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近年來,多個中央文件中都提出要加強和改進農村消防工作,并相繼出臺了一系列行之有效的措施,農村消防工作得到了較大的重視和發展。但縱觀近幾年的農村火災和農村火警接警數據統計情況,農村火災起數和損失以及農村火警接警比例都為最大值,農村消防安全形勢仍不容樂觀。結合消防工作實際,對農村火災發生的原因和預防對策進行分析探討。
1 當前農村火災發生的原因
1.1 消防組織監管不到位
以新《消防法》為指導的多個消防文件中明確提出,加強對農村消防工作的網格化消防管理構建以村為基本單元的網絡體系,形成“ 政府統一領導、部門齊抓共管、鄉村具體負責、村民共同參與”的農村消防工作組織。然而不少農村基層組織把工作重點放在經濟建設上,沒有消防安全的整體規劃和工作思路,對消防安全責任僅停留于紙上談兵,少數鄉鎮成立的防火安全委員會,也是形同虛設。同時,農村消防工作屬于三級消防監督管理,由公安派出所具體負責實施,消防機構負責業務指導。由于基層派出所警力有限、治安管理任務繁重,難以落實面廣、量大、業務要求高的消防工作,日常消防監督檢查一般限于企事業單位,對村落的消防安全監督全面指導、防控能力不強。
1.2 消防安全意識不強
近年來,隨著新農村建設要求,農村經濟快速發展,很多農村建立了多家企業基地,但企業家們一心發展生產,對消防管理松懈、心存僥幸,招收的員工不經消防安全培訓就匆忙上崗,違章操作導致的火災時有發生。而且,由于農村家用電器的普及導致因電線超負荷運轉、電線亂拉亂接等違章使用引發的家庭電氣火災更是頻發。同時,盡管村民生活水平在一定程度上大大提高,但在廣大農村地區仍保留著千百年來流傳下來的如燃放鞭炮、焚燒麥稈、燒香上墳等一些風俗習慣,易燃物管理不善隨意亂倒,余火清理不及時,帶火星的碳灰隨處灑落等現象,更是成為誘發火災的一個重要因素。
1.3 消防基礎設施不完善
農村建筑耐火等級低,建筑布局大多以宗親家族連片建造為主,可燃物資堆放隨意性強,缺乏合理的統一規劃,消防通道、防火間距、防火墻都達不到消防設置標準,多數農村水源匱乏的問題更為突出,一旦發生火災,由于道路狹窄、缺乏水源、消防設施損毀和撲救不及時等情況,極易引發大面積燃燒,火燒連營,造成損失巨大,人員傷亡慘重的后果。同時,多數農民缺乏基本消防常識,發生火災后不知所措,第一發現人或受災戶往往驚慌失措,急于叫人而不知報警、滅火,更有甚者不會報火警,也有怕報警后收取費用帶來更大的損失,不積極報警,延誤消防隊滅火的有利時機,致使小火變成大災。
2 加強和改進農村火災的預防對策
做好農村消防安全工作不能盲目要求每村開辟消防車通道等不切實際的做法,只有在落實消防安全責任制,大力開展消防安全教育,努力提高村民防火意識和自防自救能力及組建村級義務消防隊、改善消防安全設施等方面尋求突破。
2.1 嚴格落實農村消防安全責任制
根據農村消防工作的網格化管理要求,建立健全消防工作管理、責任、保障、考評獎懲機制,實行一級抓一級,各鄉鎮政府、村委員會,應根據本地經濟狀況,扎扎實實把農村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。充分發揮農村公安派出所管轄優勢,切實履行農村消防工作職責,加強防火檢查,督促火災隱患整改,形成以公安派出所為依托、以農村為載體,群防群治、齊抓共管的良好局面。
2.2 合理規劃農村消防安全布局
隨著社會主義新農村的發展,使新農村消防安全達到統一規劃、合理布局,按比例配套建設用地和資金,重視農村居住環境建設。首先,對以易燃建筑材料為主、房屋集中連片、建筑設計不合理不規范的村落,有計劃地實施改造,或有效提高建筑耐火等級,消除先天性火災隱患;其次,對麥場、柴草加強管理,合理設置麥場、柴草堆放場所,遠離火源,留出防火間距,有效防范用火不慎引燃柴草的火災;最后,規范電氣消防安全管理,防止電氣線路亂拉亂接,請專業人員按規定改造和更換年久老化的線路,避免電器過載引發火災。
2.3 切實加強農村消防設施建設
依據《消防法》的要求,把消防設施建設納入農村整體規劃中,從根本上解決農村先天性路窄、缺水等消防安全隱患。針對農村消防實際情況,應配備消防摩托車、三輪車等小型消防車便于路窄通行,配備手抬、推車式消防泵等消防設備解決取水困難。同時,加強消防水源建設,有計劃、有目的、有步驟地解決消防給水問題,利用河、溝、窖等天然水源,設置消防水池、自備水井等人工水源,有自來水管網的鄉鎮、村落要增加室外消火栓系統和簡易消防取水點的設置。
2.4 全面加大消防安全宣傳力度
要加大農村消防安全宣傳教育力度,采取在鄉鎮設立消防宣傳牌,建立宣傳廣場,在各村開辟消防宣傳角等形式,不斷增強群眾消防意識;要加強農村學校的消防宣傳教育,把消防安全教育納入農村學校教學內容,增加農村學生的消防安全意識,普及消防基礎知識。消防部門要大力開展“送消防安全知識上門”、“送消防安全到家”活動,通過與鄉鎮政府、村委會共同組織村民觀看防火安全教育片,贈送安全防火宣傳畫,發放宣傳材料,以及采取讓農民喜聞樂見、易于接受、生動活潑的宣傳活動等形式,持續不斷、堅持不懈地將防火知識、滅火常識、火場逃生自救技能等消防安全知識向村民進行廣范宣傳教育,形成農村人人“關心消防、支持消防、知曉消防、服務消防”的良好氛圍。
根據會議安排,現我就**縣2008年消防工作作簡要匯報。
一、2008年消防工作情況
(一)組織領導,全面落實消防安全目標責任制
根據平安云南?消防安全縣(市、區)創建工作的要求,縣委、縣人民政府高度重視消防安全創建工作,把消防安全工作作為事關人民生命財產安全,事關國家政治穩定,事關社會健康發展的頭等大事來抓,研究制定具體工作措施,分工明確,責任到人,主要領導親自抓,分管領導具體抓,層層落實。
(二)狠抓城鄉消防基礎設施建設,著力構建平安、和諧社會
(三)認真開展農村消防建設工作,全力構筑農村火災防御體系
(四)深入開展消防宣傳教育,全面提高人民群眾防火安全意識
一是針對**地域廣闊,交通不便,消防宣傳教育很難普及到農村的每一個角落,農村居民受教育程度不高等因素,縣人民政府堅持貼近生活、貼近實際、貼近社會,創新宣傳工作方法,深化消防宣傳進單位、進企業、進學校、進農村、進家庭“五進”活動,充分利用廣播、電視、網絡等有利條件,與縣電視合制作了2期消防在線訪談節目,組織開展各類消防安全知識培訓和滅火演練8期,先后發放宣傳資料10000余份。
三是認真開展教育系統、衛生系統、公安派出所民警、鄉鎮政法干部、廣電系統等消防安全知識培訓教育,共培訓各級各類人員1000余人次,并開展適時的滅火和疏散演練,提高了消防安全意識和自防自救能力,提高了基層公安民警、政法干部的消防安全監督管理水平和管理能力。
(五)著力打造消防安全創建先進典型,全面推進消防工作社會化
根據社會主義新農村建設的要求,以**縣蓮城鎮南秀社區、永安社區、小**、冷水溝村、法棚村,壩美鎮馬安村,珠琳、壩美公安派出所,**縣第一小學、**縣民族職業中學等單位社區,作為新農村消防建設工作的試點,制定了村民(居民)防火公約,明確了消防安全工作職責和管理制度,建立健全了各項規章制度和登記管理,制作了農村消防宣傳工作登記表、農村消防安全會議記錄表、義務消防隊巡查記錄;粘貼、懸掛了《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等規章制度和管理規定;充分利用農村水池、簡易消防水泵、自來水管道及澆地塑料水管、火鉤、火叉、消防桶、消防鏟、滅火器等,作為簡易滅火工具;配備了必要的消防服裝、建設了農村消防通道;修繕、改造了村民建筑房屋,提高了村民建筑耐火等級。同時,制定了單位、社區、學校、農村及派出所消防監督程序,制作了消防宣傳圖片,構建消防設施展示平臺等,開展農村社區、單位、學校消防安全知識教育和培訓,提高了單位職工、社區居民、農村群眾、學校師生的消防安全意識,全縣消防建設工作全面展開。
二、存在的問題和不足
一是縣域面積大,消防監督業務量大,防火監督工作警力嚴重不足;
二是農村面廣,少數民族集居地建筑耐火等級低,消防工作形勢依然十分嚴峻;
三是少數單位和群眾防火意識不強,消防安全知識了解不多,消防違法違章行為仍時有發生;
四是由于縣鄉兩級財政困難,消防裝備和基礎設施建設資金依然緊缺。
三、下步工作打算
一是加強領導,推動各項工作健康、深入開展。進一步落實工作領導責任制,加強隊伍建設,為工作開展提供有力保障。
二是廣泛深入開展全民消防安全預防宣傳教育活動。統籌社會各方面力量,充分發揮新聞媒體的作用,切實提高群眾的消防安全意識。
三是深入開展消防安全檢查和治理。定期組織開展消防安全大檢查,及時發現和消除火災隱患。深入開展以公眾聚集場所和高層建筑、易燃易爆場所等為重點的消防安全專項治理活動。抓好今春的防火工作,并深入開展火災隱患普查整治工作,集中消除一批火災隱患,集中整治一批火災危險區域,集中查處一批消防違法行為,遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發生。
一、建立政府主導機制,落實消防工作責任制
1、根據《中華人民共和國消防法》和《四川省消防條例》,制定出臺加強和改進我鄉消防工作的相關政策措施。進一步加強對消防工作的領導,把消防工作納入政府工作計劃,并逐級簽訂消防安全責任,定期考評,嚴格獎懲,把預防和遏制重特火災事故作為工作重點來抓。
2、根據縣人民政府關于加強社會消防安全工作的指示精神,進一步推動政府、法人代表和其他組織嚴格落實消防安全責任,全面提高消防安全管理水平和防控火災能力。
3、推動農村消防工作的全面開展。要切實貫徹國家公安部、中央綜治辦、民政部、建設部、農業部關于加強農村消防工作的通知精神,抓住當前黨和政府高度重視“三農”問題的有利時機,依托鄉鎮、農村基層組織和社會力量,引導和推動農村盡快健全消防工作管理機制,加強農村三十戶以上連片村消防規劃和消防基礎設施建設,力發展多種形式消防隊伍,廣泛開展農村消防宣傳。通過各方面的努力切實提高農民的消防安全意識,力普及消防安全知識,加強用火用電管理,不斷增強自防自救能力,減少農村火災事故,減少火災中的人員傷亡和財產損失。
4、建立部門聯動機制。要按照“抓系統、系統抓”的模式,盡快建立由政府抓職能部門和主管部門,各職能部門和主管部門抓下屬單位的聯動消防機制。公安派出所要切實加強全鄉消防安全的監管工作,發揮其消防安全主力軍作用,并接受縣公安消防隊的督促指導。
二、加強專(兼)職消防隊伍和消防設施建設
鄉成立義務消防隊伍,增強提高自防自救力量和能力。各村成立相應的義務消防隊伍。
三、加三個力度,推進消防安全整治工作。
1、加火災隱患排查力度。深入開展火災隱患“排查、整改、保安全”活動,加對公眾聚集場所、易燃易爆場所以及其他人員密集場所的火災隱患排查整治工作。、
2、加重火災隱患整改力度。按照“什么問題突出就整治什么問題,在法律和政策允許的范圍內,什么方法對整改火災隱患、穩定火災形勢有效,就采用什么方法”的要求,充分發揮政府、、以及輿論、法律的作用,排除各種干擾,力推動重火災隱患的整改。
四、抓好四項工作,增強社會消防安全意識
1、抓好消防宣傳“三進”工作。即(進學校、進企業、進農村),定期到社村、學校、企業開展消防宣傳教育培訓,引導社會、企業、學校充分發揮社團組織、村、的基層組織作用,建立消防宣傳網絡和平臺,深入開展消防宣傳“三進”工作。
2、抓好消防安全教育培訓工作。重點加強對單位消防安全責任人和消防安全管理人員的消防安全職業技能培訓,完成年度消防安全培訓任務。實行分散培訓,集中統考的培訓制度,對全鄉公眾聚集場所從業人員進行一次消防安全培訓。
3、抓好社會化消防宣傳教育工作。樹立品牌意識,多層次開展社會化消防宣傳活動。一是面向廣大居民,開展公益消防宣傳。二是教育部門在全鄉中小學每期消防安全教育課程不少于4課時。
4、抓好義務消防隊伍建設工作。全面提高義務消防隊伍撲救火災的能力,要求基本做到“四會”:一會宣傳消防知識和報火警;二會使用滅火器具;三會發現、消除一般的火災隱患;四會撲救初始火災。
五、切實加強村、屬地管理單位消防組織建設
1、鄉消防安全工作領導小組將及時調整成員單位和組成人員,采取多種方式,討論研究本轄區消防計劃、公共消防設施建設、重火災隱患整改、消防器材裝備和義務消防隊建設等重問題。
【關鍵詞】消防安全;管理現狀;消防監督;管理模式
前言
在人們生活水平不斷提高的情況下,人們對消防安全問題也有了很高的重視。消防安全和人們的生活密切相關,而且對于人們生命財產具有十分關鍵的影響。最近幾年,在消防安全問題突顯的情況下,嚴重威脅社會發展與人們生命財產安全,而且導致出現很大的經濟損失,并且在社會經濟迅速發展的情況下,讓消防安全工作有了很大的挑戰,所以加強消防安全管理是十分重要的。
1我國消防安全管理現狀分析
健全消防法律規定是確保消防安全的主要前提,新時代消防法律規定不是很完善,并且不具備更好的實施力度,法律規定條款中針對一些新型技術的運用和新消防設施的運用不能完善對應的機制當成參照準則。
1.1消防法律規定有關知識沒有落實到位
如果要提高消防安全的總體水平,就應該讓更多的人民群眾積極參與其中,增強人們的消防安全意識,才可以更好地避免消防事件的發生[1]。實際上當前的人們沒有完全認識與學習有關的法律規定與消防內容,例如,家中電器、天然氣的運用和火災出現時的逃生技能等,主要因素就是社會對于消防內容的宣傳力度不夠,而且人們不夠注重消防安全責任意識,還不能體會到安全意識對于自身生命財產安全所起到的重要作用。
1.2消防設施陳舊沒有更換新設備
①目前的消防設備覆蓋率比較高,實際上因為消防安全管理者與技術人員不具備責任意識、管理不健全、監管力度不夠等原因的影響,造成有些消防設施不能隨時檢驗和保護,特別是在人員流動很大的區域,一般容易出現在風險較大的消防安全問題中;②在網絡技術不斷發展的時候,信息化逐漸走進社會的每個領域,實際上在消防安全管理的時候運用程度與范疇還不太高,所以應該加強網絡技術在消防安全管理的運用中。
2消防安全管理存在的問題
2.1消防安全意識不強
中國安全事件發生的概率出現上升趨勢,以前的解決形式和目前社會的發展需要存在不符合的問題,大部分單位都對消防安全不具備準確的認識,對于消防安全工作態度還是重視經濟發展,忽略安全的生產,這樣的態度容易直接造成安全事故的發生[2]。并且消防安全法律規定很難對公司有約束效果,大部分公司在具體工作過程中違反規定的情況很多,重要的是消防法律規定處罰力度不夠,處罰計劃很難實施到位,造成公司對于消防缺乏認識。
2.2城鄉的消防安全管理的不平衡
農村建筑分布不均勻,防火級別不高,農村消防基本設備比較薄弱。即使政府部有關部門和黨委對于農村的消防工作始終十分注重,農村消防設備最近也具有很大的改善,實際上因為經濟條件的影響,農村消防基本設備建立仍然比較落后,無法跟隨社會發展步伐[3]。消防安全分布不科學、消防通道不暢通、有關設備滯后逐漸變成影響農村消防發展三個問題。當前在我國的大多數農村地區也沒有展開消防計劃;鄉鎮地區單位都不能根據規定配備滅火設備,有的正在運用滅火器逐漸超出規定的時間;農村總體預防火災的能力不是特別強。
2.3消防安全社會化格局未全面落實
①從宣傳工作方面上看,社會化宣傳工作制度沒有完全確定,每個等級的政府部門不能夠更好地展現對于消防宣傳工作的組織與領導、有關單位宣傳作用沒有完全展現,消防宣傳工作仍然是消防單位需要做的;②從宣傳覆蓋的方面看,傳播方面的內容比較薄弱,具體展現為城市里面的社區、公司與學校的具體地點和資源中的優點,消防安全內容做得很好,在農村與城市結合的地方明顯比較薄弱;③從宣傳方式和內容上看,工作不具備持續性與系統性,出現浮在表面、走形式化的情況,宣傳力度不夠,宣傳內容沒有針對性,很難形成互動的形式;④從宣傳地點上看,消防宣傳教育部門、科學普及教育場所、宣傳欄等特別是有的新媒體宣傳平臺的作用沒有得到充分展現;⑤從實際的宣傳組織角度看,消防單位因為有警力的局限性,沒有基本的宣傳人員,在一定程度上影響宣傳工作。
2.4基層消防監督管理抓手不足
素質管理是目前消防隊伍管理的入手點。新時代的防火工作應該有一些作為,監督管理最主要的還是人,人本身的素質決定消防執法團隊能否繼續向前發展。基于此,一名合格的管理人員,就是一級管理組織,需要將提升消防團隊的人員的素質作為主要的工作內容。不僅需要根據具體工作,組織經常形式的職位練兵。單位防火需要根據具體情況,根據最基礎、運用最廣泛的法律知識著手,認真設置科目,將規范的實施程序、警容風紀、職位準則等實際問題當成練習的學科,全方位提升人員的整體素養。此外,社會消防安全體系不是特別完善。因為歷史等多種層面的因素,大部分區域公共基本條件比較差,有很多歷史欠賬,導致消防監管執法有很大的難度,社會有關企業對于消防監管執法出現錯誤認識,覺得消防監管執法就是在找茬、為很多人設置關卡,沒有獲得廣大人民群眾的認可。
3消防監督管理模式創新的策略
3.1加強消防監督管理的科學等級分類
①明確具體規章制度。需要提升消防管理工作的成效,因此需要確定科學高效的規章制度,讓消防有關人員一定要根據機制做事。所規定的機制,一定要滿足我國社會、群眾的基本利益,實際上也不能沒有自己的特點。此外,應該制定一種賞罰機制;②消防有關資源的健全配置。其主要有兩個層面:分別是物質資源分配與人力資源分配。物質資源分配需要消防單位對于一個行業資源增強整合,應該分配必要的資源,還應該注重消防設施的維護。人力資源需要將自身的工作完成好,針對消防人員展開教育進行訓練,主要是地區對于一個專業學生走進崗位的條件,讓工作職員的總體素質得到提升,保證安全管理工作途徑有更好的效果。按照我國頒布的有關法律規定,消防工作人員應該做好消防管理層面的工作,讓管理人員有更好的協調工作;確定符合消防有關的計劃;按照一定時間舉辦消防工作有關會議;完善宣傳工作。此外,也需要按照社會的具體狀況,有規劃地展開教育工作,積極提升人民群眾的消防理念,讓所有人員都進入消防工作中,有利于隨時看到消防安全事故,而且將其消滅在萌芽狀態。通過這種方式降低了管理工作的難度,以及社會消防安全事故的發生概率。
3.2創新多元化消防監督管理模式
將消防人員的數量維持在一定水平。比如,可以將義務、志愿消防隊建設與兵役制公安消防隊伍建設結合起來,提高消防隊伍的行政執法能力和消防滅火救援能力,構建聯防消防隊,不斷補充消防滅火力量。與此同時,也應加強城鎮、社區、鄉鎮等消防組織建設,積極改善那些消防火災防控薄弱區的安全環境。另外,還可嘗試培育一些消防中介組織,減少消防監督工作的業務量和壓力,解決消防隊伍監督管理人員不足的問題。
3.3完善消防監督力度和監督形式
需要構建完善的消防監管網絡,積極增加社區、鄉鎮、農村等地方的消防工作,讓農村消防基礎更加牢固,完成好社區、鄉鎮、農村消防技術設備建立工作,將消防工作宣傳到位,讓消防力量逐漸變大,在一定程度上提高每個地區預防災害的能力。加大社區構建的力度,積極推動每個級別政府把農村消防建立引入新農村計劃系統中,對于農村地區的消防工作,確定對應的負責人,進一步健全農村消防安全監管機制。每個階段的政府都需要加大農村消防工作的力度,依靠鄉鎮地區消防安全監管站點,實施網絡化消防安全監管,構建完善的消防監管網絡。
3.4加強消防監督的檢查隊伍
消防主要任務是保證國家與人民的利益,這需要消防人員一定要忠誠自己的職位,盡到自己的職責,堅持不懈。消防工作的性質要社會化,讓隊伍管理逐漸復雜化。在消防執法的時候,有些人員出現任意執法、用言論代替法律、實施法律不嚴格、執法不廉政的情況經常發生,還有的運用執法權力為小隊伍尋找利益,傷害人民群眾的利益。人民群眾是消防隊伍具有戰斗力的起源,沒有群眾的支持,消防工作也不能得到落實。所以,應該提升團隊的戰斗能力,需要及時解決執法不公正和不廉潔的問題。
以科學發展觀為指導,認真貫徹黨的十八屆四中全會精神,以執行《消防法》為主線,以預防和遏制重特大火災和群死群傷惡性火災事故為目標,發揚成績,克服不足,不斷加強隊伍和業務建設,確保火災形勢和隊伍內部穩定,力求消防工作和隊伍建設有新發展、新突破、新成效。加強鎮消防工作站列管單位、小單位、小場所和一般社會單位的消防安全監管工作。進一步推進全鎮消防“網格化”管理,不斷深化消防宣傳教育培訓,努力提升城鄉火災防控能力,積極構建社會化消防工作新格局,全力確保火災形勢持續穩定。
二、重點目標任務
1.依據市政府確定的年度考核目標,進一步完善消防安全責任體系,落實消防安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”工作要求,加強消防安全監管職責力度,強化落實企業主體責任意識,全年不發生火災亡人事故,控制較大以上火災事故,努力減少一般火災事故,堅決遏制重特大火災和群死群傷惡性火災事故。
2.開展出租房屋“三合一”場所、勞動密集型企業、高層建筑、市場等火災隱患集中區域和火災高危單位消防安全綜合評估,制訂區域性火災隱患整治工作規劃并組織實施;完善重大火災隱患制度,整治一批區域性火災隱患和重大火災隱患。
3.扎實推進消防安全“戶籍化”管理工作。組織轄區消防安全重點單位負責人、管理人召開“戶籍化”管理工作會議。要求最終實現一戶一檔、分檔歸籍、動態監管的“戶籍化”管理模式,建立“戶籍化”管理長效機制。
三、工作措施
(一)進一步完善消防工作防控治理體系,強化消防安全責任落實。
1.不斷推進消防法制建設。深入貫徹《消防法》和地方消防法規,繼續開展消防法制宣傳教育培訓工作。
2.全面落實消防工作職責。堅持消防工作季度報告制度,不斷強化消防工作職責。充分發揮鎮消防工作站作用,加強對全鎮消防工作統籌協調,推動部門聯合執法常態化。堅持消防工作督查和責任追究制度。
3.督促社會單位消防安全主體責任落實。從本質安全入手,部署開展社會單位消除火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散和消防宣傳教育等“四個能力”建設活動,使單位員工達到“三懂、三會、三能”的基本要求,切實提高社會單位消防工作自我管理水平。深化消防安全重點單位標準化管理建設達標工作,協調鎮相關部門定期對消防安全標準化管理工作進行督導檢查,確保今年全鎮消防安全重點單位達到標準化管理水平。
(二)形成基層消防安全監管體系,提高農村抗御火災整體能力。
1.強化村(社區)消防工作領導小組領導。進一步規范消防安全管理工作職責、管理制度、運行機制,切實履行工作職責。
2.夯實農村消防工作基礎。全面貫徹《村莊整治技術規范》,將消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等農村公共消防設施,納入新農村建設統一規劃和實施。深入推行孤寡老人、兒童、殘障人員等弱勢群體“一對一”幫扶措施,切實預防和減少農村亡人火災事故發生。
3.加強社會消防力量建設。推動完成多種形式消防隊伍和新農村消防工作年度建設任務。社區、村志愿消防隊從“建、管、訓、用、養”等關鍵環節入手,健全運行保障機制,確保多種形式消防隊伍有效運轉,充分發揮其滅火救援戰斗隊、搶險救災突擊隊、消防安全檢查隊、消防知識宣傳隊、為民服務志愿隊的作用。
(三)完善火災隱患排查整治體系,提高公共消防安全水平。
1.開展消防安全專項整治。結合本鎮轄區內消防安全薄弱環節和突出問題,在全鎮統一部署開展高層建筑、出租房屋“三合一”和“十小”場所、人員密集場所、易燃易爆單位、消防車道、廢品收購站點及機動車輛維修企業七類消防安全專項整治,切實增強火災隱患排查整治的實效性。徹底整治建筑消防火災隱患,逐步實現建筑消防安全管理常態化和監管動態化。深入開展中小學校舍消防安全專項整治,確保火災隱患全部得到整改。
2.強力整治重大火災隱患。進一步規范和加強重大火災隱患的立案、銷案以及基礎檔案建設工作,通過督辦、媒體曝光、聯合執法等手段,加大對重大火災隱患的督促整改力度。
3.加大消防產品監督管理力度。大力開展消防產品聯合執法工作,加大在建工程、人員密集場所等領域使用的消防產品抽檢力度,曝光生產、銷售、使用領域的不合格消防產品,加強消防產品身份證信息管理。
4.構建安全保險互動機制。初步建立消防與保險互動機制,積極推動保險公司履行消防宣傳、培訓和安全檢查職責。培育、發展和規范消防技術服務中介組織,發揮技術服務職能。
(四)完善社會化消防宣傳體系,提高全民消防安全素質。
為進一步推進我縣消防安全工作,有效防范火災事故,保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防安全工作的意見》、省市關于進一步加強安全生產工作的意見精神和紹興市推進“百村小康示范、千村改造整治”工作要求,結合我縣實際,現就進一步加強消防安全工作提出如下實施意見。
一、指導思想、工作原則和總體目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,全面加強消防設施建設,著力增強社會預防與抗御火災的整體能力,有效預防和減少火災事故發生,促進消防工作全面、協調、可持續發展,為建設“平安新昌”、構建社會主義和諧社會創造更加良好的消防安全環境。
(二)工作原則。按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則,堅持責任落實,健全消防工作責任體系;堅持基層基礎,不斷改善城鄉公共消防設施建設;堅持城鄉統籌,大力加強農村消防工作;堅持依法治火,從嚴整治火災隱患;堅持以人為本,全面提高公民消防安全素質。
(三)總體目標。建立健全政府監管責任體系,強化單位主體責任,完善社會消防安全管理組織,城鄉公共消防基礎設施基本完備,社會消防安全環境有效改善,抗御火災能力明顯提高,重特大火災事故得到有效遏制,火災形勢保持平穩,基本實現消防工作與經濟社會協調發展。
二、明確職責,提高社會消防管理能力
(四)社會消防監管主體。鄉鎮、街道等負有社會管理職能的基層政府(組織)是社會消防監管的第一責任主體;所屬有關單位依法對本單位、本系統的消防工作進行檢查、督促和指導,在法定職責范圍內負有監管責任。
(五)消防法律監督主體。縣是消防法律監督的第一責任主體,履行消防工作監督管理職責。縣消防大隊具體實施消防監督職責,是消防法律監督的第二責任主體。公安派出所根據職責分工和授權,履行消防監督責任。
(六)消防安全工作主體。機關、團體、企業、事業單位及公民是本單位消防安全工作的責任主體,單位的主要負責人是消防安全責任人,履行對本單位的消防安全管理職責,及時消除火災隱患,遵守國家消防法律法規。
(七)社會消防安全管理。各鄉鎮、街道要明確和落實消防工作分管領導,履行轄區內消防安全工作的領導職責。設立消防安全管理機構,承擔轄區內社會消防安全工作的管理職能。行政村要確定專(兼)職消防安全管理人,開展日常消防安全管理工作。
(八)防火安全委員會建設。縣防火安全委員會主任由分管副縣長擔任,成員為各有關部門及鄉鎮(街道)分管領導。建立季度例會制度,研究消防安全形勢,協調解決重大消防安全問題,督促所屬部門和鄉鎮(街道)落實消防安全責任,切實做到保障到位、部門協調統一,確保工作順利開展。
(九)社會消防工作考核。實行社會消防工作責任制,每年簽訂消防安全工作責任狀,將消防工作納入政府年度安全生產目標、平安創建和新農村建設等考核,考核結果作為評價鄉鎮(街道)等領導班子和干部實績的重要內容。對消防工作做出突出成績的單位和個人予以表彰。對因工作不落實,失職、瀆職而發生較大以上火災事故的,依法依紀追究責任。發生重大責任火災事故的鄉鎮(街道),當年不得參加各類綜合先進評比。
三、注重建設,完善公共消防基礎設施
(十)消防規劃。堅持城鄉統籌協調發展,合理、科學編制鄉鎮、園區等消防規劃并納入總體規劃,嚴格組織實施,確保城鄉公共消防基礎設施建設與經濟社會發展相適應。縣規劃局會同爭取在今年完成縣域“十二五”消防規劃編制工作。2012年前,各鄉鎮及園區要結合“十二五”總體規劃完成消防規劃編制工作。
(十一)消防站。大市聚消防站作為今年重點工程,要盡快籌備并啟動相關工作,力爭在2012年建成投入使用。“十二五”期間再規劃籌建1-2個消防站。
(十二)消防裝備。根據國家《城市消防站建設標準》和《公安消防部隊攻堅組裝備配備標準(試行)》要求,立足滅火救援實際,在配備常規消防裝備的基礎上,加強舉高、大功率、特勤等裝備建設。明年,重點添置撲救高速公路隧道火災的車輛裝備。“十二五”期間,著重加強排煙、防化、主戰等特種裝備建設,以滿足撲救地下建筑、隧道等復雜火災和處置突發事件的需要。同時加大水上、臺風、地質等災害事故應急救援裝備和訓練設施建設。
(十三)市政消火栓。市政消火栓建設應與城市建設同規劃、同設計、同施工、同驗收。水務集團要加強城區市政消火栓的建設和維修;園區會同水務集團在今年10月底前著重抓好高新園區一期、二期、七星新區和城東新區的市政消火栓增設和配備,確有困難的年底前必須完成。今后要有計劃分步完成新昌工業園區、儒岙膠囊工業園區和沙溪工業園區等園區的市政消火栓增補和建設。縣消防大隊負責市政消火栓建設、維修的檢查和督促。
四、關注農村,提高農村自防自救能力
(十四)開展消防安全村創建活動。積極組織實施市級“消防安全示范村”和“消防安全達標村”建設工程,推動農村消防工作上新的臺階。
市級“消防安全示范村”:今年16個行政村,明年新增32個行政村,2012年再增加16個行政村達到“消防安全示范村”標準。
市級“消防安全達標村”:至今年底,各鄉鎮、街道20%的行政村創建成為消防安全達標村;至明年底,有40%的行政村達標;2012年底前60%的行政村達標。
市級消防安全“示范村”和“達標村”要按照“五個一”標準進行建設:一是村級消防工作組織體系和制度健全;二是村內消防水池、取水設施、消防車道等公共消防設施落實到位;三是建有農村志愿消防隊伍;四是開展農村火災隱患整治工作;五是制訂農村地區《防火公約》,建立農村消防固定宣傳陣地。
為確保創建活動的順利推進,縣政府對創建“消防安全示范村”和“消防安全達標村”采取以獎代補方法進行適當補助,其中建成市級消防安全示范村的給予每村10000元的獎勵,建成市級“消防安全達標村”的給予每村5000元的獎勵,經創建驗收合格后獎勵經費由縣財政落實到位。各鄉鎮、街道對創建活動也要予以適當經費補助。
(十五)加強農村火災隱患整治。繼續推進農村危舊房改造建設,積極改造村莊中連片的木結構住宅,改造電氣線路,增設滅火器材。大力推廣“雙彩經驗”,鼓勵和支持農村缺水地區修建人工消防蓄水設施、太平塘。
(十六)強化農村消防安全管理。鄉鎮(街道)消防安全管理機構和基層公安派出所要加強對村(居)民委員會消防工作的指導,督促開展消防安全檢查、火災隱患整治、消防宣傳教育等日常消防安全管理活動。集中性的檢查、宣傳、指導每半年至少開展一次。
五、加強消防隊伍建設,完善應急救援體系,提高全縣整體滅火救援能力
(十七)構建多種形式消防隊伍。努力建設以公安消防部隊為主體、專職消防隊和志愿消防隊為基礎的消防力量體系。
1.農村志愿消防隊伍建設。與創建“消防安全示范村”、“消防安全達標村”相結合,今年20%行政村建立健全農村志愿消防隊,明年達到40%,2012年達到60%以上。各地志愿消防隊的器材配備等要根據本地實際,基本達到如下要求:一是有固定的器材裝備擺放室;二是1臺功率不小于25馬力的手抬消防機動泵;三是5盤以上消防水帶,2支以上水槍;四是有必要的個人防護裝備(頭盔、戰斗服、手套、手電筒);五是志愿隊隊員不少5人。
2.專職消防隊伍建設。重點加強鄉鎮專職消防隊建設,根據《浙江省專職消防隊建設標準》,每支專職消防隊應配備小型消防水罐車和45馬力消防泵,并解決車輛上牌保險,每個鄉鎮約需經費31萬元。今明兩年先重點解決5個鄉鎮的消防車輛、裝備配備和上牌保險(今年為回山鎮、小將鎮和沙溪鎮,明年為鏡嶺鎮和城南鄉)。配備經費縣、鄉鎮財政分別分擔70%和30%,資金在每年10月份前同步到位。逐步配備完善專職消防隊的消防器材設備。
(十八)完善社會應急救援體系。建立鄉鎮專職消防隊主體,縣消防大隊(縣應急救援大隊)為骨干的一專多能的綜合性應急救援隊伍和指揮體系。2012年前,完成縣級應急救援隊伍和指揮系統建設,配備相應的應急通信器材。2013年,完成與鄉鎮應急救援指揮體系聯網。建設經費納入同級財政預算。
六、開展排查整治,提升公共消防安全水平
(十九)強化火災隱患排查整治。各鄉鎮、街道要履行職責,圍繞中心工作、重點任務,對突出問題進行專項整治,采取各種措施,保證自身履職到位。同時,監督企業落實“安全自查,隱患自改,責任自負”的主體責任。開展以重點時期消防安全保衛工作為重點的火災隱患排查整治工作,抓好出租房、“三合一”的整治,繼續推廣“消防暢通工程”,將“網格化”長效管理機制滲透到各項工作之中。全面推行監督檢查錯時工作制,把警力部署在火災高發時段和重點地區。
(二十)規范消防安全管理。機關、團體、企業、事業單位、一定規模的個體工商戶及公民要嚴格按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求,自覺加強自身消防安全管理,提高消防安全管理水平。商場、市場、超市、公共娛樂場所等人員密集場所要深化“消防安全疏散暢通工程”建設,在強化火源管控的基礎上,規范消防安全疏散“五化”標準。高層、地下建筑等產權人、使用人、管理人要切實加強建筑內部用火用電用氣、消防設施、疏散通道和消防車道等管理,確保完整好用。縣建設局、、建管局要加強對高層、地下建筑的監督,理順房屋租賃、轉讓等過程中的消防安全責任,確保建筑消防安全責任要隨產權、使用權的變化而一并落實,確保責任傳遞明確。
(二十一)推進社會消防事業。大力倡導公民、法人和其他組織積極參與社會消防事業,設立社會消防事業發展專項資金,用于撫恤、救助因參加消防訓練或滅火救援造成傷亡的人員,資助多種形式消防隊伍建設,開展消防公益宣傳和其它消防工作。鼓勵、規范各種形式的消防志愿服務及技術檢測、質量認證等中介服務。鼓勵公眾聚集場所、易燃易爆化學危險品單位投保火災公眾責任保險,建立健全火災預防與保險費率的聯動機制。
七、廣泛宣傳教育,提高全民消防安全意識
近年來,隨著農村經濟的快速發展,各種家用電器的普遍使用,農村留守人員趨于老人小孩化,廣大農村消防工作基礎薄弱的問題已日漸突出,火災事故頻發,火災形勢越來越嚴峻,嚴重制約著農村經濟的發展。據統計,近年來全國農村平均每年發生火災6.7萬起,死亡1500余人,受傷2200余人,直接財產損失6.7億元;每年受災住戶達4.4萬戶,至少有15萬農民受災,相當于一個中小規模縣的人口;每年的農村火災總量約占城鄉火災總量的60%左右。廣大農村消防基礎工作薄弱的問題應引起重視,急需整改。下面,筆者就農村消防工作的現狀、產生這種現狀的原因及農村消防工作的整改對策,談一下自己的看法。
一、當前農村消防安全現狀
(一)農民消防安全意識淡薄、消防安全知識匱乏。據了解,農村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄,消防安全知識匱乏。隨著城鄉一體化進程的加速,大量農村青壯年進城務工,家中留下的多為老人小孩,自防自救能力差。
(二)受生活習慣影響,誘火因素較多。以我黔東南州為例,由于受到傳統風俗的影響和經濟條件的制約,我州農村居民住宅的主體結構大多采用木、竹等可燃物材料,有些地區居民直接采用泥土作為墻體承重材料,且多為牲畜棚圈聯結成片,多數農家住宅房前屋后都密集堆放有玉米稈、柴草等易燃物。
(三)消防宣傳普及不到位,群眾消防安全意識淡薄。受地理位置遠和傳播媒介少的客觀條件制約,偏僻的農村地區往往成為消防工作無法觸及的盲點。近年來,雖然在全國廣泛開展了消防宣傳“四進”活動,但由于受經濟條件、傳統觀念、文化素質、消防警力等因素的影響,消防宣傳教育普及力度還不夠大,形式還比較單一。消防機構也由于人員編制不足和“偏遠地區,無人愿去”的原因,造成管理的力不從心,無法及時提供有效消防服務。
(四)交通不便,消防水源缺乏。大多數農村道路狹窄,交通不便,距城區較遠,一旦發生火災,由于缺少專門的射水和登高裝備,如不能在短時間內控制初起火災,則只能“望火興嘆”。農村大部分地區水源匱乏,部分地區連基本的生活用水都成問題,更談不上消防給水了。
二、農村消防工作現狀的原因分析
首先、農村基層組織作用發揮不明顯,這是造成農村消防工作薄弱的主要因素。廣大鄉(鎮)村基層組織都把工作重心和主要精力放在抓經濟,促發展,保穩定上,未能使消防工作與其他工作同步開展,個別村級消防組織名存實亡,消防安全責任狀形同虛設,消防工作無人問津,導致了農村消防工作無法正常開展。其次、農村經濟落后,是制約農村消防工作開展的客觀因素。廣大農村經濟欠發達,資金欠缺,這是不可爭辯的事實。而消防工作作為一項需要大量投入的社會公共事業,不可避免地受到農村經濟基礎這一前提的制約,由于投入不足致使消防工作基礎薄弱,發展滯后緩慢,農村公共消防基礎設施基本上是空缺。 第三、思想認識滯后,是影響農村消防工作發展的一個極為重要的主觀因素。一是大部分基層干部認為農村體制改革后實行,大集體已不復存在了,都是一家一戶,獨立經營,難以統一協調組織,抓消防工作的積極性、主動性不高;二是一些領導干部責任心不強,認為農村火災不會造成太大損失,不會對社會穩定造成太大危害,損失點也丟不了烏紗帽,而且農村消防工作搞得好壞與否又不列為政績考核的指標,不與個人前途利益掛鉤,因而抓消防的動力不大。三是廣大農戶平時主要以農業生產和家庭創收為主,報有僥幸心理,總認為火魔光顧自己的可能性不大,對參加消防知識學習、參與公共消防宣傳的熱情不高。
三、對農村消防工作的一些整改措施
(一)高度重視,充分認識新形勢下加強農村消防工作的重要性,落實消防安全責任制,明確各級政府對農村消防工作的領導責任。
(二)宣傳先行,積極開展豐富多彩的消防宣傳教育活動。農村防火工作是一項系統工程、綜合工程,需要全體村民思想同路、行動同步、齊心協力、共同抵御。針對廣大村民防火意識不強、消防法制觀念淡薄、消防知識缺乏、自防自救能力差等突出問題,堅持把消防宣傳放在首位,多管齊下,全方位提高村民主體防火意識。
(三)依托政府,加大力度,公安消防部門和公安派出所切實發揮對農村消防工作的指導、監督、檢查等職能作用。
(四)抓好基層民警培訓,發揮公安基層的作用。各鄉鎮派出所是公安隊伍的最基層單位,離農村近,對各轄區農村情況熟悉,如何讓他們的優勢得到發揮,達到“救早、救小、救及時”的效果。首先:抓好基層公安民警的消防業務培訓,讓他們掌握初起火災和簡單的火災撲救技能,如液化氣瓶、電氣線路火災等,使一些火災被撲滅在初起階段,不致于小災釀成大禍;其次,抓好公安派出所消防聯隊建設。
(五)加大投入,因地制宜,配備適應農村火災特點的車輛裝備器材,逐步改善農村的消防安全條件。
一、加強領導,全面落實消防安全責任制
(一)充分認識消防工作的重要性。消防工作是國民經濟和社會發展的重要組成部分,直接關系到國家和人民群眾的生命財產安全,關系到改革、發展、穩定的大局。近年來,我區消防安全工作雖然得到明顯改善,為全區經濟建設和社會發展提供了良好的安全保障。但是,從總體上來看我區消防工作仍滯后于經濟和社會發展水平,消防安全責任制尚未得到很好落實,公共消防基礎設施建設相對落后,全社會抗御火災事故的能力仍然較弱。為此,各有關部門要從實踐“*”重要思想和執政為民的高度,充分認識做好消防安全工作的緊迫性、長期性和艱巨性,認真貫徹《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》),落實“預防為主、防消結合”的消防工作方針,進一步加強以消防工作的領導,動員全社會力量,齊抓共管,確保消防工作與國民經濟和社會協調發展。
(二)嚴格落實消防安全責任制。教育、衛生、文化、旅游、工商、貿易、安監、建設等行政主管部門要在各自職責范圍內,對本系統、本行業的消防工作實施監督管理,認真開展消防安全檢查,督促整改火災隱患,確保消防安全。市政、通信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理,確保設施完好,水量、水壓充足,信息暢通。區公安消防大隊作為區政府消防工作的職能部門,要切實履行好《消防法》賦予的消防監督檢查、滅火救援和搶險救災職責,充分發揮好政府的參謀助手作用,及時研究提出有關消防工作的措施和建議。同時,繼續加強隊伍正規化、現代化建設,抓好值勤訓練,開展科技練兵,實施科技強警,不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險、救大災”的能力。轄區公安派出所也要按照《消防監督檢查規定》(公安部令第73號),切實履行監督檢查職責,加強與消防部門之章的溝通配合,共同提高我區消防監督管理工作的整體效能。
(三)加強對消防工作的考核檢查。區安監局要督促檢查有關部門履行消防工作職責,層層簽訂消防安全責任書,把發生重特大火災事故指標的控制和消防安全工作任務完成情況,作為各單位績效考核的一項重要內容。對未依法履行消防安全工作職責的部門和單位及其負責人,給予通報批評,情節嚴重并造成重特大事故的,要按照《消防法》、《寧波市重特大安全事故行政責任追究規定》(市政府令第129號)等有關法律、法規、規章和政策規定,依法追究有關單位和個人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
二、大力推進城市社區和農村消防安全工作
(一)推進城市社區消防建設。要把社區消防工作納入建設的一項重內容,嚴格按照公安部《關于進一步加強城市社區消防工作的通知》(公通字[*]61號)精神,落實社區消防工作責任。公安部門以消防大隊、基層派出所和社區警務室為依托,具體指導、幫助社區建立健全消防工作組織,完善各項消防安全管理制度。民政部門要把社區消防工作作為區建設示范活動的重要內容,納入社區管理和社區綜合服務體系,切實加強組織領導,及時研究并幫助解決社區綜合服務體系,切實加強組織領導,及時研究并幫助解決社區消防工作中存在的有關困難和問題。規劃和市政建設部門要抓好社區特別是新建社區公共消防設施的規劃建設,確保社區消防基礎設施、器材建設的同步到位。街道辦事處和社區民委會要履行職責,制定防火安全制度,定期開展消防安全檢查。對一些建設較早的住宅小區,要增加公共消防設施建設投入,從基礎抓起,不斷補充完善社區消防基礎設施建設,逐步達到城市社區消防建設標準。同時,整合社區消防資源,充分發揮社區中介組織和志愿者隊伍以及駐社區單位在社區消防建設中的主體作用,實行社區消防共建,努力形成“政府組織領導、部門齊抓共管、群眾積極參與”的社區消防工作新格局。
(二)加強農村消防安全工作。要進一步明確政府和相關部門在農村消防工作中的責任,根據公安部《關于加強農村消防工作的通知》(公通字[*]57號)精神,認真制定當地村鎮消防規劃、公共消防設施和多種形式消防隊伍建設和發展目標,把村鎮消防事業建設納入財政預算范圍,建立公共消防設施建設和多種形式消防隊伍發展的經費保障機制,確保村鎮消防工作發展適應農村經濟和社區發展需要。各鄉鎮政府主要負責人要加強對本轄區消防工作的領導,定期研究部署、協調解決村鎮及鄉鎮企業的重大消防安全問題,督促檢查消防工作的實施情況,及時整改火災隱患,切實將消防工作納入社區治安綜合治理考評范圍。同時,要把農村消防安全宣傳教育納入文化、科技、衛生“三下鄉”以及創建文明村鎮、評選文明戶等活動中,緊密結合農村實際,突出農村特色,將消防宣傳達室滲透到農村各個領域。
三、強化火災隱患排查整改,切實改善社會消防安全環境
(一)深入開展消防安全專項治理。各職能部門要在突出人員密集場所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆物危險化學品生產倉儲企業等重點領域和單位,認真組織消防安全大檢查的基礎上,根據本區產業結構和火災事故發生特點,針對性地開展辦公樓、綜合樓、商住樓等多產權場所的消防安全專項治理,消除消防安全疏散通、安全出口不暢通以及易燃易爆物品生產經營場所消防安全專項治理。
(二)建立火災隱患整改長效機制。廣大機關團體和企事業單位應當認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部第61號令),切實履行消防安全職責,強化內部安全管理,保證消防安全工作投入,積極改善消防設施,定期組織防火檢查(其中消防安全重點單位每年排查火災隱患應不少于兩次),及時消除火災隱患。區消防大隊要認真排查火災隱患,對那些可能造成群死群傷、財產重大損失和產生重大社會影響的火災隱患單位,要及時通過媒體向社會進行公布。區政府要認真研究和協調解決本地區重大火災隱患整改有關問題,明確整改責任主體、督辦單位和整改期限,加大重大火災隱患整改資金投入。公安、安監等部門要認真履行督導職責,協助重大火災隱患單位采取有力措施,限期消除致災因素,改善社會消防安全環境,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。
四、加快公共消防安全保障體系建設,進一步提高社會抗御火災能力
(一)嚴格落實消防規劃。各有關部門要根據國家城市消防規劃建設管理有關規定,按照“政府負責、落實規劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設施、加強管理”的原則,采取切實有效的措施,積極推進消防建設工作,夯實消防安全基礎。新、改、擴建工程應認真執行國家有關規定標準,嚴格依法履行消防審核與驗收手續,堅持“誰主管、誰審批、誰負責”的原則,落實行政審批責任追究制。要按照《消防法》和《城市規劃法》等有關法律法規和技術規范,高起點編制好我區消防“*”規劃,進一步重視消防工作長遠發展。
(二)加強消防水源建設。市政建設、供水和公安消防等部門要根據各自職責,進一步加強消防水源建設,做好市政消火栓的維護、保養工作,確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區、城市道路改造、自來水管網改造,均應按國家消防技術標準設計并建設市政消火栓。在老城區改造、新城區和開發區建設時應同步規劃、同步建設和同步發展,確保*年年底全區市政消火栓配置達到國家規定標準。同時,結合“千村示范、萬村整治“工作,進一步加強農村公共消防水源設施建設,對目前解決不了供水管網建設的部分農村地區,要加快在重點地段和重點單位修建消防水池等儲水設施。
(三)大力發展多種形式消防隊伍。區政府要根據當地經濟建設和社會發展需要,因地制宜,大力推進專職消防隊伍建設,鞏固發展義務消防隊,積極推廣合同制消防隊。至*年年底,全區所有鄉鎮應建立有組織、有隊址、有器材、有執勤、有訓練的專職消防隊或義務消防隊。公安消防部隊要加強對專職消防隊和義務消防隊的業務指導,并進行統一調動指揮。通過3年時間努力,全區基本形成以現役消防部隊為主力、合同制消防隊為補充的城市消防力量體系;專職消防隊為骨干、義務消防隊為基礎的農村消防力量體系。消防部門要盡快制訂多種形式消防隊伍的長效管理辦法,理順管理體制,確保健康發展。
【關鍵詞】黔東南;城鎮化;消防服務;均等化
【中圖分類號】X924【文獻標識碼】B
On the construction of the new urbanization Fire equalization of public services
Chen Zhi-guo
(Southeast Guizhou State Police Fire BrigadeKailiGuizhou556000)
【Abstract】This paper describes the Fire connotation equalization of public services, introduced Qiandongnan overview, noting Southeast State Fire equalization of public services carry case, new situations and problems faced by the Southeast states on how to build a new urbanization Fire in the equalization of public services model proposed countermeasures.
【Key words】Southeast;Urbanization;Fire services;Equalization
1. 黔東南州情概況
(1)黔東南州地處貴州省東南部,東臨湖南,南接廣西,西連貴州黔南州,北抵貴州遵義市、銅仁地區,全州總面積3.03萬平方公里,總人口460余萬,轄15縣1市和1個省級經濟開發區,206個鄉(鎮),5個街道辦事處,3549個行政村,聚居苗族、侗族、布依族等33個民族,少數民族占總人口的82%,是全國30個少數民族自治州中總人口最多、少數民族人口比例最高的自治州。
(2)受地理環境、經濟、歷史、文化等諸多影響和制約,加之獨特的地形地貌和民族生活習俗,大多數農村村寨座落在半山腰,房屋依山而建,地勢落差大,交通不便,水源缺乏,普遍聚族而居,82%房屋為木質結構,房屋鱗次櫛比,防火間距不足,房屋耐火等級低,全州50戶以上木質房屋連片村寨有3922個,每個村寨就如一座“活火山”,隨時都有噴發的可能。農村防火工作形勢異常嚴峻,素有“全國農村火災看貴州,貴州農村火災看黔東南”的說法,在形容災后凄慘景象時更是有“辛辛苦苦幾十年,一把火燒到解放前”之說。
2. 消防公共服站等化的內涵
從消防工作層面來講,新型城鎮化建設中消防公共服務均等化就是需要在消防規劃、消防站設置、消防隊伍建設、公共消防基礎設施建設、消防宣傳教育等方面讓農村與城鎮享受同樣的待遇,改變重城鎮、輕農村的現狀。通過消防公共服務均等化,使全體社會成員都能均等享受消防發展和改革的成果。
3. 消防公共服務均等化工作開展情況
3.1從源頭抓起,將消防規劃納入城鄉規劃。2012年至2015年,全州縣城、建制鎮及開發區(園區)、100個民族文化旅游村寨、50戶以上連片木質結構房屋村寨逐步完成消防規劃編制,并要求在建設過程中,消防規劃同步實施。目前,全州縣城、建制鎮及開發區(園區)已完成規劃編制,其它規劃正在按計劃進行。
3.2加強農村消防隊伍建設。按照公安部等七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》,大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊,將政府專職消防隊納入事業編制。2013年,我州凱里市、鎮遠縣、黎平縣、雷山縣等縣市將建立6支政府專職消防隊,全州3922個50戶以上木質房屋連片村寨都成立了志愿消防隊。
3.3推進農村消防安全“網格化”管理。2012年,全州所有鄉鎮、街道、社區、行政村實現消防安全“網格化”管理,共劃分大網格211個,中網格3385個,小網格14276個,明確各自職責和監管范圍,充分發揮基層政府和派出所點多、面廣的優勢,實現消防監督管理全覆蓋。
3.4加強宣傳教育培訓。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》(2011-2015),深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進景區、進黨校工作。全州大(中、小)學校每學期開展消防教育不少于4課時,開展全員應急疏散演練不少于1次。居(村)委會和物業服務企業每年組織居民開展1次滅火應急疏散演練。每年對鄉鎮、村居兩委負責人開展1次消防安全培訓,對志愿消防隊伍開展2次培訓。利用消防安全20條,結合“一分鐘防火法”對農村大村寨及農戶進行消防安全知識宣傳。
3.5加大農村消防基礎設施建設力度。按照2007年8月20日第144次省長辦公會議研究同意的《黔東南州農村消防建設試點方案》,2007年至2011年,全州共完成試點建設157個村寨34658戶,其中80個為州級試點,77個為縣級試點。共實施電改37969戶,廚改33244戶;修建消防水池814個59022立方米;鋪設消防供水管網387.69千米;安裝消火栓1442個,配置消防機動泵373臺、水槍2203支、水帶60960米。從2013年起,2年內完成全州連片木質結構村寨房屋“電改”工程,提升農村抗御火災能力。
4. 新型城鎮化建設中消防公共服務均等化面臨的新情況、新問題
4.1政府在保障農村消防安全中職能作用不明顯。隨著我國城鎮化的推進,新農村建設的發展,農村居民對消防安全的需求日益突顯。然而,長期以來,政府在保障農村消防安全工作中的職能不明顯。主要表現在農村缺乏消防規劃、缺乏消防基礎設施、缺乏消防隊伍等。相對經濟社會的發展,消防安全基礎建設相對滯后的基本狀況尚未根本改變。總體來看,消防設施建設跟不上城鎮擴張進程,市政消防設施、城市消防站建設欠帳較大,尤其是市政消火栓的建設欠賬多;消防規劃不到位,消防基礎設施與消防規劃同步實施落實不到位;農村消防隊伍建設推進不力,全州所有鄉鎮目前都無專業消防力量;消防教育基礎薄弱,消防職業教育發展緩慢;社會化消防宣傳不夠,公民消防常識知曉率較低,尤其是農村老、弱、病、殘、幼等弱勢群體,自防自救能力不高,城鄉火災抗御能力仍然薄弱。
4.2公共消防基礎薄弱。黔東南受地理環境、經濟、歷史、文化等諸多因素的影響和制約,屬于“欠發達、欠開發”地區,全州17個縣(市、區)有14個屬于國家級貧困縣。農村消防安全工作點多、面廣、線長,木質結構房屋比例大、密集程度高、水源缺乏、道路不暢、消防設施建設跟不上發展進程,消防規劃不到位,消防基礎設施建O與消防規劃同步實施落實不到位。
4.3農村消防安全監管體系不完善。公安消防部門對城鎮內的
單位、場所進行日常消防監督檢查,發現存在的火災隱患及消防違法行為能督促其整改,有相關的法律、法規為依據。但在農村,對像村寨、甚至農戶存在火災隱患或一些消防違法行為,一是無相關法律法規作為依據督促其整改;二是整改資金欠缺,整改難度大;三是公安消防人員數量不足,其他人員又無執法資格,很難實施監管,監管不到位;四是農村點多、面廣、線長,消防監督檢查和消防宣傳存在盲區、死角。
5. 如何建立與新型城鎮化相適應的消防公共服務均等化模式
5.1強化政府在消防公共服務中的主體職能作用。
(1)承擔提供公共服務的是政府組織、非營利性組織和企業,其中政府是責無旁貸的公共服務主體。強化政府農村消防安全職能,就是注重城鄉消防工作協調發展,從過去的城市偏好轉換到城市和農村并重,由主要實施“城市消防”向城鄉統籌發展轉變。
(2)我國傳統的消防在一定意義上講,只能界定為“城市消防”,還不是“全民消防”和“社會消防”,消防力量建設主要分布在縣級以上城市,鄉鎮、農村基本沒有消防力量,大量的物力、財力用于解決城市消防安全問題,而農村消防安全投入則明顯不足。黨的十七大指出,要“實現城鄉經濟發展一體化,促進社會基本公共服務均等化”,這是我國經濟社會深化發展的重大戰略目標。在這一過程中,農村消防安全最大的問題是農村消防基礎設施和消防隊伍的短缺,而其關鍵就是資金短缺,這是政府對于農村消防服務職能缺失的突出體現。解決資金問題,就要明確各級政府在農村消防基礎設施建設和消防隊伍建設的責任。建立符合新農村建設需要的新型農村消防公共服務體系,縮小城鄉間消防安全發展差距,推進實現消防安全公共服務均等化。
5.2完善基本公共服務綜合協調、投入保障和分工問責機制。將消防公共服務作為重要的民生問題思考,確定優先投入領域;調整財政支出結構,使財政資源配置重點轉向基本公共服務。由倚重行政力推動向管理形態的社會化和監管手段的綜合性轉變。市場經濟條件下,政府的職能也在轉變,當代政府必須全面履行經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務四大基本職能。消防機構作為向社會提供消防安全服務,保障人民群眾生命財產安全的主導部門,應切實轉變“全能型、政令型”的傳統消防工作觀念,促進行政職能與管理手段的戰略性調整,推動消防公共服務的市場化和社會化,體現消防管理的服務本質。
5.3加強農村消防基礎設施建設,建立健全農村消防監督體系。切實加強農村的消防基礎設施建設,建立健全農村消防組織,廣泛開展消防宣傳教育,提高農民的消防安全意識和增強農村抗御火災的能力。一是提前謀劃,農村消防規劃先行;二是多渠道籌措資金,消防基礎設施建設與消防規劃同步實施;三是解決農村消防隊伍待遇問題,發展壯大農村消防隊伍;四是深化消防安全“網格化”管理,形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的基層消防安全網格管理模式,落實網格自我負責、自主管理、自行排查,建立“層級明晰、條塊結合、機制健全、全面覆蓋”的常態化火災隱患排查整治機制;五是加強農村消防安全宣傳教育培訓工作,切實提高農村整體抗御火災能力。
參考文獻
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