推進城鄉統籌發展精選(九篇)
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第1篇：推進城鄉統籌發展范文
2009年以來我省以促進農民增收為中心,以實施七大工程為抓手,積極推進農業結構調整,在自然災害頻發、市場價格波動大的情況下,農村經濟發展仍然保持了良好態勢。預計全年完成農業增加值800億元,增長速度7%,已連續6年高于全國平均增速水平。
(一)糧油生產喜獲豐收
預計全省糧食總產達到1200萬噸,較上年增長4.3%,創2000年以來最好水平。油料產量大幅增加,全年總產預計53.3萬噸,較上年增長7.9%。
(二)畜牧業發展穩中有升
以百萬頭生豬大縣和奶牛高產創建項目為重點的畜牧業倍增工程力度大、標準高、進度快、態勢好,帶動全省畜牧業持續快速發展。預計全年肉、蛋、奶產量分別為125萬噸、50萬噸和210萬噸,同比增長4.2%、2%和5%。
(三)水果和蔬菜生產水平不斷提升
在穩定發展蘋果產業的同時,重點加快發展獼猴桃產業。全省新增水果面積124萬畝,預計全年水果產量1100萬噸。加快發展蔬菜產業,設施蔬菜工程全面啟動,預計全年蔬菜產量1080萬噸,較上年同比增長2%。
(四)農業基礎設施建設力度加大
2008年四季度以來,國家安排我省農林水利擴大內需項目總投資52.6億元;其中中央投資35.9億元,比上年增加106.3%。另外,國家安排我省鞏固退耕還林專項資金23.79億元,全面啟動了鞏固退耕還林成果建設項目,力求從根本上解決退耕農戶的吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。
(五)農村勞動力轉移好于預期
全省縣域工業園區建設有序推進,中小企業個數、從業人數快速增長,縣域工業化和城鎮化步伐加快,承載和吸納農村勞動力轉移就業能力得到增強。隨著宏觀經濟形勢逐步好轉,農民工就業數量和工資水平穩步回升。2009年前三季度實現農村勞動力轉移就業603萬人,提前完成年度目標任務。預計全年農民人均純收入3580元,比上年增長14%。這是我省農民收入增速連續第四年保持在兩位數的較高水平。
(一)認真落實強農惠農政策
繼續加大“三農”財政投入,2009年全省財政預算安排農林水事務支出119.26億元,與上年同比增長13.39%。其中省財政新增安排11.13億元,總量達到34.08億元,增長36.97%。不斷改進和完善農業補貼制度,有效放大財政補貼對農村經濟發展的促進作用,全年落實農業政策性補貼資金29.5億元,與上年同比增長25.5%;其中農資綜合直補18.8億元,糧食直補2.75億元,小麥、玉米、水稻、棉花等主要農作物良種補貼資金3.96億元,農機具購置補貼3.5億元。補貼力度加大和各項補貼及時撥付到位,使廣大農民保持了較高的生產積極性。
(二)加大農村基礎設施建設力度
認真落實中央擴大內需項目三個“百分之百”要求,全力推進農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、農村社會發展基礎設施以及林業和生態環境建設等基礎設施建設力度,各個項目建設推進順利,強力促進和保障了“保增長、調結構、促改革、惠民生”的政策措施得到深入貫徹和全面落實。我省在財力水平十分有限的情況下,努力克服困難,積極落實項目建設配套資金。2009年省級安排農林水利項目配套資金8.95億元,比上年增加171.7%。
(三)全面實施農民增收工程
圍繞促進農民增收這個工作重心,根據我省的資源稟賦和區域特色經濟布局,采取切實措施,加大工作力度。2009年初,以省政府陜政發〔2009〕1號文件印發了《陜西省實施七大工程促進農民增收規劃綱要》,并編制了十一個單項規劃,全面啟動實施糧食單產提高工程、果業提質增效工程、百萬畝設施蔬菜工程、畜牧業收入倍增工程、區域性特色產業發展工程、農村勞動力轉移及農民創業工程、縣域工業化工程。通過七大工程的實施,進一步強化了全省農村經濟“穩糧、優果、興牧、擴蔬”的發展思路,對促進農村繁榮、農業發展和農民持續增收起到巨大的促進作用,也對我省穩固農業的基礎地位,促進全省經濟企穩回升奠定了堅實基礎。
(四)大力推進農業產業化
繼續運用法律行政、財政補貼、稅收優惠、信息服務等多項措施,加大對農業產業化龍頭企業的扶持,推進一村一品、一縣一業發展,促進農村專業合作經濟組織壯大,全省農業產業化經營水平進一步提高,對農業生產的帶動和引領作用得到有效增強。通過拉長農業產業鏈條,增加農產品附加值,使得農民增收的渠道得到拓展,有力地促進了農民增收和農村經濟社會全面發展。全省各類農業產業化組織發展到16800多個,較上年增長3.4%。龍頭企業達1740多家,實現銷售收入548.45億元,分別較上年增長9.1%、18.8%。農民專業合作社發展速度明顯加快,專業合作社成員純收入普遍高于當地農民純收入25%以上。
(五)統籌城鄉區域發展
不斷加大公共財政對農村經濟社會發展的覆蓋,各項投入大幅增長。“雙高普九”和義務教育均衡發展,新農合參合率達到93%,農村居民養老試點在45個縣展開,農村居民最低生活保障基本實現應保盡保,全省農村社會事業進入快速發展期,農村民生狀況顯著改善,經濟社會統籌發展步入新階段。堅持政府主導、統籌規劃、多元投入、社會參與的大扶貧思路,以穩定解決貧困人口的溫飽問題和增加貧困人口收入為目標,以整村推進為主體,以產業化扶貧和“雨露計劃”培訓為兩翼,切實抓好重點村建設、信貸扶貧、科技扶貧、移民扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作,連片開發板塊推進,各項扶貧工作成效顯著,促進了貧困地區農村經濟社會發展。
(六)積極推進農村改革
深入貫徹黨的十七屆三中全會精神,大力推進農村改革。目前全省鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革、農村義務教育“普九”債務化解、村級公益事業建設一事一議財政獎補試點等進展順利。蘋果保險試點、能繁母豬和奶牛保險等各項農業政策性保險得到有力推進。農村各類合作經濟組織不斷發展壯大,農村青年創業小額貸款試點范圍進一步擴大,水平不斷提高。集體林權制度改革全面推進,并取得重大實質性進展。通過各項農村改革的全面推進,健全了有利于“三農”發展的體制機制,制約農村經濟健康持續發展的體制機制障礙不斷消除,我省農村經濟社會發展煥發了新的生機,同時也必將進一步促進“三農”工作再上新臺階。
三、加快推進統籌城鄉發展,繁榮農村經濟的思路
以科學發展觀統領全局,堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,加大統籌城鄉發展力度,大力推進城鄉經濟社會發展一體化,進一步夯實農業農村發展的基礎。繼續加大“三農”投入,健全農村經濟體制,加強農業基礎設施建設,穩固農業基礎地位;按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,以實施七大工程為抓手,推動農業結構調整,加快轉變農業發展方式,保持農村經濟平穩較快發展的好形勢,實現農民收入持續較快增長。2010年完成農業增加值完成增加值900億元,增長速度7%。農民人均純收入達到4010元,較上年同比增長12%。
(一)加快發展現代農業體系,不斷提高綜合生產能力
把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務,加快建設和完善現代農業發展體系。
一要抓好糧食生產。認真貫徹落實國家支農惠農的各項政策,大力扶持糧食生產,提高種糧農民的生產積極性,確保糧食播種面積穩定在5000萬畝,總產穩定在1200萬噸的較高水平。二要加強農田水利基礎設施建設。三要加強服務體系建設。實施農作物種子工程和畜禽良種工程,加快農作物種質資源、良種繁育基地、畜禽水產良種場、種子質量檢測等基礎設施建設。加快建設動物防疫、植保工程、農產品質量安全等農業服務體系,提高動植物疫病監測、預防控制、防疫檢疫監督、農產品質量檢驗檢測等基礎設施水平。進一步完善防汛抗旱預報預警和水文體系監測基礎設施。
(二)加快農業經濟結構調整,促進優勢特色產業發展
大力促進果業、畜牧業、蔬菜產業等區域特色產業加快發展,進一步調整農業結構,加強農業基礎,推動資源要素優化和集約化、設施化、規模化、標準化生產。
一是提升果品質量,增強果業生產效益。加快渭北果業基地建設,穩步擴大優質蘋果和獼猴桃種植面積,著力提高果品質量和優果率。二是推廣科學模式,做大做強畜牧產業。加快百萬頭生豬大縣和萬頭生豬示范村建設,繼續實施生豬、奶牛標準化規模養殖建設項目,積極推廣科學飼養模式,做大做強畜牧產業。探索推廣肉雞、肉羊等生產模式,擴張養殖規模。健全良種繁育體系,加強防疫和畜產品監管,提高綜合生產能力。三是加快設施建設,促進蔬菜產業發展。繼續實施百畝設施蔬菜工程,突出發展設施大棚栽培,擴大生產規模,加大先進集成技術應用,提高質量安全水平。
(三)加強基礎設施建設,加快農村經濟社會發展
把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求,進一步加大農村基礎設施建設力度,加快農村社會事業發展,推進生態建設。
一是加強重點水利工程建設。二是加快農村社會事業發展。加大對農村教育、文化、衛生、體育、就業服務和社會保障等基本設施建設投入,促進城鄉基本公共服務均等化。三是改善農村生產生活條件。積極推進新農村建設,促進公共設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋。加大農村水電路氣房建設力度。四是加強生態保護。全面推進鞏固退耕還林成果基本口糧田、農村能源、生態移民、農民技能培訓、后續產業及補植補造六大工程建設,確保退耕還林成果切實得到鞏固。
(四)推進農業產業化經營,大力促進農民增收
深入貫徹落實國家支農惠農的各項政策,著眼促進農民增收,以推進農民增收系列工程為重要抓手,推進產業化經營,促進農村勞動力轉移,推進區域協調發展。
一是推進農業產業化發展。以“一村一品”為基點,狠抓龍頭企業這個關鍵,繼續運用政策引導、財政貼息、稅收優惠等綜合手段,扶持產業化經營,發展糧油、果蔬、肉類、乳制品等農副產品加工業,構建產工貿有機結合的現代農業產業體系。二是大力發展合作社等專業組織。按照組織類型、產業種類、帶動形式和培訓一體化的區域專業合作社發展示范模板,突出示范縣和示范社建設,提升建設檔次,增強農民參與市場的競爭力。三是加大產業扶貧力度。四是積極推進城鎮化。堅持規劃先行,加強政府資金引導,多渠道籌集資金,推進重點城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設,不斷提高城鎮綜合承載能力,促進縣域經濟發展,提高對農村勞動力轉移吸納能力。五是加大農村勞動力就業創業培訓力度。引導農民有序外出就業,鼓勵農民就近轉移就業,扶持農民工返鄉創業。加強勞務品牌建設,促進勞務經濟由數量型向質量型轉變。
(五)創新體制機制,加快農村改革
穩步推進農業各項改革,進一步消除制約農業社會發展的體制機制障礙,夯實農業農村發展基礎,促進城鎮化與新農村建設協調推進。
一是穩定和完善農村基本經營制度,加強土地承包經營權流轉管理和服務,推進農村改革創新,維護農民合法權益。二是推進農村金融改革,進一步擴大村鎮銀行和小額貸款公司試點,支持有條件的農民專業合作社開展信用合作,推廣“聯戶擔保”,積極探索擴大農村有效擔保物范圍的具體形式。三是加快基層畜牧獸醫、農技推廣體系改革,穩定和壯大農業科技隊伍,推動農業科技服務主體向多元化轉變,服務形式向公益與經營相結合轉變。四是積極推進集體林權制度改革,加快集體林區劃界定和分類經營,建設和完善林地管理、采伐管理、森林資源資產評估、產權流轉、生態補償等一系列制度和辦法。五是會同有關部門,積極研究促進農民工城鎮落戶的政策措施,推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口,并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。
第2篇：推進城鄉統籌發展范文
一、加大布局調整力度，科學配置教育資源
為使有限的教育資源發揮最大的效益，民勤縣在財力不足的情況下，早規劃、早安排，科學適時地調整學校布局，著力優化資源配置，不斷提高辦學效益，促進城鄉教育一體化發展。從上世紀八十年代開始，全縣進行了五次較大規模的學校布局調整，對高中、初中和小學的布局結構進行了優化組合。在城區，先后建立了一所職業學校、一所獨立初中和兩所完全小學；在農村，撤并規模小、效益低的村級完全小學，創辦寄宿制高級小學，基本形成了一鄉鎮辦一所獨立初中、一所高級小學或完全小學辦學格局。為了縮小城鄉教育差距，盡快改變薄弱學校的落后面貌，縣上對保留下來的農村薄弱學校一貫堅持“三個優先”的原則，即優先安排師資、優先安排項目、優先安排教師培訓，加大扶持力度，在政策、項目、師資、設備和教師待遇等方面積極向薄弱學校傾斜，幫助學校改善辦學條件，提高學校管理水平和教育教學質量。同時加快信息化學校建設步伐，擴充優質教育資源，積極推廣網絡教學資源共享平臺、電子白板等現代多媒體教學設備的應用。信息化進程的加快，一方面為教師學習交流搭建了平臺，促進了資源共享，優勢互補；同時，也為學生接受良好教育，提高課堂教學效益創造了條件，有力地推動了教育的公平和諧發展。
二、重視專業發展，提升教師隊伍素質
民勤縣一直把提升教師隊伍專業素質作為推進城鄉教育一體化進程的重要抓手。一是不斷加強管理隊伍建設。近兩年，全縣有100多名站校管理人員參加了全國中小學校長高級研修班和中小學校長在職提高遠程培訓活動。舉辦全縣中小學校長、鄉鎮教學輔導站站長研修班，有效提升了管理隊伍的綜合素質。
二是全面開展轉崗教師培訓。面對農村小學教師超編、學前教育階段師資匱乏的現狀，我們采取培訓后轉崗的方式，讓小學超編教師不斷成為合格的幼兒教師。2012年，對60名教師進行了轉崗培訓，舉辦了兩期農村小學轉崗教師暨學前教育教師培訓班，進一步促進了學前教育隊伍的專業化發展，有效提高了農村學前教育的辦學水平和質量。
三是強化提升教師業務能力。邀請蘭州大學經濟管理學院教授舉辦了“科研項目申請與科研論文寫作”專題講座；組織50名中小學班主任參加了武威市教育局舉辦的中小學班主任專業化成長現場交流研討會；選派207名教師參加了“國培計劃”示范性遠程培訓和幼教置換、幼師轉崗、農村骨干教師培訓等活動；安排98名語數外教師，參加了由甘肅省教育學會組織的“山東杜朗口模式”教學法整體觀摩會和小學名師經典課堂展示研討會。有590人參加了市、縣教育技術能力建設項目培訓，60人參加了英特爾未來教育項目培訓，進一步提升了教師的業務能力和綜合素質。四是建立完善獎勵激勵機制。為偏遠貧困地區的教師每人每月增加50元的交通補助，落實鄉鎮教師崗位補貼政策。2008年起，民勤縣委、縣政府設立了“教育教學突出貢獻獎”，每年評選90名在教育教學工作中做出突出貢獻的教師和10名師德師風標兵給予重獎，極大地調動了全縣廣大教師勤奮努力、愛崗敬業的積極性。
三、加大扶貧助困力度，全力實現教育公平
民勤縣把加大扶貧助困力度，全力實現教育公平作為推進城鄉教育一體化的助推器，不斷加大教育投入，積極構建教育公平機制，推進城鄉教育一體化進程，努力實現教育公平發展、和諧發展，讓學生共享優質教育成果。嚴格執行國家“兩免一補”、普通高中及中職生國家助學金、大學生生源地信用助學貸款等教育惠民政策。積極拓寬貧困家庭學生救助渠道，加大社會救助力度，中小學對貧困家庭學生實行各項減免政策，并動員部門、社會組織、企業、個人慷慨解囊、捐資助學，每年有3萬多名學生接受社會救助，為貧困家庭學生上學搭建了“綠色通道”。2006年起，縣上設立“縣長教育基金”，先后募集資金872萬元，資助貧困師生8700名，發放救助資金745萬元；2007年起，全縣共發放生源地助學貸款3610萬元，惠及學生6972人，建立了覆蓋大中小學學生的幫貧助困體系，實現了“不讓一個孩子因貧困而輟學”的目標。
四、加強教育管理，不斷規范學校辦學行為
民勤縣把學校規范化建設作為推進城鄉教育一體化的突破口，加強教育管理，不斷規范學校辦學行為。
一是建立健全考核機制。制定了《中小學幼兒園規范化管理考核細則》，出臺了《民勤縣中小學幼兒園規范化管理考核辦法》，嚴格落實考核辦法，考核結果達不到優秀的站校，集體和個人不得評為先進，考核等級為“不合格”的學校，對校（園）長進行誡勉談話，取消學校和站校負責人當年評先樹優的資格，有效促進了全縣各級各類學校管理的科學化和規范化。
二是強化教育督導。堅持開展學校常規督導檢查，促使學校認真執行課程計劃，科學安排作息時間，嚴格遵守財經紀律，全面落實學籍管理制度。三是抓好行風建設。召開教育系統行風建設專題工作會議，加強教育系統行風建設，采取明查暗訪、集中整治相結合的方法，加大對違規補課辦班、亂征訂教輔資料、體罰或變相體罰學生、教育亂收費等行為的查處力度，樹立教育系統的良好形象，贏得社會各界最有力的支持，為深入推進城鄉教育一體化營造了良好的氛圍。
五、大力實施素質教育，教學質量持續攀升
民勤縣始終把實施素質教育，提高教育教學質量作為推進城鄉教育一體化的強大動力，不斷提升全縣各級各類學校的整體辦學水平，教學質量持續攀升。
一是高度重視行為養成教育。在全縣中小學開展了社會主義核心價值體系進校園活動，組織了“弘揚雷鋒精神、做全面發展一代新人”主題教育實踐活動和“關愛環境、美化家園”志愿服務活動，切實增強學校德育工作的針對性、實效性和主動性。在全國“文明美德伴我成長”讀書征文活動中，全縣有293件作品獲得省級獎勵，其等獎1名，一等獎45名。
二是積極開展感恩教育活動。以青少年心理健康輔導中心為主，加大學校心理輔導室和咨詢室建設，幫助學生解除心理障礙。召開全縣中小學心理健康教育暨感恩教育研討會議，舉辦“感恩教育校園行”主題征文活動，培養了未成年人健全的人格和良好的個性心理品質。
三是努力豐富師生體藝生活。組織了第五屆全國億萬學生陽光體育長跑活動。每年舉辦全縣中小學師生藝術作品現場比賽和中小學生運動會，組織學生參加體育藝術等級評定，力爭通過活動的開展進一步激發學生學習興趣，發展個性特長，養成良好行為習慣，促進學生身心健康發展。
四是大力開展教育科學研究，以研促教，以研提質。召開全縣教研工作會議，營造科研氛圍，全面總結工作經驗，表彰獎勵教研工作先進集體和教研工作先進個人，激勵廣大教育工作者積極投身教育科研工作。扎實推進國家教育體制改革試點項目，形成了《義務教育數學學科教學質量基本標準》和《義務教育數學學科教學質量評價辦法》文本稿。廣泛開展片區教研活動，專題分析中考質量，召開高考研討會，全力提升教育教學質量。2012年，在第三屆基礎教育科研優秀成果獎評選活動中，全縣共有15項成果獲獎，其中一等獎3項；在全國初中數、理、化和高中化學競賽中，有365人次獲得省級獎勵，其中一等獎107人。2012年高考中，全縣共錄取5895人，比去年多515人，其中，一本院校錄取404人，比去年多30人；二本以上院校錄取1504人，比去年多118人，綜合錄取率達95.19%。錄取總數、一本錄取人數、二本以上錄取人數均多于往年，綜合錄取率連續三年保持在90%以上，今年再次創出新高，比去年高出4.25個百分點。教育教學質量是核心，做大民勤教育品牌，做強民勤教育名片，為民勤實現城鄉教育一體化注入了更大的信心和更強的活力。
第3篇：推進城鄉統籌發展范文
一、典型模式
經過實地調研，烏海市、鄂爾多斯市五家堯村和風水梁新村、赤峰市長勝村、通遼市興隆村、呼倫貝爾市奮斗鎮等在統籌城鄉發展中取得了明顯成效，形成了一些好的做法。
（一）全市整體推進的烏海模式。烏海市從全市農業人口較少、工業和城市發展空間嚴重不足的實際情況出發，于2004年提出城鄉一體化發展戰略，將全市5萬多農民一次性全部轉為城鎮戶籍，使其在子女入學、參軍、復轉軍人轉業退伍、就業等方面享受城鎮居民待遇。同時，用城市化思維解決農村問題，用工業化思維解決農業產業化問題，在“轉移、減少、集中、富裕”的工作思路引領下，引導越來越多的農業人口向城區和二、三產業轉移。城鄉一體化戰略的實施，也給烏海市現代農業的發展帶來了契機。烏海市緊緊抓住這一機遇，大力推進農業規模經營，發展城郊型農業。2010年，留在農業區繼續從事農業生產的居民人均純收入達到9245元，收入水平連續6年居自治區12個盟市首位。
（二）以現代農業為發端的準格爾旗五家堯模式。五家堯模式是指以鄂爾多斯市準格爾旗五家堯行政村為中心的十二連城鄉“西六村”（另包括興勝店、董三堯、五十頃地、楊子華、康布爾等5個村）以土地流轉、規模經營為前提，以發展現代農業、建設新農村為標志，逐步推進城鎮化的模式。其主要做法，一是以土地規模經營為切入點，發展現代農業。2005年開始，由五家堯行政村村長牽頭成立遠洋新農業有限公司，經過與全體村民“七次開會、逐筆算賬”的艱難過程，于2006年和全村80戶村民簽定了600畝土地承包經營10年的合同，完成了十二連城鄉歷史上的第一例土地流轉整合，啟動了準格爾旗歷史上的第一個現代農牧業項目。在隨后一年的時間里，又有多家當地和外地的公司以及農民合作社以同樣的方式從農民手里承包、整合土地1.05萬畝，并聘用本村450位農民從事現代農業生產，實現了土地的整村集中連片經營，開創了五家堯村現代農業發展的新篇章。二是立足發展現代農業，優化空間布局和要素配置。先后編制了《十二連城鄉人口布局與產業發展規劃》《準格爾旗五家堯村產業布局規劃》。三是從切實提高農民收入出發，注重農民自主式規模經營的推進和農牧業科技的推廣應用。四是政府大力扶持。
（三）完全由企業投資建設的達拉特旗風水梁新村模式。風水梁新村地處鄂爾多斯市達拉特旗庫布齊沙漠東緣，原為一片沙漠，現在是內蒙古東達·蒙古王集團依托獺兔養殖，投資14億元，歷時6年打造的“中國西部第一村”。其主要做法，一是企業依托生態種植基地建設規模化、標準化的長產業鏈，吸引農牧民來基地從事養殖業，讓農民轉變為專業農民。二是按照發展沙漠循環生態種養業，依托養殖綜合利用深加工的大循環發展思路，投資建設種養殖業基地和屠宰加工、肉食品加工企業，企業成為種養加三個產業的投資主體，吸引相關企業向基地集聚，轉變了以往農牧業產業化“公司+農戶+基地”的模式，創造了公司建種養基地、加工企業，農戶入場專業從事養殖業的新的農牧業產業化模式。三是按規劃發展產業，依托產業集聚人口。風水梁新村建設中按照種養、加工生產、流通、生活服務以及產業與新村建設協調發展的思路，對10000多公頃土地進行整體規劃，一、二、三產業，加工業，物流業，生活區同步建設，使風水梁新村逐漸步入產業發展集聚—就業崗位增多—人口集聚—產業多元的良性循環軌道。四是按照現代城市標準，建設為產業生活服務的小城鎮。
（四）依托工礦企業建設新農村的赤峰市元寶山區長勝村模式。其主要做法，一是堅持村企合作共同發展。通過積極與企業友好協商尋求支持，發展與礦業企業密切相關的二、三產業，在支持礦業企業發展的同時，也爭取到了礦業企業為長勝村修建農田水利設施、解決人畜飲水困難等方面的資金投入，為村里發展現代農業奠定了良好基礎。長勝村為支持煤礦擴能增產，將5000畝荒山溝提供給露天煤礦做排土場。同時，煤礦企業承諾，排土場填滿后，礦方負責平整，并實施引水上山工程后，交由長勝村復耕，相當于再造5000畝耕地，一舉兩得，實現了村企共贏。二是長勝村在處理元寶山露天煤礦占地補償金問題上，把補償金作為全村發展現代化、城鎮化建設的第一桶金，為全村“農業現代化、工業集約化、農村城市化、生態園林化”提供資金保障。從全部耕地的水利化，到全部人畜飲水的自來水化；從“整村制種”基地的確立，到標準化肉驢養殖基地的建設，無不受益于“以工補農”資金的積累。三是圍繞“耕作機械化、種養科學化、經營規模化、服務社會化、農民知識化”發展和壯大種養殖基地，培育和引進龍頭企業，帶動全村產業結構優化和農牧民穩定增收。四是抓住國家在農村實施“一事一議”政策的機遇，全面實施硬化、綠化、亮化工程，完成了村容村貌的改造，實現了農村向現代化村鎮的轉變。五是建立“以工補農、以工建農”的投入制度，依托元寶山煤礦的征占地補償金，加快城鎮建設和現代農牧業產業發展，初步實現了農村城鎮化。
第4篇：推進城鄉統籌發展范文
關鍵詞：美麗鄉村建設；蓬萊市城鄉；發展
一、城鄉一體化與美麗鄉村的內涵
美麗鄉村建設是一項艱巨、復雜的系統工程，“十二五”期間，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，建設美麗鄉村是讓發展成果惠及廣大農民，從根本上解決“三農”問題的重要舉措。加大強農富民政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果是一個城市管理者應正確妥善處理好的問題，為此，必須梳理出城鄉一體化及美麗鄉村的具體與建設要求。
（一）城鄉一體化。城鄉一體化是指導城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動和城市對鄉村的輻射帶動，逐步縮小城鄉經濟發展水平的差距，進而使城市和鄉村形成一個相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統。
（二）美麗鄉村。美麗鄉村的“美麗”包含兩層意思：一是指生態良好、環境優美、布局合理、設施完善；二是指產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧。具體包括科學規劃布局美、村容整治環境美、創業增收生活美、鄉村文明素質美等四個層面的“美”。由此可見，美麗鄉村之“美”既體現在自然層面，也體現在社會層面。
二、加快城鄉一體化，建設美麗鄉村的意義
（一）建設美麗鄉村是建設美麗中國的重點難點，是統籌城鄉發展的必然要求。為實現黨的十提出的建設美麗中國，蓬萊提出了“人間仙境、美酒之鄉、休閑天堂”的建設目標，就必須統籌城鄉建設，實現城鄉一體化發展，實現農業現代化，讓廣大農民得到實惠，增加收入，過上富裕幸福的生活。
（二）建設美麗鄉村統籌城鄉發展的具體體現，是推動城鄉一體化發展的重要途徑。全面建成小康社會，城鄉一體化是基礎。加快建設美麗鄉村，就要加快完善體制機制建設，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，讓廣大農民享受到和城鎮居民同等的公共服務。
（三）加快城鄉一體化建設美麗鄉村是構建和諧社會重要內容，是全面建設小康社會的重要舉措。美麗鄉村建設包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治和管理民主等目標任務，其中蘊含著生產集約高效、生態環境良好、生活低碳富裕等現代文明要素以及社會各要素的和諧統一。沒有農村經濟社會的發展、沒有農村現代化的建設、沒有農民住房條件、生存環境的改善和生產生活水平的提高，就不可能建成真正小康社會。
三、蓬萊在推進城鄉一體化，建設美麗鄉村中應著力加強的幾個方面
城鄉一體化發展的要義在于構筑平等、協調、相互配合的新型城鄉關系，美麗鄉村建設的目標取向是立足于特色基礎，依托于特色優勢，取勝于特色發展和農民的自覺參與。結合我在北溝鎮賀家溝村的住村幫扶情況來看，我覺得從北溝鎮在推進城鄉一體化建設美麗鄉村可以從以下幾個方面出發來解決實際問題。
（一）加大對基礎設施建設的力度，縮小城鄉差距。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。加大城鎮基礎設施向農村延伸力度，加快城鄉公路網規劃未修編和調整，完善干線路面、聚焦區和中心村路網。結合今年的“道路網格化”建設，北溝鎮年內投入2800萬元完成57.4公里村內路硬化和連村路打造，徹底解決村民的出行難題。
（二）搞好規劃，加快推進“美麗鄉村”創建。科學編制村莊建設規劃。在對各村全面摸底的基礎上，梳理出一批重點建設的村，分等級分批次開展美好鄉村建設工作。以村莊建設、環境整治為突破口，努力打造一批綜合實力強、基礎設施好、社會服務完善、鄉風文明的示范村。及時組織各村進行交流和學習，相互借鑒好的做法，重點做好點、線、片、面結合三篇文章，以“連點成線，以線帶面，全面推進”的創建思路，把“點”上的景連成“線”上的景，再構成“面”上的景，使美麗鄉村創建工作成為推動我市城鄉統籌發展的源動力。今年以來，北溝鎮的“蓬萊美麗鄉村”創建活動將按照“一軸、一片、兩區、兩中心”思路進行創建，重點對以北姜路為軸心的區域進行重點打造。“一軸”，即整體打造以北姜路沿線村為軸線全面鋪開；“一片”，即對以蔚陽山為中心的劉家、大姜家、西吳、曲家莊、孫陶、小姜家、河潤、兩銘等八個村為區域進行連片打造，全面提升美麗鄉村創建品質。
（三）加大宣傳力度，充分調動各方面的積極性，形成全民共同參與美麗鄉村建設的氛圍。通過召開動員會、現場推進會、農戶座談會等途徑，發動農民群眾、依靠農民群眾，不斷提升廣大農民群眾對美麗鄉村創建活動的知曉度、支持度和參與積極性。一方面，是加強對廣大農村干部群眾的宣傳發動，使他們充分認識推進城鄉一體化建設美麗鄉村的重大意義、工作重點和基本要求，從而調動他們的政治熱情和充分發揮主體作用；另一方面，要求各新聞單位通過開設“美麗鄉村”專題欄目進行宣傳報道和討論，正面宣傳報道美麗鄉村建設的典型經驗和做法，充分發揮市場機制作用，廣泛發動社會各界力量，在互利互惠的原則下方形資金籌集渠道，引入社會資金和民間資本參與美麗鄉村建設，為推進美麗鄉村建設營造良好的社會環境。
第5篇：推進城鄉統籌發展范文
推動一個跨越――推動傳統農業向現代農業跨越
柳河縣以統籌城鄉協調發展為著力點,以各具優勢的龍頭企業為載體,加快推進農業現代化進程,明確提出率先在柳河鎮初步實現傳統農業向現代農業的跨越,建成以山葡萄、中藥材兩大產業深加工為主的吉林省柳河農產品加工示范區。示范區內入駐農產品加工企業23戶,其中省級以上龍頭企業3戶,年銷售收入11.23億元,年利稅總額1.1億元,為柳河現代農業的發展、財政收入增加、人民收入增長、社會穩定和諧做出了突出貢獻。
著力推進粗放型農業向精細型農業轉變。強力實施玉米產業提升、稻米產業振興、烤煙產業推進、山葡萄產業跨越、北藥現代建設和勞務產業增收“六大工程”。積極發展“一鎮一業”、“一村一品”,全縣共有“一村一品”專業村近百個,占全縣行政村總數的44.8%;著力推進溫飽型農業向效益型農業轉變。全縣農業產業化龍頭企業53戶,總資產已達到65450萬元,年產值達到50204萬元。帶動農戶46800戶,助農增收效益明顯。
抓緊兩個突破――城鄉差距縮小; 一三產業互動發展
城鄉差距縮小實現突破 柳河縣農村經濟持續發展,農民收入快速增長,生產生活條件大幅改善,城鄉統籌協調發展初見成效。2008年農民人均純收入達到4455元,2009年預計農民人均純收入達到4947元,同比增長11%。2009年, 25.45萬農民參加新型農村合作醫療,參合率96.27%。全縣建立省、市級新農村示范村83個,一村一品村、科技示范村近百個。2400戶農民修建沼氣池。2009年投入9.02億元進行新農村建設。
產業互動發展實現突破 探索“政府主導、部門聯動、協會主體、市場運作、文化提升、農戶參與”鄉村旅游發展新模式,實現一、三產業良性互動發展。以向陽紅生態科技開發有限公司、吉林紫鑫藥業紅石種養殖有限責任公司、柳河縣煙葉科技示范園區等為代表的鄉村旅游成為農村經濟的增長點、新農村建設的新亮點、農民致富的支撐點。
抓實三個做強――龍頭產業;龍頭企業;發展機制
做強龍頭產業,形成特色產業體系 大力實施品牌戰略,截止目前,全縣擁有三品認證64個,其中有機認證12個;綠色認證23個;無公害認證29個。分類編制不同產業規劃,形成優質稻米、山葡萄、烤煙、中藥材四大支柱產業。全縣共認證基地32個,29.082萬畝,涉及13個鄉鎮。今年成功實現了國家30萬畝水稻和10萬畝山葡萄,2個“全國綠色食品原料標準化生產基地”的批復,完成了6個無公害農產品的認證和棚膜經濟發展5年規劃。建立了種植面積1.8萬畝的三源浦、向陽、涼水3個中藥材產業園區,全縣中藥材種植面積發展到4萬畝。
做強龍頭企業,延伸農業產業鏈條大力培育龍頭企業,鼓勵農業資源就地加工,形成產業互動。依托禾興米業、蛙田米業等,做強優質稻產業,爭創柳河知名稻米品牌;依托清木園、雪蘭山等葡萄酒企業,帶動全縣葡萄酒企業精深加工山葡萄。
第6篇：推進城鄉統籌發展范文
玉溪市共有8縣1區，截至目前，共有小學537所，初中90所；小學在校生162 104人，初中在校生91 102人；小學專任教師10 771人，學歷合格率達99.27%；初中專任教師6 545人，學歷合格率達99.62%；小學學齡兒童入學率為99.93%，鞏固率為99.3%，輟學率為0.23%；初中學齡人口毛入學率為112.44%，鞏固率為97.47%，輟學率為1.5%；殘疾兒童入學率達98.54%。
多年來，全市經濟社會發展存在一定的差異，特別是縣區、城鄉之間的梯度發展還有差距，反映到教育投入上，雖然各級教育投入總量都在逐年增加，但縣域之間義務教育經費投入、學校辦學條件依然不均衡，教育投入的增幅與群眾對優質教育的需求之間還存在一定的矛盾。教育投入、辦學條件和學校區位的差距，引發教育資源特別是人力資源配置中的區域結構失衡，城區與農村、中心小學與完小之間在辦學條件、社會資源、教師隊伍、生源素質、管理水平、科研能力、教育教學質量等方面差距逐步拉大，縣域、校際之間辦學效益的不平衡，形成了一些優質學校和薄弱學校，嚴重制約了義務教育的均衡發展。
針對上述存在的問題，玉溪市從2004年起，在全市義務教育階段學校全面實施“送研下鄉”“送教下鄉”“1+1”教學結對幫扶、學校對口支援等活動，取得了較為明顯的成效，初步形成了名優學校與薄弱學校、城鄉之間互助對口支援網絡，全市義務教育均衡發展水平大幅提升。但隨著城鎮化步伐的不斷加快和經濟社會的快速發展，同時受體制、機制的限制，對口支援和結對幫扶工作模式的局限性不斷凸顯，以單向輸出為特征的“資源共享”不能充分利用不同學校的個性化資源，限制了資源共享制度優越性的充分發揮，幫扶工作成效不斷減弱，推進義務教育均衡發展工作再次陷入新的困境。
為此，玉溪市在認真調研分析的基礎上，積極借鑒和學習發達地區先進經驗，從2011年起，在紅塔區率先推行學區建設試點，努力探索推進義務教育均衡發展的新思路、新辦法、新舉措。從2014年起，深入總結紅塔區學區建設試點經驗，進一步深化學前教育聯片教研制度，對18所公辦普通高中實行學區捆綁考核。成立了“加快推進義務教育均衡發展工作領導小組”，出臺了《玉溪市人民政府關于深入推進義務教育均衡發展的實施意見》，建立健全了市、縣（區）、鄉（鎮、街道）定期研究教育工作制度和領導聯系學校制度，形成了市級宏觀指導，以縣（區）為主，鄉（鎮、街道）、村（社區）各負其責，各部門協調配合的義務教育管理和責任落實機制。本著“體制不變、機制創新”的原則和“中心拉動、以強帶弱、共同發展、整體推進”的發展策略，出臺了《玉溪市教育局關于在義務教育階段學校開展學區建設工作的意見（試行）》，在全市義務教育階段學校全面實施學區建設。
學區建設根據縣域、區位、資源、規模和教育教學質量不同，分別以城區優質中小學為牽頭學校，山區、壩區中小學為參與學校，把每個縣（區）義務教育階段學校組建為一定數量的學區。在各個學區建立工作領導小組，制定學區工作計劃，協調安排工作經費，統籌推進學區建設工作。同時，不斷建立完善以考核評價促學區建設的管理機制，將學區內學校作為一個整體進行捆綁考核，對各個學區的學區管理、學區資源、學區交流、成效成果等多個方面進行綜合考核。縣（區）成立學區建設工作督查組，定期不定期對各學區、學校進行督導檢查。市教育局定期派出調研指導組，及時幫助、解決學區建設中出現的問題。
通過一年多的嘗試，玉溪市多數縣（區）學區建設工作穩步推進，紅塔區學區建設得到進一步深化，各學區開展了豐富多彩的活動，初步探索出“一盤棋”“二兼顧”“三補齊”“四交流”“五統一”“六共享”“七提升”的學區建設工作模式，取得了一定的成效。
“一盤棋”讓學區工作更加通暢高效
“一盤棋”即學區建設的統一規劃。各學區以牽頭學校為主，用“一盤棋”的理念，規劃、設計、反思、改進學校管理、教學、隊伍建設、德育等工作，促進學區內各個方面的均衡發展。嘗試成立學區管理委員會，建立了“學區內各校聯合辦公”聯席會議制度，建立了學區學校校長、副校長、教務主任、教科室主任、德育主任例會制度，及時研究、發現、解決工作問題。以學區為單位，組織全體教師積極參與考前、考后專題研究分析會和教育科學研究、班級文化建設、心理健康教育、學生養成教育等專題研究會，全面提升教師整體素質。
“二兼顧”讓學校文化建設更具特色
倡導學校文化建設“優勢互補”，探索出“二兼顧”的學區和學校文化特色建設模式。學校文化建設中，強調學區統一規劃和學校自主建設，通過學區加強學校文化建設的研討，互相學習，互幫互助，努力建設富有各自特色的校園環境文化，做到了兼顧“共性”的過程中不失“個性”，在“共享”學區文化的基礎上“獨創”學校文化。打造出了玉溪六中“悟”文化、李棋中學“孝”文化、高倉中學“和諧、儒雅”文化、小石橋中心小學“禮”文化、春和中心小學“和”文化等一大批具有地方特色、富有代表性的學區和學校文化主題，育人環境大幅改善。
“三補齊”讓薄弱學校和薄弱學科“短板”變“跳板”
針對學校管理和學科教學中的薄弱環節，深入調研，找準癥結，綜合“用藥”，使薄弱學校和薄弱學科的“短板”變“跳板”，推動全市義務教育均衡發展。一是通過多維度、多學科的教研活動，補齊薄弱學校教研短板。受客觀條件的限制，許多農村學校都不同程度存在音樂、美術、信息技術、心理健康教育、“三生教育”、書法等薄弱學科。玉溪市充分利用城區學校的優質師資及教學資源，全面帶動和促進薄弱學校、薄弱學科發展建設。如：玉溪一小利用現有學科資源和網絡系統開展學區心理健康教育、“三生教育”、書法、英語、品德等學科教學研究及教師培訓活動，通過信息化手段開發了學區作業管理系統。二是通過多層級、多形式的研訓活動，補齊教師成長及學校發展中的短板。名校和名師有許多積累優勢，就會有更多的機會取得更大的成功和進步。反之，薄弱學校和教師沒有優勢，就會越來越缺少發展和成功的機會，這就是學校和教師發展中長期存在的“馬太效應”。玉溪市在學區建設實行統一研訓，為薄弱學校和教師搭建平臺，讓他們有機會和名校、名師同步成長。三是通過多樣化、同平臺的學生活動，補齊鄉村“活動育人”短板。在學區建設的過程中，各個學區把社團活動的開展及研究作為學區建設的一項重點，積極開展優質主題隊會比賽、文藝匯演、書畫展出等活動。如：部分學區統一開展學區文藝匯演，讓城鄉孩子一起唱歌、一起跳舞、一起表演，同時讓學區內山區孩子到城區學校跟班學習，住到結對學生家中，同吃同住、同學習、同玩耍。學區建設讓城鄉孩子有機會在同一畫布上作畫，同一塊球場上競技，同一個舞臺上演出，讓在“同一藍天下孩子享受、感受到一樣的教育”成為現實。
“四交流”促使“學校人”變“學區人”“教育人”
本著“關系不動，人員流動”的原則，每年按照一定的比例在學區內進行交流，交流期限為2～3年。學區內實現“校長、中層干部、骨干教師、普通教師”四個層面的交流，打破了學校間行政、教師固定的管理模式，初步形成了“區管校用”的教師人事管理機制，實現了學區內行政、名師、骨干教師和學科帶頭人等優秀師資共享。
“五統一”促進教科研水平和教學質量整體提升
全市各學區教科研工作正逐步做到“五統一”，即：“統一計劃”“統一研訓”“統一檢測”“統一考評”“統一反思”。一是統一制定學區研訓工作計劃。各學區統一制定工作計劃，統一規劃和安排研訓活動。各學校在學區整體計劃下制定學校計劃，對學區計劃進行細化，在學區同一方向、統一主題下開展學校多元活動。統一對整個學區教學過程進行監控，按照各年級各學科進度學，積極開展學區校際間聽、評課制度，及時跟進和調整進度，做到教學教研進度統一。二是統一開展研訓活動。對學區內各個學校的教學、教研和師訓過程統一管理，以學區為單位聯合開展區域課題研究，深入推進教學研究和教師培訓活動。在學區活動中，對教學問題、教師需求等進行統一問診，找出原因，統一研訓，實現共贏，促進均衡。三是統一質量檢測。學區內統一命題、統一時間進行質量檢測，對學區、學校、學科、教師的教學質量進行監測評估，及時掌握學區內教育教學質量動態，并及時進行指導調整。四是統一工作評估。由縣（區）教育局派出檢查組，對學區教科研工作進行統一評估，對各項指標量化打分后實施學區捆綁考核，促使學區內學校在教科研中達到“發展自我，照顧彼此”的要求，有力地促進了學區內學校的均衡發展。五是統一分析反思。質量檢測和捆綁考評后，由縣（區）教育局統一召開各學區質量分析會，各學區統一召開學區內質量分析反思會，對各學區、各學校教科研工作、教育教學質量過程和結果進行全面的梳理、研討，及時查找存在問題，研究對策，調整學區計劃，初步形成了用“計劃―行動―觀察―反思―調整計劃”等多個循環反復的行動研究推動工作的新模式。
“六共享”搭建義務教育均衡發展新平臺
城鄉之間、校際之間資源的不均衡，是制約義務教育均衡的關鍵因素之一。玉溪市從六個方面著手，全面推進學區內各種資源的共建共享，積極搭建義務教育均衡發展的新平臺。一是硬件資源共享。每個學區在制定工作計劃的同時，就把學區內資源進行統一摸底和管理，哪個學校有什么資源，哪個學校能開展什么活動，提前進行統一規劃、統籌安排，實現學區內操場、實驗室、電教室、計算機教室、多功能教室及其他功能教室和專用教室的共建共享，使學區內硬件資源“物盡其用”。如：玉溪四小有較好的足球場，紅塔區第四學區的足球訓練和比賽就安排在四小。二是教育資源共享。學區內學校將本校的學科課程資源、校本教研成果等上傳到教學資源庫中，在學區內通過“校校通”“班班通”教學平臺實現共享。學區內推行集體備課制度，各學科推舉一位名師（骨干教師）牽頭，集聚學區內教研組資源，實施學區內學科聯片教研和專題活動。三是教育理念和信息共享。辦學的差異首先是理念的差異，玉溪市通過學區建設，經常性開展辦學理念研討交流會，實現了學區內教育理念和信息的共享。四是人才共享。統一整合教師資源，學區內實現教師的靈活調派使用，打破了“學校人”固有機制的禁錮，讓各種人才資源得到了共享。五是教科研成果共享。統一開展教科研活動，學校教科研成果歸學區共同分享。六是考評成果共享。縣（區）教育局對學區進行捆綁考核，教師的成績、學校的成績都是學區共同的成績，學區內所有學校和教師共同分享學區建設的成果，讓大家的心更近了、更齊了，讓學區建設形成更強合力。
“七提升”全面提高義務教育均衡發展水平
第7篇：推進城鄉統籌發展范文
一、通過學習，對統籌城鄉工作有了更深層次的認識
培訓期間，各位專家教授從不同層面對統籌城鄉工作進行闡述，特別是唐書記的動員講話，更是對統籌城鄉概念的進一步細化，對全市統籌城鄉工作的全面部署，使自己的思想、認識得到了一次深刻的教育，進一步提高了對統籌城鄉工作重要性、必要性和緊迫性認識。
（一）統籌城鄉是轉變發展方式的根本舉措。十七屆五中全會提出的關于經濟發展方式轉變、收入分配改革、統籌城鄉改革的加速推進、創新公共服務體制等一系列重大決策和部署，既是黨和政府“十二五”工作的關鍵和重點，更是人民群眾的期盼和熱望，再顯黨和人民同頻共振。堅持擴大內需戰略、推進農業現代化、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快建設資源節約型環境節約型社會等是“十二五”規劃建議的十大任務。
（二）統籌城鄉是解決“三農”問題的根本出路。解決“三農”問題的最終戰略是統籌城鄉發展，我們建設新農村的目的就是要達到城鄉制度無縫對接，城鄉要素的自由流動，城鄉關系的統籌協調，城鄉經濟社會全面發展。比如我們晉星創建工作中，升到五星以后怎么辦，就是按照五中全會提出的，按照統籌城鄉的要求，建設農民美好家園，按照城鄉統籌要求，把新農村建設推上新的水平。
（三）全面建設小康社會的根本要求。當前，各地各縣都在搶抓機遇、競相發展，雖然發展快慢不同，但仍然面臨著相同的問題，就是城鄉差距問題。在現有制度環境下，經濟越發達地區，工業化進程較快，非公經濟規模大，吸納大量農村勞動力，增加了農民收入，縮小了城鄉差距；而經濟欠發達地區，基礎設施條件差、工業經濟發展緩慢，農民收入低，造成城鄉差距加大等問題。因此，加快統籌城鄉發展，既是建設小康社會的根本要求，更是解決城鄉發展不平衡等問題的迫切需要。
二、我縣統籌城鄉工作開展情況和今后的工作打算
今年以來，我縣按照“統籌規劃、逐步實施、試點先行、典型引路、改革創新、完善機制”的工作思路，確定城中村、純農業村不同類型的村鎮試點，調研論證，制定方案，分類指導，全縣統籌城鄉發展工作取得了初步成效。一是制定試點方案。組織相關職能部門，多次深入城北村、太子村兩個試點村，發放調查問卷，召開座談會，開展調查研究，討論完善試點村方案的可行性及各部門在試點村涉及的工作任務，科學制定出了城北村、太子村統籌城鄉發展試點方案。二是有序推進試點。明確各部門承擔的工作任務、質量標準和完成時限。各部門按照任務要求，正積極申報項目和制定有關農民進城、社區建設、五項改革等方面的政策理論方案。三是創新工作機制。建立工作匯報制度，加強督促檢查，每半月召開一次試點工作領導小組工作匯報會，了解工作進展情況，推動了各項工作任務落實。
通過這次學習培訓，進一步加深了對統籌城鄉工作的認識，理清了思路，特別是唐書記的動員講話，對于下一步開展工作指明了方向。我們將認真領會這次培訓會精神，堅持六個一體化，做好五項重點改革，統籌城鄉發展、統籌城鄉要素、統籌城鄉關系，加快城鄉協調發展，城鄉要素自由流動，促進城鄉關系和諧，逐步消滅差距，推進城鄉一體化發展。
一方面切實做好全縣面上工作。一是實施富民工程。按照“非公經濟富民、第三產業（服務業）惠民”的思路，立足自身實際，發揮陜汽、法士特、眾喜水泥等龍頭企業優勢，大力培育產業集群，發展工業經濟，鼓勵引導農民在企業務工，在產業鏈上就業，努力把工業園區打造成工業經濟的支撐點、群眾就業的大平臺、農民增收的主渠道。大力發展文化旅游等第三產業，引導群眾創業就業，提升產業層次，做大臊子面等地方名吃產業規模，實現產業轉移、增收致富的目標。二是堅持規劃先行，引領統籌城鄉。按照蔡家坡大城市副中心——縣城——重點鎮——其它鎮的四級城鎮體系，結合各城鎮的功能定位，將統籌城鄉規劃與全縣“十二五”規劃緊密銜接，統籌安排城鄉土地利用、產業發展、基礎設施建設和公益設施布局，將縣域內城鄉各類建設區域、所有建設用地和每一個基礎設施項目都納入不同層次的規劃范圍，形成完整的城鄉規劃體系，實現規劃的全覆蓋。三是加快制度創新。結合省市文件精神，立足縣情實際，制定進城農民就業增收、住房保障、子女教育、醫療養老等民生政策的銜接辦法，讓進城農民享受到與城鎮居民同等的政策待遇。根據《土地管理法》、《農村土地承包法》等法律法規，制定進城農民的宅基地、承包地流轉辦法，使土地科學處置、合理利用，促進土地適度規模經營。進一步完善領導包抓、企業聯建等制度，加快推進一體化發展。四是做好農民進城落戶工作。圍繞農民進城后的生活需要，積極申報項目和制定有關農民進城、社區建設、五項改革等方面的政策理論方案，加快建設農民進城創業園，著力解決進城農民就業和收入問題、住房問題、子女上學問題、醫療養老等問題，讓農民能夠進得了城、落得下戶、有房子住、可增加收入、無后顧之憂、能生活得好，推動全縣農民進城全面有序開展。
另一方面促進點上工作實現突破。一是在城鎮密集區，城市化、工業化比較充分，城鄉差距比較小，也是統籌城鄉最易實現的地方（統籌城鄉是有成本的）。我們選擇了蔡家坡鎮作為試點，在這一區域，我們把戶籍制度改革和村民集中居住作為重點，大力推進城市化進程。推進有條件農民進城落戶，建設居住小區，引導群眾集中居住，促進土地集約利用。我們選擇縣城所在地的鳳鳴鎮城北村作為試點，堅持統籌城鄉規劃既和縣城“十二五”規劃很好對接，又對試點村后續發展科學謀劃的原則，加快制訂統籌城鄉試點規劃，通過發放調查問卷、召開座談會、開展調查研究等形式，討論完善試點村方案的可行性及各部門在試點村涉及的工作任務，科學制定城北村統籌城鄉發展試點方案。二是在小城鎮層面上。蔡家坡鎮小城鎮是城之尾、鄉之首，是城鄉聯接部，在統籌城鄉中具體舉足輕重地位。
第8篇：推進城鄉統籌發展范文
今年，**市人大常委會按照市委十二屆四次全會通過的《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神開展統籌城鄉發展改革試點工作的決定》精神，圍繞統籌城鄉發展工作主線，重點推進城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業和社會保障、社會管理“六個一體化”和“三個集中”、“六項改革”，努力構建新型的工農、城鄉關系，建立健全城鄉一體的體制機制，力促形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。市人大常委會聽取了市政府關于統籌城鄉一體化發展總體規劃的報告，作出了審議意見。要求各級認真實施統籌城鄉一體化發展總體規劃，充分發揮規劃的綜合調控作用，依法加大對統籌城鄉一體化發展的監督檢查力度，保障城鄉一體化沿著健康的方向發展。視察了全市城鄉衛生一體化發展情況，推進城鄉衛生一體化發展進程。
統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是一項長期的戰略任務。**市各級人大常委會注重依法履行職責，創新工作思路，推進城鄉共同發展。
一是圍繞中心服務大局，增強推進統籌城鄉一體化發展的緊迫感和責任感。各級人大常委會充分認識推進統籌城鄉發展的重大意義，增強推動統籌城鄉發展的緊迫感責任感，主動參與和支持統籌城鄉發展工作，集中民智，反映民意，為實現城鄉經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。
二是全力推進“六個一體化”、促進“三個集中”。圍繞城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業和社會保障、社會管理服務“六個一體化”，加大監督檢查力度，促進土地向規模經營集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中。
二是加大改革創新力度，積極培植先進典型。充分利用試點市“先行先試”權，尊重群眾的首創精神，大膽探索創新。積極探索土地制度、戶籍制度、財政體制、投融資體制、農村經營方式、行政管理體制等“六項改革”的新路子，堅持科學規劃、因地制宜、典型引路、重點突破，努力打造一批具有示范帶動作用的先進典型。
四是完善保障體系，加大工作推進力度。健全完善領導保障體系，按照改革試點的要求，建議調整充實統籌城鄉發展改革試點的領導和工作機構，形成統籌協調、分線推進的工作機制。健全完善規劃政策體系，盡快完善改革試點方案，推動制定各項配套政策，指導一體化發展。健全完善考核評價體系和辦法，調動各級統籌城鄉發展改革的積極性。
第9篇：推進城鄉統籌發展范文
關鍵詞：城鄉一體化建設；戰略思考；重慶市九龍坡區
中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X(2016)13-041-03
城鄉一體化是發展中國家向中等發達國家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區如何解讀城鄉一體化，以科學發展觀為統領，以制度創新為重點，打破城鄉分割二元結構的思想觀念，沖破體制機制障礙，統籌規劃，實施城鄉一體化建設的趕超戰略，建設全新九龍坡，是當前值得思考和探索的重要議題。
1城鄉一體化概念、內涵及標準
城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會持續協調發展的過程。也是縮小、消滅城鄉差距，實現城鄉融合、同步發展的城市化過程。城鄉一體化發展本質是謀求城市與鄉村共贏，一體化的基本內容包括：發展戰略一體化、經濟發展一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、城鄉管理一體化、基礎設施一體化、環境生態建設一體化、利益分配合理化等。城鄉一體化發展是城市化良性推進過程，包括以下四大內涵：（1）城市化首先是農村人口進入城市，城市產業工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經濟內涵。城市化是伴隨著工業化的推進，農村富余勞動力由從事較低效率的第一產業轉向進入城市從事較高效率的第二、三產業的過程，是經濟實力提高的過程。（3）城市化的社會內涵。城市化是廣大農村居民向城市集中，參與工業化并分享工業化成果的過程。（4）城市化的空間內涵。城市化是一個城市物質、技術、人才、文化及制度文明向廣大農村滲透、傳播、拓展的過程，是農村城市化、農民市民化、產業現代化的城鄉一體發展過程。城鄉一體化有三條衡量標準：（1）經濟標準，城鄉產業效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會標準，城鄉居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標準，城鄉居民享受公共服務水平差距不斷縮小并趨于一致。可見，城鄉一體化的本質是高質量的城市化，它是統籌考慮城市與農村發展的需要、優勢互補、協調發展、謀求城市與鄉村共贏的新型城市化之路。
2九龍坡區城鄉一體化建設背景
（1）20世紀60—80年代，歐美發達國家及日本、韓國先后走上了農村人口向城市集中、城鄉一體的城市化發展快車道。（2）21世紀初，沿海發達地區及成都等地就城鄉一體化發展進行了嘗試和探索，如何打破城鄉分割二元結構、解決“三農”問題、實現城鄉一體化發展成為熱點、難點問題。（3）“十一五”規劃建設之初，社會主義新農村建設試點推進之年，重慶直轄10年之際，時任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區全面建設小康社會”，九龍坡區為重慶市委、市府實施“城鄉統籌發展綜合改革”先行試驗區。
3九龍坡區城鄉一體化建設的有利條件和制約因素
3.1有利條件
（1）具備了統籌城鄉一體發展的綜合實力；（2）具備了統籌城鄉一體發展的產業基礎；（3）擁有良好的區位發展優勢；（4）進行了統籌城鄉一體發展的有益探索。
3.2制約因素
3.2.1思想認識不到位部分領導在城鄉一體化認識上還存在三大誤區：（1）城鄉一體化就是城鄉一樣化；（2）城鄉一體化就是要消滅農村，消滅農民；（3）城鄉一體化就是搞農村基礎設施建設。3.2.2發展規劃欠統籌現有的規劃是以城市為主體的規劃，城鄉分割二元機構特征明顯，農村規劃是規劃學的空白，沒有涵蓋廣大農村，即表現為：基礎設施滯后，土地市場無主體，公共產品缺乏，產業布局不合理，生態環境保護不力。3.2.3體制機制不健全體制機制二元結構障礙制約城鄉統籌一體發展。城鄉二元結構問題很大程度上是由于制度設計造成的，其中最大的難題在于農村土地分散經營，流轉不暢；最突出的問題是目前農民增收主要依靠勞動力，且穩定性較差；最緊缺的要素在于市場主體，農村地區缺乏市場主體，導致各類要素不能充分流動，發展活力不強；最現實的差距在于公共服務，農村地區教育、衛生、文化等公共資源配置薄弱，公共產品供給遠遠比不上城市，農民生活環境不容樂觀。
4推進九龍坡城鄉統籌一體發展的對策
4.1以先行試點為契機，探索綜合改革經驗
積極爭取成為國家級統籌城鄉綜合改革試驗區，精心編制試點方案。按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、一體發展”的思路，創新統籌城鄉一體發展的體制機制，從根本上解決“三農”問題，扎實推進新農村建設，加快工業化、城市化和市場化進程，著力提高工業反哺農業、城市支持農村的綜合實力。堅持“五個突破”：（1）從重點地區突破，以華巖、西彭、白市驛為試點鎮，沿華福路、白彭路實施主城西進，建設西部新城現代產業經濟核心區，推進東西兩翼互動發展，打造統籌城鄉一體發展試驗區，努力建成重慶“1小時經濟圈”重要增長極。（2）從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、綠色庭園經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、物流配送等為主的都市經濟產業體系，輻射帶動全市產業發展。（3）從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制。（4）從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，著力構建新型公共財政體制。（5）從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，積極探索建立城鄉統籌發展的制度體系，為全市統籌城鄉一體發展創造經驗。
4.2以統籌規劃為前提，推進城鄉一體化建設
按照重慶主城區總體規劃要求，精心編制《九龍坡區統籌城鄉一體化發展總體規劃》，同步編制城鄉統籌的新農村綠地、基礎設施、產業布局、土地利用等專項規劃，修編基本農田保護規劃，形成城鄉統籌的規劃體系。
4.3以制度創新為重點，打破城鄉二元結構格局
統籌城鄉一體發展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現實的差距是社會保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統籌城鄉一體發展試點取得成功。4.3.1推進戶籍制度改革打破農民變市民的戶籍障礙，建立城鄉統一的戶籍管理體系，促進農民由就業性轉移向居住性轉移轉變，實現農民市民化。4.3.2加快推進有利于農村土地流轉的土地制度改革按照總量不變、占補平衡原則，合理調劑區域建設用地指標。探索建立農村承包地和農村集體建設用地流轉辦法，促進農村土地規模化、集約化經營。實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民進入城鎮或農村新型社區居住。探索農村土地經營權和土地附著物物權化抵押貸款信貸模式。引導村集體經濟組織組建新型農村產業經濟組織和專業合作社，逐步實現企業向園區（基地）集中、人口向新型社區集中、土地向規模經營集中。4.3.3加快推進城鄉全覆蓋的社會保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉的最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的社會保障體系，建立完善農民變市民參加養老保險制度，保障城鄉居民基本生活。4.3.4加快推進城鄉公共服務均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發展農村教育事業，推進城鄉義務教育均衡發展。深化衛生體制改革，優化衛生資源配置，實施衛生“五大體系”建設。4.3.5加快推進促進農村資本市場活躍的財政金融制度改革深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，優化財政支出結構，形成財政投入“城鄉統籌、向鄉傾斜”的穩定增長保障機制。完善區鎮財政分配體制，強化激勵型轉移支付機制。建立控制使用土地補償機制，對鎮村社實施控制使用的耕地、生態保護建設，給予一定的資金補償。建立土地收益支農機制，將土地出讓金的大部分用于農村公共服務項目的資本金補助。推進農村金融制度改革，健全農村金融組織體系。切實加大對農村地區中小企業的金融支持力度。積極探索建立適應城鄉統籌發展的新型信用機制，探索建立農業保險體系和農業災害風險轉移分攤機制。改善投資環境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導、社會參與的多元化投融資機制。
4.4以解決“三農”問題為主線，培育農村市場主體
統籌城鄉發展主要需解決好“三農”問題，以農民增收為重點，培育農村市場主體，建立促進農民收入持續快速增長的長效機制。同時，需大力發展非農產業，增強工業反哺農業、城市支持農村能力，形成以工促農、良性互動的發展格局。（1）鼓勵工業集中發展，積極搭建產業發展載體。加快調整農業產業結構，積極促進一、三產業融合。加快建設農科城和農業科技企業總部基地，做強花卉、水果、蔬菜等特色主導產業。加快轉變傳統農業模式，發展壯大生態旅游休閑業。大力發展節會經濟，提供區域品牌知名度和美譽度。大力發展園區經濟，著力搭建新型工業產業載體。（2）加快發展四大主導產業，不斷增強工業反哺農業的能力。做強汽車摩托車、機電設備制造、材料加工業、電子產業，大力發展石墨烯、生物制藥等戰略新興產業，培育區域戰略支柱產業，全面提升九龍坡區高新技術產業、現代產業產業體系建設。通過二產業的轉型升級發展，為工業反哺農業創造充分的物質條件。（3）規范農村土地流轉，成立村級“土地流轉中心”。（4）積極探索農村集體經濟股份化模式，建立起產權明晰、責權明確、利益共享、風險共擔、按股分配的集體資產經營管理新體制。
4.5統籌城鄉基礎設施建設和管理，推進城鄉建設管理一體化
