安全監(jiān)管體系精選(九篇)

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第1篇：安全監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；食用菌安全；安全監(jiān)管；體系構(gòu)建

食用菌產(chǎn)品安全監(jiān)管不到位，將導(dǎo)致消費(fèi)者的根本利益受損。作為當(dāng)前蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，食用菌企業(yè)必須高度關(guān)注產(chǎn)品安全問題，且在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，人們對(duì)食品有了更高的要求[1]。因此，食用菌企業(yè)必須將食品安全監(jiān)管與建設(shè)和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合在一起。面對(duì)常見的食品安全問題，食用菌企業(yè)以及相關(guān)管理人員必須提高認(rèn)識(shí)，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)法的具體要求，通過執(zhí)法權(quán)力對(duì)食用菌產(chǎn)品安全進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)[2]。從平衡各方利益、保障消費(fèi)者根本利益的角度出發(fā)，不斷完善食用菌安全監(jiān)管經(jīng)濟(jì)法體系，確保食用菌產(chǎn)業(yè)能夠健康有序發(fā)展。

1現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法與食用菌安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1相關(guān)法律文件較少。我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)在近十年才獲得了蓬勃發(fā)展，隨著人們對(duì)食用菌產(chǎn)品安全的關(guān)注度不斷提高，我國(guó)則開始針對(duì)食用菌安全監(jiān)管制定相關(guān)法律。但是成文以及推行的法律文件較少[3]。具體可見《中華人民共和國(guó)食品安全法（2019修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食用菌菌種管理辦法》等[1]。1.2食用菌安全監(jiān)管經(jīng)濟(jì)法完善度較低。在食用菌安全監(jiān)管活動(dòng)中，涉及到生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、政府以及社會(huì)其他主體利益的“監(jiān)管”一般隸屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。我國(guó)近年來對(duì)食品安全較為關(guān)注，2015年已經(jīng)推行了史上最嚴(yán)的《食品安全法》，并且在2019年對(duì)上述法律條文進(jìn)行了修訂，出現(xiàn)了新變化，提出了新要求[4]。對(duì)于當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始出現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷加大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，部分食用菌企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為重，忽視產(chǎn)品品質(zhì)，導(dǎo)致食品安全問題頻出。基于此，相關(guān)人員必須意識(shí)到當(dāng)前針對(duì)食用菌安全監(jiān)管完善度較低這一問題，并且對(duì)食用菌安全監(jiān)管體系的構(gòu)建進(jìn)行重新審視與思考，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的完善。1.3全過程監(jiān)管貫徹程度不高。針對(duì)食品安全提出了4個(gè)最嚴(yán)的要求，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)[5]。而在2018年新修訂的《食品安全法》中，第3條的規(guī)定與書記的要求相符，即“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”[2]，體現(xiàn)出了在法律文件中對(duì)食品安全監(jiān)管的重視程度。對(duì)于食用菌安全監(jiān)管活動(dòng)而言，也要執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行具體的食用菌安全監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管人員應(yīng)該以全過程監(jiān)管為監(jiān)管核心。但是在實(shí)際的食用菌安全監(jiān)管過程中，部分監(jiān)管人員對(duì)全過程監(jiān)管要求的落實(shí)不到位，沒有嚴(yán)格按照事件的先后發(fā)生順序?qū)κ秤镁踩M(jìn)行全過程監(jiān)管，即在生產(chǎn)過程（事前監(jiān)管）、經(jīng)營(yíng)過程（事中監(jiān)管）、消費(fèi)過程（事后監(jiān)管）中均存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)食用菌安全問題，從而埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

2食用菌安全監(jiān)管體系構(gòu)建要點(diǎn)

2.1轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念以完善監(jiān)管架構(gòu)。在現(xiàn)代化監(jiān)管視角下對(duì)食用菌安全進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管人員需要在完善經(jīng)濟(jì)法時(shí)，采取預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管理念，加強(qiáng)源頭把控，減少有害產(chǎn)品流入。基于此，安全監(jiān)管人員要針對(duì)食用菌栽培、加工等環(huán)節(jié)加強(qiáng)把控，并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，形成標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全監(jiān)管體系，并針對(duì)重點(diǎn)品種和領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，確保與市場(chǎng)要求以及社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)[7]。我國(guó)當(dāng)前對(duì)食用菌產(chǎn)品進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，采取的主要是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，該模式常見權(quán)責(zé)不明確、協(xié)調(diào)度不夠等問題。因此，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行調(diào)整，完善監(jiān)管架構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提高監(jiān)管效率。2.2健全相關(guān)法律以創(chuàng)新監(jiān)管方式。對(duì)食用菌安全進(jìn)行監(jiān)管，需要確保具備完善的經(jīng)濟(jì)法體系，相關(guān)人員應(yīng)針對(duì)安全監(jiān)管要求和具體內(nèi)容對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善。在對(duì)食用菌安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管人員需要注重轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，應(yīng)將服務(wù)型技術(shù)指導(dǎo)作為主導(dǎo)，代替行政性監(jiān)管活動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前常見的食用菌質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，監(jiān)管條款多為強(qiáng)制性條款，具有明顯的行政管理性質(zhì)[8]。而在進(jìn)行食用菌產(chǎn)品安全監(jiān)管時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮監(jiān)管的具體調(diào)節(jié)作用。即應(yīng)注重提供服務(wù)型技術(shù)指導(dǎo)，要從食用菌生產(chǎn)商的角度去考慮，同時(shí)注重維護(hù)多方利益。具體在進(jìn)行監(jiān)管形式的創(chuàng)新時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)注重從解決食用菌質(zhì)量安全問題的角度出發(fā)，為食用菌生產(chǎn)者或企業(yè)提供幫助，并提供解決上述問題的措施。同時(shí)為食用菌生產(chǎn)者及企業(yè)提供保障食用菌產(chǎn)品安全的規(guī)范化技術(shù)操作指導(dǎo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)食用菌生產(chǎn)部門與檢測(cè)部門之間的聯(lián)系，加強(qiáng)食用菌企業(yè)之間的信息交流，提高企業(yè)對(duì)食品安全的關(guān)注度，同時(shí)保證食用菌企業(yè)掌握如何規(guī)避可能導(dǎo)致食用菌產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的具體技術(shù)，真正提升食用菌質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作質(zhì)量。2.3加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。2.3.1事前監(jiān)管。對(duì)食用菌進(jìn)行事前安全監(jiān)管，主要是對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，即進(jìn)行嚴(yán)格的源頭控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)食用菌安全問題的有效預(yù)防。部分食用菌工廠主要是將食用菌菌種和培養(yǎng)料銷售給農(nóng)戶進(jìn)行栽培；當(dāng)食用菌生長(zhǎng)成熟之后，再對(duì)其進(jìn)行保鮮加工，最后銷往各地。在這種企業(yè)+菇農(nóng)的模式中，食用菌生產(chǎn)和加工過程占比較高，因而需要將其作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行事前監(jiān)管。在具體監(jiān)管時(shí)應(yīng)該對(duì)食用菌菌種、培養(yǎng)料、規(guī)范化栽培、產(chǎn)品加工4項(xiàng)要素進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)食用菌菌種進(jìn)行安全監(jiān)管，監(jiān)管人員需要依據(jù)《食用菌菌種管理辦法》（2015年修訂）進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部為主管部門，并聯(lián)合地區(qū)主管機(jī)構(gòu)，對(duì)菌種安全進(jìn)行全面監(jiān)管[6]。在具體操作時(shí)，監(jiān)管人員需要核驗(yàn)食用菌企業(yè)的食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并構(gòu)建完善的食用菌菌種經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)于銷售的菌種要對(duì)標(biāo)簽以及菌種質(zhì)量合格證進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，監(jiān)管人員還要為購(gòu)買者提供一定的服務(wù)，包括提供菌種的品種種性說明、栽培要點(diǎn)及相關(guān)咨詢服務(wù)等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合要求的問題出現(xiàn)之后，要以《中華人民共和國(guó)種子法》為基準(zhǔn)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰[10]。而在監(jiān)管食用菌培養(yǎng)料、種植與加工環(huán)節(jié)時(shí)，經(jīng)濟(jì)法并沒有專門的監(jiān)管法律，因而需要參考一般法，并建立食用菌安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可制度和安全全程追溯制度[3]。對(duì)于食用菌企業(yè)而言，應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)行規(guī)模化和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送，并鼓勵(lì)企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，盡可能規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。2.3.2事中監(jiān)管。在對(duì)食用菌安全進(jìn)行事中監(jiān)管時(shí)，政府以及企業(yè)自身都要充分發(fā)揮出監(jiān)管作用。企業(yè)要提升自律意識(shí)，做好自身督查；政府要加強(qiáng)各方面的監(jiān)管，并做好日常抽檢。企業(yè)在進(jìn)行自身監(jiān)管時(shí)，應(yīng)該對(duì)國(guó)家地方以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，即嚴(yán)格執(zhí)行GB7096-2014食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用菌及其制品，GB2762-2017食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量等國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及地方規(guī)定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[11]。此外要注重對(duì)食品安全檢測(cè)體系的完善，并且要做到對(duì)檢測(cè)資源的共享。政府在監(jiān)管過程中，應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，做到依法檢查和嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)以及不合格的食用菌產(chǎn)品，要進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰或刑事處罰。對(duì)于食用菌產(chǎn)品從基地到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),做到處罰嚴(yán)厲，問責(zé)嚴(yán)肅，由此將打造出良好的食用菌安全社會(huì)環(huán)境。此外，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)食用菌安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查，找出食用菌安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并對(duì)整個(gè)事中監(jiān)管過程進(jìn)行記錄。同時(shí)，政府要積極開展個(gè)案教育，為生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人提供安全生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)人員具有強(qiáng)烈的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。具體可以向從業(yè)人員展示假劣菌種，并傳授其假劣菌種的識(shí)別技巧，確保相關(guān)人員能夠?qū)r(nóng)資進(jìn)行科學(xué)購(gòu)買與使用。要使購(gòu)買者了解維權(quán)渠道，及時(shí)反映食用菌安全問題，為監(jiān)管人員提供重要的監(jiān)管依據(jù)。2.3.3事后監(jiān)管。從食用菌菌種的生產(chǎn)、銷售，到栽培，再到食用菌產(chǎn)品的加工，最后實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)品的銷售，在此全過程中，監(jiān)管人員都需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全問題防范。當(dāng)食用菌成為大眾餐桌上的食物時(shí)，若出現(xiàn)食品安全問題時(shí)更要做好事后監(jiān)管。如何處理產(chǎn)品使用過程中出現(xiàn)的安全問題，是事后監(jiān)管人員需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。若收到產(chǎn)品使用人員的反饋，要及時(shí)對(duì)產(chǎn)品安全問題進(jìn)行核實(shí)，并在經(jīng)濟(jì)法條例中對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充，明確各個(gè)主體的責(zé)任，由此可以更加清晰的對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分，提高安全問題處理成效。在整個(gè)監(jiān)管過程中，有制度的違反者也有制定的遵循者，從事后監(jiān)管的角度，對(duì)于違反制度的企業(yè)或人員應(yīng)做到嚴(yán)厲懲罰。要明確相關(guān)人員的民事責(zé)任，并根據(jù)違反程度和危害程度進(jìn)行行政處罰，若違反后果較為嚴(yán)重，則要進(jìn)一步明確刑事責(zé)任。而對(duì)于遵守制度的企業(yè)和人員而言，則要注重給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以定期評(píng)選十大最放心的食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，幫助企業(yè)樹立良好的品牌形象，獲得較高的顧客信賴度。此外，事后監(jiān)管人員還要根據(jù)實(shí)際監(jiān)管過程中遇到的問題，進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育，提高消費(fèi)者的辨別能力和維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造良好的事后監(jiān)管氛圍。

3結(jié)語

從降低食用菌產(chǎn)品安全事故的角度出發(fā)，食用菌企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)食用菌安全監(jiān)管的重視。在新的發(fā)展階段，對(duì)食用菌安全的監(jiān)管，可以借助經(jīng)濟(jì)法的力量加強(qiáng)對(duì)食用菌安全的有效管控。基于此，在進(jìn)行食用菌安全監(jiān)管時(shí)，應(yīng)注重構(gòu)建完善的食用菌安全監(jiān)管體系，具體應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法體系進(jìn)行健全設(shè)置，確保食用菌安全監(jiān)管行為有法可依。此外，還要從全過程監(jiān)管角度有力執(zhí)行監(jiān)管措施，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)食用菌安全問題，并進(jìn)行問題的針對(duì)性解決，從而最大化的避免質(zhì)量安全問題對(duì)消費(fèi)者、社會(huì)利益等的不良影響。

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第2篇：安全監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)管體系;再造

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0327-02

食品安全監(jiān)管屬于公共物品，由于食品市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管的市場(chǎng)失靈，這就需要政府以行政手段進(jìn)行干預(yù)以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的缺陷。

一、目前中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問題

多起食品安全事件接連發(fā)生，暴露出中國(guó)政府食品安全監(jiān)管仍存在的諸多問題、漏洞和缺陷，具體分析如下：

從法律體系方面看，雖然中國(guó)頒布了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等近 20 部法律，有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等近40 部相關(guān)行政法規(guī)，但是這些法律法規(guī)體系出臺(tái)時(shí)是分段、分部門立法，缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性;有的法律法規(guī)沒有細(xì)節(jié)行規(guī)范配合，缺乏可操作性，有些相關(guān)的法規(guī)存在著相關(guān)交叉和矛盾等等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)食品安全問題認(rèn)識(shí)的深化，食品安全法律法規(guī)體系某些方面已不能適應(yīng)當(dāng)形勢(shì)發(fā)展需要，有待調(diào)整和改進(jìn)。

從食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面看，雖然中國(guó)已經(jīng)建立了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1 965項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 892項(xiàng)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏整體規(guī)劃，數(shù)量少，協(xié)調(diào)性差，內(nèi)容不完善，覆蓋面不夠廣，技術(shù)內(nèi)容落后、實(shí)用性不強(qiáng)、缺少科學(xué)依據(jù)，整體水平較低。另外，在方法上與國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，在國(guó)際上的可信度不高。

從監(jiān)管主體來看，中國(guó)食品安全監(jiān)管是多部門聯(lián)合監(jiān)管，包括衛(wèi)生、工商、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保局等10多個(gè)部門，部門之間分工重疊、監(jiān)管職能分散，在日常監(jiān)管中，各單位往往各自為政，職能交叉、多頭檢查的現(xiàn)象大量存在，增加了行政成本，浪費(fèi)了國(guó)家有限的公共資源，降低了行政法效率。另外，中國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)食品安全進(jìn)行分段管理，監(jiān)管部門之間缺乏溝通和整合，這種條塊分割不利于對(duì)食品進(jìn)行全程質(zhì)量管理，出了食品安全事故，各個(gè)部門互相推諉，都不承擔(dān)責(zé)任。

從處罰力度上看，處罰過輕，違法成本極低，對(duì)違法犯罪沒有足夠的威懾力。 如《食品安全法》第84條明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2 000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額五倍以上10倍以下罰款。”相對(duì)說高額的違法收益，這點(diǎn)罰款微不足道，經(jīng)營(yíng)者愿意冒這個(gè)險(xiǎn)。另外，缺乏違法者退出機(jī)制，在吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后對(duì)責(zé)任人再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有進(jìn)行明確限制，這就導(dǎo)致今天違法經(jīng)營(yíng)者 被吊銷衛(wèi)生許可證，明天又換個(gè)方式申請(qǐng)開業(yè)。因?yàn)榉傻耐亓]有充分發(fā)揮，所以經(jīng)營(yíng)敢鋌而走險(xiǎn)，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢見不鮮。

二、美國(guó)食品安全監(jiān)管體系分析

美國(guó)的食品安全體系由完備的食品安全法律法規(guī)體系、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、HACCP和NEISS食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理系統(tǒng)、食品可追溯系統(tǒng)、食品召回制度等構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控。

（一）食品安全法律法規(guī)體系完備

美國(guó)的食品安全法規(guī)被公認(rèn)為是較完備的法規(guī)體系，目前有以《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》為核心，包括《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋制品檢驗(yàn)法》等共七部法令，這些法律從一開始就集中于食品供應(yīng)的不同領(lǐng)域，法規(guī)的制定是以危險(xiǎn)性分析和科學(xué)性為基礎(chǔ)，并擁有預(yù)防性的措施。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，并為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。美國(guó)食品安全的立法、執(zhí)法和司法過程中必須遵守一定的程序，并以法令的形式固定下來，國(guó)會(huì)和各州議會(huì)制定法律;政府部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，司法部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全糾紛裁決 。另外，美國(guó)重視程序正義，通過制定《行政程序法》等三部法案，確保食品安全相關(guān)法律法規(guī)在制定和執(zhí)行過程中被正確理解和適用。

（二）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工明確、聯(lián)合監(jiān)管

美國(guó)聯(lián)邦政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)有十幾個(gè)，其中食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全檢驗(yàn)局、動(dòng)植物檢疫局和環(huán)境保護(hù)局是四個(gè)主要的職能部門。這些部門分類監(jiān)管、分工明確、權(quán)責(zé)分明，擁有相對(duì)自主獨(dú)立權(quán)，一種食品的全過程安全監(jiān)管工作只由一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止出現(xiàn)職能打架或出事后推諉扯皮現(xiàn)象。另外，1998年，美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全管制委員會(huì)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的食品安全監(jiān)管工作。各食品安全監(jiān)管職能部門的負(fù)責(zé)人都是該委員會(huì)成員，它的監(jiān)管權(quán)力高度集中和統(tǒng)一，在協(xié)調(diào)、溝通、整合食品安全工作方面發(fā)揮了巨大作用。在委員會(huì)的協(xié)調(diào)下各機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合作、協(xié)同監(jiān)管、這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置大大降低了行政成本、提高了行政效率，保證了美國(guó)食品安全監(jiān)管工作一直處于世界先進(jìn)水平。

（三）建立HACCP和NEISS系統(tǒng)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理

美國(guó)通過是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和是風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)方面控制食品安全隱患，保障公眾的健康。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，建立了現(xiàn)代化的“危機(jī)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”體系（HACCP），即以風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)作為新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。HACCP系統(tǒng)以預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)識(shí)別并預(yù)防食品污染的風(fēng)險(xiǎn)，使可能的、合理的潛在危害得到識(shí)別，減少病毒侵入食品生產(chǎn)鏈的機(jī)會(huì)，使食品生產(chǎn)對(duì)最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)（即檢驗(yàn)是否有不合格產(chǎn)品）轉(zhuǎn)化為控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中潛在的危害（即預(yù)防不合格產(chǎn)品）。實(shí)踐表明實(shí)施HACCP體系能更有效地預(yù)防食品污染，對(duì)食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)過程進(jìn)行有效的控制。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，采用國(guó)家電子傷害監(jiān)督系統(tǒng)（NEISS）系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)。NEISS系統(tǒng)以全美國(guó)選定100家左右的醫(yī)院作為數(shù)據(jù)樣本，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為食品安全事件的后續(xù)處理提供依據(jù)。

（四）建立食品可追溯系統(tǒng)及食品召回制度

食品可追溯性指的是在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性動(dòng)物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。它要求食品生產(chǎn)過程中記錄原料供應(yīng)商信息，當(dāng)食品出現(xiàn)安全問題時(shí)可以找到源頭，防止食品安全問題的擴(kuò)大，保護(hù)公眾的健康。2003年13月12日，美國(guó)美國(guó)食品與藥品管理局 要求在美國(guó)國(guó)內(nèi)從事生產(chǎn)、加工、包裝或動(dòng)物消費(fèi)的食品部門向其進(jìn)行登記，以便進(jìn)行食品安全跟蹤與追溯。

同時(shí)，美國(guó)建立了食品召回制度作為配套措施。食品召回制度召回的是離開生產(chǎn)線進(jìn)入流通領(lǐng)域的缺陷食品，最終消費(fèi)品由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的食品召回制度是在政府行政部門的主導(dǎo)下進(jìn)行的，食品和藥物管理局和食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。根據(jù)危害程度的不同，美國(guó)對(duì)食品召回分為三個(gè)等級(jí)，每一個(gè)等級(jí)做了非常詳細(xì)的說明和規(guī)定。另外，美國(guó)食品召回方面有一套嚴(yán)格的召回程序，確保食品召回制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

三、美國(guó)食品安全監(jiān)管對(duì)中國(guó)政府食品監(jiān)管再造的啟示

目前，中國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，美國(guó)的高水平的食品監(jiān)管為構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體系提供了重要的借鑒意義。

（一）健全法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大違法處罰力度

對(duì)中國(guó)現(xiàn)有所有與食品類法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整、修訂及整合，出臺(tái)實(shí)施條例和細(xì)則，做好食品安全監(jiān)管配套建設(shè)，完善法律支撐體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。補(bǔ)充完善目前法律沒有明確規(guī)定而實(shí)踐又迫切需要的一些具體制度，如風(fēng)險(xiǎn)管理制度、食品召回制度、責(zé)任追究制度等，從而制定一個(gè)科學(xué)合理、可操作、系統(tǒng)全面、可操作性強(qiáng)的體系，逐步和國(guó)際社會(huì)接軌。在修訂食品衛(wèi)生法時(shí)，應(yīng)提高現(xiàn)有的食品安全處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)食品衛(wèi)生不法行為的處罰力度，加大追究刑事責(zé)任追究，提高法律的威懾力。另外，要結(jié)合中國(guó)情況，參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定、修改中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定出種類齊全、科學(xué)合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，解決不同標(biāo)準(zhǔn)間沖突和重復(fù)的現(xiàn)象，對(duì)食品安全全過程監(jiān)制。

（二）成立國(guó)家食品安全委員會(huì)，建立分工明確、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制

從美國(guó)情況來看，食品安全委員會(huì)很重要，因此建議中國(guó)成立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)專門統(tǒng)一、組織、協(xié)調(diào)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，把分散和交叉的職能重新整合，同時(shí)建立管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)各機(jī)構(gòu)的信息共享和公開。另外，合理劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限，明確分工、職責(zé)分明，防止出現(xiàn)食品安全監(jiān)管錯(cuò)位、缺位和越位的現(xiàn)象。

（三）建立從“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)控系統(tǒng)HACCP

HACCP確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)、加工、制造、儲(chǔ)藏和食用等過程中的安全，在危害識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，加快出臺(tái)覆蓋各行業(yè)的HACcP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，還要開展不同食品從原料采購(gòu)、產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危害關(guān)鍵點(diǎn)分析進(jìn)行分析和評(píng)估，從而建立起完善的從“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）建立食品可追溯系統(tǒng)，完善食品召回制度

2009年中國(guó)開始實(shí)行食品召回制度，但是由于食品召回管理部門職能交叉重疊、食品安全標(biāo)準(zhǔn)無統(tǒng)一規(guī)定，相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)手段和設(shè)備落后，缺乏快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制等配套措施，食品召回制度可操作性差。因此，完善食品召回制度，出了上述措施相配套外，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是建立食品可追溯系統(tǒng)。食品可追溯系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)相互追查，完善的可追溯系統(tǒng)是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家食品召回制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)，沒有一套行之有效的食品信息追溯系統(tǒng)，食品召回制度也很難發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)。

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第3篇：安全監(jiān)管體系范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 監(jiān)管 檢測(cè)

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題不僅關(guān)系到人的生存和健康，更關(guān)系到一個(gè)民族的素質(zhì)與發(fā)展。近年來，我國(guó)食品安全事件頻頻曝光，整個(gè)國(guó)家都陷入了對(duì)食品安全的信任危機(jī)，制假售假者的猖獗也暴露了整個(gè)民族誠(chéng)信體系的缺失以及相關(guān)監(jiān)管的缺位。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

單純從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較混亂，其中包括了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各種標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉，層次不清。CAC標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，CAC擁有165個(gè)成員國(guó)，中國(guó)是成員國(guó)之一。從與國(guó)際接軌的角度來看，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，某些標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與CAC標(biāo)準(zhǔn)中的限量指標(biāo)相比，差距較大。例如，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中鉛的限量普遍比CAC標(biāo)準(zhǔn)水平低，CAC CDDEX STAN230-2001《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒中不得超過0.2毫克/升，液體乳中不得超過0.02毫克/升，嬰兒食品中不得超過0.02毫克/千克，而中國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的限量是0.5毫克/升（葡萄酒），0.2毫克/升（液體乳），0.5毫克/千克（嬰兒食品）。

（二）食品安全監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)不清，責(zé)任心不強(qiáng)，“踢皮球”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

國(guó)務(wù)院2004年9月在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中確立了“分段監(jiān)管為主，品種兼顧為輔”的監(jiān)管方式。具體而言就是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督。而在實(shí)踐中，食品安全監(jiān)管過程中存在著許多模糊的概念和可能存在執(zhí)法重疊的領(lǐng)域，在這種情況下缺少各部門如何分擔(dān)責(zé)任、協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，而面對(duì)當(dāng)今愈發(fā)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，在出現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)部門往往缺乏責(zé)任心，害怕承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于負(fù)面問題的監(jiān)管責(zé)任相互推諉，形成了好事“人人都管”，壞事“人人不管”的局面。

（三）食品安全檢測(cè)方法不健全，檢測(cè)力度不夠

我國(guó)目前缺乏對(duì)食品安全檢測(cè)體系的投入，達(dá)不到全程完善的食品安全檢測(cè)體系。在日常的檢測(cè)工作中更多的是采用突擊式抽查為主，造成了食品安全檢測(cè)沒有形成日常化和系統(tǒng)化的模式，導(dǎo)致了假冒偽劣和有毒有害食品在市場(chǎng)上大量流通，嚴(yán)重威脅人民的身體健康。另外，我國(guó)的食品安全實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)水平也是參差不齊（1），西北地區(qū)在食品安全檢測(cè)體系的建設(shè)上還很落后，全國(guó)的小型城市以及偏僻地區(qū)的基層食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)更是嚴(yán)重匱乏，這也造成了目前許多小型食品制造商選擇偏僻地區(qū)生產(chǎn)以逃避監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)管食品安全的技術(shù)水平落后，缺乏先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)人才

我國(guó)食品安全毒理研究落后，對(duì)許多物質(zhì)的具體含量拿不出確鑿的科學(xué)依據(jù)。據(jù)上海理工大學(xué)食品研究所所長(zhǎng)徐斐介紹，目前我國(guó)食品添加劑有2200多種之多，有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的占不到總數(shù)的四成，相關(guān)科研更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，一些國(guó)外禁用的添加劑反而在國(guó)內(nèi)大力推廣。另外，我國(guó)食品安全監(jiān)管缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備和專業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)重影響了我國(guó)食品安全監(jiān)管的有效性。

二、加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建的路徑

（一）科學(xué)劃分食品安全各監(jiān)管部門的職能，增加監(jiān)管部門的協(xié)作性和責(zé)任心

為了避免重復(fù)執(zhí)法、職權(quán)重疊或者監(jiān)管空白的現(xiàn)象出現(xiàn)，使工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等職能部門之間做到分工明確、協(xié)調(diào)合作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和細(xì)化各個(gè)職能部門的具體監(jiān)管職責(zé)。在具體實(shí)踐中，各地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況制定行之有效的地方性法規(guī)來具體規(guī)范各部門的職責(zé)劃分，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（二）加快構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂和缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大科研投入力度，著手建立科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)盡快與國(guó)際接軌，全面提升國(guó)家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化水平，既能保障國(guó)民的食品安全和健康要求，又有利于我國(guó)更加廣泛的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易。

（三）加大投入力度，提高食品安全檢測(cè)能力

各級(jí)財(cái)政部門要按照我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并嚴(yán)格監(jiān)督其具體執(zhí)行情況。切實(shí)把食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作落到實(shí)處，積極整合各部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)、信息、應(yīng)急處理等監(jiān)管資源，加大硬件投入，改善和解決長(zhǎng)期以來存在的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法手段落后等問題，特別要充實(shí)基層食品監(jiān)管人員編制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)解決基層監(jiān)管能力薄弱的問題。加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)和支持高校及科研院所對(duì)食品安全相關(guān)課題的研究工作，特別是加強(qiáng)食品添加劑、食品毒理以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究，改變我國(guó)食品安全研究相對(duì)落后以及相關(guān)食品安全監(jiān)測(cè)缺乏依據(jù)的局面，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的技術(shù)水平和科學(xué)性。

（四）構(gòu)建食品安全信息平臺(tái)，建立問題食品的可追溯制度

提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，就要提高信息化程度，建立一套完整的信息平臺(tái)，形成從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的有效信息化控制，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，保證系統(tǒng)的安全監(jiān)管，形成“從農(nóng)田到餐桌”的完整信息鏈，實(shí)現(xiàn)各部門及全社會(huì)的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。一旦出現(xiàn)食品安全問題，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯，這樣既能督促食品生產(chǎn)和流通企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又能增加透明度和監(jiān)管效能。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：安全監(jiān)管體系范文

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)步伐的加快，摩托車、拖拉機(jī)、低速汽車等機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T激增，受農(nóng)村道路通行條件較差、車輛安全性能較差、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量薄弱、群眾安全意識(shí)不強(qiáng)等因素影響，農(nóng)村道路交通安全隱患日益突出，事故時(shí)有發(fā)生，成為基層道路交通安全監(jiān)管的一大“障礙”和一塊難啃的“硬骨頭”。

針對(duì)這種情況，四川省營(yíng)山縣以創(chuàng)新農(nóng)村道路交通管理體制為重點(diǎn)，以建立片區(qū)道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)為核心，整合資源，整體聯(lián)動(dòng)，在全縣構(gòu)建起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主體責(zé)任，部門依法監(jiān)管，業(yè)主全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的農(nóng)村道路交通安全管理新格局，取得明顯成效。

上下聯(lián)動(dòng) 齊抓共管

目前，營(yíng)山縣有鐵路1條，在建高速公路2條，省道1條，縣道13條，鄉(xiāng)道35條，通村公路1 185km，公路總里程達(dá)到1740余千米，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路，村村通公路。全縣有機(jī)動(dòng)車4.5萬余輛，駕駛?cè)藛T6.1萬余人。

農(nóng)村道路交通安全具有點(diǎn)多線長(zhǎng)、面寬量大，管控難度大、管理力量嚴(yán)重不足等特點(diǎn)和問題，因此，營(yíng)山縣把農(nóng)村道路交通安全工作上升為黨政工程、安全重點(diǎn)工程，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新以交管辦、聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)為核心的組織格局，做到工作有人抓、有人管。

設(shè)指揮部

營(yíng)山縣成立以縣委常委、政法委書記任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的營(yíng)山縣農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮全縣農(nóng)村道路交通安全工作。領(lǐng)導(dǎo)小組相當(dāng)于指揮部，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員例會(huì)，專題聽取相關(guān)部門農(nóng)村道路交通安全工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村道路交通安全管理工作中遇到的新情況、新問題；定期約談農(nóng)村道路交通安全管理存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大管理力度。

建交管辦

在公安交管大隊(duì)內(nèi)，營(yíng)山縣設(shè)置了縣農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣交管辦”），縣交管辦負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)掌握全縣農(nóng)村道路交通安全情況，組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查全縣各級(jí)各部門開展道路交通安全管理工作；建立健全各項(xiàng)工作制度，定期召開專題會(huì)議分析研究工作進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立農(nóng)村道路交通安全管理辦公室，將該縣原道路交通安全監(jiān)督崗并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦合署辦公，綜合協(xié)調(diào)和組織開展本轄區(qū)的農(nóng)村道路交通安全管理工作。

立橋頭堡

營(yíng)山縣在全縣成立了10個(gè)片區(qū)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，并把這些隊(duì)伍建成農(nóng)村道路交通安全的“橋頭堡”，活躍在農(nóng)村交通安全監(jiān)管執(zhí)法的最前線。聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)履行農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全監(jiān)督管理的職責(zé)，克服了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督崗執(zhí)法主體不合格、運(yùn)行模式不規(guī)范、執(zhí)法效果不明顯等各種弊端，實(shí)現(xiàn)整合人力資源、提高管控能力、節(jié)約執(zhí)法成本、延伸管理范圍、前移服務(wù)窗口的工作目標(biāo)。

鞏固根據(jù)地

營(yíng)山縣的53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都成立了道路交通安全協(xié)會(huì)及駕駛員協(xié)會(huì)，組織開展駕駛員自我學(xué)習(xí)、自我約束和自我管理教育活動(dòng)，提升駕駛員的安全意識(shí)。另外，營(yíng)山縣在每個(gè)行政村確定2名義務(wù)交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)本村道路交通安全的宣傳教育、信息上報(bào)工作，對(duì)交通安全違章行為進(jìn)行勸導(dǎo)、制止，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)道路安全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)道路安全管理力量全覆蓋。

源頭治理 嚴(yán)格執(zhí)法

農(nóng)村道路交通安全通常具有警力不足、鞭長(zhǎng)莫及的問題，營(yíng)山縣堅(jiān)持走社會(huì)化綜合治理之路，在“人、車、路”上做文章。為調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村道路交通安全管理的積極性，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村公路安全暢通，營(yíng)山縣充分發(fā)揮農(nóng)村聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)的重要作用，構(gòu)筑起源頭管理到位、路面管控到位的防控體系。

聯(lián)合執(zhí)法

在日常巡查中，聯(lián)合執(zhí)法由中隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的干部任協(xié)警，協(xié)同開展工作；采取以“交警趕場(chǎng)”為主，點(diǎn)面結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、重點(diǎn)（重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車頭）監(jiān)督等方式，依靠交通違法處理信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用警告、罰款、拘留等行政處罰措施，以及記分、通報(bào)、曝光等行政管理手段，持續(xù)開展交通違法行為集中整治，依法規(guī)范農(nóng)村道路交通安全行車秩序。

農(nóng)村婚喪嫁娶、重大活動(dòng)涉及集中統(tǒng)一用車，要由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦審批，在聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)備案。聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)派出專業(yè)執(zhí)法人員，對(duì)駕駛?cè)藛T資質(zhì)、車輛狀況、車輛運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)管。

通過道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)的強(qiáng)力監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法，使農(nóng)村道路交通違章、違法行為得到有效遏制，道路交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，反映道路交通事故的4項(xiàng)指標(biāo)（事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失）明顯下降。

全民參與

為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村道路交通安全管理，營(yíng)山縣以開展農(nóng)村道路交通安全“五進(jìn)”（進(jìn)村社、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭）活動(dòng)為載體，加大宣傳教育力度。在全縣所有中小學(xué)、幼兒園開設(shè)農(nóng)村道路安全課程，發(fā)揮“小手拉大手”的帶動(dòng)作用，把宣傳教育的觸角延伸到每一所校園、每一個(gè)家庭；堅(jiān)持在縣電視臺(tái)開設(shè)《安全生產(chǎn)專欄》電視節(jié)目，播放道路交通安全警示教育片，定期報(bào)道典型案例；同時(shí)，大力開展道路交通“安全承諾”活動(dòng)，積極開展道路交通安全示范村、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)全民參與農(nóng)村道路交通安全宣傳的積極性和自覺性。

全域管理

營(yíng)山縣把筑牢農(nóng)村道路交通安全防控體系的重點(diǎn)，放在建設(shè)暢通安全的農(nóng)村公路上，大力推進(jìn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”一體化建設(shè)。不僅牽頭整合資金進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，還大力開展“裸路”整治行動(dòng)，因地制宜、就地取材，對(duì)村道公路加裝安全防護(hù)欄、安全警示樁、交通標(biāo)識(shí)等設(shè)施，著力消除村道公路安全隱患。另外，營(yíng)山縣各行政村在村委會(huì)的倡導(dǎo)下，自發(fā)組織成立村道公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，把公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。在養(yǎng)護(hù)隊(duì)的帶領(lǐng)下，村民自愿投工投勞投錢，實(shí)現(xiàn)村道公路村建、村管、村養(yǎng)，確保全縣農(nóng)村公路的通暢安全。

規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)

針對(duì)農(nóng)村車輛基礎(chǔ)信息不全，無牌車輛較多等具體問題，營(yíng)山縣出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)車輛管理的專門文件，落實(shí)車輛管理責(zé)任單位，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦牽頭，建立轄區(qū)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藛T管理臺(tái)賬，對(duì)車主姓名、年齡、性別、經(jīng)濟(jì)狀況，以及車輛來源、號(hào)牌、駕照、車況、年審年檢、保險(xiǎn)、使用等情況登記造冊(cè)，實(shí)行“一車一人一檔”，做到條目清楚、信息準(zhǔn)確、更新及時(shí)，對(duì)農(nóng)村車輛及駕駛?cè)藛T實(shí)行戶籍化管理，準(zhǔn)確掌握源頭信息。

自2008年以來，營(yíng)山縣成立專門的打擊非法營(yíng)運(yùn)辦公室，對(duì)全縣“黑車”進(jìn)行拉網(wǎng)式摸查，及時(shí)掌握黑車運(yùn)行動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，并逐步建立和完善“一牽頭，三聯(lián)動(dòng)”（政府牽頭，部門、地區(qū)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)）的打擊道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

營(yíng)山縣提出“路站運(yùn)”一體化發(fā)展的思路，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極探索“農(nóng)村班車進(jìn)城，公交客車下鄉(xiāng)”的運(yùn)輸模式，基本形成了以縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“路通、車通、人通”。

保障到位 務(wù)實(shí)高效

如何確保農(nóng)村道路交通安全管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處？營(yíng)山縣樹立了長(zhǎng)效管理、長(zhǎng)效發(fā)展的理念，在投入上出實(shí)招，在管理上下功夫，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、裝備、人員等各項(xiàng)保障。

營(yíng)山縣每年為道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法，預(yù)算業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)150萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)督管理職能部門每年也安排一定的資金，用于開展農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)監(jiān)管工作；還給每個(gè)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一配備了執(zhí)法用車、攝像機(jī)、照相機(jī)、電話、計(jì)算機(jī)、辦公桌椅等裝備，全力保障道路交通安全執(zhí)法的需要。

第5篇：安全監(jiān)管體系范文

【關(guān)鍵詞】信息不對(duì)稱； 原料生產(chǎn)； 監(jiān)管

“民以食為天”。食品的質(zhì)量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關(guān)系。食品安全一直是人類發(fā)展關(guān)心的話題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)食品安全也越來越重視。近幾年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油等事件更是引發(fā)了中國(guó)老百姓對(duì)食品安全的集體不信任，也引起了我國(guó)政府的高度重視。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，而食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是食品安全的重要守衛(wèi)者。監(jiān)管人員要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。

《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對(duì)無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容[1]。質(zhì)監(jiān)部門通過日常對(duì)企業(yè)的原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制記錄等的查驗(yàn)，督促企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，依法生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，督促落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

雖然我國(guó)已經(jīng)有了一些關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，但是

基金項(xiàng)目：天津師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“基于信息不對(duì)稱理論的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究”（2012023）

作者單位：300387天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院

食品安全問題的現(xiàn)狀不容樂觀，在食品的原料生產(chǎn)過程中仍然存在著許多問題。

一、存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者存在違法行為

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者經(jīng)常違法使用高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，如使用發(fā)霉變質(zhì)原料、過期產(chǎn)品、病死畜禽肉等。這些行為都對(duì)我國(guó)食品安全帶來了極大的隱患。除此之外，我國(guó)還出現(xiàn)了一些在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的食品污染，如在我國(guó)多個(gè)省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多高污染企業(yè)不能按照有關(guān)部門的要求正常使用水污染物處理設(shè)施，而是直接將廢水未經(jīng)處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對(duì)人類的生命健康造成了直接影響。隨著新技術(shù)、新工藝和新資源的不斷發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用，我們的食品安全同樣也面臨著新隱患。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用、化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑的出現(xiàn)、食品新型包裝材料所使用的化學(xué)材料等現(xiàn)象都應(yīng)引起我們的高度重視。

2.信息不對(duì)稱所導(dǎo)致食品安全問題

在食品安全問題中，其實(shí)許多方面都是由于信息的不對(duì)稱所引起的。在食品方面的市場(chǎng)交易中，企業(yè)作為生產(chǎn)者，在信息方面擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)的問題和缺陷十分了解；銷售者與生產(chǎn)企業(yè)相比，信息的擁有方面處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，但是依然可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去了解產(chǎn)品的情況；而作為最廣大群體的消費(fèi)者，由于對(duì)產(chǎn)品信息缺乏了解的途徑，就使得消費(fèi)者不能準(zhǔn)確辨別食品質(zhì)量的優(yōu)劣，一些消費(fèi)者在貪圖便宜的心理的驅(qū)使下，甚至還會(huì)選擇一些價(jià)格便宜的低質(zhì)量產(chǎn)品。一些生產(chǎn)者常常利用自身的優(yōu)勢(shì)，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，這對(duì)消費(fèi)者的身體健康存在嚴(yán)重的影響。信息不對(duì)稱問題成為我國(guó)食品安全生產(chǎn)加工中的重大問題，也是我國(guó)食品安全社會(huì)監(jiān)督中最大的問題。

3.法律懲處力度較小

2006年出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)之前的相關(guān)法律進(jìn)行了很大的整理、修改和完善，但其懲處力度仍還不足，多數(shù)情況下的處罰以罰款或停業(yè)整改為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，他們嚴(yán)厲打擊出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)，天文數(shù)字的罰款常常令商家無力支付，甚至陷入倒閉的境地，如此嚴(yán)厲的刑罰對(duì)不法供應(yīng)商具有更高的威懾力，使其不敢再進(jìn)行違法犯罪行為。

4.執(zhí)法責(zé)任制不夠完善，執(zhí)法力度不足

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)不清是責(zé)任追究制度很難落實(shí)的重要原因之一。諸多行政部門都負(fù)責(zé)食品安全的具體事務(wù)。但是，大家都會(huì)爭(zhēng)著搶著管那些對(duì)自身有利益的問題，而一旦真正出現(xiàn)了問題，卻又會(huì)出現(xiàn)誰都不愿負(fù)責(zé)的局面。這樣就嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。此外，執(zhí)法者自身也存在一定的問題。有些執(zhí)法人員害怕得罪人，在執(zhí)法行動(dòng)中就會(huì)縮手縮腳；有的執(zhí)法人員法律觀念不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致野蠻執(zhí)法的出現(xiàn)；還有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員實(shí)施重懲處而輕批評(píng)教育、重行政處罰而輕法制制裁。此外，大量的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來自于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，他們自身缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法水平和執(zhí)法方式都有待進(jìn)一步提高。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗(yàn)體系有待完善

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很多是在上世紀(jì)七十年代制定的，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量比較高，而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行到現(xiàn)在卻沒有進(jìn)行較大的修訂，一些食品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目指標(biāo)陳舊落后，已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)在的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門在一些標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的落后，也嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管等工作的進(jìn)行。目前我國(guó)大范圍的快速檢驗(yàn)體系還未建成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)手段還沒有完全發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

6.食品原料生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備差，檢驗(yàn)檢測(cè)水平較低，科研經(jīng)費(fèi)投入少。

在我國(guó)，國(guó)家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等多個(gè)政府部門都有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各種檢測(cè)機(jī)構(gòu)職能疊加，使得本來稀缺的檢測(cè)資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的震懾威力和監(jiān)督力度。在國(guó)外，基因探針等新的高科技檢驗(yàn)檢測(cè)手段已經(jīng)應(yīng)用在眾多實(shí)踐之中，而在我國(guó)卻仍主要用于科研單位。在經(jīng)費(fèi)投入方面，我國(guó)與國(guó)外相比，更是少得可憐。

7.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最后一道門檻是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但目前我國(guó)還沒有健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)于那些不集中的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，我們管理起來難度更大。我國(guó)還沒有一個(gè)清晰完整的管理層次和體系，目前只有一些零散的法律法規(guī)散布在各級(jí)政府部門的規(guī)章規(guī)范之中。我國(guó)目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還不夠完善，這就直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)一體化程度較低，一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體在自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中未能受到有效的監(jiān)督。雖然上海、廣州、北京等一些大城市已經(jīng)初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但是該制度目前還不夠完善，并且在全國(guó)范圍內(nèi)還未能建立起統(tǒng)一的格局。要想解決食品安全問題，我們要從全面抓起，從根本抓起。我們要重視食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，構(gòu)建食品安全防護(hù)體系，建立統(tǒng)一、完善并具有統(tǒng)領(lǐng)能力的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。我們要保證食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)食品的原材料質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、農(nóng)藥的監(jiān)管；加大對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；加大對(duì)食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康安全。

二、對(duì)策及措施

1.正確全面地進(jìn)行食品安全宣傳

作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，在食品安全問題的整個(gè)過程中，應(yīng)樹立起自己的第一責(zé)任人意識(shí)，監(jiān)督企業(yè)建立相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，樹立正確的企業(yè)形象，加強(qiáng)企業(yè)自身的道德建設(shè)。對(duì)于分散程度較高的小作坊經(jīng)營(yíng)者，更應(yīng)該引導(dǎo)其擴(kuò)大自身的生產(chǎn)，堅(jiān)持誠(chéng)信守法的原則，加強(qiáng)自身的食品安全意識(shí)，我們還要指引整個(gè)食品行業(yè)共同去營(yíng)造一種和諧的食品環(huán)境，最終提高食品的安全質(zhì)量。

2.建立健全食品安全監(jiān)管體系，從食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行治理

各級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，全面建立起食品企業(yè)檔案，努力做到隨時(shí)有據(jù)可查。我們要加強(qiáng)對(duì)食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標(biāo)簽等全方位的監(jiān)管，逐步完善對(duì)食品原料生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管體系。我們還要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警制度，提高原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警的水平和能力。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的早發(fā)現(xiàn)、早控制和早處理。

3.加大監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管

我們要加大監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度，對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各面的監(jiān)管。大力加強(qiáng)對(duì)違法濫用食品添加劑、違法濫用藥等行為的打擊，積極引導(dǎo)小作坊式生產(chǎn)者完善其食品生產(chǎn)條件，建立起更加行之有效的監(jiān)管模式，落實(shí)好日常監(jiān)管工作。

4.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，加大部門間聯(lián)合執(zhí)法力度

目前，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的工作人員總體水平還不夠高，要大力加強(qiáng)監(jiān)管工作人員的教育和培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。進(jìn)而積極協(xié)調(diào)各監(jiān)督執(zhí)法部門，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高其執(zhí)法效率。

5.加強(qiáng)有關(guān)食品安全信息的透明度

現(xiàn)階段許多食品安全問題都是由于信息的不對(duì)稱所引起的，面對(duì)此類情況，我們應(yīng)加強(qiáng)信息的透明度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)向市場(chǎng)昭示相關(guān)信息，建立起滯后性信息的修正機(jī)制，以便于社會(huì)公眾及時(shí)準(zhǔn)確地了解食品的相關(guān)信息。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：安全監(jiān)管體系范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 政府監(jiān)管 監(jiān)管制度 監(jiān)管保障

【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

食品安全政府監(jiān)管體系的基本框架

食品安全的政府監(jiān)管是一種政府規(guī)制行為，是政府為保障食品安全而對(duì)微觀的經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)進(jìn)行限制的一種管理行為。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全監(jiān)管體系的研究非常多，不同的學(xué)者有不同的看法與理解。在國(guó)外，有學(xué)者支持，食品安全的政府監(jiān)管的目的是為了解決食品安全市場(chǎng)失靈問題，讓消費(fèi)者確認(rèn)這種監(jiān)管是有效與恰當(dāng)?shù)模梢酝ㄟ^相關(guān)的行政部門來確定食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而來保障食品安全的底線。①在國(guó)內(nèi)，我國(guó)很多學(xué)者對(duì)食品安全監(jiān)管問題也做了深入的研究，有人認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的食品安全事件屢屢發(fā)生，就是因?yàn)槲覈?guó)的食品安全監(jiān)管部門職能重復(fù)交叉，各自為政難以協(xié)調(diào)，食品安全信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等無法滿足食品安全的要求。②還有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理在職責(zé)分工上比較明確，我國(guó)政府應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀上應(yīng)該加強(qiáng)立法，微觀上應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法與司法的協(xié)助，才能保證政府的監(jiān)管體系發(fā)揮作用。③

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于食品安全政府監(jiān)管體系的覆蓋范圍，還沒有明確的統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，大部分學(xué)者認(rèn)為食品安全監(jiān)管體系主要由責(zé)任體系、信用體系、法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、檢測(cè)體系構(gòu)成。④本文認(rèn)為，食品安全政府監(jiān)管體系主要由監(jiān)管的原則與依據(jù)、監(jiān)管的實(shí)施主體、監(jiān)管的具體制度及監(jiān)管保障體系四個(gè)部分組成，其中監(jiān)管的原則是最高規(guī)則，監(jiān)管主體與監(jiān)管制度則是核心部分。

中外食品安全政府監(jiān)管體系的具體比較

監(jiān)管主體的比較。監(jiān)管主體是政府機(jī)構(gòu)之間相互分工協(xié)調(diào)進(jìn)行食品安全監(jiān)管的實(shí)施主體，是政府監(jiān)管體系中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。美國(guó)聯(lián)邦政府的食品安全監(jiān)管職能主要是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部及環(huán)境保護(hù)署按職能分擔(dān)，農(nóng)業(yè)部是主要的職能部門，因?yàn)槭称饭?yīng)鏈的第一環(huán)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)肉類、禽類、蛋類等食品安全危險(xiǎn)系數(shù)較高的產(chǎn)品監(jiān)管，監(jiān)管的過程包括生產(chǎn)、流通、包裝及銷售等各個(gè);衛(wèi)生部下屬的食品藥品管理局負(fù)責(zé)除了肉類、禽類、蛋類以外的絕大部分食品以及化妝品的安全監(jiān)管;環(huán)境保護(hù)署則負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥、土壤、環(huán)境污染等對(duì)食品安全有影響的各類事項(xiàng)的監(jiān)管。此外，聯(lián)邦政府的商務(wù)部負(fù)責(zé)海產(chǎn)品安全的監(jiān)管、財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)酒類、煙草等產(chǎn)品的安全監(jiān)管。在歐盟，食品安全監(jiān)管的主要部門是人類健康及消費(fèi)者保護(hù)局與歐盟食品安全局，兩個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，前者主要負(fù)責(zé)食品安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂，監(jiān)督成員國(guó)的執(zhí)行以及定期對(duì)食品安全進(jìn)行綜合評(píng)估，該局下設(shè)八個(gè)部門，但其大部分職能是由安全與供應(yīng)鏈管理局、食品與獸藥監(jiān)管辦公室來負(fù)責(zé)實(shí)施;⑤而歐盟的食品安全局主要職責(zé)就是進(jìn)行食品進(jìn)出口的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及SPS措施的實(shí)施，為歐盟各國(guó)政府食品進(jìn)出口決策提供依據(jù)。

相較于美國(guó)與歐盟，我國(guó)的食品安全監(jiān)管主體更為復(fù)雜，權(quán)限的分工更細(xì)致。由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖階段的監(jiān)管;在集散批發(fā)階段，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、工商行政部門負(fù)責(zé)主體資格認(rèn)定及主體經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督;在食品加工階段，由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、工商行政部門負(fù)責(zé)主體資格認(rèn)定及主體經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督;在餐飲服務(wù)階段，由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，工商行政部門負(fù)責(zé)主體資格認(rèn)定及主體經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督;在終端零售階段，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，工商行政部門負(fù)責(zé)主體資格認(rèn)定及主體經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督;在進(jìn)出口階段，由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、海關(guān)部門負(fù)責(zé)通關(guān)監(jiān)督。

從我國(guó)的食品安全政府監(jiān)管的體系及其職能分工來看，將食品生產(chǎn)的階段分為若干環(huán)節(jié)，由不同的部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的食品安全監(jiān)管職能，甚至在主體經(jīng)營(yíng)、資格認(rèn)定、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域也進(jìn)行了細(xì)致的分工;而美國(guó)、歐盟則是按照食品的種類實(shí)行“一站式”安全監(jiān)管。總體來說，我國(guó)分工太細(xì)，造成各部門職能混亂及標(biāo)準(zhǔn)重疊，影響了我國(guó)食品安全政府監(jiān)管體系運(yùn)行的效率。

監(jiān)管原則與依據(jù)的比較。從整體上而言，食品安全的法律法規(guī)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施監(jiān)管的基本原則與依據(jù)。在美國(guó)，美國(guó)食品安全領(lǐng)域聯(lián)邦的法律法規(guī)覆蓋的非常細(xì)致、全面，大體上可以分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次是綜合性的法律，主要就是國(guó)會(huì)頒布的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》;第二個(gè)層次是單行性法律，也是國(guó)會(huì)頒布的，比如針對(duì)肉類制品，有《聯(lián)邦肉品檢查法》;第三個(gè)層次是針對(duì)流通領(lǐng)域頒布的法律法規(guī)，比如《食品運(yùn)輸衛(wèi)生管理法》;第四個(gè)層次是針對(duì)生產(chǎn)投入品或添加品所頒布的法律法規(guī)，比如《農(nóng)藥、化學(xué)殘留與食品質(zhì)量法》等。除了這些法律法規(guī)之外，監(jiān)管部門也會(huì)依據(jù)食品的具體情況及季節(jié)變化，頒布一些管理法案，有點(diǎn)類似于我國(guó)的部門規(guī)章。在歐盟，食品安全的原則及標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格與復(fù)雜，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，就有針對(duì)農(nóng)藥化肥在食品中殘留量的“肯定列表制度”，⑥在這種體系下，所有的農(nóng)用化學(xué)用品的含量可以被分為三種形式：一是豁免式的清單，即對(duì)人體完全無害的化學(xué)添加品;二是最大量的殘留或添加標(biāo)準(zhǔn)，即法律明確規(guī)定食品中殘留或被添加的最大量，超過了這個(gè)量即是違法行為;三是一律限量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)一些有較大危害的化學(xué)殘留或添加劑實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的最大量，超過了這個(gè)量就是違法的。

我國(guó)涉及到食品安全的法律法規(guī)很多，如《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)植物防疫法》、《農(nóng)業(yè)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫法》等，但這些法律僅是對(duì)食品安全做出了一些制度框架的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，對(duì)于具體的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)并沒有詳細(xì)規(guī)定，即便有，也僅存在地方性法規(guī)、行政規(guī)章之中。在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性、協(xié)調(diào)性及規(guī)范性還有待提高，就目前已有的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，其中有3個(gè)是1994年～1995年的標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在也沒有修改，有1個(gè)是1990年的標(biāo)準(zhǔn)，其他的4個(gè)是2000年以后的標(biāo)準(zhǔn)，最近的是2005年的標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)僅僅規(guī)定了136種農(nóng)藥殘留，而國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）制定的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)是228種。此外，在協(xié)調(diào)性上也存在問題，比如國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局頒布的白酒生產(chǎn)規(guī)范（GB/T23544-2009）與原來衛(wèi)生部頒布的白酒衛(wèi)生規(guī)范（GB/T8951- 1988）就相互沖突，不但讓生產(chǎn)者無所適從，也讓消費(fèi)者存在維權(quán)困惑。

通過對(duì)比我國(guó)與美國(guó)、歐盟的監(jiān)管原則與依據(jù)可以看出，美國(guó)與歐盟的法律法規(guī)比較嚴(yán)密，可操作性更強(qiáng)，協(xié)調(diào)性更好;而我國(guó)，法律法規(guī)雖然很多，但范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不具體，更重要的是我國(guó)的法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性差，政出多門的現(xiàn)象仍然非常普遍。

監(jiān)管制度的比較。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是食品安全監(jiān)管的基本制度之一，也是一種行政許可制度，即是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體及產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的行政許可。一般各國(guó)均采取的是認(rèn)證認(rèn)可的形式，強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、流通，如果不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，將不被允許生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)該產(chǎn)品。在美國(guó)，聯(lián)邦監(jiān)管部門對(duì)于水產(chǎn)、肉類、果蔬及乳制品實(shí)施的是強(qiáng)制性的HACCP認(rèn)證制度，通過監(jiān)測(cè)生產(chǎn)、加工、包裝、流通過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)來確定是否發(fā)認(rèn)證許可。在歐盟，對(duì)禽肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品也實(shí)施強(qiáng)制的HACCP認(rèn)證許可，如果不能達(dá)到強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是不能進(jìn)入市場(chǎng)的。我國(guó)目前實(shí)施的質(zhì)量安全認(rèn)證（Quality Safety，QS），QS認(rèn)證并不是完全的強(qiáng)制性認(rèn)證，對(duì)于食品、化妝品均可以適用，自2003年以來，我國(guó)開始對(duì)部分食品實(shí)施QS強(qiáng)制認(rèn)證，主要有大米、食用油、醬油、米醋、面食品、肉類制品、乳制品、飲料等10種，⑦其他的食品還沒有實(shí)施QS強(qiáng)制認(rèn)證，QS認(rèn)證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)際社會(huì)通行的HACCP要低一些。從整體上比較，我國(guó)的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證許可標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)、歐盟地區(qū)均要低一些，對(duì)一些安全隱患較高的食品認(rèn)證并沒有做出強(qiáng)制性規(guī)定。

第二，檢查處罰制度。檢查處罰制度是具體的監(jiān)管實(shí)施制度，在美國(guó)，監(jiān)管部門嚴(yán)格遵循風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則與措施，周期性地開展對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的食品化學(xué)殘留、添加劑進(jìn)行檢查，同時(shí)，規(guī)定了多樣化的檢查程序，比如監(jiān)控檢查等。在進(jìn)口食品中，除了這些常規(guī)的檢查之外，還擴(kuò)大了檢查的范圍及更嚴(yán)格的檢查標(biāo)準(zhǔn)，通常遵照的是WTO制定的《SPS協(xié)定》而進(jìn)行。可以說，美國(guó)的食品安全檢查無論是其范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到了國(guó)際組織制定的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水果、谷物、肉類、禽類食品的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的HACCP認(rèn)證非常嚴(yán)格，如果不能達(dá)到HACCP認(rèn)證的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，可以先對(duì)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者發(fā)出限期的整改措施，當(dāng)?shù)诙螜z查仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行刑事處罰或罰金。在進(jìn)口食品中，檢查更為嚴(yán)格，歐盟一直是按照零風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施食品進(jìn)口。⑧反觀我國(guó)，對(duì)于食品安全檢查并沒有形成一種常態(tài)性的執(zhí)法局面，沒有具體的檢查計(jì)劃與制度，大部分檢查是突擊性的，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。在處罰的標(biāo)準(zhǔn)上也不是很清晰，行政處罰與刑事處罰的界限不明。

監(jiān)管保障體系的比較。監(jiān)管保障體系是一種支持、輔助體系，其內(nèi)容是多方面的，主要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度、產(chǎn)品召回制度、食品信息追蹤制度、授權(quán)檢測(cè)制度等，其中最為主要的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是食品安全監(jiān)管的支撐性制度，當(dāng)前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)均建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，設(shè)有專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行評(píng)估，如美國(guó)、歐盟各國(guó)、日本等。歐盟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主要包括快速的預(yù)警、反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)其各成員國(guó)內(nèi)部關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥化學(xué)殘留、飼料安全等問題可能引起的風(fēng)險(xiǎn)或問題及時(shí)通報(bào)各國(guó)，使得消費(fèi)者能夠及時(shí)避開這些帶有風(fēng)險(xiǎn)的食品。歐盟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程主要有信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息通報(bào)、信息反饋及風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估等，并及時(shí)地向社會(huì)公眾公布。美國(guó)的聯(lián)邦及各州有專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，隨時(shí)為政府的食品安全監(jiān)管提供參考意見，尤其是非常注重風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的食品，通過定期的檢測(cè)與評(píng)估，將有關(guān)的數(shù)據(jù)及時(shí)公布于眾，并提交給監(jiān)管部門。

在我國(guó)，2002年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《進(jìn)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》、《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》兩部行政規(guī)章，按照《SPS協(xié)定》第五條之規(guī)定，建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度。但這兩部法規(guī)僅僅是部門規(guī)章，其效力位階較低，位階更高的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢疫法》作為該領(lǐng)域的重要法律規(guī)范，卻一直以來未進(jìn)行修改。而且這三部法律是制定于不同的歷史時(shí)期，其起草機(jī)構(gòu)與主管部門各不相同，彼此的不協(xié)調(diào)之處較多，一方面是這三部法律的調(diào)整范圍沒有明確區(qū)別，在法理及邏輯上有一些競(jìng)合之處;另一方面，在一些實(shí)體法律規(guī)范比如法律責(zé)任上，存在較大差別。在2008年我國(guó)通過的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中確立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題有了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律依據(jù);此外，2009年通過的《食品安全法》也彌補(bǔ)了上述三部進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫法律缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的缺位問題。但這些法律只是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度做了一些原則性的規(guī)定，并沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，在程序運(yùn)作上也缺少相應(yīng)的銜接，各個(gè)執(zhí)法部門主管事務(wù)不同，導(dǎo)致了程序上的混亂，使得法律的可操作性大打折扣。

相關(guān)的政策建議

與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)相比，我國(guó)的食品安全政府監(jiān)管體系還存在著諸多不足，歐盟、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)提供一定程度的借鑒。在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需要考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，比如生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的一些具體特征。基于此，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，建立食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建合理的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)防機(jī)制。從美國(guó)、歐盟的經(jīng)驗(yàn)來看，其食品安全監(jiān)管之所以能夠保持在較高的水準(zhǔn)上，除了其發(fā)達(dá)的、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)之外，更重要的是其建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估制度，并有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。我國(guó)當(dāng)前缺少相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不同的職能部門有不同的評(píng)估方法及相關(guān)機(jī)制，應(yīng)該在廣泛吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立專業(yè)化的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善不同食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)警機(jī)制，尤其是要加大對(duì)突發(fā)性、高發(fā)性食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警。

第二，繼續(xù)完善食品安全立法及相關(guān)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我國(guó)的食品安全立法從整體上看，雖然數(shù)量不少，但沒有形成相關(guān)的法律體系，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)食品安全的法律體系建設(shè)，完善各類食品安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大膽借鑒國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家制度的安全標(biāo)準(zhǔn)，形成定期的更新制度。同時(shí)，兼顧到我國(guó)的實(shí)際狀況，在繼續(xù)完善并強(qiáng)制推行QS認(rèn)證的基礎(chǔ)上，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較大的食品要推行HACCP認(rèn)證，嚴(yán)格限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民眾的人身健康。

第三，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的執(zhí)法，明確各監(jiān)管部門的職能邊界與責(zé)任。我國(guó)2009年通過的《食品安全法》確定了分段、分環(huán)節(jié)監(jiān)管的體系，應(yīng)該明確各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，尤其是要?jiǎng)澐洲r(nóng)業(yè)行政部門、衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、檢驗(yàn)檢疫部門的職責(zé)權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，制定公開、透明、周期性、專業(yè)性的檢查制度及計(jì)劃，結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格產(chǎn)品追回、產(chǎn)品信息回溯制度建設(shè)，對(duì)突發(fā)性的食品安全事件，要做好應(yīng)急性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)的實(shí)行信息公開，接受民眾監(jiān)督。

（作者單位：瀘州醫(yī)學(xué)院）

【注釋】

①M(fèi). Montini，The Necessity Principle as an Instrument to Balance Trade and the Environment， Environment， Human Right & International Trade， ed. by Francesco Francioni， Hart Publishing， 2001， p.135.

②陳君石：“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的作用”，《農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，2009年第3期。

③鮑曉華，嚴(yán)曉杰：“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的二元邊際測(cè)度及SPS措施的影響研究”，《國(guó)際貿(mào)易問題》，2014年第6期。

④葉波：“WTO對(duì)食品安全問題的規(guī)范及對(duì)中國(guó)的啟示”，《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》，2010年第5期。

⑤焦志倫、陳志卷：“國(guó)內(nèi)外食品安全政府監(jiān)管體系比較研究”，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2010年第4期。

⑥吳伶俐：《WTO體制下的綠色貿(mào)易壁壟法律問題研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009年，第35頁(yè)。

⑦張瑞峰等：“我國(guó)動(dòng)植物檢疫處理信息化的現(xiàn)狀與展望”，《植物檢疫》，2014年第3期。

第7篇：安全監(jiān)管體系范文

區(qū)委 辦公室：

20__年是我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實(shí)年”，是深化重點(diǎn)待業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅(jiān)年”。為有效壓減事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全區(qū)創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作新局面，我局始終把健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急體系的工作擺在重中之重的位置，現(xiàn)將這項(xiàng)工作的推進(jìn)情況匯報(bào)如下：

一、健全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。

今年我局按照廣州市安監(jiān)局的要求，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步完善區(qū)、街二級(jí)機(jī)構(gòu)和區(qū)、街、村（居委會(huì)）三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。到今年6月底，我區(qū)24條街一級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)全部成立，覆蓋率100％。街道安全管理機(jī)構(gòu)按照3名專職安監(jiān)員的標(biāo)準(zhǔn)配備，并將安全管理機(jī)構(gòu)延伸到社區(qū)（改制公司）和各類工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“關(guān)口前移”和“重心下移”。今年上半年根據(jù)區(qū)各部門班子調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整了區(qū)安委會(huì)組成人員，保持了安委會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也為加強(qiáng)各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，發(fā)揮好行業(yè)管理部門的職能作用起到有效的推動(dòng)作用。

與此同時(shí)，我局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新成立的安監(jiān)執(zhí)法大隊(duì)的建設(shè)力度，一是抓緊充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，二是加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)，五月份，我局與區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共同組織了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，增強(qiáng)職能部門的責(zé)任意識(shí)。

二、抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防范和處置事故的能力。

上半年，我局加強(qiáng)了對(duì)重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源的普查工作，著力健全重大事故隱患整改和危險(xiǎn)源的監(jiān)控體系，實(shí)行轄區(qū)、部門重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任制。目前,各街道、各部門建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)的工作正逐步開展，重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況的統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)完成，轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源54個(gè)。當(dāng)前我們所掌握的重大危險(xiǎn)源始終處于在控、可控狀態(tài)。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施的工作也正在推進(jìn)之中。今年1月至6月，我局職能部門、各街道、行業(yè)管理部門共查處事故隱患1836條，完成事故隱患整改1819條；查處重大事故隱患98條，完成重大事故隱患整改98條。此外，我局在完善區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所、油庫(kù)、供氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重特大安全事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)中做了以下工作：一是針對(duì)彩釉磚廠液化氣加氣站、天平架汽車加氣站、廣州大道珠江中穗加油站三家重大危險(xiǎn)源單位情況組織制定場(chǎng)外應(yīng)急救援預(yù)案，下半年組織進(jìn)行一次演習(xí)。二是針對(duì)昊天化學(xué)（集團(tuán)）有限公司、浪奇股份有限公司、吉山化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)突發(fā)事件，建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立了聯(lián)動(dòng)處置工作組。三是開展對(duì)重大危險(xiǎn)源單位周邊社區(qū)居民的安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高居民的應(yīng)變能力。通過抓好應(yīng)急救援專家組和專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，提高快速、有序、高效的搶險(xiǎn)救援能力。

三、強(qiáng)化生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1、落實(shí)安全生產(chǎn)各類控制指標(biāo)。上半年，進(jìn)行了各街道、各有關(guān)部門安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)工作。區(qū)政府與科技園、各街、新塘、鳳凰公司、有關(guān)行業(yè)管理部門簽訂了《天河區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》、《天河區(qū)道路交通安全管理工作目標(biāo)責(zé)任書》、《天河區(qū)消防工作目標(biāo)責(zé)任書》；各街道與居委、村改制公司、轄內(nèi)企業(yè)簽訂責(zé)任書。通過多層次簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。

2、加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。各街道和負(fù)責(zé)有安全監(jiān)管責(zé)任的部門，進(jìn)一步落實(shí)了“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。上半年，區(qū)安委會(huì)組織對(duì)各單位開展落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行事故處理“四不放過”原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出了預(yù)警和問責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況的督辦與報(bào)送，接受社會(huì)對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的監(jiān)督。通過強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)干部和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

四、開展聯(lián)合檢查，加大巡查力度。

第8篇：安全監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：食品安全 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 問題

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（a）-0162-02

食品安全是指該食品符合其應(yīng)該有的營(yíng)養(yǎng)方面的要求，無毒無害，不會(huì)引起任何與人類健康有關(guān)的危害，如一些急性、亞急性以及一些慢性疾病。食品安全也是一個(gè)涉及在食品的加工和儲(chǔ)存過程中確保食品安全，并降低其安全的風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)科。食品安全的內(nèi)容包括很多個(gè)方面，如生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的安全，還包括使用過程和結(jié)果的安全，也包括對(duì)未來人類健康的安全。曾在會(huì)議上關(guān)于食品安全發(fā)表重要講話：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”，可見，食品安全對(duì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

確保食品安全，需要政府與企業(yè)及消費(fèi)者三者結(jié)合，共同努力搭建一個(gè)關(guān)于食品安全的科學(xué)合理的管理體系和管理制度。相關(guān)部門在今后的工作中應(yīng)該提高有關(guān)食品安全問題討論的針對(duì)性，提高其實(shí)用性，并從企業(yè)的道德、消費(fèi)群體的行為方面入手，加強(qiáng)我國(guó)的食品安全管理，打造一條綠色安全的食品供應(yīng)鏈。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管下的食品安全的討論該文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

1 我國(guó)出現(xiàn)食品安全的主要類型

（1）食品原材料的問題，這類問題在食品安全中是最嚴(yán)重的，一些商家在利益的驅(qū)使下在食品生產(chǎn)中添加一些非實(shí)用性的原材料，造成極其惡劣的后果，如三鹿集團(tuán)的“三聚氰胺”奶粉事件；（2）食品處理方面，黑心商家為了食品的好賣相、增長(zhǎng)保質(zhì)期等使用有毒的添加劑等，致使消費(fèi)者使用后中毒；（3）食品生產(chǎn)中加入有毒的物質(zhì)、菌量超標(biāo)等導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格；（4）產(chǎn)品以次充好，欺騙消費(fèi)者，還有一些嬰幼兒食品的營(yíng)養(yǎng)比例不合格，達(dá)不到相關(guān)要求。這些問題都與我國(guó)管理部門執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。

2 當(dāng)前我國(guó)食品管理方面的現(xiàn)狀

（1）我國(guó)目前使用的食品安全管理的體系主要以政府監(jiān)管為主體，多個(gè)部門聯(lián)合輔助，將管理的環(huán)節(jié)分段實(shí)施，政府監(jiān)管部門主要包括國(guó)家衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、檢驗(yàn)檢疫總局、工商行政管理局和食品藥品監(jiān)督管理部門等，這些部分各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作為我國(guó)食品的安全把關(guān)，國(guó)家的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要起到協(xié)調(diào)的作用；質(zhì)量監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)；工商管理部門主要負(fù)責(zé)食品的流通安全并維護(hù)食品交易秩序的規(guī)范性，審核食品生產(chǎn)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)資格；食、藥品監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)餐飲質(zhì)量方面的監(jiān)管；國(guó)家農(nóng)業(yè)部主要對(duì)我國(guó)所有涉及到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督管理，如農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等；這種分段監(jiān)管的模式在很大程度上保證了食品安全監(jiān)管的效果。

（2）但是，隨著人們對(duì)食品質(zhì)量的要求的日益提高，當(dāng)前我國(guó)食品監(jiān)管的模式已不能滿足人們的要求，還需尋找新的更加有效的途徑加強(qiáng)食品安全管理。一些學(xué)者們總結(jié)了我國(guó)當(dāng)下在食品監(jiān)管方面存在的現(xiàn)狀：①有關(guān)食品安全的相關(guān)法律不健全，在某些方面存在空白，容易使食品經(jīng)營(yíng)者鉆空子；②當(dāng)前我國(guó)監(jiān)管的主要部門較多，職責(zé)分工不夠明確；③對(duì)于一些違法行為，相應(yīng)的處罰力度不夠甚至不嚴(yán)格，使得那些違法者意識(shí)不到問題的嚴(yán)重性；另外，一些監(jiān)管部門的管理措施脫離了社會(huì)實(shí)際，政策的可操作性不強(qiáng)。針對(duì)目前食品監(jiān)管的這些現(xiàn)狀，建立一支食品安全監(jiān)督的社會(huì)管理隊(duì)伍是個(gè)不錯(cuò)的選擇，利用社會(huì)的力量，讓消費(fèi)者主動(dòng)參與到監(jiān)管隊(duì)伍中，使之與政府結(jié)合，形成一個(gè)完善的體系，從根本上改變我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀。

3 針對(duì)這一現(xiàn)狀，一種新的食品安全模式誕生――食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)治理的模式是時(shí)展的產(chǎn)物，最初是由美國(guó)學(xué)者提出的，最早被用于公共服務(wù)的部門，隨著社會(huì)的發(fā)展，這一詞也不斷被賦予新的意義，不斷被用于新的領(lǐng)域，進(jìn)而協(xié)助政府部門對(duì)一些領(lǐng)域的管理效果。

（1）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理有著它自身的特點(diǎn)：這一模式的順利實(shí)施和啟動(dòng)，需要政府部分思想上的轉(zhuǎn)變，不能沿襲傳統(tǒng)的思想，應(yīng)該更多的建立與社會(huì)各種組織間的合作關(guān)系，形成一個(gè)同盟間的網(wǎng)絡(luò)體系共同管理公共事務(wù)。它的特點(diǎn)就是：①相互信任的協(xié)作模式，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中的個(gè)體之間的信任度是網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵，也是網(wǎng)絡(luò)模式建成和運(yùn)行的前提。②這個(gè)模式需要各成員之間進(jìn)行協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理需要將承包商運(yùn)行其中，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全承擔(dān)一定的責(zé)任，他們?cè)诠芾砉娛聞?wù)方面與其他組織有著相同的機(jī)會(huì)，可以針對(duì)一些問題公開交換相關(guān)信息。③達(dá)成公共價(jià)值的共識(shí)，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本需求，要求大家較少的干涉項(xiàng)目的管理，各組織都更多的去關(guān)注公用價(jià)值，這是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提，在這個(gè)前提下政府與各社會(huì)組織進(jìn)行溝通及合作。④有共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，這樣把各組織的利益聯(lián)系到一起，促使大家及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)的問題。⑤具有網(wǎng)絡(luò)集成能力，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的核心。

（2）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理有著其自身的優(yōu)勢(shì)，即這種模式對(duì)發(fā)展當(dāng)今社會(huì)低碳環(huán)保型經(jīng)濟(jì)起到一定的促進(jìn)作用，并利用網(wǎng)絡(luò)輿論加強(qiáng)社會(huì)食品安全或其他方面的監(jiān)督，使社會(huì)朝著安全、環(huán)保、綠色的方向發(fā)展。

4 通過一起奶粉事件了解食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

2008年6月-9月，蘭州“三鹿奶粉”奶粉中三聚氰胺導(dǎo)致嬰幼兒患腎結(jié)石事件，引起了國(guó)家食品衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局的高度重視，國(guó)家成立了專門的調(diào)查組嚴(yán)懲這起事故的制造者。隨后全國(guó)都進(jìn)行了乳制品檢查，多個(gè)廠家尤其是名牌產(chǎn)品都被檢出含三聚氰胺。這起事件不單單是企業(yè)的責(zé)任，許多政府部門和執(zhí)法部門都被查處。

在這起事件的調(diào)查過程中，食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的各行動(dòng)者基本上都顯現(xiàn)出來了。這個(gè)食品安全網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者主要包括政府、各種協(xié)會(huì)、消費(fèi)者及新聞媒體，這起事件也反應(yīng)出了各行動(dòng)者在食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的職責(zé)。

（1）中央部門，國(guó)家的最高機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院派出調(diào)查組進(jìn)行案件調(diào)查，并調(diào)動(dòng)下屬機(jī)構(gòu)介入調(diào)查，各負(fù)其責(zé)，如公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局等部門。

（2）地方政府機(jī)構(gòu)，三鹿事故發(fā)生后，各地方政府做出嚴(yán)厲批示，追回有問題的奶粉，召開緊急會(huì)議，調(diào)動(dòng)地方各部門成立聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查工作。石家莊市中級(jí)人民法院開庭審理了該案件，生產(chǎn)、銷售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被判處死緩，被告人張彥章、薛建忠以同樣罪名被判處無期徒刑，其他15名被告人各獲2～15年不等的有期徒刑。

（3）相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的介入，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在事故發(fā)生后給食用過此奶粉的嬰幼兒進(jìn)行免費(fèi)體檢，并開通24小時(shí)投訴電話，律師協(xié)會(huì)也開通了法律咨詢熱線。

（4）媒體的報(bào)道引起國(guó)家和政府對(duì)事件的關(guān)注，推動(dòng)了相關(guān)部門對(duì)問題奶粉的清查力度。各大新聞和報(bào)紙對(duì)此事件相繼進(jìn)行了報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)此事件的評(píng)論也不計(jì)其數(shù)。媒體網(wǎng)絡(luò)的曝光在食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中起著不可替代的作用，它們?cè)斐傻妮浾摿α靠梢源偈箛?guó)家中央層面的介入，加快事件的解決。

由這起事件可以看出，國(guó)家、政府、各社會(huì)力量就組成了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

5 我國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問題分析

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式在國(guó)外已發(fā)展的相當(dāng)成熟，在食品安全監(jiān)管方面取得了很好的成效，但是我國(guó)在食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管下還總是問題不斷，原因可能有以下幾點(diǎn)。

5.1 政府方面

我國(guó)食品安全監(jiān)管的模式是政府為主體，多部門分段實(shí)施，這種制度本省就存在缺陷，各部門在執(zhí)法時(shí)相互之間銜接不上，容易造成監(jiān)管的漏洞區(qū)域，使整個(gè)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，例如：

（1）政府不能將監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到具體的崗位，這種現(xiàn)象還是由于監(jiān)管的各部門之間溝通不到位，不能進(jìn)行的有效的協(xié)調(diào)，各部門之間不能做到環(huán)環(huán)相扣，造成管理上的縫隙，投入不少，收效不高，這些都嚴(yán)重降低了食品安全的管理成效。（2）我國(guó)政府各部門用于食品安全監(jiān)管的措施比較落后，食品質(zhì)量的檢測(cè)是食品安全的主要環(huán)節(jié)，但一些部門的檢測(cè)設(shè)備落后，甚至還不如企業(yè)的設(shè)備先進(jìn)，科技水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，更有些部門對(duì)食品的質(zhì)量檢測(cè)只是做做樣子。這些主要也是由于國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)的法律制約。（3）我國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)通常都是發(fā)現(xiàn)問題或造成嚴(yán)重后果后才引起政府的足夠重視，才去想辦法解決，缺少食品安全的預(yù)防意識(shí)和相應(yīng)的政策機(jī)制，只是表面治理，不能長(zhǎng)期執(zhí)法從根本上解決問題。（4）一些執(zhí)法部門在利益的驅(qū)使下破壞監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，有些執(zhí)法人員收受賄賂，對(duì)一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品睜一只眼閉一只眼，使其在市場(chǎng)上流通，造成嚴(yán)重后果后才意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性。

5.2 沒有充分發(fā)揮社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)

在以政府為監(jiān)管主體的形式下，一些社會(huì)力量還沒有真正加入食品的安全監(jiān)督中，目前其機(jī)制還不完善，社會(huì)監(jiān)督的主體主要包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者和媒體等。食品從生產(chǎn)到消費(fèi)，整個(gè)過程中經(jīng)歷的環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，只有國(guó)家監(jiān)督顯得力不從心，所以還需要這些社會(huì)力量積極的參與到其中，以保障食品安全監(jiān)督的高效性。社會(huì)力量中消費(fèi)者是一個(gè)大的群體，也是一直處于劣勢(shì)的群體，從消費(fèi)者就反映出了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不平衡性，有些消費(fèi)者買到劣質(zhì)產(chǎn)品多數(shù)自認(rèn)倒霉，不會(huì)采取相應(yīng)的措施維權(quán)，出現(xiàn)事故的消費(fèi)者向政府部門求救有時(shí)往往無果，必要的時(shí)候媒體在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起著重要作用，然而，社會(huì)或政府部門卻忽略了這兩大主體。

5.3 法律制度在食品安全監(jiān)管中的力度不夠甚至在有些環(huán)節(jié)中是空白

目前食品安全的基本法規(guī)是《食品安全法》，這些法規(guī)尚不完善，有些相應(yīng)的法規(guī)比較落后，有些監(jiān)管環(huán)節(jié)在法律上是空白，讓那些不法商販鉆了空子，如那些最基層的小作坊，對(duì)它們的監(jiān)管在食品法中沒有做出具體的規(guī)定。具體的問題可概括為以下幾點(diǎn)，食品安全法中并沒有將所有與食品安全有關(guān)的環(huán)節(jié)包含其中；一些地方性的法規(guī)規(guī)定不全，還存在很多漏洞；食品安全法規(guī)在有些地區(qū)和部門執(zhí)行不到位。

總之，這些原因歸納起來為網(wǎng)絡(luò)中各部門之間的力量懸殊，不平衡；網(wǎng)絡(luò)各主體之間沒有一個(gè)健全的聯(lián)系方式；網(wǎng)絡(luò)中的各部門的職責(zé)沒有明確的規(guī)定。

6 面對(duì)已存在的這些問題，我國(guó)在加強(qiáng)食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力

（1）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)。食品安全的重要保障還要依靠法律，法律對(duì)公民和政府各部門都起到約束作用，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系中規(guī)范各社會(huì)主體的職責(zé)和權(quán)利，是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效運(yùn)行的法律保障。法規(guī)要規(guī)定網(wǎng)絡(luò)中各主體的具體責(zé)任，如國(guó)家食品的安全機(jī)構(gòu)、地方政府以及食品企業(yè)的具體責(zé)任都要具體要求；法律還要完善各監(jiān)督部門的監(jiān)督體制，尤其要重視消費(fèi)者的監(jiān)督作用。

（2）提高網(wǎng)絡(luò)體系中處于弱勢(shì)地位的主體。這些網(wǎng)絡(luò)主體中處于最劣勢(shì)地位的是消費(fèi)者，法律應(yīng)健全他們相關(guān)的利益保護(hù)機(jī)制，政府并沒有扮演好這個(gè)角色，使得消費(fèi)者利益受損后，不能得到有效地賠償。

注重培養(yǎng)消費(fèi)者的監(jiān)管力度，既能保護(hù)其自身的利益，也能幫助政府維護(hù)食品安全，節(jié)省政府部門在打假上的消耗。首先要增多消費(fèi)者信息的方式，加強(qiáng)其監(jiān)管的力度；采取多種方法著重培養(yǎng)一些相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)組織，使他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中發(fā)揮有效作用，提高他們的地位。

（3）加強(qiáng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各主體道德方面的責(zé)任，僅用網(wǎng)絡(luò)手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的運(yùn)行時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這個(gè)系統(tǒng)還需要道德的支持，所以還應(yīng)加強(qiáng)各主體道德的建設(shè)，法律和道德建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。

（4）增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各組織之間的信任度。處理好食品安全網(wǎng)絡(luò)中各企業(yè)之間的利益關(guān)系，使他們之間相互合作，為他們創(chuàng)造一個(gè)相互信任的環(huán)境，是整個(gè)食品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)有效運(yùn)行的基本保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 王卿.我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度研究[D].華東政法大學(xué)，2011.

[2] 張曉濤.監(jiān)管主體視角下的我國(guó)食品安全監(jiān)管體制研究[J].今日中國(guó)論壇，2008（5）：45-47.

第9篇：安全監(jiān)管體系范文

[關(guān)鍵詞]北京市；食品安全；信息化管理；可追溯系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)]F832.48[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2013）08-0073-04

一、引言

近年來食品安全事件頻發(fā)，2012年的“老酸奶事件” “毒膠囊事件”乃至“老鼠肉冒充羊肉”等事件，給消費(fèi)者身心健康造成了極大傷害，也充分暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管工作的漏洞和問題，而香港奶粉的限購(gòu)令更是從側(cè)面反映了消費(fèi)者對(duì)內(nèi)地食品安全的擔(dān)憂和失望，加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。然而一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售等諸多環(huán)節(jié)，食品的供給體系漸趨于復(fù)雜化和國(guó)際化。在如此長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有污染食品的可能，如不采用先進(jìn)的信息化管理手段，全程的食品安全控制是不可能實(shí)現(xiàn)的。如今，各級(jí)政府也越來越認(rèn)識(shí)到食品安全信息的收集、使用、及監(jiān)測(cè)等工作的重要性。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（〔2013〕25號(hào)）中，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，根據(jù)國(guó)家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家食品安全信息平臺(tái)，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點(diǎn)加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

食品安全信息化管理主要指在食品安全法律、法規(guī)以及管理體制基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的管理體系和信息技術(shù)、設(shè)備，建立相關(guān)廠商、政府機(jī)構(gòu)、大眾媒體以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的與食品質(zhì)量安全相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。實(shí)施食品安全信息化管理手段，可以起到對(duì)食品信息跟蹤和預(yù)警等作用，切實(shí)有效地將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在信息化建設(shè)迅速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取信息的重要途徑。通過網(wǎng)絡(luò)向廣大消費(fèi)者快捷、方便、及時(shí)地提供食品安全信息，將有助于促進(jìn)食品安全監(jiān)管體系的完善。可以說食品安全信息化是構(gòu)成食品安全監(jiān)管體系中不可或缺的組成部分，它的建立和完善可以有效地保障食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的健全。而目前我國(guó)的食品安全信息化管理體系整體還存在很大的不足和缺陷，如食品安全信息成本太高；食品安全信息交流平臺(tái)還不完善，消費(fèi)者獲取食品安全信息的渠道有限；政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的相關(guān)部門與公眾之間缺少及時(shí)的信息交流等。

北京作為我國(guó)的首都，其信息化建設(shè)的進(jìn)程不僅直接關(guān)系到其自身的食品安全，更是對(duì)其他城市起到試點(diǎn)和表率作用。近年來北京在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的嘗試，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。因此，有必要針對(duì)北京食品安全信息化管理存在的問題提出對(duì)策。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全信息化管理體系建設(shè)概況

食品安全事故頻發(fā)的根源在于信息的不對(duì)稱。對(duì)于在食品產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)參與者之間存在的信息不對(duì)稱問題，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過健全政府信息監(jiān)管體系、信息傳播體系，搭建信息綜合管理平臺(tái)以及實(shí)施信息追溯和預(yù)警制度來對(duì)食品安全信息進(jìn)行全程監(jiān)管，以有效保障食品質(zhì)量安全。在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視利用信息化手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息共享和信息透明。

美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時(shí)食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。美國(guó)也是世界上最早重視開發(fā)利用政府部門信息的國(guó)家之一。1966年，美國(guó)就制定并通過了有關(guān)聯(lián)邦政府信息公開化的《信息自由法》，以促進(jìn)政策結(jié)果的公開；1976年又制定了《陽(yáng)光中的政策法》，這是《信息自由法》的姐妹法，適用于行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開，使公眾可以觀察行政會(huì)議的進(jìn)程，取得會(huì)議的信息和文件，了解決策的程序，以促進(jìn)決策過程的公開。同時(shí)，政府還提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理，并加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì)，不得炒作新聞，制造轟動(dòng)效應(yīng)謀取利益，造成消費(fèi)者對(duì)食品安全的恐慌。美國(guó)法律要求政府在制定行政法規(guī)時(shí)，允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互方式下進(jìn)行的。美國(guó)同時(shí)也是世界上農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息化程度最高的國(guó)家，信息技術(shù)和信息體系的發(fā)達(dá)惠及了美國(guó)的農(nóng)業(yè)和食品業(yè)，這樣以信息為主導(dǎo)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者提供及時(shí)、公開、平等和透明的信息服務(wù)。

美國(guó)政府在其食品安全制度的國(guó)家報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)信息交流和傳播在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。首先，通過有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如，在緊急情況下，政府將通過全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)層級(jí)的食品安全系統(tǒng)電信網(wǎng)和大眾媒體將緊急情況告知社會(huì)大眾，并通過信息分享機(jī)制告知國(guó)際組織（如世界衛(wèi)生組織）、地區(qū)組織和其他國(guó)家，使消費(fèi)者和相關(guān)組織能夠及早進(jìn)行預(yù)防。其次，通過風(fēng)險(xiǎn)信息交流提高風(fēng)險(xiǎn)分析的明確性和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。管理部門風(fēng)險(xiǎn)分析程序也向社會(huì)大眾公開，接受社會(huì)大眾的評(píng)論和建議，可以發(fā)揮群策群力的作用。

歐盟為了增強(qiáng)食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人類與動(dòng)物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會(huì)舉行的會(huì)議也允許公眾參加，并邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動(dòng)，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。在歐盟的權(quán)威報(bào)告里，也把政府信息資源定義為最核心的國(guó)家資源和戰(zhàn)略性資源，政府作為社會(huì)的管理和服務(wù)部門，掌握著大多數(shù)的社會(huì)信息資源，同時(shí)，要對(duì)信息進(jìn)行加工、存儲(chǔ)，向社會(huì)提供更多的信息服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在歐美，一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)施檔案管理，農(nóng)場(chǎng)的每頭奶牛自出生之日起就有自己的檔案。加拿大聯(lián)邦、省級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門都設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，無償向農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、加工企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害、經(jīng)營(yíng)管理及農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢(shì)等信息服務(wù)。

在亞洲，自2001年以來，日本在JAS法的基礎(chǔ)上，開始試行并推廣農(nóng)產(chǎn)品與食品的追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)給農(nóng)產(chǎn)品與食品戴上生產(chǎn)者（產(chǎn)地）、使用農(nóng)藥、加工廠家、原材料、經(jīng)過流通環(huán)節(jié)與其所有階段的日期等信息。借助于追蹤系統(tǒng)能夠迅速查到食品在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)階段使用原材料的來源與制造的廠家以及銷售商店等記錄，同時(shí)也能夠追蹤掌握到食品的所在階段。這不僅在食品的安全性和質(zhì)量等方面能夠得到消費(fèi)者的信賴，在發(fā)生食品安全事故時(shí)也能夠及時(shí)查出事故的原因并為追蹤有問題的食品以及將其回收上起到重要作用。2003年已開始對(duì)牛肉實(shí)施該系統(tǒng)。同時(shí)，日本全國(guó)農(nóng)協(xié)在2006年底之前，對(duì)通過全國(guó)農(nóng)協(xié)上市的肉類和蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品編排識(shí)別號(hào)碼，實(shí)施身份管理制度，將下屬農(nóng)協(xié)生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品都編上號(hào)碼，在零售商店銷售時(shí)，必須標(biāo)明該農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、使用過的農(nóng)藥名稱、濃度、使用次數(shù)、使用日期以及農(nóng)產(chǎn)品的收獲、上市日期等具體數(shù)據(jù)。全國(guó)農(nóng)協(xié)還將這些具體的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)公布，消費(fèi)者可以通過網(wǎng)絡(luò)清楚地了解和確認(rèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程，以消除消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題的擔(dān)心。

對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全信息管理體系的研究發(fā)現(xiàn)，食品安全信息的采集、分析、評(píng)估系統(tǒng)對(duì)食品安全信息的披露提供強(qiáng)有力的信息資源；信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化為食品安全信息的共享提供了方便、快捷的通道；食品溯源與預(yù)警管理是預(yù)防和控制食品質(zhì)量問題的重要手段。

三、北京市食品安全信息化管理的現(xiàn)狀

北京和上海是目前我國(guó)利用信息技術(shù)管理食品安全最好的城市。2003年，北京市“食品放心工程”協(xié)調(diào)小組與北京卓信達(dá)科技有限公司合作開發(fā)了“數(shù)碼防偽追溯系統(tǒng)”，這是一個(gè)集現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字密碼及高科技印刷等高新技術(shù)為一體的信息化防偽及管理系統(tǒng)，它通過最新一代的加密算法技術(shù)，為每一件產(chǎn)品自動(dòng)生成一個(gè)唯一的20位數(shù)字防偽密碼，并在產(chǎn)品包裝上粘貼，如同為每件食品打上身份證號(hào)碼。該管理系統(tǒng)在全國(guó)屬首創(chuàng)，當(dāng)時(shí)歐盟國(guó)家的此類系統(tǒng)也正在建設(shè)當(dāng)中。

2004年，北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部的“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項(xiàng)目”。2005年，北京市開展了自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。憑借北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，有效支撐了北京奧運(yùn)會(huì)食品安全的管理。2008年奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦為中國(guó)食品可追溯機(jī)制建設(shè)提供了巨大的動(dòng)力，以?shī)W運(yùn)食品安全追溯系統(tǒng)為契機(jī)，北京食品安全追溯系統(tǒng)正逐步走進(jìn)普通市民的生活。2012年，北京市工商局部署在全市食品經(jīng)營(yíng)者中逐步推行電子臺(tái)賬管理系統(tǒng)建設(shè)工作。

按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，電子臺(tái)賬管理系統(tǒng)就是將以上記錄電子化，通過專門的軟件系統(tǒng)記錄經(jīng)營(yíng)食品的基本信息，既能使食品經(jīng)營(yíng)者完成進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等法定義務(wù)，又能使食品經(jīng)營(yíng)者完成自身的食品進(jìn)貨、銷售、庫(kù)存、盤點(diǎn)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部進(jìn)銷存管理工作，同時(shí)滿足政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)流通領(lǐng)域食品可追溯。電子臺(tái)賬管理系統(tǒng)從技術(shù)手段上實(shí)現(xiàn)了食品經(jīng)營(yíng)者所售食品的可追溯，更好地保障首都市民的食品消費(fèi)安全，進(jìn)一步提升了北京流通領(lǐng)域食品安全的控制能力和現(xiàn)代化管理水平。

2013年初，北京海淀工商分局為推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管的進(jìn)程，建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，在全區(qū)78家大型商場(chǎng)超市及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安裝推廣“流通環(huán)節(jié)食品安全電子信息公示系統(tǒng)”，保障消費(fèi)者的知情權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，創(chuàng)建了“酒類食品流通電子監(jiān)管系統(tǒng)”，制定并實(shí)施《商品交易市場(chǎng)酒類經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》。現(xiàn)該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋北京錦繡大地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)所有經(jīng)營(yíng)酒類的區(qū)域。

盡管做出了一些有益的嘗試，但目前北京市食品安全信息化管理體系還是存在一定缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是消費(fèi)者對(duì)食品追溯體系的認(rèn)知度低；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低；三是食品追溯體系不兼容，食品安全監(jiān)管體制的系統(tǒng)性不夠；四是食品安全信息交流平臺(tái)建設(shè)不完善，不能有效發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用；五是公眾參與缺失，意見反饋不多。

四、完善北京市食品安全信息化管理體系的對(duì)策建議

（一）建立食品安全可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)追溯技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

在歐美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)，食品安全可追溯系統(tǒng)早已通過強(qiáng)制性手段普及。建設(shè)和完善食品安全可追溯體系既是中國(guó)食品參與國(guó)際貿(mào)易的要求，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)的需要。盡管北京在這方面已處于較先進(jìn)水平，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是存在差距。鑒于目前北京食品生產(chǎn)主體多為中小企業(yè)或分散客戶，生產(chǎn)集約化的程度不高，監(jiān)控條件較為薄弱的問題，應(yīng)逐步探索出一些適合北京地區(qū)實(shí)際情況的食品信息可追溯管理模式，如日本的“替代營(yíng)銷”，通過生產(chǎn)者、銷售商和消費(fèi)者之間建立合作伙伴關(guān)系，通過直銷、集體購(gòu)買（消費(fèi)者合作社）和家庭配送的形式進(jìn)行產(chǎn)品銷售，這可以精簡(jiǎn)食品供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)，縮短信息流的長(zhǎng)度，減少交易主體，降低交易頻率，從而降低食品安全信息搜集、發(fā)現(xiàn)和傳遞成本。同時(shí)，還要加強(qiáng)追溯技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，目前國(guó)際上應(yīng)用較廣的RFID 技術(shù)、計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)等在我國(guó)處于研究示范階段，還沒有大范圍推廣應(yīng)用。要實(shí)現(xiàn)食品的可追溯，必須進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)出適合北京生產(chǎn)實(shí)踐的追溯產(chǎn)品。通過追溯系統(tǒng)強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通與服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。

（二）建立統(tǒng)一的食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)

食品從農(nóng)田到餐桌的整體鏈條中的食品安全監(jiān)管職責(zé)涉及到多個(gè)部門，所以食品安全信息管理必須要做到有效的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)作，構(gòu)建政府各部門之間統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享，解決多頭、相互矛盾、誤導(dǎo)消費(fèi)者、影響政府權(quán)威的問題。食品安全信息主要由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)，主要包括各部門對(duì)食品及其原料的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯存、銷售等過程的監(jiān)管情況，以及在監(jiān)管過程中掌握的食品安全信息相關(guān)的新聞通告、政務(wù)公開、法律法規(guī)、投訴舉報(bào)服務(wù)以及其他相關(guān)信息。食品監(jiān)督檢查信息至少包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批號(hào)以及存在食品安全問題的具體項(xiàng)目等內(nèi)容。所的食品安全信息全部對(duì)社會(huì)開放，公眾無需身份驗(yàn)證即可方便、快捷地瀏覽、檢索所有信息。食品備案經(jīng)過審核后要及時(shí)，方便公眾查詢。信息的來源須遵循科學(xué)的原則，保證準(zhǔn)確、客觀與公正。

（三）加快建設(shè)完善的食品安全信息網(wǎng)

食品安全信息網(wǎng)站是代表政府在食品安全監(jiān)管方面與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者互動(dòng)和信息的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)最好的展示渠道。食品安全信息網(wǎng)不僅代表了政府在食品安全監(jiān)管方面的積極形象和堅(jiān)定決心，也是代表政府食品安全監(jiān)管情況的窗口，并能營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，是每個(gè)地方食品安全建設(shè)必需的內(nèi)容。因此，食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位要把能夠公開的靜態(tài)信息完整地公開，同時(shí)要及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息，對(duì)于需公眾知悉的信息食品信息安全數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)提供便捷的查詢手段，以提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和社會(huì)影響力。同時(shí)，要對(duì)各級(jí)食品監(jiān)管部門的所有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其都具有熟練的運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)履行監(jiān)管職責(zé)的能力。此外，還要組織社會(huì)各界，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全信息化教育培訓(xùn)、交流和合作工作，特別是對(duì)于負(fù)責(zé)家庭食品采購(gòu)主體的家庭主婦和老年人，使他們掌握食品安全信息查詢方法。這樣，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，實(shí)現(xiàn)市民與食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的效用最大化。

（四）政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)同科研院所合作，正確引導(dǎo)大眾媒體輿論導(dǎo)向

加強(qiáng)政府監(jiān)管部門和科研院所的廣泛合作，尤其是在食品安全管理系統(tǒng)重大課題攻關(guān)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面。在這方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能賦予相關(guān)的專家機(jī)構(gòu)，政府部門則集中精力進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。針對(duì)食品安全信息化管理工作中幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由政府部門組織，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，組織科研人員和專家進(jìn)行專項(xiàng)攻關(guān)和研究。此外，由于食品安全信息影響廣泛，涉及到人民群眾的切身利益乃至生命，所以一旦有關(guān)食品安全相關(guān)的負(fù)面信息傳出，傳播速度就會(huì)特別快，如果出現(xiàn)誤傳、謠言，就會(huì)引起公眾的恐慌，其社會(huì)反響特別大，直接影響到人民群眾的日常行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)生活和生產(chǎn)就業(yè)。因此，大眾媒體在食品安全信息傳播中，應(yīng)自覺地、理性地把握形勢(shì)大局，引領(lǐng)人民群眾正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待和努力改善食品安全問題。政府監(jiān)管部門一方面要加強(qiáng)同大眾媒體的聯(lián)絡(luò)、溝通，提供可供傳播的、權(quán)威的食品安全信息；另一方面則要加強(qiáng)對(duì)大眾媒體在輿論宣傳方面的正確引導(dǎo)，營(yíng)造理性的輿論氛圍，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

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