僅說(shuō)明按照無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，而無(wú)法獲得具體信息，讓消費(fèi)者一頭霧水。
4.2 缺乏信息的可視化展現(xiàn)
目前已有的系統(tǒng)主要用于產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后的可追溯，即出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后倒查產(chǎn)品的有關(guān)信息等，信息的形式多為表格數(shù)據(jù)，缺乏可視化的信息。也就是說(shuō)只能查詢生產(chǎn)蔬菜時(shí)的有關(guān)信息，而目前生產(chǎn)地區(qū)的實(shí)時(shí)狀況則無(wú)從查尋。
4.3 生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品較多，無(wú)法顧及所有產(chǎn)品
在實(shí)際的應(yīng)用中不難發(fā)現(xiàn)，只有一定規(guī)模的企業(yè)才能拿出資金進(jìn)行有關(guān)溯源系統(tǒng)的構(gòu)建，而大的企業(yè)其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類也較多，在這種情況下，如對(duì)每一種產(chǎn)品均進(jìn)行較為精確的溯源信息管理，必須要投入大量的人力、物力、財(cái)力，為此，企業(yè)會(huì)選擇性地提供部分信息，導(dǎo)致消費(fèi)者獲得的信息變少。
4.4 質(zhì)量溯源終端的匱乏
當(dāng)消費(fèi)者拿到一種產(chǎn)品后，通過(guò)溯源系統(tǒng)的查詢可以了解蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，如是否使用高毒的農(nóng)藥、生產(chǎn)的地區(qū)等信息，但查詢這些信息需要相應(yīng)的設(shè)備，早期這種專用設(shè)備多存在于大型商場(chǎng)，很少走入尋常百姓家，一定程度上制約了溯源系統(tǒng)的發(fā)展。
近年來(lái)隨著我國(guó)智能手機(jī)、二維碼的普及，這種現(xiàn)象得到改善，一般而言利用智能手機(jī)在聯(lián)網(wǎng)的情況下通過(guò)掃描二維碼即可查詢溯源信息，大大提高了查詢的效率。
5 建議與對(duì)策
蔬菜安全可溯源體系是確保蔬菜安全的關(guān)鍵，能夠?qū)κ卟斯?yīng)鏈中反映蔬菜質(zhì)量安全的信息進(jìn)行有效溯源、跟蹤和預(yù)警，以改進(jìn)供應(yīng)鏈中蔬菜質(zhì)量安全信息的管理，推動(dòng)安全放心蔬菜的生產(chǎn)銷售和品牌建設(shè)。
5.1 盡快出臺(tái)相關(guān)政策法律法規(guī)規(guī)范溯源系統(tǒng)
目前很多消費(fèi)者反映，蔬菜溯源系統(tǒng)可供查詢的信息較少，多為蔬菜產(chǎn)地、種植管理等信息，缺少蔬菜存儲(chǔ)、物流環(huán)節(jié)等比較重要的信息，無(wú)法進(jìn)行全程質(zhì)量跟蹤。因此，希望國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)制規(guī)定必須提供的信息的種類、標(biāo)準(zhǔn)等，以利于消費(fèi)者查詢，了解蔬菜產(chǎn)品的有關(guān)信息，確保追溯信息覆蓋整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，建立一個(gè)完整的信息庫(kù)。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就能立即找到問(wèn)題所在。
5.2 溯源系統(tǒng)的管理規(guī)則
溯源系統(tǒng)的主要功能是通過(guò)標(biāo)識(shí)確定蔬菜的產(chǎn)地和生產(chǎn)、物流過(guò)程。其目的是當(dāng)蔬菜出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可及時(shí)有效地從市場(chǎng)中撤出，確保流通蔬菜的安全性。追溯管理與標(biāo)識(shí)管理是互相聯(lián)系、互為補(bǔ)充的。追溯管理能提供有關(guān)信息，而標(biāo)識(shí)管理有助于可追溯管理的實(shí)施。追溯管理強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的唯一性和全過(guò)程管理，對(duì)追溯的產(chǎn)品，在其各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可實(shí)行跟蹤，一旦發(fā)生安全問(wèn)題，及時(shí)召回[16]。
目前蔬菜可追溯碼多采用一維碼作為可追溯標(biāo)簽，但一維碼信息容量小，尺寸偏大，不適用于蔬菜溯源。二維碼信息容量大、尺寸小、具唯一性等[17]特點(diǎn)，應(yīng)用起來(lái)更方便，因此使用二維碼作為蔬菜溯源管理的標(biāo)識(shí)將是大勢(shì)所趨。
5.3 建立和完善多級(jí)互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡(luò)
目前互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)發(fā)展很快，基于互聯(lián)網(wǎng)的溯源系統(tǒng)的發(fā)展卻未跟上形勢(shì)，已有的系統(tǒng)多自成體系，缺乏互聯(lián)互通。應(yīng)盡快建立國(guó)家、各級(jí)地方、企業(yè)、消費(fèi)者等多級(jí)共享、互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行追蹤，從而保證蔬菜質(zhì)量。如已上市的蔬菜出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，生產(chǎn)者可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)，快速找出問(wèn)題所在，及時(shí)采取補(bǔ)救方法。另外，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)越性也可了解其他產(chǎn)品，如工業(yè)產(chǎn)品的溯源體系的優(yōu)缺點(diǎn)，為蔬菜溯源體系的發(fā)展提供借鑒[18]。
5.4 大力開(kāi)發(fā)可溯源終端
除在商場(chǎng)開(kāi)發(fā)、安裝大量可追溯終端外，還應(yīng)加快智能手機(jī)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)基于手機(jī)的可追溯查詢終端，以滿足用戶的要求，充分發(fā)揮該系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。
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第7篇：食品安全對(duì)策和建議范文
關(guān)鍵詞：海南?。粺釒?；農(nóng)產(chǎn)品；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；分析
中圖分類號(hào)：F127 F304.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-9031(2007)04-0037-05
海南是全國(guó)唯一的熱帶農(nóng)業(yè)省份，地理位置特殊，具有獨(dú)特的氣候資源。又擁有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源潛力，是我國(guó)寶貴的熱帶農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品得天獨(dú)厚。隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系日益密切，貿(mào)易額高速增長(zhǎng)。但是海南省農(nóng)產(chǎn)品出口一直不理想，農(nóng)產(chǎn)品出口量在全國(guó)所占比例不大。2006年海南省和國(guó)家質(zhì)檢總局簽署了《關(guān)于建立共同促進(jìn)海南熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口合作機(jī)制備忘錄》。本文基于這一機(jī)制的建立背景下，采用國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論框架，從海南農(nóng)產(chǎn)品出口的狀況，論述了海南農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及面臨機(jī)遇，分析了當(dāng)前的制約因素，并針對(duì)性地指出了提升海南農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展對(duì)策。
一、海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口狀況
(一)出口比重
2000年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為157億美元，海南為1億美元，僅占全國(guó)出口額的0.63％，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4.2％，占全省進(jìn)出口額的12.4％。2006年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到310.3億美元。比2000年增加98％，海南為2.58億美元，雖然增幅達(dá)到158％，但仍僅占全國(guó)出口額的0.83％，占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5.9％，占全省進(jìn)出口額的18.8％。雖然海南農(nóng)產(chǎn)品出口增量明顯。但由于原本底量小，出口比重不高，這與海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的身份是極不相稱的，熱帶高效農(nóng)業(yè)在海南出口創(chuàng)匯中的地位和作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。
(二)增長(zhǎng)速度
海南農(nóng)產(chǎn)品出口額多年在1億美元左右徘徊，20世紀(jì)基本沒(méi)有突破1億元的年份。近年來(lái)，海南農(nóng)產(chǎn)品出口有了很大發(fā)展，2001年和2002年的出口增長(zhǎng)較快，至2003年從海南口岸出口的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1.84億美元，比2000年增長(zhǎng)33％。但這個(gè)增長(zhǎng)速度仍低于36％的全國(guó)平均水平。2006年海南GDP為1052.43億元，其中農(nóng)業(yè)增加值344.20億元。占32.7％，農(nóng)產(chǎn)品出口額同比增長(zhǎng)達(dá)到了74.4％。高于當(dāng)年全國(guó)14.1％的增幅，呈現(xiàn)出良好局面。但應(yīng)該看到，這是基于海南農(nóng)產(chǎn)品出口基數(shù)不高的情況下的增幅，出口總量仍然較小。與山東、浙江等省市數(shù)十億的出口額相比，海南農(nóng)產(chǎn)品出口額還很小，全省有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的出口龍頭企業(yè)不多，與全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口份額相比、與海南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相比、與海南的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)能力相比，還有著很大的潛力和發(fā)展空間。
(三)結(jié)構(gòu)特征
目前，海南出口的農(nóng)產(chǎn)品種類主要有：(1)水產(chǎn)品。水產(chǎn)品出口已占海南農(nóng)產(chǎn)品出口總額的90％以上。在出口水產(chǎn)品中，養(yǎng)殖水產(chǎn)品和海捕水產(chǎn)品各占一半。2006年，水產(chǎn)品出口克服了國(guó)外技術(shù)壁壘影響和生產(chǎn)成本上漲壓力，雖經(jīng)歷了較大的波動(dòng)，仍然實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，水產(chǎn)品出口額首次進(jìn)入我國(guó)沿海省份前6位。(2)果蔬飲料和罐頭。出口種類主要有椰子汁系列飲料、濃縮菠蘿汁、菠蘿罐頭、竹筍罐頭等。(3)熱帶水果和冬季瓜菜。主要有香蕉、菠蘿、荔枝、龍眼等鮮果。以及鮮辣椒和少量的椰子系列產(chǎn)品。瓜菜的出口量?jī)H占總產(chǎn)量的萬(wàn)分之一，水果的出口量也僅占總產(chǎn)量的萬(wàn)分之六左右。(4)胡椒。胡椒是海南傳統(tǒng)的熱帶作物產(chǎn)品。歷史上最高的出口年份是1998年，出口量達(dá)6700噸。(5)畜禽產(chǎn)品。海南的畜禽產(chǎn)品出口量極小，1998年以來(lái)僅有活豬供應(yīng)香港，年約6000頭8000頭。2006年開(kāi)始有冰鮮文昌雞經(jīng)深圳加工供香港，2006年海南共對(duì)港出文昌雞1.23萬(wàn)只。顯然，海南出口農(nóng)產(chǎn)品種類少、領(lǐng)域窄，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極不合理。
(四)市場(chǎng)分布
海南農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、意大利、俄羅斯、泰國(guó)、新加坡、越南、香港等，但出口量較多的主要集中在貿(mào)易技術(shù)壁壘高筑的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、香港等。2006年出口到日本、韓國(guó)和美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總值的八成以上，出口市場(chǎng)集中于貿(mào)易技術(shù)壁壘高筑的發(fā)達(dá)國(guó)家。帶來(lái)的是應(yīng)變能力低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，擴(kuò)大出口的不確定因素多。
二、海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及面臨機(jī)遇
(一)海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
1．成本優(yōu)勢(shì)。海南省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格相比，具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。由于具有豐富的勞動(dòng)力資源，海南能夠在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務(wù)提供低成本的勞動(dòng)力供給。對(duì)發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品非常有利。如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)低，具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
2．質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。長(zhǎng)年的溫暖氣候和充足雨量，加上優(yōu)良的空氣和水質(zhì)，造就了非常適宜農(nóng)作物、畜禽及水族產(chǎn)品生長(zhǎng)的環(huán)境。同時(shí)，由于海南島四面環(huán)海，是建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的天然屏障。即使在非典、禽流感、口蹄疫等疫病爆發(fā)流行之時(shí)，這道天然屏障也讓海南始終保持著一方凈土，確保了農(nóng)產(chǎn)品的安全性和高品質(zhì)。
3．資源優(yōu)勢(shì)。海南具有熱帶氣候資源、海洋資源、類型多樣化的土地等資源優(yōu)勢(shì)，它是全國(guó)的育種基地，目前，在海南選育的良種達(dá)1000余種，占國(guó)家同期選育良種的30％左右：是全國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)：是南海漁業(yè)生產(chǎn)基地，已逐步形成了海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)體系：是天然橡膠及熱帶作物基地。其產(chǎn)量占全國(guó)的60％以上；是椰子、檳榔、胡椒及熱帶水果的主要生產(chǎn)基地：也是冬春季菜籃子基地。
4．特色優(yōu)勢(shì)，海南地處熱帶、亞熱帶，很多農(nóng)產(chǎn)品具有“人無(wú)我有”或者“人有我優(yōu)、我早”的優(yōu)勢(shì)，尤其是經(jīng)過(guò)區(qū)域化布局和規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，發(fā)展各類“名優(yōu)特”農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于提高海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用。如海南近幾年推出的“訂單農(nóng)業(yè)”、“科技農(nóng)業(yè)”、“綠色農(nóng)業(yè)”、“品牌農(nóng)業(yè)”、“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)是海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。
5．市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。亞洲是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、也是最具成長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，2004年亞洲市場(chǎng)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占世界的23％，日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣、印尼、泰國(guó)等都是重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)。由于運(yùn)距短、運(yùn)銷便捷。海南對(duì)亞洲市場(chǎng)出口蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等高價(jià)
值農(nóng)產(chǎn)品具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
(二)海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的機(jī)遇
1．全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)歷了從1997至1999年三年的負(fù)增長(zhǎng)以來(lái)，從2000年開(kāi)始穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是2003年和2004年均保持著10％以上的增幅，根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2000-2004年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長(zhǎng)9％，與全球貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)率持平。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重逐步增加，與20世紀(jì)60年代相比，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重從不到60％增長(zhǎng)到70％以上，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)購(gòu)買力充足。
2．農(nóng)產(chǎn)品出口模式發(fā)生變化。目前，海南大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)擁有自己的生產(chǎn)基地，“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式正逐步普及，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)提高，突破技術(shù)壁壘效果顯著。在首屆“珠洽會(huì)”上，海南就提出要建成全國(guó)“菜籃子”、“果盤子”，在本屆“珠洽會(huì)”農(nóng)業(yè)專場(chǎng)推介會(huì)上，海南提出近期將重點(diǎn)抓好“”商品基地建設(shè)，以引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)集中，形成區(qū)域化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化商品生產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模生產(chǎn)。
3．農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展加快。海南正全面實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃”，在完善橡膠、椰子、檳榔、胡椒、咖啡、文昌雞等系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大加工規(guī)模的基礎(chǔ)上，抓好綠橙、芒果、香蕉、菠蘿等熱帶水果和畜禽產(chǎn)品深加工，使全省農(nóng)產(chǎn)品加工能力從目前的30％提高到60％以上。目前。海南已具備發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的條件。據(jù)悉，近期海南省首先要大力發(fā)展果蔬冷藏保鮮加工業(yè)，將采取政府扶持、企業(yè)運(yùn)作的模式，分別在?？?、三亞、瓊中、儋州、樂(lè)東等果菜主產(chǎn)區(qū)市縣扶持建設(shè)一批5000噸以上的冷藏保鮮庫(kù)，使全省果菜冷藏保鮮能力達(dá)到200萬(wàn)噸以上。
4．市場(chǎng)多元化格局正逐步形成。多年來(lái)，海南農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)集中在日本、香港、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、東盟六大市場(chǎng)，但近年來(lái)對(duì)新興市場(chǎng)的出口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)市場(chǎng)，一些商品已經(jīng)形成多元化的市場(chǎng)格局。率先打人發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)。如2006年的“海交會(huì)”參展產(chǎn)品類別由農(nóng)產(chǎn)品及其加工品和農(nóng)資等拓展到旅游、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等方面，出口農(nóng)產(chǎn)品由過(guò)去以水產(chǎn)品和林產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)為瓜果菜、水產(chǎn)品、生豬、文昌雞、林產(chǎn)品、花卉、種子種苗等多產(chǎn)品并舉；出口國(guó)家和地區(qū)在原來(lái)美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)和香港的基礎(chǔ)上向法國(guó)、烏克蘭、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、新西蘭、澳門和臺(tái)灣等擴(kuò)展。
5．農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，目前，中國(guó)(?？?冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會(huì)已連續(xù)成功舉辦了8屆，為海南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)探索出了成功的道路和經(jīng)驗(yàn)。2006年，海南省委、省政府抓住機(jī)遇。把“冬交會(huì)”發(fā)展延伸為“海交會(huì)”，成為展示海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，推動(dòng)海南農(nóng)產(chǎn)品銷往島外，走向國(guó)際市場(chǎng)的重要平臺(tái)。WTO、中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)合作、海峽兩岸(海南)農(nóng)業(yè)合作、泛珠三角地區(qū)合作都為發(fā)展海南外向型熱帶高效農(nóng)業(yè)提供了有利的外部條件，是今后海南農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的重要平臺(tái)。
三、制約海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口的因素
盡管從長(zhǎng)期看，海南農(nóng)產(chǎn)品出口有較好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，但目前還有一系列問(wèn)題影響著海南農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，制約著海南農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口增長(zhǎng)。
(一)出口種類少，品牌產(chǎn)品缺乏
目前。海南的大宗農(nóng)產(chǎn)品有糧油類、瓜菜類、水果類、畜牧產(chǎn)品類、熱帶亞熱帶作物類、甘蔗類等6類57種產(chǎn)品，但注冊(cè)商標(biāo)不足2000個(gè)，其中全國(guó)馳名商標(biāo)僅2個(gè)，全省著名商標(biāo)僅22個(gè)，能出口的農(nóng)產(chǎn)品種類不多，只有瓜菜、香蕉、菠蘿、芒果、荔枝、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。海南的農(nóng)產(chǎn)品中有許多不錯(cuò)的品種，但在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)意識(shí)中形成“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的思想，缺少“名牌”觀念熏陶，品牌意識(shí)淡薄。加上政府缺乏必要的引導(dǎo)和扶持，宣傳力度不大，還未能形成海南的品牌產(chǎn)品。這種落后的觀念不僅影響了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。形成“賣難”的局面，而且影響到海南農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如前幾年，海南的荔枝、香蕉等水果就曾因?yàn)闆](méi)有自主品牌，被省外經(jīng)銷商以低價(jià)從農(nóng)民手中買去。然后換上好聽(tīng)的名字高價(jià)出口。而海南的果農(nóng)只能眼睜睜地看著果品多以原始狀態(tài)或初級(jí)加工狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，處于“為人作嫁衣裳”的窘境。
(二)生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)過(guò)于集中
目前海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)是農(nóng)戶農(nóng)民，生產(chǎn)組織松散，規(guī)模小，勢(shì)單力薄，經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，遇到強(qiáng)冷空氣、臺(tái)風(fēng)、干旱、病害等，處置不力，損失大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)規(guī)模小也給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)很大的困難。尤其優(yōu)良品種規(guī)?；a(chǎn)程度不高，影響了國(guó)際市場(chǎng)的占有率。如菠蘿，傳統(tǒng)品種“巴厘”占種植面積90％以上，但品質(zhì)好、纖維低、糖度高、耐儲(chǔ)運(yùn)且倍受日本市場(chǎng)歡迎的“臺(tái)農(nóng)”系列優(yōu)良品種的種植規(guī)模不大。不少客戶有出口訂單卻組織不到貨源。香蕉也同樣如此，海南目前以“巴西蕉”為主，而倍受日本市場(chǎng)歡迎的“北蕉”只有個(gè)別基地少量試種。同時(shí)，出口渠道不暢，銷售方向過(guò)于集中，主要集中在日本、韓國(guó)和美國(guó)等國(guó)家，而這些國(guó)家正是技術(shù)壁壘比較高的國(guó)家。容易遭到進(jìn)口國(guó)的限制，而且這些國(guó)家的市場(chǎng)容量有限，也會(huì)影響出口量。
(三)加工增值程度低，保鮮包裝滯后
加工保鮮包裝滯后是扼制海南農(nóng)產(chǎn)品出口的一大瓶頸。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，品種互補(bǔ)性差；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；低附加值多，高附加值少：?jiǎn)雾?xiàng)產(chǎn)品多。系列品種少。果蔬方面，目前加工轉(zhuǎn)化率只有2％左右。且局限于保鮮果蔬產(chǎn)品的出口；深加工的精致包裝速凍蔬菜、脫水蔬菜、糖鹽漬果蔬產(chǎn)品及干果產(chǎn)品都很少：畜禽產(chǎn)品方面，注冊(cè)出口肉類加工企業(yè)只有一家，注冊(cè)的出口加工產(chǎn)品僅一種，這也說(shuō)明海南的出口肉類仍處于起步階段。水產(chǎn)品是海南出口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，但由于保鮮、加工等滯后，每年仍有數(shù)千萬(wàn)美元的海南水產(chǎn)品被廣東、浙江等地收購(gòu)出口。同時(shí)，包裝也是海南果蔬出口的一大缺點(diǎn)，出口果蔬大多使用籮筐、大紙箱、塑料編織袋作為包裝。運(yùn)輸標(biāo)記有的用手寫，有的用紙貼。包裝上粗制濫造現(xiàn)象比較普遍。
(四)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)程度不高。應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘能力有限
農(nóng)產(chǎn)品不符合國(guó)外的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是影響海南農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)重要因素。海南一些農(nóng)產(chǎn)品因技術(shù)、生產(chǎn)方法等問(wèn)題。許多具有熱帶特色的果蔬產(chǎn)品。因不符合國(guó)際衛(wèi)生與動(dòng)植物標(biāo)準(zhǔn)而難以打入國(guó)際市場(chǎng)。如歐盟執(zhí)行茶葉農(nóng)藥殘留量新標(biāo)準(zhǔn)，海南許多出口歐洲的茶葉因農(nóng)藥殘留量超標(biāo)紛紛受阻，出口量下降一半以上，與茶葉一樣，歐盟、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的要求越來(lái)越高，在新鮮或冷凍蔬菜水果的出口上，明確規(guī)定不得在采收前施以各種生長(zhǎng)(催熟)劑，更不允許農(nóng)藥殘留超標(biāo)。從氯霉素風(fēng)波、孔雀石綠事件
到日本的“肯定列表制度”，歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘門檻越來(lái)越高。相比之下，海南農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)和加工過(guò)程中，疫情疫病防控、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控、安全衛(wèi)生質(zhì)量控制等方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。從2006年3月海南省組織的迎接歐盟殘留監(jiān)控考察團(tuán)的預(yù)檢情況看，存在的主要問(wèn)題有：一是農(nóng)獸藥和飼料的銷售和使用不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位；二是種植養(yǎng)殖期間疫情疫病防控體系和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系不健全：三是農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)自我檢測(cè)能力不強(qiáng)、安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系執(zhí)行不到位。另外，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離，也是海南農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇“技術(shù)壁壘”因素之一。
(五)政策支持體系尚未形成，貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制不完善
目前，出口管理體制還不完全適應(yīng)開(kāi)放的市場(chǎng)需求，貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制還未完善。一是農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)銷渠道不暢。海南農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏信息收集、處理、分析能力，農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)與擴(kuò)大出口的要求還有較大差距。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際營(yíng)銷、監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣和咨詢培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)制尚未形成。二是出口企業(yè)融資困難。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的一年期貸款利率為9％-10％，企業(yè)難以承受；土地、山林、農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)無(wú)法作為貸款抵押品，出口成本高。此外，金融對(duì)外服務(wù)跟進(jìn)缺失也是制約海南農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的因素。三是出口協(xié)調(diào)機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制實(shí)行生產(chǎn)與貿(mào)易相分離，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)難以及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因而生產(chǎn)不出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。相當(dāng)一部分有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能直接參與出口貿(mào)易，而有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)缺乏指導(dǎo)和信息溝通。使得生產(chǎn)與貿(mào)易脫節(jié)，這種信息閉塞、行業(yè)分割的出口經(jīng)營(yíng)秩序與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的要求不相適應(yīng)。
四、提升海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策建議
(一)挖掘、培育長(zhǎng)效優(yōu)勢(shì)品種，創(chuàng)建海南農(nóng)產(chǎn)品出口品牌
提升海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口，首先應(yīng)努力挖掘、培育新的出口商品。一是從選育和培植優(yōu)良品種人手。通過(guò)實(shí)施“種子工程”，大力選育和培植具有季節(jié)差、名優(yōu)特的優(yōu)良品種。好的品種是成功的一半，如海南“妃子笑”荔枝。正是由于其品質(zhì)優(yōu)、上市早而引起美國(guó)、日本、加拿大和歐盟客商的濃厚興趣。2003年對(duì)外出口實(shí)現(xiàn)直接出口“零”的突破，2004、2005年出口連續(xù)增長(zhǎng)，2006年再攀歷史新高，共有2866.8噸、貨值381.1萬(wàn)美元的保鮮荔枝輸往美國(guó)、日本、澳大利亞等11個(gè)國(guó)家。二是挖掘、培育新的出口品種。海南良好的氣候和自然條件，孕育了豐富的各類動(dòng)植物，如花鳥魚蟲、竹藤木貝等具觀賞價(jià)值的物品，以及以此為原料加工而成的各類工藝品、用品，這些產(chǎn)品出口不僅避開(kāi)了嚴(yán)格的食品檢驗(yàn)，而且不用保鮮，便于存放，方便運(yùn)輸，在國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格看好。同時(shí)，由于進(jìn)口國(guó)設(shè)置的技術(shù)壁壘一般都是針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品，因此，大力發(fā)展非食用農(nóng)產(chǎn)品出口是避開(kāi)技術(shù)壁壘擴(kuò)大出口的有效途徑。三是打造“政府品牌”。在抓好品種的同時(shí)，海南可以規(guī)劃適合具體品種的最佳區(qū)域，發(fā)展區(qū)域名、特、優(yōu)品牌產(chǎn)品，并綜合運(yùn)用多種傳播手段從不同角度、不同層次開(kāi)展品牌傳播，努力打造一批自己的品牌。如三亞芒果、儋州長(zhǎng)茄、樂(lè)東豆角、海南文昌雞、瓊中綠橙等品牌，都是由政府打造的“政府品牌”。在眼前的條件下，打造政府品牌，是將海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍的必然途徑。
(二)加強(qiáng)基地化、區(qū)域化建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)空間
一是推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地化。根據(jù)海南不同區(qū)位的發(fā)展戰(zhàn)略，做好生產(chǎn)基地區(qū)域布局規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)培育。以各類農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為依托，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行適度規(guī)模的集中，實(shí)行資源的優(yōu)化配制，進(jìn)一步培育、發(fā)展不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快從傳統(tǒng)的公司加農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)方式向公司加基地的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，發(fā)揮公司在技術(shù)、生產(chǎn)、流通和標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的優(yōu)勢(shì)與作用，發(fā)揮基地在規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，按照自然地理氣候和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的要求，形成各類有比較優(yōu)勢(shì)而又特色突出的專業(yè)化生產(chǎn)基地，徹底改變海南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、商品率低、產(chǎn)品品質(zhì)不高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口格局。二是拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)空間。海南農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)過(guò)于集中。70％以上的農(nóng)產(chǎn)品出口集中在亞洲特別是日本、韓國(guó)和香港地區(qū)，限制了擴(kuò)大出口潛力。從長(zhǎng)期來(lái)看，海南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動(dòng)改變過(guò)于集中的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向，擴(kuò)大向一些發(fā)展中國(guó)家的出口。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時(shí)間均衡化。這樣可以避免因產(chǎn)品品種少和出口時(shí)間集中給進(jìn)口國(guó)帶來(lái)的市場(chǎng)壓力，有利于減少與進(jìn)口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易磨擦和爭(zhēng)端。也會(huì)減少海南遭遇進(jìn)口國(guó)實(shí)施技術(shù)壁壘的可能性。
(三)提高加工、保鮮、包裝技術(shù)，培育農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)
一是適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝技術(shù)的全面升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。二是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)、設(shè)備，鼓勵(lì)進(jìn)口新品種、新技術(shù)、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。三是重點(diǎn)扶持和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。并發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸附作用。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股等方式進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)張，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四是引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，到海外投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目或貿(mào)易營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。
(四)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，突破技術(shù)貿(mào)易壁壘瓶頸
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平，是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的控制。積極推動(dòng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)肥料和農(nóng)藥合理使用的監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。并加強(qiáng)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的建設(shè)，全面提高動(dòng)植物疫病監(jiān)控和防治能力。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工環(huán)節(jié)的控制。加強(qiáng)對(duì)出口食品加工企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)。通過(guò)國(guó)家免檢、樹(shù)立名牌等扶優(yōu)扶強(qiáng)政策。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)提高食品質(zhì)量，保證食品安全。在出口食品生產(chǎn)企業(yè)積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)質(zhì)量管理模式，強(qiáng)化出口食品衛(wèi)生注冊(cè)制度，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工全過(guò)程的食品安全有效控制：鼓勵(lì)出口企業(yè)獲得國(guó)際要求一致的認(rèn)證。三是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)體系。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高出入境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。引導(dǎo)和督促行業(yè)組織和出口企業(yè)提高自檢、預(yù)檢能力，加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)檢測(cè)人員。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。
