食品安全監管存在的問題精選(九篇)

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第1篇：食品安全監管存在的問題范文

“民以食為天、食以安為先”，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。近期對我鄉20余家食品生產加工企業進行了走訪調研，對如何加強食品安全監管，談談自己的看法。

一、我縣食品生產加工企業存在問題

（1）規模企業少，小作坊多。由于規模小，企業難以在市場上久立足，導致企業做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產品質量沒有保證。

（2）小作坊設備簡陋、工藝落后、衛生條件差，安全隱患多。使用食品添加劑無計量器具、無記錄，極易造成二次污染，安全隱患多。

（3）缺乏必備檢測能力。食品生產加工質量控制主要依賴個人感官和經驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經檢驗就出廠銷售，食品質量安全得不到保證。有少數企業雖然擁有檢測儀器，但由于對質量工作重視、認識程度不夠，以及企業內部缺少專業檢驗技術人員，沒有有效開展檢驗檢測，內設檢驗機構形同虛設。

（4）食品生產加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數企業主要以生產傳統食品為主，企業缺乏優勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業發展存在后勁不足。

（5）食品生產加工從業人員素質普遍偏低。普查表明，大多數食品生產加工人員為農民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識。

（6）質量管理體系不健全。90%以上食品生產加工企業食品質量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產品出廠不檢驗，在原料采購或生產加工環節出現食品污染或有毒物質侵害，很容易引起食品質量安全事故。

二、關于食品安全監管的建議和對策

（1）嚴格市場準入制度，推進食品質量安全市場準入工作，鞏固食品質量安全基礎工作。對無營業執照、無衛生許可證、無生許可證的食品生產加工企業堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業，要引導、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區域銷售。同時加強證后監管，認真落實年審、巡查、回訪、監督抽查等監管制度，確保獲證食品生產加工企業的食品質量安全。

（2）強化食品生產加工小作坊的監管。針對食品小作坊生產設施簡陋、衛生條件差、數量多、分布廣、安全隱患大、監管難的特點，要轉變部門獨覽的思想觀念，有關職能部門，各鄉鎮政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監共管的監管模式。質監部門要切實履行生產加工環節食品安全監管職責，強化日常監督，增加和強化食品小作坊的監管頻次和力度，達到食品安全監管工作實效。

（3）加大扶優扶強力度，整合資源優勢。對我縣傳統特色食品（如真空包裝肉食等）通過行政手段，改變過去散、單、弱、資金少的弱點，將特色食品小作坊整合在一起，成立股份制企業，做大做強，使其達到準入條件，申辦生產許可證，既節約資源又節約資金。

第2篇：食品安全監管存在的問題范文

關鍵詞：食品安全 安全監管 食品安全

中圖分類號：DF36 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）04-0311-01

俗語說，民以食為天，食以安為先。食品安全問題已經成為當前我國經濟社會發展中一個重大問題，是重大的民生問題，也是繼人口、資源、環境之后的又一大社會問題。現階段，人們已經到了談“食”色變的程度，中國的食品安全問題使中國付出了沉重的發展代價。因此，我們必須加強食品安全監管，讓人們吃上安全放心的食品。

一、食品安全問題的提出

中國的食品安全問題，是由典型的食品安全事件提出的。

2010年，媒體披露了金浩茶油的致癌超標問題后，各大媒體紛紛追蹤報道。9月，金浩通過其官方網站致歉信，承認其產品確實致癌物質超標。但當時中國還沒有調和油的質量標準，因此也就無法對金浩茶油采取嚴厲的處罰措施，但食品安全問題由此走進大眾視野，開始成為人們餐桌上熱議的話題之一。

2011年，上海“染色饅頭”事件再次敲響食品安全的警鐘，也使食品安全問題受到更多人的關注。事件曝光后，相關部門經過調查取證，對相關的企業和責任人進行了責任追究。

除了上述食品安全事件外，還有大大小小許多食品安全事件；食品安全事故頻發，凸顯中國食品安全監管的缺失，但也由此引發了公眾對于食品安全監管的熱議和討論。

二、中國食品安全監管中存在的問題

1.食品安全監管部門的權責不清晰

中國食品安全監管部門權責不清晰可從兩個方面來講，第一是由于食品生產和流通中的各個環節交叉，因此也就不容易界定相關監管部門的權責范圍。在現行的監管模式下，一個食品可涉及多個領域，部門間的權限模糊，就會出現監管的空白地帶；第二，食品安全監管部門“有利爭著管，無禮無人管”的現象十分突出，各部門之間也沒有相應的協調機構，中國雖然設有食品安全委員會，但其具體的職責不明確。

2.食品安全監管缺乏相應的責任追究機制

在食品安全監管領域，中國的責任追究制度還不完善，行政問責往往落不到實處。這與中國的權力運行不透明有著莫大的關系。從大環境來看，中國的權力運行缺乏有效的監督，食品安全監管部門自然也不例外。

問題的出現，其主要的原因包括：首先是監管責任不易落實；第二，執法保障力度不過；第三，責任追究無法有效落實。

3.食品安全標準體系不健全

近年來，中國的食品安全事故頻發，給人們的生命健康造成極大威脅，這其中反映出來的問題是多方面的，其一就是食品安全標準體系不健全。

食品安全標準體系不健全主要表現在：第一，食品安全標準不能適應市場經濟的發展要求；第二，食品安全質量標準矛盾、重疊；第三，食品安全標準與國際標準相差甚遠。

三、中國食品安全監管的出路

安全重于泰山，尤其是食品安全。在上文中，筆者分析了中國食品安全監管中存在的問題。這些問題的存在，給中國的食品安全帶來了巨大的隱患。在下文中，筆者將分析中國食品安全監管的出路所在。

1.明確監管部門的權責范圍

分段監管食品安全，容易造成監管部門的權責不清，筆者認為，為了明確食品安全監管部門的權責范圍，首先應該修改和完善相關的法律法規，對食品安全監管的權力歸屬加以明確，裁撤作用小的監管部門；其次，要提升食品安全委員會的權威，使其有效發揮協調職能。食品安全委員會是國務院直接領導下的食品安全監管機構，其在食品安全監管中利用具有權威性，要保證其獨立性，使其能夠獨立開展食品安全監管工作。

2.健全和完善食品安全責任和問責機制

當前，中國的食品安全責任和問責機制還不完善，要健全和完善中國的食品安全責任和問責機制，首先要確定問責的主體，強調異體問責主體。其次要拓寬問責的范圍，最后要明確問責的對象。

在上海“染色饅頭”事件中，衛生部門、工商部門以及食品藥品監督管理部門均存在失職狀況，因此，都需要負相應的責任。但事件發生之后，僅僅處理了寶山區質檢部門的食品安全監管人員。我們知道，這是遠遠不夠的。因此，要拓寬食品安全的問責范圍，對相關的部門均需要問責。

3.健全和完善食品安全標準體系

健全和完善中國食品安全標準體系，需要從以下方面入手：首先，應建立統一的食品安全標準體系；其次，必須理論食品安全標準中的各種關系，把矛盾的、重疊的標準加以細化；最后，要借鑒國際通行的食品安全標準，切實提高中國食品安全標準。

此外，為了提高中國的食品安全監管水平，保證人們吃上安全放心的食品，還必須發揮食品行業協會食品安全監管中的作用，加強行業自律，提高食品生產企業的自律意識；發揮消費者在食品安全監管中的作用，拓寬消費者維權的渠道，保證消費者的權益不受侵害。

四、結語

食品安全問題大于天，當前，中國的食品問題已經非常突出，已經成為威脅人們生命健康的殺手；食品安全事故近年來屢屢發生，造成了及其惡劣的社會影響。為了讓人們吃上安全放心的食品，我們必須正視食品安全監管中存在的問題，比如監管部門權責范圍不明確等，從完善食品安全標準體系、發揮食品安全行業協會和消費者在食品安全監管中的作用，三管齊下，切實解決我國食品安全監管中存在的問題，保證中國市場上食品的安全。

參考文獻

[1]蔣慧. 論我國食品安全監管的癥結和出路[J]. 西北政法大學學報（法律科學），2011（6）

第3篇：食品安全監管存在的問題范文

>> 食品安全監管的信息化建設 基于信息不對稱理論下的原料生產環節中食品安全監管體系研究 完善食品安全監管的對策研究 論食品安全監管中的北京模式 食品安全監管中的合謀博弈分析 淺析食品安全監管中的懲罰機制 食品安全監管中的政府角色 食品安全監管中的信息不對稱分析 論食品安全監管中的政府信息公開 我國食品安全監管中存在的問題及對策研究 食品安全監管過程中的政府失靈問題研究 基于信息技術實現食品安全監管 我國食品安全監管信息化應用體系研究 論我國食品安全監管中政府信息公布之完善 我國食品安全監管研究 美國食品安全監管體系研究 我國食品安全監管問題研究 我國食品安全監管體制研究 食品安全監管法律責任研究 生產領域食品安全監管研究綜述 常見問題解答 當前所在位置：l.

[10]James T. O′Reilly. The 411 on 515：How OIRA′s Expanded Information Roles in 2002 Will Impact Rulemaking and Agency Publicity Actions[J].Administrative Law Review，2002，Vol.5.

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[13]雅士利奶粉事件曝光凸現警示信息缺陷[EB/OL].http：//.cn/review/20060907/10022893303.shtml.

[14]James O′Reilly， Libels on Government Websites： Exploring Remedies for Federal Internet Defamation[J].Administrative Law Review，2003，Vol.55.

第4篇：食品安全監管存在的問題范文

隨著網絡食品銷售規模不斷擴大，食品安全的問題也日益暴露。個別假冒偽劣的食品、三無食品、不合格的食品也隨著正規食品企業大軍充斥到網絡消費市場；網絡銷售食品的進貨、儲存、銷售渠道等是否符合食品流通環境？食品包裝袋材質、食品配方、添加劑、保質期等食品元素是否符合國家食品安全法的規定？這些方面目前均無法有效全面監管，而食品安全事關人們的生命安全，是關系社會切身利益的問題，重視網絡食品安全銷售的問題，已成為社會公眾關注的重點問題之一。值得慶幸的是，相關管理部門及監督部門已意識到網絡食品銷售安全監管的重要性，將于2015年10月1日實施，被稱為“史上最嚴”的新修訂的《食品安全法》，明確將網絡食品銷售納入監管范圍。

二、網絡銷售食品安全監管中的困境分析

所謂的網絡銷售食品主要是指，利用互聯網或者電子商務平臺的方式，為食品產品提供交易的一種特殊售賣模式。通過對網絡銷售食品安全監管中的困境分析，將對日后網絡食品銷售工作的發展、食品品牌都會產生極大影響。本文結合當前網絡銷售食品安全的相關問題，探究網絡銷售食品安全監管中的問題及困境，對于網絡銷售食品的發展空間也會產生一定的帶動作用。

1.網絡銷售食品的質量。

據不完全統計分析，網絡電商平臺上銷售的食品，大多數是正規、具有合法“三證”企業生產的產品。但魚目混珠，網絡平臺上往往出現“自制食品”、“秘方食品”、“特色自制”，這些“特色”產品在生產環境、生產工藝流程、生產衛生狀況等方面與正規企業相比存在著較大的差距，在質量方面存在著安全衛生問題，存在著較大的安全隱患。根據《中華人民共和國食品衛生法》規定：對食品上市的質量，包括對食品的外包裝、內包裝、標志、嘜頭和商品外觀的特性、食品理化指標以及其它一些衛生指標都必須要有嚴格的送檢要求。而這些“自制”廠家，他們為了降低產品的生產成本，提升了產品利潤，并沒有依《食品安全法》規定，在產品生產原材料的配比、生產車間的安全衛生、生產流程、產品包裝、儲運等環節，都沒有產品標準。如添加劑方面，存在著違規或超量添加劑的現象；在包裝物上，采用低廉的非食品級包裝物，這些方面都存在著嚴重的安全問題，對消費者的人身安全及財產安全產生了很大的不利影響，長此以往的發展下去，也將會給社會公眾的生活質量造成不利影響。

2.網銷進口食品存在較大風險。

在網絡食品銷售的過程中，大多數進口食品的價格比市面上暢銷的產品價格會低出百分之二十左右，這也是導致部分人選擇網上購買食品的重要原因之一。很多的食品經營者紛紛開始進口食品的銷售或代購業務，以獲得高額的經濟效益。然而，由于進口食品的商標大多數是英文標注，這些食品是否符合國家的食品安全標準？這些進口食品是否真的屬于進口食品？代購風險一旦出現，消費者維權就出現了較大的取證問題。

三、解決網絡銷售食品安全監管中困境的有效策略

結合網絡銷售食品過程中存在的問題，深入的分析問題產生和存在的原因，對于提高社會公眾的生活質量也具有積極的促進作用。解決網絡銷售食品安全監管中困境的有效策略，將會對規范網絡銷售食品的安全工作，產生積極的促進作用。因此，重視解決網絡銷售食品安全監管中困境的有效策略的探究工作，對于網絡銷售食品安全具有重大意義。

1.強化網絡食品銷售的立法機制。

為了在短時間內解決解決網絡銷售食品安全監管中困境問題，強化網絡食品銷售的立法機制工作，是一件非常重要的事。強化網絡食品銷售的立法機制，需要我們在實際工作中，盡快的完善相關的法律法規，積極的建立健全我國食品安全監督體系。從食品安全監督機制的方面進行一定的創新，來完善網絡銷售食品的整個過程。根據網絡銷售食品安全方面存在的隱患問題，從政府及相關機關的職責角度出發，加強立法工作，建立完善的網絡銷售食品安全監管機制，才能有效的促進網絡銷售食品的安全工作的順利開展，2015年10月1日生效的《食品安全法》就明確將網絡食品銷售納入監管范圍，這對于網絡銷售食品的安全問題進入了一個新紀元。

2.完善網絡經營者的制約機制。

為了更好的規范網絡銷售食品的整個過程，完善網絡經營者的制約機制非常重要。完善網絡經營者的制約機制，這就需要商務平臺提供方加強與網絡平臺經營者的合作。通過與網絡經營者的交流，促使網絡食品經營者嚴格遵守相關的法律機制、嚴格依商務平臺的要求將食品上架，對不符合食品安全要求的產品，拒于平臺之外。同時，商務平臺提供方也要主動、積極配合工商部門，對商務平臺食品銷售的日常查核，對查處出食品安全問題的經營者加強處罰力度，加大其違規的機會成本。只有這樣，才能讓食品經營者銷售合法、安全的食品，因而有效的規范網絡銷售食品的安全問題，促進人們不斷的提高生活質量。

3.提高商品描述的真實性。

在網銷食品環節中，提高商品描述的真實性，避免網絡銷售食品的商家對其商品進行無限夸大的產品描述，對消費者進行誘購。因而必須加強對網絡銷售食品經營者的管控，及時審查經營者提供的商品信息的真實性。一旦發現不符合產品實質的虛假宣傳，必須立即進行處理，以免更多消費者上當受騙造成經濟損失。此外，還應加大網絡商品安全知識的宣傳，使人們正確的認識網絡銷售食品真實性問題的重要性，因此，提高商品描述的真實性，對于解決網絡商品安全問題具有積極促進作用。

四、結語

第5篇：食品安全監管存在的問題范文

關鍵詞:食品安全監管；對比分析；建議

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02

近年來，中國食品安全事件頻發，既有本土企業出現的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業出現的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關注的話題，食品安全監管被推上風口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監管體系的對比分析，找出中國食品安全監管存在的問題，并給出建設中國食品安全監管體系的建議。

一、國內外食品安全監管體系對比分析

（一）食品安全監管機構的對比分析

1.國外食品安全監管機構。美國成立了總統食品安全委員會，由其全面協調、統一管理整個國家的食品安全，橫向設立食品和藥品管理局（FDA）、農業部（USDA）、環境保護署（EPA），各負其責，分別負責食品安全監管、檢測防疫和標準制定；縱向設立聯邦、州、地方三級食品安全監管網絡。加拿大由農業部的一個部門負責食品安全監管工作，并負責協調其他部門對食品安全工作進行監管[1]。歐盟為了對其成員國家進行協調管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統一負責歐盟境內所有食品的相關事宜，負責監督整個食品鏈的安全運行，根據科學證據做出食品危機風險評估。各個成員國家也設有相應的管理機構，負責各自國家的食品安全監管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監管機構，全權負責食品安全監管工作。英國保障食品安全的主要管理機構是食品標準局，是監督英國食品安全的獨立機構，負責食品安全質量的總體事務和制定各種標準[1]。德國的食品監督由各州負責，州政府相關部門制定監管方案，由各市縣食品監督官員和獸醫官員負責執行，聯邦消費者保護和食品安全局（bv1）負責協調和指導工作。日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內閣，全面負責日本的食品安全，并對厚生勞動省和農林水產省進行政策指導與監督。韓國設有食品安全對策委員會負責制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協調以及食品衛生事故的組織處理，農林部、海洋漁業部、衛生、福利和家庭事務部分別負責農畜產品、水產品、進口產品的安全檢查和檢疫[3]。

2.國內食品安全監管機構。中國的食品安全主要由農業、質檢、工商、衛生四個部門負責監管。很多職能部門既是法規標準的制定者，又是執行者，執行與標準存在著不一致的情況。各個部門責任不明確，在執行的過程中相互推諉，而且只負責各自的工作，不能統一協調，食品安全監管存在漏洞。

（二）食品安全監管法律法規及標準的對比分析

1.國外食品安全監管法律法規及標準。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規及標準[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關法律法規。目前，美國關于食品安全的法律法規非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規定。美國有關食品安全的主要大法包括:聯邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質量保護法（FQPA）和公共健康服務法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的權力。2011年1月4日，美國總統奧巴馬簽署了《食品安全現代化法案》，強調食品安全要以預防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規及標準，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農場到餐桌”全過程為基礎的食品安全法規體系，從而將現行各類法規、法律和標準加以體系化。近年來又陸續制定了《通用食品法》、《食品衛生法》等二十多部食品安全方面的法規，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規》更是涵蓋了“從農場到餐桌”的整個食物供應鏈，實現了從初級原料、生產加工環節、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛生、食品鏈污染和動物衛生等易發生食品安全問題的薄弱環節進行了重點監督，大大強化了召回制和市場準入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監管相關的法律法規，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導性政策》構建起食品安全監管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴格的食品安全標準。1947年的《食品衛生法》是日本控制食品質量安全與衛生的最重要法典，之后經過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。

第6篇：食品安全監管存在的問題范文

關鍵詞：食品 安全監管 行政職能

前言

“民以食為天”。食品安全不僅關系到人們的身體健康和生命安全，而且還關系到經濟發展和社會穩定。根據《食品安全法》的規定，食品安全監管的職能部門涉及到衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、出入境檢驗檢疫等多個部門。《食品安全法》明確了這些部門的監管職責，確立了各職能部門的監管責任，以分段監管為主，分類監管為輔的食品安全監管模式。

食品安全問題，已經超越了國界，變成了全球性的問題。隨著社會的發展和科技進步，人們生活質量的日益提高，人們的消費觀念也從注重數量向注重質量和安全方向轉變。提高食品消費安全水平，打擊食品造假、制假犯罪已成為我國亟待解決的重大問題，已經引起各級政府部門和全社會的高度重視。而根據行政授權，有效發揮行政職能在食品安全監管中日益凸顯。本文從我國食品安全現狀和存在的問題以及對策等方面進行研討。

一、我國食品安全現狀

2008年以來食品安全問題頻出，相繼出項三聚氰胺、二英、染色饅頭、毒粉條、毒豆芽、塑化劑、地溝油、溉水油等有毒、有害食品。嚴重危害人民群眾生命安全和身體健康。食品安全監管部門職能不能有效發揮，監管責任不清，導致各職能部門互相推諉，推脫責任，使一些違法犯罪行為不能有效遏制和打擊。

（一）食品經營者法規意識不強。部分食品生產經營者守法經營意識差，食品質量把關意識不強，在購進銷售食品時，未認真執行進貨查驗制度，未充分認識到食品安全引發的嚴重社會后果，存在僥幸心理。

（二）消費者維權意識不強。一些消費者特別是農村消費者，由于受收入、消費知識所限，對假劣食品危害性認識不足，存在只要不對身體造成直接危害就無所謂的觀念；大多數消費者在購買食品時不索取票據，造成維權舉證艱難；由于涉及爭議的食品檢測鑒定費用較大，且要花去大量的時間、精力、財力，消費者受到損害后大多不愿意通過法律途徑去維護自己的權益，有的嫌麻煩或礙于情面自動放棄，自認倒霉。

（三）自律制度流于形式。在實際監管工作中，我們要求食品經營者建立的進銷臺帳制度、索證索票制度、不合格食品退出制度等自律制度。部分經營者在執行自律制度時往往流于形式或是應付執法人員的檢查，甚至有部分經營者拒絕建立購銷臺帳等情況時有發生。

（四）經費不足，制約食品安全監管工作深入開展。食品安全監管工作責任大、風險大，付出多，回報少，社會效益多，經濟效益少，執法成本高。由于此項工作需要大量的人力、物力和財力，經費的不足嚴重制約了此項工作的有效開展。如開展食品安全定向監測工作，按規定，無論檢測結果合格或不合格，都由送檢部門支付檢測費，高額的檢測費和偏低的財政預算不可避免的造成定向監測數量偏少，監管領域不寬、不廣、不深，監管效果不好。

二、對策與建議

《食品安全法》的頒布實施，改變了過去相關法律沒有涵蓋從農田到餐桌的狀況。當前雖然在實施層面存在諸多問題，但只要理性思考，尋求妥善的解決途徑，以達到提高食品安全監管效能的目的。

（一）明確分工，強化責任

各地區、各部門要按照“誰主管，誰負責”的原則明確分工，落實責任追究和責任倒查機制。根據《食品安全法》的規定嚴格執法，依法行政，將監管和生產經營各環節的責權利理順，消除責任空白區，形成合理，杜絕失控漏管等現象的發生。

（二）理順監管體制

依法治國為社會主義法制的核心內容，而依法行政，是依法治國的重要層面。新《食品安全法》規定食品安全實行分段監管為主，分類監管為輔的監管模式，其關鍵在于各職能部門作為監管主體，能否嚴格按照《食品安全法》和國務院頒布的《食品安全法實施條例》中的職權性規范所規定的職責實施監管。對職能轉移與整合中所存在的問題，應加強溝通協調，理順監管機制，完善監管體制，真正做到依法行政。

（三）實行委托行政執法監管機制。

《食品安全法》剛剛實施，實行分段監管，要根據實際需要進行職能轉移或整合，各職能部門間應實行配套改革，來適應其實施的需要。在配套改革還沒到位的過渡期，相應職能部門可實行委托行政執法。如食品藥品監督管理局是餐飲服務的監管部門，當其行政執法資源還沒有配置到位時，可由轄區政府牽頭，通過雙方簽定《行政執法委托協議書》，將本應承擔餐飲服務的監管職能委托衛生部門暫時行使。衛生部門在委托期間暫時履行包括餐飲服務許可和行政處罰在內的監管職責。這樣，既能避免監管脫節，又能符合《食品安全法》所規定的實體內容和法定程序。因此，過渡期實行委托執法，是理性、務實的選擇。

（四）建立和完善經營者自律機制。

1．強化食品經營者第一責任人意識。要讓經營者意識到生產銷售假冒偽劣食品，既有行政責任和民事責任以及情節嚴重所帶來的刑事責任。通過各種形式的對經營者法律法規宣傳，違法行為公示，經營者簽訂食品安全承諾書，市場內經營者與市場業主簽訂食品安全責任書等方式，讓經營者明確其義務和責任，增強責任意識，提高其對食品安全工作重要性的認識。

2．強化食品經營自律制度的落實。關鍵要強化巡查監管，把食品經營者的自律制度落實情況作為日常巡查監管的一項重要內容，通過檢查和引導，督促食品經營者自覺執行食品安全自律制度，切實把好進貨質量關、銷售關。

3．充分發揮行業協會“自我教育、自我管理、自我服務”的作用，強化行業自律。通過個體私營企業協會等組織，在主管部門和經營者之間搭建溝通的橋梁，主管部門加強對行業協會的指導和引導，促進協會加強行業管理，開展行業成員的學習培訓，制定自律公約，舉辦爭先創優活動，倡導誠信守約的商業道德和守法經營的行為規范。

4．抓住重點，集中力量，抓好食品安全專項整治。在日常監管工作的基礎上，組織相關職能部門，集中力量，在一段時間內，對重點區域、重點場所、重點對象、重點食品進行集中整治，解決一個階段普遍存在的問題，解決各執法部門的老大難問題，解決工作中的重點突出問題，通過撥釘子，排障礙，樹典型，查大案，樹立食品安全監管執法權威，震懾不法分子，使監管職能有效發揮。

參考文獻：

第7篇：食品安全監管存在的問題范文

關鍵詞：農村 食品安全 食品安全監管

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0045-02

俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關心的，特別是在近幾年頻頻發生的食品安全事件，都得到了政府以及消費者對食品安全的關注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經出臺了相關的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農村地區，地處偏遠，設備落后，大量黑心店家的存在，政府相關部門對食品安全監管的監督力度不夠等不可控原因，都使得農村地區的消費者對食品安全問題憂心忡忡。

所謂食品安全監管的概念是，國家職能部門對食品生產、流通企業的食品安全行使監督管理的職能。具體是負責食品生產加工、流通環節食品安全的日常監管；實施生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格食品及其它質量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費者和政府部門對食品安全及其監管提高了關注度，也暴露出了我國食品安全監管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監管部門在食品的生產、加工、銷售等環節采取監管措施，加強整治力度，完善我國食品安全監管體系。

1 背景及意義

隨著人類生活水平的不斷提高，對生活的質量也要求的越來越嚴格，而食品與人類生存下去是息息相關的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現頻率較高的食品被曝出，消費者對食品的態度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數大，需求量也多，相對來說飼養量、供應量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產、加工、包裝等環節添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學產品，這些都是對人體有害的物質，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產過程的衛生環境，工人的操作流程都駭人聽聞。當今的國際貿易往來日益頻繁，經濟發展迅猛，進出口食品的數量和種類不斷增加，食品安全問題時有發生，對人類的身體健康甚至生命都產生了巨大 威脅，對我國在國際食品市場上的聲譽有很大的消極影響。

食品安全監管出現的問題日益嚴重，且農村處于劣勢地位，更應得到普遍的重視。原因是農村地區地理位置比較偏遠，人口比較分散，法律意識不強，交通不太便利，監管不到位，所以其食品安全監管更有難度，也容易被忽視。雖然現在對農村的關注度大大提高，2014年國家食藥監總局也提出要以保障農村食品消費安全為基點，采取四項措施加強農村食品安全監管，但效果卻是不太明顯。

作為傳統的農業大國，農村的食品安全監管意義不言而喻。加強農村的食品安全監管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農民的切身利益，有利于統籌城鄉規劃，有利于新農村的建設，有利于提高農村地區居民的自身保護意識。在當今食品安全問題猖獗的情況下，加強農村地區的食品安全監管顯然是迫在眉睫的。

2 食品安全現狀

2.1 消費者存在的問題

第一，自我保護意識差。農村地區沒有正規的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個體工商戶或者無合法經營資質的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現在消費者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質的，或者經營的產品是不合格的，更多的消費者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報揭發。

第二，注重身體健康的意識不高，貪圖便宜。有些消費者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固。而且去正規的超市購買，路途遙遠，消耗的時間長，成本高，因為新鮮程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，

2.2 生產者、加工者等主體存在的問題

在食品流入市場前，要經過幾個步驟，生產、加工、運輸等等一系列的程序，而這些環節對食品的安全質量都起著至關重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因為中間程序復雜，才讓不法分子有了可乘之機。

第一，缺乏社會責任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學物質；為了降低成本，賺取更多利潤，對工人的身體健康情況和工作環境降低要求甚至沒有要求；等等。

第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經受不住誘惑，添加些許禁止產品，就可以大大提高利潤，而農村地區的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經過質量、衛生等方面的檢查，已經流入市場，所以農村地區的食品安全存在重大隱患，那么出現的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農村群眾普遍接受或使用的食品，嚴重威脅著農村地區群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費者即使知道不安全也不舉報的心理，在農村地區的食品市場上肆無忌憚地制假造假。

2.3 相關政府部門存在的問題

我國對食品安全監管采取的是分段監管為主，品種監管為輔的監管模式，監管主體多，責任區分難，所以產生問題解決不及時。

第一，人員不充足，監管難度大。《中華人民共和國食品安全法》第5條第1款規定：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。”根據對此法條的解讀，縣級人民政府顯然是農村食品安全監管管理機構的領導機關。縣級下轄的鄉、鎮很少有對食品專門的監管機構，即使有監管機構，其檢查設備也是較為落后的，人員配備于農村地區而言也是顯然不足的。農村地區并非整齊劃一的，而是因當地的地形地貌選擇居住區域，所以有些地區分布較為分散，那么對食品安全監管部門的人員來說，監管力度大，監管范圍廣，監管對象多且分散，人員較少增加監管難度。

第二，監管主體多，責任劃分困難。我國對外公布的涉及食品安全監管的部門有10多個，顯然監管機構是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個監管主體也是造成此現象的原因之一。因為監管主體多，都覺得在職責范圍之內，但是具體范圍又不清楚。所以會出現“八個部門管不好一頭豬”的情況。

第三，責任互相推諉，監管不到位。在食品安全的情況下，各個部門都是監管主體，但是出現問題，需要追究責任時，每個部門又都互相推諉，不想承擔責任，認為問題的出現不在所監管的范圍之內，導致有些環節缺乏政府部門的監管而讓不法分子鉆空子，農村地區的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小

我國目前沒有形成相應的法律體系，與食品安全監管相關的法律法規還不完整，致使食品安全監管出現很多監管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責任人的處罰力度相對較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險。農村地區的漏洞顯現的則更為明顯，首先是農村地區群眾的法律意識淡薄，法律普及程度差，對法律尤其是食品安全相關的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費者很難做到維護和爭取自己的合法權益。

3 應對措施

3.1 提高公眾參與程度

食品作為人類生存的基礎保障，其安全度是至關重要的。一個健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對不法商販生產、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時，公眾應及時揭發舉報，撥打當地食品監管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經營資質的販數量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規、合法的個體工商戶經營的店鋪中購買食品，關注生產日期、保質期等相關信息，不為貪圖便宜而購買無質量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網絡、電話等，對有損于食品安全的行為多多曝光、舉報，讓不法商販的生存空間大大減少。

3.2 加強食品安全教育

我國對食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節目等方式，普通公眾的關注度普遍較低，那么農村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉宣傳，在學校宣傳都不失為好方法。學生對新鮮事物的接受能力較強，對學生普及食品安全方面的知識，不僅可以從小培養他們對食品安全關注的意識，還可以通過他們向家長普及，引起學生家長的關注，達到全民教育的效果。深入到鄉下，給當地群眾宣傳食品安全的重要性，用廣播、流動車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動想象又效果明顯，達到農村群眾了解食品安全相關知識的目的。

3.3 完善監管體制，加強追責機制

為避免“八個部門管不好一頭豬”的現象出現，應該對監管部門的職責明確劃分。當部門之間出現職能重復的情況時，發生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責任，按共同責任來確定責任的承擔，并追究各負責人的責任，達到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現象。

在鄉鎮一級擴充監管人員數量，配置方便高效的監測設備和巡邏設施，覆蓋網絡監測平臺，加強農村的監管力度，使鄉鎮有能力對所在區域的食品進行抽檢，規范農村的集市市場。農村地區的群眾可以通過網絡舉報不合法、不正規的攤點，凈化食品市場。

3.4 完善獎勵機制

《中華人民共和國食品安全法》第十條規定，任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。2011年國務院食品安全委員會下發指導意見：“地方政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金”。針對農村消費者消極舉報，法律意識淡薄的情況下，可以通過獎勵措施，積極鼓勵消費者揭發舉報不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯網等多種形式參與其中，不僅維護自己的合法權益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎勵制度和資金運用必須公開、透明，程序必須正當、合法。

3.5 加大違法成本，嚴懲不法分子

對因檢查、舉報屬實等發現的違法店鋪應予以嚴懲，罰款的金額應參照同類食品行業的合法經營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對不予改正的按日連續處罰。對食品安全行業“失信”的企業加入食品行業的“黑名單”，限制或禁止其再次進入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。

參考文獻

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第8篇：食品安全監管存在的問題范文

為加強食品安全監管，提高食品衛生綜合監管水平，近年來，在市委、市政府的領導下，在市食品藥品安全委員會的監督指導下，各有關職能部門明確任務，各司其職，各負其責，狠抓落實，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制，進一步理順食品安全監管職能，我認為，目前我市食品安全和食品安全監管總體狀況良好。食品衛生的監督管理是一種動態管理，特別是在餐飲消費環節表現的尤為突出，餐飲消費環節存在的主要食品安全問題

1、多數食品從業人員衛生意識差、衛生知識貧乏，很多業主食品安全意識不強，認為只要人員經體檢身體健康就可以從事食品行業工作，而不注重對從業人員的衛生知識培訓，造成食品從業人員衛生操作不規范，有些人甚至不懂得為什么要消毒、如何進行消毒，不知道什么是生熟分開，為什么成品與半成品要進行隔離等等，造成人為的食品安全隱患，且食品從業人員流動性較大，給監管工作也帶來了一定的難度。

2、有些餐館的業主只追求經濟利益，忽視食品安全與衛生，甚至有些人非法在食品中添加違禁藥品、或購買使用劣質原料，如使用泔水油、口水油加工食品等，嚴重危害消費者的身體健康。

3、中小型餐館暴露出的問題較多，特別是一些小型餐館硬件衛生設施不到位，如：操作間布局不合理；無餐具消毒設施或消毒工作流于形式；無冷藏設施或冷藏設備使用不規范；涼菜間設置不合理或無涼菜間擅自加工銷售涼菜等，存在食物中毒隱患。近年來，在衛生城創建活動中，我們開展了多次小型飯店專項整治工作，取得了一定的成效，但仍有部分單位整改不到位。

4、集貿市場監管不到位，目前，集貿市場餐飲業存在的主要問題，包括衛生管理制度不健全，從業人員無有效的體檢培訓合格證，經營場所布局不合理，未按規范要求設置廚房、庫房、冷藏冷凍、“三防”及消毒等設施；其次是熟肉等重點食品的制售中普遍存在露天售賣熟肉制品，無專用房間及冷藏設施，生熟不分、貨款不分，交叉污染嚴重等，根據《食品衛生法》和《河南省食品衛生條例》規定，集貿市場的食品衛生管理工作應由市場舉辦者負責，而市場舉辦者多數只收取費用不進行管理，造成集貿市場食品衛生管理脫節；另外一些散在的小飲食攤點、自發形成的早夜市攤點也是管理中的難點。

5、農村及城鄉結合部的食品衛生管理是監管中的薄弱環節，農村及城鄉結合部的食品生產加工更具有隱蔽性，且由于執法力量不足，給一些不法分子造成可剩之際。

針對以上存在的問題，我們在日常監督工作中加大執法力度，采取有力措施，開展專項整治取得了顯著成效，下面我結合日常監管工作提出以下幾點建議：

1、加強宣傳加強對食品衛生法律法規的宣傳力度，通過召開各種類型的會議、設咨詢臺、發放宣傳單、進行產品衛生質量公告等形式，廣泛宣傳衛生法律法規和食品衛生知識，強化經營者的自律意識和消費者的自我保護意識，動員消費者積極參與，在全社會形成打假扶優的濃厚氛圍。

2、加強執法隊伍建設。進一步健全食品安全監管機制，建立食品安全監管責任制和責任追究制，充實食品安全行政執法人員，加強食品安全監督管理隊伍建設，保證食品安全監督管理機構能夠依法履行食品安全監管工作，加強執法隊伍建設、思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。同時，要充分保證食品安全監督管理必需的經費，配備食品安全執法必需的裝備，以保證食品安全監督執法工作的順利開展。

第9篇：食品安全監管存在的問題范文

1、監管主體要素

食品安全的監管主體主要是指政府的相關監管機構。近年來，食品工業的迅猛發展，食品的生產、流通以及消費不僅是消費品工業中為國家提供積累最多、吸納城鄉勞動就業人員最多、與農業依存度最大、與其他行業關聯度最強的一個工業門類，更是與人們的生存與健康息息相關。近年來，中國食品工業一直呈現快速發展態勢。數據顯示，2008年，中國食品工業實現產值4.20萬億元，增速為29.7%，對國民經濟的貢獻率達7.0%。2009年受國際金融風暴的沖擊，中國經濟增速普遍放緩，但食品產業仍保持了大幅增長，完成總產值4.97萬億元，同比增長17.8%，預計到2015年，食品工業總產值實現10萬億元，年均增長15%以上。

食品安全的監管重則關系到人民的生命健康，大則關乎到國家的經濟發展，因此不是單純依靠企業自律、道德約束可以完成的，必須依靠國家的強制力量予以規范。政府的相關機構必須整合資源，建立統一的食品安全標準；必須建立統一的平臺，披露食品安全重大信息；必須打破條塊、地域的分割，使資源能夠按照市場的需求自由的分配；必須建立相應的準入制度，使食品企業提高自己產品的質量；必須通過一系列行政手段及時解決市場違法行為。政府的相關機構代表國家，只有開展強有力的監督管理工作，才能保障整個食品安全監管工作的順利進行。由此可見，在食品安全的監管制度中，監管機構是整個監管制度的運行載體，機構的設置影響整個食品安全監管職能的發揮和完善。

2、監管法律要素

法律是調節某一社會關系的法律規范的總和。食品安全監管的法律是食品安全監管制度體系的基本保障。這一因素有著強制性、國家保障性的特征，與其他三個要素互為作用，對食品安全的監管制度有著至關重要的決定性意義。圍繞著通過相關法律的制定，監管主體、監管標準和監管環境能夠有法可依，相關的市場準入制度、風險防范體系、從農田到餐桌的原則都能以法律法規的形式體現出來，并且貫徹下去，法律能保障其制定、實施，以及規定違法的懲罰性后果，從而起到規范各主體的最終效果。

通過完善的立法對食品安全問題進行規范是各國的通行做法，政府的相關機構能夠依法行政的前提就是有法可依。政府相關機構行使食品安全監督管理職能的依據就是有關食品安全的法律法規。食品安全法律體系的構建對于食品安全監管制度的形成有著重大的意義。食品企業依法生產、流通、銷售食品的前提也是有法可依。食品企業必須遵照法律的規定進入食品市場，按照相關的標準生產符合營養和健康要求的食品，在運輸的過程中，食品的包裝和儲存必須按照法律的規定實施，銷售的過程中也必須合理合法。食品法律對食品企業違法的懲罰性規定能起到震懾的作用。食品的消費者在保護自己權益方面也必須有法可依。因此，食品安全監管的法律是影響食品安全監管制度的要素之一。

3、監管標準要素

食品安全是貫穿從農田到餐桌整個食品鏈條的概念，具有全過程的預防和控制的特征以消除不安全因素的存在，其環節包括了產地環境、農業投入品、動物疫病防治、食用農產品種養殖到食品加工、運輸、儲藏、加工、退出。因此，食品安全標準也是一個涵蓋食品鏈各個環節相關標準的集合性概念。為了防止危害于未然，我們要在各個階段進行事前的規制，對食品是否符合安全標準進行認定。

監管標準是食品安全監管體系的依托，由于食品安全的自然屬性決定了食品安全問題是一個專業性極強的問題，為了對各個環節各個階段的食品安全問題進行指導，必須建立健全科學的符合人們生理健康要求的食品安全標準。監管標準的設立影響著食品市場的安全性，如果食品安全監管的標準先進，政府、食品生產企業、消費者就能快速、準確的檢測判斷出食品問題，那么就能保障食品市場的良性運行；反之，如果技術標準落后，部門之間標準相互矛盾，政府以及其他相關的主體很難判斷存在的食品安全隱患。如果缺乏相關的標準，食品市場就無法正常運行。可見，食品安全監管的標準是影響食品安全的要素之一。

4、監管環境要素

監管環境是食品安全監管制度的重要要件之一。良好的監管環境能夠對有效的監管起到促進作用，反之，惡劣的監管環境對食品安全的監管能起到非常大的制約作用。監管環境主要包括市場信息對稱程度、行業自律水平、社會輿論影響和消費者維權意識的強弱等因素。

信息傳遞的對稱是一個成熟市場的標志。如果信息充分和對稱，食品安全問題的發生頻率就低；如果信息不對稱，傳遞的不充分，那么食品安全問題的發生頻率相對就高。所以，信息是影響食品生產和消費健康發展的重要因素。

行業自律水平的高低和食品企業是否有社會責任感也是影響食品安全監管的重要因素之一。如果食品企業有著良好的社會責任感，那么食品市場秩序就能處于良性運行狀態，食品安全監管相對而言就會簡單；反之，如果食品企業沒有良好的社會責任感，那么食品市場秩序就會混亂，食品安全監管相對而言就會復雜。

社會輿論的影響作用也是影響食品安全監管的重要因素。新聞媒體一向被稱之為無冕之王，社會輿論的監督作用是不可估量的。從西方食品安全監管發展歷程來看，引起全社會關注的食品安全重大事件一向是推動食品安全監管制度完善的重要力量。社會輿論不僅僅體現在事后規制的推動，社會輿論的導向越來越傾向于事前規制，防患于未然。社會輿論的影響作用是食品安全監管環境的重要組成部分。

消費者對食品安全的關心程度、鑒別能力以及維權意識都是影響食品安全監管的重要因素。消費者維權意識強權意識直接影響著政府對食品安全的監管效率。如果消費者的維權意識較強，督促監管主體會更加重視食品安全問題，約束食品企業提高食品的產品質量，食品安全監管就會良性運行。消費者的維權意識是監管環境的重要組成部分。

參考文獻：

[1]秦富：歐美食品安全體系研究[M]，北京：中國農業出版社，2006年

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