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邯鄲市城市排水與污水處理條例全文第一條 為了加強對城市排水與污水處理的管理,保障城市排水與污水處理設(shè)施安全運行,防治內(nèi)澇災(zāi)害和水污染,改善城市水環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)向城市排水設(shè)施排水與污水處理的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督和管理,適用本條例。
第三條 市城市排水主管部門負責市主城區(qū)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作,市城市排水管理單位受市城市排水主管部門委托具體實施日常運營管理工作。
武安市、峰峰礦區(qū)、各縣人民政府或者縣級以上開發(fā)區(qū)管委會確定的排水主管部門,負責本行政區(qū)域內(nèi)城市排水與污水處理的監(jiān)督管理工作。
市、縣(市、區(qū))發(fā)展和改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、水利、環(huán)保、公安交警、電力等相關(guān)部門和單位依據(jù)各自職責,做好城市排水與污水處理的相關(guān)工作。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將城市排水與污水處理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,實行統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。
市、縣(市、區(qū))城市排水主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃,編制城市排水與污水處理專項規(guī)劃和排水(雨水)防澇專項規(guī)劃,明確排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局和用地以及超標徑流雨水排放途徑等,報同級人民政府批準后組織實施,并報上一級人民政府城市排水主管部門備案。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照專項規(guī)劃的要求,逐步增加城市排水設(shè)施、防澇設(shè)施建設(shè)和維護資金的投入,每年列出專項資金用于防澇應(yīng)急專用設(shè)備購置、防汛應(yīng)急工程和無出路管道的建設(shè),完善城市排水系統(tǒng)。
第六條 新建城市排水設(shè)施應(yīng)當實行雨水、污水分流。對原有雨水、污水合流的城市排水設(shè)施,應(yīng)當結(jié)合舊城區(qū)改建和道路建設(shè)制定雨水、污水分流分治的改造計劃,一并列入政府建設(shè)計劃,同步實施。
新建、改建、擴建居民小區(qū)、商場等建筑及其配套設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當在住宅陽臺(露臺)、地下車庫等用水部位設(shè)置污水管道,排水單位和個人應(yīng)當將使用后的污水排入污水管網(wǎng)。
禁止任何單位和個人將污水管與雨水管連接。
第七條 市、縣(市、區(qū))城市排水主管部門應(yīng)當加強城市排水雨污分流制度宣傳,普及城市排水的法律、法規(guī)知識,提高公眾保護城市水環(huán)境的意識,推動公眾參與城市排水設(shè)施保護。
支持環(huán)保社會團體、志愿者開展保護城市排水設(shè)施的活動。
單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行勸阻和舉報,在保護公共排水設(shè)施中做出顯著貢獻的,城市排水主管部門應(yīng)當給予獎勵。
第八條 市、縣(市、區(qū))應(yīng)當按照城市排水與污水處理專項規(guī)劃,優(yōu)先安排城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)。
新建城市排水與污水處理設(shè)施
應(yīng)當符合城市排水設(shè)施技術(shù)標準、規(guī)范及其建設(shè)標準。已建成排水與污水處理設(shè)施不符合國家有關(guān)標準的,城市排水主管部門應(yīng)當編制改造計劃并逐步實施。城市排水與污水處理設(shè)施尚未覆蓋的區(qū)域,建設(shè)單位應(yīng)當自建或者委托第三方建設(shè)、運營符合國家有關(guān)技術(shù)標準的污水處理設(shè)施,未建設(shè)或者不符合相關(guān)技術(shù)標準的不得排水。
第九條 城市排水主管部門可以通過招標、委托、指定或者政府購買服務(wù)等方式確定具備相關(guān)資質(zhì)的城市排水與污水處理設(shè)施維護運營單位。
維護運營單位的義務(wù)如下:
(一)按照國家、地方有關(guān)技術(shù)標準對排水設(shè)施進行日常養(yǎng)護維修,保證排水設(shè)施完好和正常運行。
(二)保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標準,不排放未達標污水。
(三)安全處理處置污泥,跟蹤記錄處理處置后的污泥去向、用途、用量,并向城市排水主管部門、環(huán)保部門報告。
(四)定期向城市排水主管部門報送水質(zhì)水量、泥質(zhì)泥量、運營成本等相關(guān)信息,向環(huán)保部門報送水質(zhì)水量、主要污染物削減量等信息,并配合城市排水主管部門、環(huán)保部門的監(jiān)督檢查和考核。
(五)保證城市污水處理設(shè)施正常運行,因檢修等原因停運或者部分停運城市污水處理設(shè)施的,應(yīng)當在九十個工作日前向城市排水主管部門報告。
(六)汛期加強對城市廣場、立交橋、隧道、涵洞、低洼地等易澇區(qū)域的巡查,及時排除隱患;發(fā)現(xiàn)險情時,及時向城市排水管理單位報告,并按照預(yù)案采取排澇措施。
(七)其他法律法規(guī)規(guī)定或者合同約定的義務(wù)。
第十條 城市排水設(shè)施的保護范圍為:
(一)排水及其再生水干線管道邊緣兩側(cè)各五米以內(nèi),排水支線管道邊緣兩側(cè)各一點五米以內(nèi);
(二)排水溝護坡兩側(cè)各一米以內(nèi),排水渠護坡兩側(cè)各三米以內(nèi)。
第十一條 在保護范圍內(nèi),從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城市排水設(shè)施及其附屬設(shè)施安全的活動時,或者鋪設(shè)其他管線與城市排水設(shè)施發(fā)生重疊、交叉時,施工單位應(yīng)當征求城市排水管理單位的意見,與城市排水管理單位共同制定設(shè)施保護方案,采取相應(yīng)的安全防護措施。對城市排水設(shè)施造成危害時,應(yīng)當立即停止施工,采取補救措施。對城市排水設(shè)施造成損壞的,施工單位應(yīng)當承擔重建或者采取補救措施的費用。
第十二條 禁止從事下列危及城市排水設(shè)施安全的行為:
(一)向城市排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒油脂、污泥、施工泥漿、泔水、糞便等廢棄物或者易燃易爆腐蝕性液體;
(二)在城市排水設(shè)施保護范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物,堆放物料、植樹、埋桿或者進行其他施工作業(yè);
(三)損毀、盜竊、拆除、遷改、占壓城市排水設(shè)施或者在排水管網(wǎng)內(nèi)穿管或者穿線;
(四)向城市排水設(shè)施加壓排放污水;
(五)封堵、填埋城市排水管道及其檢查井和收水口;
(六)擅自打開雨污水井蓋、使用明火或者其他危及城市排水設(shè)施安全的行為。
第十三條 道路紅線(綠線)范圍內(nèi),不得建設(shè)用戶排水設(shè)施。在建筑物與建筑控制線之間敞開式區(qū)域必需建設(shè)用戶排水設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當在驗收合格后三十日內(nèi)移交城市排水管理單位代管,所需維護管理費用由排水戶承擔。
第十四條 建設(shè)項目的排水設(shè)施應(yīng)當依法設(shè)計、施工、監(jiān)理,并與建設(shè)項目的主體同時設(shè)計、同時施工。工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。驗收合格后,方可交付使用,并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將竣工驗收報告及其相關(guān)資料報城市排水主管部門備案。
排水量超過城市排水管網(wǎng)接納能力需要重建、改建或者遷改城市排水設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當在征求城市排水管理單位意見后制定改動方案,報城市排水主管部門審核,并承擔重建、改建、遷改或者采取臨時措施的費用。
排水戶自建排水設(shè)施的,排水設(shè)施及其與城市排水管網(wǎng)的連接工程應(yīng)當在城市排水主管部門或者其委托的專門機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督下設(shè)計和施工。
第十五條 排水戶應(yīng)當依法建設(shè)相應(yīng)的沉砂池、隔油池、化糞池或者水泵井等污水預(yù)處理設(shè)施,并定期清疏,保障正常運行,保證外排水質(zhì)達標。城市排水主管部門委托的排水監(jiān)測機構(gòu),應(yīng)當對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測,并建立排水監(jiān)測檔案。排水戶應(yīng)當接受監(jiān)測,如實提供有關(guān)資料。
從事建筑、鋼鐵、紡織印染、電鍍、電力、餐飲、食品加工、屠宰、加油和加氣等排放污水濃度相對較高、含雜物和易燃易爆液體較多的重點排水戶,除采取前款措施外還應(yīng)當定期對污水預(yù)處理設(shè)施運行情況和水質(zhì)、水量進行檢查和檢測。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)除采取前兩款措施外還應(yīng)當建設(shè)醫(yī)療廢水預(yù)處理消毒設(shè)施,對產(chǎn)生的醫(yī)療廢水嚴格消毒,達到排放標準后,方可排入城市污水管網(wǎng)。
第十六條 排水設(shè)施的日常養(yǎng)護與
維修及其相關(guān)責任,按下列規(guī)定劃分:
(一)城市排水設(shè)施由城市排水管理單位負責。
(二)自建排水設(shè)施,包括其與城市公共排水設(shè)施連接點間的部分,由其產(chǎn)權(quán)人負責。
(三)實行物業(yè)管理的住宅區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責;未實行物業(yè)管理住宅區(qū)內(nèi)的排水設(shè)施,由其產(chǎn)權(quán)管理單位負責;產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責任主體的排水設(shè)施,由縣(市、區(qū))人民政府指定維護單位。
(四)城市道路改造工程,自開工之日起道路紅線范圍內(nèi)已有城市排水設(shè)施的維護保護責任由施工單位負責;城市排水設(shè)施驗收合格移交后,由城市排水管理單位負責。
第十七條 城市排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水戶應(yīng)當依法向城市排水主管部門申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證。符合辦理條件的,城市排水主管部門應(yīng)當自受理申請之日起七個工作日內(nèi)作出決定。
禁止無證排水或者不按許可規(guī)定排水。
第十八條 排水單位和個人應(yīng)當依法按月足額繳納污水處理費。已繳納污水處理費的,不再繳納排污費。
使用公共供水的機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人,由公共供水企業(yè)代征污水處理費。公共供水企業(yè)在收取水費時應(yīng)當在發(fā)票上單獨列明代征污水處理費的數(shù)額,與水費收入分賬核算,并及時足額上繳代征的污水處理費。
污水處理費納入財政預(yù)算管理,專項用于污水收集、處理及其配套污泥處置設(shè)施的建設(shè)、運行、維護和監(jiān)管,財政、價格、審計等有關(guān)部門應(yīng)當定期監(jiān)督檢查污水處理費征收與使用情況,并及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果。
任何單位和個人不得改變污水處理費的征收對象、范圍和標準,不得減免、緩征、隱瞞、滯留、截留和挪用污水處理費。
第十九條 污水處理費按用水量計征,用水量按下列方式核定:
(一)使用公共供水的單位和個人,其用水量以計量設(shè)備顯示的量值為準。
(二)使用自備水源的單位和個人排水、建設(shè)施工臨時排水、基坑疏干排水,已安裝計量設(shè)備的,其用(排)水量以計量設(shè)備顯示的量值為準;未安裝計量設(shè)備或者計量設(shè)備不能正常使用的,其用(排)水量按照取水設(shè)施額定流量每日運轉(zhuǎn)二十四小時計算。
第二十條 直接向城市排水管理單位繳納污水處理費的排水戶應(yīng)當與城市排水管理單位實行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),并按規(guī)定時限,如實填報取水量數(shù)據(jù)。
代征污水處理費的部門或者單
位應(yīng)當與城市排水管理單位實行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)信息共享;并按規(guī)定時限,如實填報用水量和收費數(shù)據(jù)。
第二十一條 積極發(fā)展城市再生水利用產(chǎn)業(yè),新建城區(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃配套建設(shè)再生水廠(站)、輸水管網(wǎng)、加壓泵站等再生水利用設(shè)施。
再生水設(shè)施應(yīng)當有明顯標志,任何單位和個人不得將再生水與自來水管道連接。
第二十二條 在再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位和個人,具備再生水使用條件的,下列用水應(yīng)當優(yōu)先使用再生水:
(一)城市綠化、道路清掃和觀賞性景觀、濕地等環(huán)境用水;
(二)鋼鐵、電力、化工等高耗水企業(yè)生產(chǎn)用水;
(三)車輛沖洗、建筑施工等其他生產(chǎn)生活非飲用水。
第二十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強雨水管網(wǎng)、泵站、河渠水系、新開河道以及雨水調(diào)蓄、超標雨水徑流排放等設(shè)施的建設(shè)和改造,確保排放出路暢通。
市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當采取透水鋪裝、建設(shè)下凹式綠地和雨水收集利用設(shè)施等措施進行建設(shè)和改造,發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用,有效控制雨水徑流。
住宅小區(qū)可以采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施進行建設(shè)和改造,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。
第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織規(guī)劃、城管、水利、氣象、公安交警、建設(shè)、電力等部門、單位采取相應(yīng)的預(yù)防治理措施,建立城市內(nèi)澇防治、會商、聯(lián)動機制。
城市排水主管部門應(yīng)當建立城市內(nèi)澇風險評估和應(yīng)急處理制度,在城市廣場、立交橋、低洼路段等易澇點設(shè)置必要的強制排水設(shè)施和裝備;出現(xiàn)內(nèi)澇,立即強制排水。
城市排水管理單位應(yīng)當按照防治內(nèi)澇要求,對城市排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏,確保設(shè)施安全運行。
排水戶應(yīng)當服從防澇指揮機構(gòu)和城市排水主管部門的統(tǒng)一調(diào)度,按照要求排水。
第二十五條 承擔城市排水防澇排放通道功能的河、湖、渠,其行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市道路路面和雨水管入河口的高程與城市排水主管部門共同制定日常、汛期、主汛期不同的水位高程方案,確保城市景觀和汛期排瀝需要。
第二十六條 城市排水管理單位進行城市排水設(shè)施養(yǎng)護維修作業(yè)時,應(yīng)當設(shè)置明顯標志。
從事?lián)屝藓脱膊榈膶S密囕v和機具在公安機關(guān)交通管理部門登記為工程救險車的,應(yīng)當噴涂統(tǒng)一顏色,安裝警示標志,并在明顯位置設(shè)
置排水搶修標志。執(zhí)行緊急任務(wù)時,可以使用警報器、標志燈具;在確保安全的前提下,不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制,其他車輛和行人應(yīng)當讓行。
第二十七條 違反本條例規(guī)定,城市排水主管部門和其他有關(guān)部門、單位有下列行為之一的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法處理。情節(jié)較輕的,責令其改正;情節(jié)較重的,對直接負責的主管人員和其他責任人員給予警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴重的,給予降級、撤職、開除處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理:
(一)非經(jīng)法定程序擅自變更城市排水規(guī)劃的,或者不按城市排水規(guī)劃及其建設(shè)程序組織實施的;
(二)對不符合條件的排水戶核發(fā)排水許可證,或者對符合條件的排水戶拖延、不予核發(fā)排水許可證的;
(三)減免、緩征、隱瞞、滯留、截留或者挪用污水處理費的;
(四)篡改、偽造或者指使篡改、偽造用水量數(shù)據(jù)的;
(五)對應(yīng)當受理的投訴、舉報不受理或者對已受理的投訴、舉報不調(diào)查、不處理的;
(六)有其他弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十八條 違反本條例規(guī)定,城市排水維護運營單位有下列行為之一的,由城市排水主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的,由城市排水主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定處以罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不按有關(guān)技術(shù)標準維護排水設(shè)施和污水處理設(shè)施的;
(二)不按有關(guān)規(guī)定處理處置污水、污泥的;
(三)不向有關(guān)部門報送相關(guān)信息或者不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的;
(四)擅自停運城市污水處理設(shè)施的;
(五)對城市內(nèi)澇未及時采取應(yīng)急措施的;
(六)不及時修補破損、被盜雨污水井蓋的;
(七)發(fā)生其他失職瀆職行為的。
第二十九條 違反本條例規(guī)定,排水單位或者個人逾期未繳納污水處理費的,由城市排水管理單位或者污水處理費代征單位按照國家、省有關(guān)規(guī)定催繳;不繳納污水處理費的,由城市排水主管部門責令限期繳納;逾期拒不繳納的,按照年欠繳污水處理費數(shù)額確定處罰倍數(shù)并進行相應(yīng)罰款:
欠繳數(shù)額不足十五萬元的,處應(yīng)繳數(shù)額一倍罰款;
欠繳數(shù)額在十五萬元以上不足二十五萬元的,處應(yīng)繳數(shù)額一點五倍罰款;
欠繳數(shù)額在二十五萬元以上不足四十萬元的,處應(yīng)繳數(shù)額二倍罰款;
欠繳數(shù)額在四十萬元以上不足六十萬元的,處應(yīng)繳數(shù)額二點五倍罰款;
欠繳數(shù)額在六十萬元以上的,處應(yīng)繳數(shù)額三倍罰款。
第三十條 本條例所稱排水戶,是指從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動向城市排水設(shè)施排放污水的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶。
第三十一條 本條例自20xx年12月1日起施行。
城鎮(zhèn)排水與污水處理條例第一章 總 則
第一條 為了加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理,保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行,防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害,保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全,保護環(huán)境,制定本條例。
第二條 城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃,城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護與保護,向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水與污水處理,以及城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治,適用本條例。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo),并將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第四條 城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)當遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。
第五條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國城鎮(zhèn)排水與污水處理工作。
縣級以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(以下稱城鎮(zhèn)排水主管部門)負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內(nèi)負責城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第六條 國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式,吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。
縣級以上人民政府鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究,推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料,促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用,提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門,編制全國的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,明確全國城鎮(zhèn)排水與污水處理的中長期發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、布局、任務(wù)以及保障措施等。
城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門,根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征,編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,明確排水與污水處理目標與標準,排水量與排水模式,污水處理與再生利用、污泥處理處置要求,排澇措施,城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和建設(shè)用地以及保障措施等;易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn),還應(yīng)當編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃,并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。
第八條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的編制,應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃,并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。
城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃的編制,應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風險等因素,合理確定內(nèi)澇防治目標和要求,充分利用自然生態(tài)系統(tǒng),提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。
第九條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當將編制的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施,并報上一級人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門備案。
城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃一經(jīng)批準公布,應(yīng)當嚴格執(zhí)行;因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改的,應(yīng)當按照原審批程序報送審批。
第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求,加大對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和維護的投入。
第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地,不得擅自改變用途。
第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則,依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,合理確定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標準,統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。
城鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)和建設(shè),應(yīng)當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的建設(shè)時序,優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè);未建或者已建但未達到國家有關(guān)標準的,應(yīng)當按照年度改造計劃進行改造,提高城鎮(zhèn)排水與污水處理能力。
第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照城鎮(zhèn)排澇要求,結(jié)合城鎮(zhèn)用地性質(zhì)和條件,加強雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造。
新建、改建、擴建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施,增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力,利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施,削減雨水徑流,提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力。
新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建,應(yīng)當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。
第十四條 城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時,應(yīng)當征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當就排水設(shè)計方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標準提出意見。
建設(shè)單位應(yīng)當按照排水設(shè)計方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施;未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的,不得投入使用。城鎮(zhèn)排水主管部門或者其委托的專門機構(gòu)應(yīng)當加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十五條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格的,方可交付使用,并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將竣工驗收報告及相關(guān)資料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。
第十六條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗收合格后,由城鎮(zhèn)排水主管部門通過招標投標、委托等方式確定符合條件的設(shè)施維護運營單位負責管理。特許經(jīng)營合同、委托運營合同涉及污染物削減和污水處理運營服務(wù)費的,城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當征求環(huán)境保護主管部門、價格主管部門的意見。國家鼓勵實施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當具備下列條件:
(一)有法人資格;
(二)有與從事城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營活動相適應(yīng)的資金和設(shè)備;
(三)有完善的運行管理和安全管理制度;
(四)技術(shù)負責人和關(guān)鍵崗位人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;
(五)有相應(yīng)的良好業(yè)績和維護運營經(jīng)驗;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章 排 水
第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟涤暌?guī)律和暴雨內(nèi)澇風險情況,結(jié)合氣象、水文資料,建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng),加強雨水排放管理,提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的預(yù)防治理措施,建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機制,發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能,加強對城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和河道防護、整治,因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施,確保雨水排放暢通,共同做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作。
第十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當按照城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃的要求,確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標準,明確雨水的排水分區(qū)和排水出路,合理控制雨水徑流。
第十九條 除干旱地區(qū)外,新區(qū)建設(shè)應(yīng)當實行雨水、污水分流;對實行雨水、污水合流的地區(qū),應(yīng)當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求,進行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結(jié)合舊城區(qū)改建和道路建設(shè)同時進行。
在雨水、污水分流地區(qū),新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。
在有條件的地區(qū),應(yīng)當逐步推進初期雨水收集與處理,合理確定截流倍數(shù),通過設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式,加強對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。
第二十條 城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。
在雨水、污水分流地區(qū),不得將污水排入雨水管網(wǎng)。
第二十一條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的,應(yīng)當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)標準,重點對影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的事項進行審查。
排水戶應(yīng)當按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。
第二十二條 排水戶申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證應(yīng)當具備下列條件:
(一)排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求;
(二)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施;
(三)排放的污水符合國家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標準;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
符合前款規(guī)定條件的,由城鎮(zhèn)排水主管部門核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證;具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。
第二十三條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當加強對排放口設(shè)置以及預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督;對不符合規(guī)劃要求或者國家有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當要求排水戶采取措施,限期整改。
第二十四條 城鎮(zhèn)排水主管部門委托的排水監(jiān)測機構(gòu),應(yīng)當對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測,并建立排水監(jiān)測檔案。排水戶應(yīng)當接受監(jiān)測,如實提供有關(guān)資料。
列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,應(yīng)當與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將監(jiān)測數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)排水主管部門共享。
第二十五條 因城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護或者檢修可能對排水造成影響的,城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)當提前24小時通知相關(guān)排水戶;可能對排水造成嚴重影響的,應(yīng)當事先向城鎮(zhèn)排水主管部門報告,采取應(yīng)急處理措施,并向社會公告。
第二十六條 設(shè)置于機動車道路上的窨井,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè),保證其承載力和穩(wěn)定性等符合相關(guān)要求。
排水管網(wǎng)窨井蓋應(yīng)當具備防墜落和防盜竊功能,滿足結(jié)構(gòu)強度要求。
第二十七條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立城鎮(zhèn)排澇風險評估制度和災(zāi)害后評估制度,在汛前對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進行全面檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題,責成有關(guān)單位限期處理,并加強城鎮(zhèn)廣場、立交橋下、地下構(gòu)筑物、棚戶區(qū)等易澇點的治理,強化排澇措施,增加必要的強制排水設(shè)施和裝備。
城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照防汛要求,對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏,確保設(shè)施安全運行。
在汛期,有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當加強對易澇點的巡查,發(fā)現(xiàn)險情,立即采取措施。有關(guān)單位和個人在汛期應(yīng)當服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。
第四章 污水處理
第二十八條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位簽訂維護運營合同,明確雙方權(quán)利義務(wù)。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護運營合同進行維護運營,定期向社會公開有關(guān)維護運營信息,并接受相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。
第二十九條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標準,不得排放不達標污水。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進出水水質(zhì),向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息,并按照有關(guān)規(guī)定和維護運營合同,向城鎮(zhèn)排水主管部門報送生產(chǎn)運營成本等信息。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向價格主管部門提交相關(guān)成本信息。
城鎮(zhèn)排水主管部門核定城鎮(zhèn)污水處理運營成本,應(yīng)當考慮主要污染物削減情況。
第三十條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當安全處理處置污泥,保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標準,對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄,并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
第三十一條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位不得擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的,應(yīng)當在90個工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位在出現(xiàn)進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標,或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運行的突況時,應(yīng)當立即采取應(yīng)急處理措施,并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護主管部門報告。
城鎮(zhèn)排水主管部門或者環(huán)境保護主管部門接到報告后,應(yīng)當及時核查處理。
第三十二條 排水單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費。
向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費的,不再繳納排污費。
排水監(jiān)測機構(gòu)接受城鎮(zhèn)排水主管部門委托從事有關(guān)監(jiān)測活動,不得向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位和排水戶收取任何費用。
第三十三條 污水處理費應(yīng)當納入地方財政預(yù)算管理,專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置,不得挪作他用。污水處理費的收費標準不應(yīng)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運營的成本。因特殊原因,收取的污水處理費不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運營的成本的,地方人民政府給予補貼。
污水處理費的收取、使用情況應(yīng)當向社會公開。
第三十四條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依法對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營情況進行監(jiān)督和考核,并將監(jiān)督考核情況向社會公布。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當為進出水在線監(jiān)測系統(tǒng)的安全運行提供保障條件。
第三十五條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位履行維護運營合同的情況以及環(huán)境保護主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果,核定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營服務(wù)費。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時、足額撥付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營服務(wù)費。
第三十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門在監(jiān)督考核中,發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位存在未依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護運營合同進行維護運營,擅自停運或者部分停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,或者其他無法安全運行等情形的,應(yīng)當要求城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位采取措施,限期整改;逾期不整改的,或者整改后仍無法安全運行的,城鎮(zhèn)排水主管部門可以終止維護運營合同。
城鎮(zhèn)排水主管部門終止與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位簽訂的維護運營合同的,應(yīng)當采取有效措施保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的安全運行。
第三十七條 國家鼓勵城鎮(zhèn)污水處理再生利用,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等,應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮Y源和水環(huán)境狀況,合理確定再生水利用的規(guī)模,制定促進再生水利用的保障措施。
再生水納入水資源統(tǒng)一配置,縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當依法加強指導(dǎo)。
第五章 設(shè)施維護與保護
第三十八條 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度,加強對窨井蓋等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的日常巡查、維修和養(yǎng)護,保障設(shè)施安全運行。
從事管網(wǎng)維護、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)的,設(shè)施維護運營單位應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理,設(shè)置醒目警示標志,采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落,并及時復(fù)原窨井蓋,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。相關(guān)特種作業(yè)人員,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書。
第三十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況,依法組織編制城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件以及城鎮(zhèn)排澇所必需的物資。
城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案,配備必要的搶險裝備、器材,并定期組織演練。
第四十條 排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件,排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的,應(yīng)當立即采取措施消除危害,并及時向城鎮(zhèn)排水主管部門和環(huán)境保護主管部門等有關(guān)部門報告。
城鎮(zhèn)排水與污水處理安全事故或者突發(fā)事件發(fā)生后,設(shè)施維護運營單位應(yīng)當立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案,采取防護措施、組織搶修,并及時向城鎮(zhèn)排水主管部門和有關(guān)部門報告。
第四十一條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍,并向社會公布。
在保護范圍內(nèi),有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的,應(yīng)當與設(shè)施維護運營單位等共同制定設(shè)施保護方案,并采取相應(yīng)的安全防護措施。
第四十二條 禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動:
(一)損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施;
(二)穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施;
(三)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;
(四)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物;
(五)建設(shè)占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;
(六)其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動。
第四十三條 新建、改建、擴建建設(shè)工程,不得影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全。
建設(shè)工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當查明工程建設(shè)范圍內(nèi)地下城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的相關(guān)情況。城鎮(zhèn)排水主管部門及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供相關(guān)資料。
建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有排水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位、設(shè)施維護運營單位共同制定設(shè)施保護方案,并采取相應(yīng)的安全保護措施。
因工程建設(shè)需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)當制定拆除、改動方案,報城鎮(zhèn)排水主管部門審核,并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。
第四十四條 縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門,加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查,并將檢查情況及結(jié)果向社會公開。實施監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:
(一)進入現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)測;
(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(三)要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明。
被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當予以配合,不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第四十五條 審計機關(guān)應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計結(jié)果。
第六章 法律責任
第四十六條 違反本條例規(guī)定,縣級以上地方人民政府及其城鎮(zhèn)排水主管部門和其他有關(guān)部門,不依法作出行政許可或者辦理批準文件的,發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的,或者有其他未依照本條例履行職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定,核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證、排污許可證后不實施監(jiān)督檢查的,對核發(fā)許可證的部門及其工作人員依照前款規(guī)定處理。
第四十七條 違反本條例規(guī)定,城鎮(zhèn)排水主管部門對不符合法定條件的排水戶核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證的,或者對符合法定條件的排水戶不予核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本條例規(guī)定,在雨水、污水分流地區(qū),建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十九條 違反本條例規(guī)定,城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人,未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施,或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的,對單位處10萬元以上20萬元以下罰款,對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第五十條 違反本條例規(guī)定,排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,補辦污水排入排水管網(wǎng)許可證,可以處50萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定,排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處5萬元以下罰款;造成嚴重后果的,吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證,并處5萬元以上50萬元以下罰款,可以向社會予以通報;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十一條 違反本條例規(guī)定,因城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護或者檢修可能對排水造成影響或者嚴重影響,城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護運營單位未提前通知相關(guān)排水戶的,或者未事先向城鎮(zhèn)排水主管部門報告,采取應(yīng)急處理措施的,或者未按照防汛要求對城鎮(zhèn)排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏,影響汛期排水暢通的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的,處10萬元以上20萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第五十二條 違反本條例規(guī)定,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位未按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進出水水質(zhì)的,或者未報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息和生產(chǎn)運營成本等信息的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正,可以處5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
違反本條例規(guī)定,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,未按照規(guī)定事先報告或者采取應(yīng)急處理措施的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的,處10萬元以上50萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第五十三條 違反本條例規(guī)定,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄的,或者處理處置后的污泥不符合國家有關(guān)標準的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期采取治理措施,給予警告;造成嚴重后果的,處10萬元以上20萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的,城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由當事人承擔;造成損失的,依法承擔賠償責任。
違反本條例規(guī)定,擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,給予警告;造成嚴重后果的,對單位處10萬元以上50萬元以下罰款,對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的,城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由當事人承擔;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第五十四條 違反本條例規(guī)定,排水單位或者個人不繳納污水處理費的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期繳納,逾期拒不繳納的,處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。
第五十五條 違反本條例規(guī)定,城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護運營單位有下列情形之一的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正,給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的,處10萬元以上50萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未按照國家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任,保障設(shè)施安全運行的;
(二)未及時采取防護措施、組織事故搶修的;
(三)因巡查、維護不到位,導(dǎo)致窨井蓋丟失、損毀,造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的。
第五十六條 違反本條例規(guī)定,從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,給予警告;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的,對單位處10萬元以上30萬元以下罰款,對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十七條 違反本條例規(guī)定,有關(guān)單位未與施工單位、設(shè)施維護運營單位等共同制定設(shè)施保護方案,并采取相應(yīng)的安全防護措施的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正,處2萬元以上5萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處5萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定,擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的,由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正,恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,處5萬元以上10萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處10萬元以上30萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
關(guān)鍵詞:污水處理廠;工藝流程;設(shè)計參數(shù)
中途分類號:U664.9+2文獻標識碼:A
一、工程概況:
某新區(qū)工業(yè)基地污水處理廠工程規(guī)劃總規(guī)模為6×104 m3/d,分三期進行建設(shè)。一期(本工程)工程設(shè)計規(guī)模為1.5×104 m3/d,二期工程規(guī)模增至3.0×104 m3/d,三期工程規(guī)模最終至6.0×104 m3/d。
此污水廠遠期建設(shè)總用地面積為92.5畝,其中一期污水廠用地面積35畝,二期污水廠用地面積21畝,三期污水廠用地面積36.5畝。
按照新區(qū)工業(yè)基地排水總體規(guī)劃的要求,新區(qū)工業(yè)基地污水處理廠的污水收集范圍總控制面積15平方公里。上述區(qū)域內(nèi)的排水采用雨、污分流制,雨水就近排入自然水體,污水收集后進入工業(yè)基地污水處理廠。
本工程主要采用CAST工藝+沉淀+過濾處理工藝。包括預(yù)處理、生物處理、深度處理、生物除臭、污泥處理、工藝配套建筑物及廠區(qū)建筑物等七部分。
預(yù)處理部分構(gòu)筑物有控制井、粗格柵間及進水提升泵房、細格柵間及曝氣沉砂池(各一座)。
生物處理部分有CAST生物池(一組二座)。
深度處理部分有調(diào)節(jié)池(一座),高密度反應(yīng)沉淀池(一座),纖維轉(zhuǎn)盤濾池(一座),紫外線消毒渠(一座)及巴氏計量渠(一座)。
生物除臭系統(tǒng)包括預(yù)處理部分除臭、污泥部分除臭和除臭生物濾池一座。
污泥處理部分有儲泥曝氣池(一座)和污泥脫水車間(一座)。
工藝建筑物有加藥間(與脫水機房合建)、鼓風機房、廠區(qū)回用水泵房、熱泵機房、變配電室、進水水質(zhì)分析間及出水水質(zhì)分析間(各一座)。
廠區(qū)建筑物有綜合辦公樓、食堂及浴室、車庫及庫房、傳達室各一座。
二、設(shè)計進出水水質(zhì)
(一)進水水質(zhì)
根據(jù)《新區(qū)工業(yè)基地污水處理廠可行性研究報告》、《新區(qū)工業(yè)基地污水處理廠工程初步設(shè)計審查意見》及當?shù)厥协h(huán)保局環(huán)評批復(fù),確定以下結(jié)論:新區(qū)工業(yè)基地污水處理廠進廠水質(zhì)各項指標均不高,屬于典型的城市污水水質(zhì)。提出污水處理廠進水水質(zhì)如下表2.1所示:
表2.1新區(qū)工業(yè)基地污水處理廠設(shè)計進水水質(zhì)指標
(二)出水水質(zhì)
本工程處理后的污水出路為大型自然水體河流。根據(jù)當?shù)亍饵S河流域(陜西段)污水綜合排放標準》(DB61/224-2011),要求集中式污水處理廠排水應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中的一級A標準。故確定工業(yè)基地污水廠污水處理的出水水質(zhì)標準為:
CODcr≤50mg/lBOD5≤10mg/l
SS≤10mg/l TN≤15 mg/l
NH3-N≤5mg/l(8mg/l)TP≤0.5 mg/l
(注:括號內(nèi)數(shù)值為水溫≤12℃時的控制指標。)
(三)設(shè)計工藝流程
三、污水處理廠總體設(shè)計
根據(jù)《新區(qū)工業(yè)基地污水處理廠工程初步設(shè)計批復(fù)》,污水處理采用CAST工藝+沉淀+過濾的處理工藝,出水采用紫外線消毒,污泥采用機械濃縮+機械脫水一體機脫水。工藝流程框圖如下:
工業(yè)基地污水處理廠工藝流程圖
四、污水處理廠污水、污泥設(shè)計
(一)工程設(shè)計規(guī)模:1.5×104m3/d;
(二)總變化系數(shù)Kz=1.50;
(三)最高日,最大時流量:937.5m3/h;
(四)平均日,平均時流量:625m3/h。
污水工藝設(shè)計計算時,粗格柵、污水提升泵房、細格柵、曝氣沉砂池以及構(gòu)筑物之間連接管道按最高日最大時設(shè)計流量計算,CAST生物反應(yīng)池、調(diào)節(jié)池、高密度反應(yīng)沉淀、纖維轉(zhuǎn)盤濾池按平均日平均時流量乘以系數(shù)1.0考慮。
污泥工藝設(shè)計計算時,根據(jù)確定的污水計算流量所計算的最大污泥量,設(shè)計確定各污泥處理構(gòu)筑物的規(guī)模。
五、主要構(gòu)筑物設(shè)計
CAST生物池:
新建CAST生物池一組(2格),按處理能力1.5萬噸/日設(shè)計。為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。
·功能:
CAST生物池分2個格,每格均分為厭氧選擇區(qū)和主反應(yīng)區(qū)。設(shè)置厭氧區(qū)的目的在于破壞難降解的高分子有機物,同時污泥中聚磷菌釋放磷,同時產(chǎn)生ADP,為后續(xù)工藝在好氧條件下聚磷菌過量攝取磷創(chuàng)造條件。此外,通過厭氧過程會產(chǎn)生污泥選擇作用,可有效防止污泥膨脹。
·運行
CAST反應(yīng)池的設(shè)計運轉(zhuǎn)周期為6小時,其中進水曝氣4小時,沉淀1小時,潷水1小時。將2個反應(yīng)池分別編號為1#、2#,
兩個反應(yīng)池輪流進水,從整體看,進水是連續(xù)的,出水是間歇性的,各池進水是間歇的。在每個周期的反應(yīng)過程中,反復(fù)進行曝氣、缺氧攪拌、再曝氣、再攪拌,從而實現(xiàn)氨氮硝化與反硝化的過程,達到除碳脫氮目的。
·設(shè)計參數(shù):
混合液懸浮固體平均濃度(MLSS):4300mg/L;
有機物污泥負荷:0.069KgBOD5/kgMLSS.d;
污泥回流比為:20%;
污泥齡:22.1d;
污泥產(chǎn)率:1.034Kgss/ kgMLSS.d。
本污水處理工藝在脫碳的同時,需要同步進行除磷脫氮。經(jīng)計算,每分鐘需要空氣量為77m3/min。本系統(tǒng)污泥產(chǎn)量368.45 m3/d(含水率99.2%)。
·結(jié)構(gòu)型式與尺寸:
CAST反應(yīng)池結(jié)構(gòu)尺寸L×B×H = 61.9m×49.4m×5.6m,有效水深5.00m,超高0.60m,總有效容積V有效=15289 m3。其中厭氧選擇區(qū)有效容積2594m3,水力停留時間為4.15小時,占總池容17.0%;主反應(yīng)區(qū)有效容積12695m3,水力停留時間為20.3小時。
·安裝設(shè)備:
CAST反應(yīng)池內(nèi)主要設(shè)備有潛水攪拌器、剩余污泥泵、回流污泥泵、潷水器、膜片管式曝氣器、電動閥等。
(一)潛水攪拌器:
共5臺,4用1備(1臺庫房備用)。在每一厭氧選擇區(qū)內(nèi)設(shè)2臺潛水攪拌器,葉輪直徑D=2500mm,功率N=2.3kw,連續(xù)運行,以保證厭氧區(qū)泥水充分混合,攪拌強度應(yīng)達到液體流速≥0.3m/s。
(二) 剩余污泥泵:
共3臺,2用1備(1臺庫房備用)。每單池內(nèi)設(shè)潛水污泥泵1臺。排泥泵可在反應(yīng)池潷水時將剩余污泥排至儲泥池,每周期運行一次,每次排泥量約46 m3 ,Q=137m3/h,H=8m, N=4.7kw。
(三)回流污泥泵:
共3臺,2用1備(1臺庫房備用)。每單池內(nèi)設(shè)潛水污泥泵1臺。回流污泥泵主要用于將主反應(yīng)區(qū)混合液回流至厭氧選擇區(qū)。Q=126m3/h,H=6m, N=4.7kw。
(四)潷水器:
共4臺,每單池內(nèi)設(shè)2臺。單臺潷水能力900-1300 m3/h,N=1.5kw。
(五) 膜片管式曝氣器:
共1584套,每單池792套。曝氣膜群采用小直徑橡膠曝氣軟管,環(huán)向張力小,同時有很好的防倒流及緩沖作用,比較適用于間歇曝氣。其使用壽命比傳統(tǒng)產(chǎn)品長數(shù)倍,更主要特點是傳氧效率高,節(jié)約能耗,檢修維護方便。
(六)電動蝶閥;
DN500mm進水電動蝶閥:共2個,每池1個。
DN300mm曝氣電動蝶閥:共2個,每池1個。
六、結(jié)語
污水處理廠的建設(shè)大大地削減了排入內(nèi)河的污染物質(zhì),減輕了對本地內(nèi)河水環(huán)境的污染負荷,在提高城市衛(wèi)生水平,保護城市地下水水源以及保證水體功能方面,均有良好的環(huán)境效益。
由于城市污水處理廠屬環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施,投資一般較大,從直接經(jīng)濟效益上看,建設(shè)污水處理廠的直接投資效益并不顯著,但從廣義上看,其投資的間接經(jīng)濟效果顯著,它主要通過減少污水排放對社會造成經(jīng)濟損失而表現(xiàn)出來:
(一)可減少企業(yè)分散進行污水治理所增加的投資和運行費用。
依據(jù)xx號文件要求,就我縣20*年度環(huán)保目標完成情況自查如下:
一、環(huán)境質(zhì)量目標(總分xx分,自查得xx分)
(一)、地表水環(huán)境質(zhì)量(總分xx分,自查得xx分)
全年監(jiān)測1xx次,據(jù)市環(huán)境監(jiān)測通報,COD和NH3達標率比往年有大幅度提高。得xx分。
(二)、城市集中飲用水源地水質(zhì)情況(總分x分,自查得x分)。
例行監(jiān)測達標率100%,得x分。
(三)、中心城區(qū)大氣環(huán)境控治我縣沒有此項任務(wù)。
二、污染物總量減排情況(單獨考核項目,自查得滿分)
一是完成了年度減排任務(wù)。二是治理工程上完成了污水處理廠建設(shè)并通過驗收,排放無超標排放現(xiàn)象。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,關(guān)閉了xx紙廠xx分公司制漿線和xxx紙廠。四是規(guī)范編制了總量減排計劃年度方案,“三大體系”運行正常,污染減排能力建設(shè)進一步完善;及時上報了減排信息資料,無環(huán)境綜合整治污染反彈,無瞞報謊報情況;完成了減排任務(wù),環(huán)境質(zhì)量得到改善。自查污染減排得滿分。
三、環(huán)境綜合整治(總分xx分,自查得xx)
(一)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)限期治理情況(總分x分,自查x分)
完成了xxxx牧業(yè)公司xx牧業(yè)公司畜禽養(yǎng)殖污染限期治理任務(wù)。計x分。
(二)、重點流域區(qū)域行業(yè)環(huán)境綜合整治(滿分x分,自查x)
完成了環(huán)境綜合整治任務(wù)。一是xx縣xx化工有限公司完成停產(chǎn)治理;二是我縣xx鄉(xiāng)xx村完成省級生態(tài)文明村建設(shè),并通過驗收,三是完成了xxx牧業(yè)公司、xxx牧業(yè)公司限期治理;四是關(guān)閉了xx紙業(yè)xx分公司制將線和xx紙廠。自查得6分。
四、工業(yè)污染防治(總分xx分,自查得xx分)
(一)、工業(yè)企業(yè)達標排放情況(滿分x分,自查x分)
上級檢查、抽查、監(jiān)測中,沒有超標排放現(xiàn)象。得x分。
(二)、建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行(滿分x分,自查x分)
上報市審批xx個項目,縣級審批xx個項目。沒有未批先建和不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策建設(shè)項目。得xx分
(三)、規(guī)劃環(huán)評我縣無此任務(wù)
(四)、建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況(滿分x分,自查得5分)
一是我縣嚴格落實了環(huán)保“三同時”制度,得x分。二是完成了年度環(huán)保竣工驗收,得2分。
(五)、國家、省重點監(jiān)控污染源和污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施運行及聯(lián)網(wǎng)(滿分x分,自查x分)
xxx公司、xxx酒精公司、xx化工公司等重點污染源和城市污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施安裝率、正常運行率、聯(lián)網(wǎng)率100%。計5分。
(六)、違法案件查處到位情況(滿分4分,自查得4分)
查處違法案件xx起,查處結(jié)案率100%。得4分。
(七)、污染源普查工作情況(滿分3分,自查得3分)
6月中旬前完成了污染普查入戶調(diào)查,污染源普查數(shù)據(jù)匯總,分析上報,11月底前建立了各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫。得3分。
(八)、清潔生產(chǎn)審核完成情況(滿分2分,得2分)
xx酒精公司通過了驗收,得2分。
五、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(總分8分,自查得8分)
(一)、城市污水處理廠驗收(滿分2分,得2分)
我縣污水處理廠按期完成了驗收。計2分。
(二)、城市污水管網(wǎng)配套及收水情況(滿分6分,得6分)
完善了污水處理廠管網(wǎng)配套工程,收水率7x%以上,出水水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。計6分。
六、生態(tài)環(huán)境保護(總分10分,自查得10分)
(一)、《農(nóng)村污染防治規(guī)劃》(20*-2020)編制(滿分2分,得2分)
按要求及時上報了《農(nóng)村污染防治規(guī)劃》有關(guān)材料。計2分。
(二)、優(yōu)美小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制,我縣無此任務(wù)。
(三)、生態(tài)文明村創(chuàng)建(滿分3分,得3分)
按照《20*年xx市環(huán)境綜合整治實施方案的通知》要求,我縣xxx村創(chuàng)建省級生態(tài)文明村,通過驗收,計3分。
(四)、生態(tài)示范區(qū)或生態(tài)縣建設(shè)情況
我縣沒有此項目標任務(wù)
(五)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理示范工程
我縣無此任務(wù)
(六)、秸桿禁燒情況(滿分4分,自查得4分)
未發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象,計4分。
七、輻射及固體廢物環(huán)境管理(總分6分,自查得6分)
(一)、輻射安全監(jiān)督管理(滿分2分,計2分)
嚴格執(zhí)行“月報告和周報告”制度,無安全事故發(fā)生。計2分。
(二)、輻射安全許可證核發(fā)(滿分2分,計2分)
完成zz個單位輻射安全許可證核發(fā)。計2分
(三)、放射性廢源廢物安全處置率和固廢集中處理率(滿分2分,自查得分2分)
經(jīng)排查,我縣無放射性廢源、廢物,計1分,自2006年起把所有醫(yī)療機構(gòu)廢物納入了南陽市廢正醫(yī)療廢物處置中心處置,自此固廢、危險廢物集中處置率達到了100%,計1分。
八、和應(yīng)急能力建設(shè)(總分5分,自查得5分)
(一)、工作(滿分3分,自查3分)
20*年我縣妥善處理上級交辦、轉(zhuǎn)辦件36件,立案率、優(yōu)質(zhì)辦理率100%,無重信重訪、惡性上訪、集體上訪現(xiàn)象,計3分。
(二)、防范重大環(huán)境安全事故(滿分2分,計2分)
水污染所造成的經(jīng)濟、生態(tài)和人類健康危害是明顯的。解決的方案,就是要進行污水處理。但是,各國在污水控制技術(shù)方面的投資有限,新的土地利用方式限制污水徑流的能力有限,世界上許多沿海主要海灣、河流和湖泊污染十分嚴重。
印度的亞穆納河:4年前,在新德里還能看到孩子們在一條被污染成棕色的河流里玩耍,該河流實際上是一條龐大的城市下水道,這就是印度的亞穆納河。亞穆納河發(fā)源于喜馬拉雅山,河流注入印度的恒河,被認為是印度污染最嚴重的河流。河里經(jīng)常有一些年輕的游泳者,幫人們往河心葬禮儀式運送鮮花和飾品,他們以此掙錢。他們的胳膊和腿經(jīng)常在臟水里攪動,許多人的皮膚已經(jīng)感染了疾病,布滿了瘡傷,這可能是由河底腐爛物產(chǎn)生的沼氣造成的。
孟加拉灣:恒河位于印度的北部,自西向東流過印度,而布里甘加河則流過孟加拉國,流入北部嚴重污染的孟加拉灣。恒河和布里甘加河都流經(jīng)人口密集的地區(qū),河流污染物包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)化學(xué)廢物、污水、垃圾、醫(yī)療垃圾、動物尸體、石油和塑料等。孟加拉國首都達卡附近,布里甘加河已經(jīng)臭氣熏天,魚類無法在河里生存。印度總理莫迪去年全面啟動了恒河清理項目,每日接收未經(jīng)處理的污水達37億升。上一個恒河清理計劃在1985年宣告失敗了,據(jù)說是因為公共投資不足。
美國密西西比河“死亡地帶”:密西西比河是美國最長的河流,也是污染最嚴重的河流。河流的主要污染源除了生活污水外,還有農(nóng)藥和營養(yǎng)物質(zhì)。當河流流入墨西哥灣時,密西西比河形成了一個面積在15500~20700平方公里的“死亡地帶”,正好在新奧爾良的南部,“死亡地帶”極度缺氧,海洋生物難以生存。缺氧的水體主要是河流帶來過量的氮和磷造成的,這些氮和磷多來自上游的農(nóng)場。營養(yǎng)物質(zhì)還會造成藻類過度生長,阻擋陽光進入水體,缺氧不適于蝦類、魚和其他海洋生物的繁殖生成。
一、總體目標要求和指導(dǎo)方針
(一)總體要求:認真貫徹黨的十七大和省有關(guān)會議精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞“建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市,打造生態(tài)*、和諧*”戰(zhàn)略目標,以建設(shè)生態(tài)文明為主線,以污染減排和環(huán)境整治為重點,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快推進環(huán)保工作體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,加快形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式,全面加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護,促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會提供強有力的環(huán)境支撐。
(二)總體目標:通過今后三年的努力,確保完成“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標任務(wù),基本解決各縣(市、區(qū))存在的突出的環(huán)境污染問題,努力使全市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)再上一個新臺階。
(三)指導(dǎo)方針:堅持以人為本、講求實效;堅持協(xié)調(diào)共贏、優(yōu)化發(fā)展;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點;堅持治舊控新、監(jiān)建并舉;堅持強化法治、綜合治理;堅持依靠科技、創(chuàng)新機制;堅持政府主導(dǎo)、社會參與。
二、八個方面的具體工作目標
到2010年,實現(xiàn)以下八個方面具體工作目標:
(一)污染減排工作目標
--化學(xué)需氧量排放總量比2005年下降15.1%以上;
--二氧化硫排放總量比2005年下降15%以上。
(二)工業(yè)污染防治工作目標
--重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,“飛行監(jiān)測”達標率達80%以上;
--基本完成省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化改造。
(三)城鄉(xiāng)污水、垃圾及其他固體廢棄物處置工作目標
--*市區(qū)城市污水處理率達到80%以上,諸暨市達到70%以上,其余縣(市)城市污水處理率達到60%以上;
--縣以上城市生活垃圾無害化處理率達到92%以上,農(nóng)村生活垃圾集中收集率達到72%以上;
--工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到93%以上,工業(yè)危險廢物安全處置率達到97%以上,醫(yī)療廢物集中處置率達到100%,污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處置。
(四)農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治工作目標
--完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(戶)的排泄物治理,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到95%以上;
--測土配方施肥面積達到210萬畝,農(nóng)藥減量控害增效示范面積達到107萬畝,高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達到70%以上,肥料、農(nóng)藥利用率分別提高5%;
--提升標準農(nóng)田總體地力,建立農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū),示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重污染區(qū)污染程度降低5?10%,中、輕污染區(qū)污染程度降低5%左右。
(五)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作目標
--環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)中占90%以上污染負荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳率、準確率均達到90%以上;
--環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)達到國家標準化建設(shè)要求;
--環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力明顯提高,環(huán)境安全得到有效保障。
(六)生態(tài)保護和修復(fù)工作目標
--森林覆蓋率逐年提高,縣以上城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上;
--繼續(xù)實施“千里清水河道”工程和綠色通道工程。新增治理水土流失面積246平方公里,廢棄礦山生態(tài)治理率達到90%以上,“青山白化”治理率達到90%以上,完成0.4萬平方米國省道邊坡復(fù)綠。
(七)環(huán)境質(zhì)量目標
--地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到50%以上。地表水市縣交界斷面水質(zhì)達標率達到50%以上,其中錢塘江流域達到100%。縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95%以上;
--全市城市空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)大于292天/年;
--區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝的縣級以上城市比例大于70%;
--廢舊放射源安全收貯率達到100%,確保輻射環(huán)境安全。
(八)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)
--至少有3個縣(市)達到省級生態(tài)縣(市)標準,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)有所上升。
三、十一個方面的工作任務(wù)
(一)確保完成主要污染物減排任務(wù)
1.健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系。全面完成第一次污染源普查任務(wù)。進一步加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、預(yù)警、考核和公告等制度建設(shè),督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。
2.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進減排。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),推進印染、造紙、化工、制革等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。熱電行業(yè)力爭淘汰中壓及以下機組,加快拆除鏈條爐、拋煤爐和已實施集中供熱區(qū)域內(nèi)的分散小鍋爐。實行建設(shè)項目行政許可與減排績效掛鉤制度,在建設(shè)項目環(huán)境準入把關(guān)中嚴格落實污染物排放總量控制要求。
3.加快治污工程建設(shè)落實減排。加快推進環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理工程和熱電、建材等行業(yè)脫硫工程建設(shè)。
4.嚴格監(jiān)督管理確保減排。加強工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠日常監(jiān)督檢查,加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作,建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施運行管理制度,提高污染治理設(shè)施運行率和污染物排放達標率。
(二)繼續(xù)重點推進水污染和工業(yè)污染防治
1.開展曹娥江水域排污口整治。*水處理發(fā)展有限公司排污口外移至杭州灣。嵊新污水處理廠排污口實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。*市區(qū)、*縣、上虞市、嵊州市、新昌縣等曹娥江沿線主體水域所有分散式點源排放口全部拆除。具備進網(wǎng)條件的污染源全部進入城市污水處理廠處理,不具備進網(wǎng)條件的污染源全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
2.開展杭甬運河*段沿岸環(huán)境污染整治。杭甬運河*段沿岸開展工業(yè)水污染源、生活污水、規(guī)模化養(yǎng)殖場整治。
3.實施全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)關(guān)停或搬遷。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和要求,結(jié)合城市建設(shè),實施*市區(qū)及各縣(市)城市建成區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的關(guān)停或搬遷。
4.解決全市綜合污水處理廠達標排放和進管企業(yè)規(guī)范排污問題。全市綜合污水處理廠和重點排污企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控裝置必須與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定正常運行;進管企業(yè)必須嚴格控制污水總量和進管標準,未能達標的必須限期治理,對超總量的,依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)。污水處理廠建立管理臺帳,規(guī)范處置,達標排放,有條件的還要努力提高排放標準。
5.開展全市熱電企業(yè)污染持續(xù)整治。熱電企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置,穩(wěn)定運行并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);加強運行管理,建立管理臺帳,確保脫硫設(shè)施正常運行,有條件的企業(yè)要實施深度脫硫。
6.開展市區(qū)馬山海塘片、斗門馬海片化工企業(yè)污染及城市水環(huán)境持續(xù)整治。完善區(qū)域內(nèi)排水泵站及管線硬件設(shè)施建設(shè),完善污水預(yù)處理設(shè)施,生產(chǎn)、生活污水達標進管;完善廢氣收集處理裝置,規(guī)范工業(yè)固廢貯存及處置;推進生態(tài)化改造進程。繼續(xù)實施市區(qū)河道清水工程。
7.開展*縣印染化工企業(yè)污染持續(xù)整治。加快印染化工企業(yè)“中水回用”建設(shè),提高“中水回用”比例。積極鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn),加快推進“染整革命”。控制企業(yè)的污水排量,保證達標納管。
8.開展諸暨山下湖珍珠養(yǎng)殖加工行業(yè)污染整治。認真做好珍珠養(yǎng)殖過程中的污染防治工作。山下湖珍珠工業(yè)園區(qū)實施清污分流,污水實現(xiàn)集中處理;規(guī)范剖蚌場,廢水經(jīng)處理后達標排放;珍珠染漂洗廢水經(jīng)處理達標排放。
9.開展杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)和道墟化工小區(qū)化工企業(yè)污染持續(xù)整治。加快上虞污水處理二期工程建設(shè);繼續(xù)開展杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣污染專項整治,確保園區(qū)大氣、水體環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn);關(guān)停、淘汰、改造一批重污染化工項目;道墟化工小區(qū)工業(yè)污水全部截污進網(wǎng)并開展廢氣污染專項整治;對重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施。
10.推進嵊州市城市生活污水和工業(yè)污水集中進管。嵊州市區(qū)老城區(qū)實施雨污分流系統(tǒng)改造,完善收集管網(wǎng)建設(shè),提高城市生活污水和工業(yè)污水收集處理率,其中生活污水收集率達到60%以上。
11.推進新昌縣城市生活污水和工業(yè)污水集中進管及城區(qū)醫(yī)藥化工企業(yè)廢氣整治。新昌縣城進一步完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng),完成城南、臨江社區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè),使縣城生活污水收集率達到60%以上。深化醫(yī)藥化工企業(yè)廢氣整治。
(三)繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
1.加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。繼續(xù)完善縣以上城市污水處理設(shè)施,加快推進配套管網(wǎng)建設(shè),盡快提高城市污水截污納管集中處置率。2010年前,全面完成城市污水處理廠脫氮除磷改造;新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設(shè)施。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。
2.切實加強污水處理廠運行監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理廠新投入運行1年內(nèi),年實際污水處理量要確保達到設(shè)計能力的60%以上;投入運行3年以上的,要確保達到設(shè)計能力的75%以上。現(xiàn)有污水處理廠不能穩(wěn)定達標排放的,一律進行限期治理。逾期仍未實現(xiàn)達標排放的,對其規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項目實行區(qū)域限批。
3.提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平。繼續(xù)建設(shè)改造一批城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施,到2010年縣以上城市生活垃圾處理設(shè)施全面達到無害化處理標準;對達不到無害化處理標準的,須在2010年前完成無害化改造或封場。加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集系統(tǒng)建設(shè),推進垃圾處置資源化,到2010年*市區(qū)城市建成區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)全面資源化利用。
4.構(gòu)建較為完善的固體廢棄物處置體系。實施固體廢棄物污染防治規(guī)劃,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、綜合性和專業(yè)性處置有機結(jié)合的固體廢棄物處置體系。大力推進工業(yè)固體廢棄物資源化利用。危險廢物和醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置,歷史遺留的危險廢物得到妥善處置。加快推進污水處理廠污泥無害化處置。
5.加強城市大氣和噪聲污染防治。抓緊制定實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃。嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準,在機動車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個環(huán)節(jié),采取切實有效的監(jiān)管和防治措施,到2010年建成縣以上城市機動車尾氣監(jiān)測體系。繼續(xù)鞏固、擴大“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”和“禁燃區(qū)”,重點防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐污染。
(四)全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治
1.繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度,控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進畜牧業(yè)布局調(diào)整,加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實行規(guī)模化養(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可證制度,新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加快推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理。建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū),在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)新建畜禽糞便收集處理中心。
加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查,依據(jù)水體承載能力,修編水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃,科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式,嚴格控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。推進生態(tài)漁場(塘)建設(shè),建立高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管,禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
2.加快推進農(nóng)村生活污水處理。與城鎮(zhèn)污水處理廠臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,要加快推進截污納管,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理;不具備截污納管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,要因地制宜,采取建設(shè)獨立生活污水處理設(shè)施、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式,有效處理農(nóng)村生活污水。到2010年,完成一批生活污水處理示范村建設(shè),有效處理生活污水的行政村比例達到40%以上。
3.全面推進農(nóng)村生活垃圾處置。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處置”的要求,積極推進農(nóng)村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度,加快實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。
4.大力開展化肥農(nóng)藥污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,減少農(nóng)田化肥氮磷流失。鼓勵開發(fā)使用有機肥等新型高效肥料。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。積極推進秸桿綜合利用,到2010年秸稈綜合利用率達到85%以上。
5.積極推進河溝池塘污染整治。疏浚淤積嚴重的農(nóng)村河溝池塘,建立長效保潔管理制度,努力恢復(fù)其自然功能,提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。到2010年,全面完成農(nóng)村河溝池塘疏浚整治,河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。
6.著力提高村莊綠化水平。深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動,積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化,加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造,加快實現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。創(chuàng)建綠化示范村,村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達到95%以上,以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%以上。
(五)加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法力度
1.加大環(huán)境違法行為查處力度。繼續(xù)以“清風行動促減排、飛行監(jiān)測查超標”環(huán)保專項行動為抓手,加大對環(huán)境違法行為的查處力度,重點打擊危害群眾健康和影響減排的環(huán)境違法行為。
2.妥善化解環(huán)境隱患。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機制,力爭不發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的重大事故和。強化輻射和危險廢物管理。
3.嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制,完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦機制,通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用,鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
(六)建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護的體制和機制
1.建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。加快完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價、上市企業(yè)環(huán)境信息公開、生態(tài)補償?shù)戎贫龋瑢嵤┡盼蹤?quán)有償使用和交易制度,落實“綠色信貸”和“綠色出口”制度。
2.夯實有利于生態(tài)環(huán)境保護的工作基礎(chǔ)。進一步加強環(huán)保基層基礎(chǔ)工作,逐步創(chuàng)造條件在中心鎮(zhèn)和省級以上工業(yè)園區(qū)中設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)。建立完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,進一步增強企業(yè)環(huán)保意識,規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為,提高企業(yè)環(huán)境管理水平。
3.創(chuàng)新有利于生態(tài)環(huán)境保護的工作機制。各級政府對實施本行政區(qū)域“811”環(huán)境保護新三年行動負總責,政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。堅持一級抓一級,層層抓落實,進一步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的生態(tài)環(huán)保工作格局,健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責的工作推進機制。認真落實工作責任制,完善考核機制,把“811”環(huán)境保護新三年行動的實施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系,納入生態(tài)市建設(shè)目標責任考核體系,實行問責制和“一票否決”制。
(七)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保科技服務(wù)業(yè)
1.堅持以改革的思路,充分運用市場化手段,鼓勵支持社會力量、社會資金以各種方式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、環(huán)保科技咨詢、環(huán)保“第三方治理”為重點,加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、核心技術(shù)能力強、特色優(yōu)勢明顯、市場占有率高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團。
2.加大環(huán)保科技投入,著力提高污染治理與防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。完善污染治理設(shè)施運營市場的相關(guān)政策,積極推行污染設(shè)施專業(yè)化運營。加快培育環(huán)保咨詢業(yè)市場,在建設(shè)項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。
3.大力培養(yǎng)引進環(huán)保科技人才,建立健全管理制度和與之相適應(yīng)的激勵機制,不斷提高環(huán)保科研人員和技術(shù)成果推廣隊伍的整體素質(zhì)。
(八)加快建設(shè)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施
1.建成*水處理三期錢塘江工程,到2010年*水處理發(fā)展有限公司的日處理能力提高到110萬噸。建成永久性污水排放口及其配套的污水輸送管線工程,解決曹娥江大閘建成后的處理出水排放問題。
2.建成日處理工業(yè)危險廢物60噸、醫(yī)療廢物10噸的*市工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心二期工程,實現(xiàn)全市工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢棄物的安全規(guī)范處置。
3.建成日處理生活垃圾1200噸、污泥1000噸的*市垃圾和污泥處理綜合工程。解決市區(qū)和*縣生活垃圾無害化處理和污水處理廠污泥資源化利用問題。
4.建成20噸/日的杭州灣上虞化工園區(qū)工業(yè)危險固廢處置二期工程。
5.建成上虞市污水處理廠20萬噸/日的污水處理二期工程,進一步完善污水收集管網(wǎng)。
6.確保嵊新污水處理廠一期15萬噸/日工程穩(wěn)定運行,同時加快截污管網(wǎng)建設(shè),減輕新昌、嵊州兩地工業(yè)、生活污水對曹娥江上游的污染壓力。
7.完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2010年前,全市再完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù),具體為越城區(qū)皋埠鎮(zhèn),*縣錢清、平水、楊汛橋鎮(zhèn),諸暨市大唐、店口、江藻、楓橋、牌頭、直埠、五泄、王家井、山下湖鎮(zhèn),上虞市松廈、章鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn),嵊州市甘霖、長樂鎮(zhèn),新昌縣儒岙鎮(zhèn)。
(九)加快推進土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護
1.切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查,建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測和修復(fù)制度。按照土壤污染防治技術(shù)指南,開展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點。加強對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護,強化土壤重點污染區(qū)的治理和修復(fù),建設(shè)“沃土工程”示范區(qū),建立冬綠肥示范基地。按照生態(tài)環(huán)保要求,科學(xué)規(guī)劃土地整理、復(fù)墾和灘涂圍墾。
2.加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。落實礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,減少礦山數(shù)量,促進規(guī)模化開采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和“以獎代補”制度,推進綠色礦山創(chuàng)建工程,最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù),特別是露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。到2010年,創(chuàng)建綠色礦山13座以上。
3.繼續(xù)推進“千里清水河道”建設(shè)。繼續(xù)對主要骨干河道、平原河網(wǎng)開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護岸等綜合治理。科學(xué)調(diào)度水資源,修復(fù)改善河道自然生態(tài)。
4.積極開展交通干線生態(tài)保護與修復(fù)。加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復(fù)措施,推進綠色通道建設(shè),加快形成帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合,層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長廊。繼續(xù)開展“青山白化”專項治理,全面推行生態(tài)葬法。
5.加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進生態(tài)公益林、生態(tài)保護林、生態(tài)經(jīng)濟林和沿海防護林建設(shè),加強濕地保護,新建改造農(nóng)田林網(wǎng),促進城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。到2010年全市重點生態(tài)公益林基本建成,林分質(zhì)量得到提高,闊葉林和針闊混交林的比重達到50%以上。
(十)實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造
1.加強工業(yè)園區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,實施生態(tài)、環(huán)境、節(jié)能等公共基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前建設(shè),積極創(chuàng)造條件進行集中供熱、供氣,實現(xiàn)污水、垃圾和廢棄物的統(tǒng)一處理。加強信息平臺建設(shè),促進區(qū)內(nèi)企業(yè)信息共享,提高管理效率。
2.按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求,建立“生產(chǎn)?消費?分解”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)上下游項目及關(guān)聯(lián)項目,通過“補鏈”工程,促進資源的優(yōu)化配置及循環(huán)利用。根據(jù)區(qū)內(nèi)企業(yè)物流或能源流傳遞等方式,調(diào)整優(yōu)化企業(yè)布局,形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合。
3.依靠科技進步和自主創(chuàng)新,構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新,大力推廣和應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,加強資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面的關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān),努力構(gòu)建較為完備的技術(shù)支撐體系。
4.積極推進清潔生產(chǎn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定,嚴格把好企業(yè)或項目的準入關(guān),不得引進任何污染嚴重的產(chǎn)業(yè)與項目;鼓勵支持入?yún)^(qū)企業(yè)采用先進適用的生產(chǎn)技術(shù)進行清潔生產(chǎn),推進環(huán)境管理體系認證,形成推進清潔生產(chǎn)的發(fā)展機制。
5.進一步加強環(huán)境保護。研究制定區(qū)內(nèi)環(huán)境保護建設(shè)規(guī)劃,開展區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評工作,加快環(huán)境綜合治理。實施區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施聯(lián)建共享,并與區(qū)外環(huán)保設(shè)施有機配合,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)。
(十一)繼續(xù)深入開展生態(tài)創(chuàng)建
1.積極培育發(fā)展生態(tài)文化,不斷增強全社會生態(tài)文明意識。大力弘揚生態(tài)文明理念,切實加強環(huán)境保護基本國策教育。將生態(tài)文明和環(huán)境保護知識納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,自覺履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的職責。深入開展資源節(jié)約與環(huán)境保護全民行動,大力倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生活方式,進一步形成崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的良好風氣,營造環(huán)境保護人人有責的濃厚氛圍。
2014年面對產(chǎn)能不足、外部干擾等諸多困難,在油田公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,全廠上下齊心協(xié)力、攻堅克難,圓滿完成了各項目標任務(wù)。全年生產(chǎn)原油1000011噸,實現(xiàn)利潤4.05億元;無一般及以上安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件。
原油產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定。科學(xué)組織生產(chǎn),領(lǐng)導(dǎo)班子全面深入基層調(diào)研促產(chǎn),及時解決生產(chǎn)難題,確保了各環(huán)節(jié)的順暢運行,圓滿完成了100萬噸生產(chǎn)任務(wù);完善了《油井計量管理辦法》,健全了“五級”油井計量管理體系;大力推廣間歇采油和有序運油,有效提升了油井管理水平。
科學(xué)開發(fā)水平提升。完善了注水監(jiān)管體系,理順了注水成員單位的職能,啟動公司精細注水示范基地建設(shè),加快污水處理站點的改造和投用進度,確保污水達標回注;加快數(shù)據(jù)庫建設(shè),完成歷年儲量數(shù)據(jù)錄入;《樊川區(qū)正270井區(qū)長4+5、長6油藏評價》《鄂爾多斯盆地中部特低滲儲層評價技術(shù)研究與應(yīng)用》分別榮獲陜西省科學(xué)技術(shù)三等獎、石油化工一等獎。
企業(yè)管理不斷精細。推進標準化體系建設(shè),梳理和規(guī)范全廠業(yè)務(wù)流程,匯編了《工作流程》;加快推進“四定”工作,撤銷了注水大隊、運輸大隊,成立了車輛管理中心等機構(gòu),完成用工總量壓縮指標的40%,從機關(guān)及直屬非生產(chǎn)單位向一線調(diào)配人員205人;完善了全面預(yù)算管理體系,將預(yù)算指標分解落實到井、到車、到人,杜絕了無預(yù)算、超預(yù)算的現(xiàn)象,實現(xiàn)了預(yù)算費用的有效控制;深化對標管理,建立“五級”對標體系,形成了全廠上下聯(lián)動的對標機制。
項目建設(shè)有效實施。續(xù)建項目方面,寨子洼集油站儲油罐擴建和污水處理改造完工,志丹基地職工活動中心完成樁基工程,吳堡35KVA變電站完成設(shè)備招標,煙霧峁集油站完成可行性研究報告;新建項目方面,4個注水站的“清改污”及寨17井硬化、寨子洼消防通道硬化已完工,何家洼注水站工程完成設(shè)計評審,樊川區(qū)污水處理項目完成可行性研究報告。
安全環(huán)保平穩(wěn)運行。開展安全標準化和HSE管理體系建設(shè),117人參加了HSE專題培訓(xùn),3981人參加了采油工、注水泵工等8類崗位安全再教育再培訓(xùn);全年查處各類隱患856處,均整改到位;加強油區(qū)綜合治理,破獲刑事案件9起,辦理治安案件12起,查獲涉油車59輛,銷毀45輛,追回被盜原油221.6噸。
一、創(chuàng)建舉措
揚州把生態(tài)文明建設(shè)作為城市發(fā)展的重要工作。生態(tài)道德教育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步進行,從城市到農(nóng)村,全市行動。
1.加強生態(tài)道德教育,為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動力。揚州市大力加強生態(tài)文化建設(shè),培育全民的生態(tài)道德意識,提高人們的生態(tài)文化素養(yǎng),從而促成公眾由被動轉(zhuǎn)化為自覺保護生態(tài)環(huán)境的行動。
1)大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式和消費習慣。在民眾中廣泛普及低碳環(huán)保知識,自覺選購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品;大力提倡重拎布袋子、菜籃子,減少一次性消費品的使用,養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、健康的消費習慣。揚州參與了全球熄燈一小時活動,與全球3000多城市近10億人一起接力,用實際行動,在美麗的黑暗瞬間,展示對節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變化的支持。
2)推進學(xué)校環(huán)境基礎(chǔ)教育和社會實踐。全市中小學(xué)認真落實教育部《中小學(xué)環(huán)境教育專題教育大綱》,引導(dǎo)學(xué)生欣賞和關(guān)愛大自然,關(guān)注家庭、社區(qū)、國家和全球環(huán)境問題,選擇有益于環(huán)境的生活方式;積極開展各類環(huán)保主題實踐活動,以實際行動帶動家庭、影響社會,促進人與自然的和諧。
3)倡導(dǎo)節(jié)約資源能源,綠色消費(推行環(huán)保理念)。揚州市把資源節(jié)約落到實處,注重醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)過程的節(jié)能降耗,節(jié)約一次性醫(yī)用耗材,制定管理制度,節(jié)約水、電、暖、氣、油等能源,讓各種物資得到最大限度的利用。商場(超市)經(jīng)營過程中,堅持綠色采購,優(yōu)先采購有環(huán)保標志的商品,優(yōu)先組織銷售環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。向顧客積極倡導(dǎo)綠色消費理念,在商場醒目位置設(shè)置倡導(dǎo)綠色消費的宣傳設(shè)施,與生產(chǎn)商簽訂統(tǒng)一回收協(xié)議,回收廢舊產(chǎn)品和包裝物。
2.加強黨和政府的行政推力,實施全民生態(tài)行動計劃。生態(tài)城市建設(shè)與每個揚州人息息相關(guān),從政府部門到企業(yè)和社區(qū),上至政府官員,下至社區(qū)居民都行動起來,全民參與生態(tài)建設(shè)。
1)倡導(dǎo)政府綠色采購。倡導(dǎo)政府采購部門優(yōu)先采購高效、節(jié)能、節(jié)水或環(huán)保標志產(chǎn)品,建立節(jié)能和環(huán)保標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度。
2)深入開展“戶戶放綠、清潔家園”大行動。發(fā)動每個家庭從我做起,從每天做起,保持家前屋后、公共樓道的環(huán)境衛(wèi)生;開展以綠化美化庭院、陽臺為主要內(nèi)容的“家家養(yǎng)花、戶戶放綠”主題活動,美化綠化居住環(huán)境,不斷彰顯“綠楊城郭是揚州”的城市特色。
3)自覺加強企業(yè)環(huán)境管理。嚴格遵守環(huán)保政策、法律法規(guī),鼓勵企業(yè)積極開展ISO14000認證、清潔生產(chǎn)審核等工作,切實降低企業(yè)的能耗和污染物排放強度。自覺開展或參與各種環(huán)保公益活動,展示企業(yè)良好的社會形象。加大綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)使用開發(fā),高效利用資源和能源,切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。
4)建設(shè)古城人文商旅區(qū)。保護傳統(tǒng)建筑風貌,弘揚古城特色。甘泉路、廣陵路進行環(huán)境綜合整治,對于兩旁的古建筑,他們將按原風貌進行修繕,保持“青磚小瓦馬頭墻”的揚州建筑特色,并且將歷史風貌延續(xù),保持明清的建筑風格。
3. 以推進循環(huán)經(jīng)濟為核心,加速經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《揚州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》,(揚州市)著力構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系是全市生態(tài)市(刪除)建設(shè)重點。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。
1)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求,積極培育發(fā)展高科技、高附加、高利稅、低污染、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的生態(tài)工業(yè)項目,鼓勵發(fā)展廢棄物資回收利用和再生資源化的“靜脈產(chǎn)業(yè)”項目,優(yōu)化和完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)園區(qū)由工業(yè)鏈向生態(tài)鏈的轉(zhuǎn)變。
2)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。全市各級工業(yè)園遵循“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)” 的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,建立不同企業(yè)之間共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,從源頭上將污染物排放量減至最低,實現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。到2012年,全市省級以上工業(yè)園區(qū)全部創(chuàng)成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)
4.以環(huán)境綜合整治為平臺,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作
2010年7月,揚州市舉辦國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題培訓(xùn)班,230多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加培訓(xùn),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行的總體指導(dǎo)及建議。
1)重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。對于正在建設(shè)污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要按照時間節(jié)點要求,加快推進建設(shè)進度;對于已建成污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),抓緊時間進行設(shè)備調(diào)試,迅速投入正常運行。注重配套污水管網(wǎng)的建設(shè),確保建成區(qū)生活污水集中處理率達到80%以上。
2)全面開展環(huán)境綜合整治。切實加強鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾的收集、清運和處理,著力解決暴露垃圾問題。要建立健全鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的長效管理機制,通過采取有效的措施全面清理整頓鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌,切實改善農(nóng)村生活環(huán)境。
3)扎實做好迎查考核的各項準備工作。全面客觀總結(jié)創(chuàng)建工作的成效和不足,突出創(chuàng)建亮點,完善工作報告、技術(shù)報告和軟件指標材料;突出主要考核指標,認真準備迎查項目,精心挑選迎查線路,虛心接受專家考評。
4)突出抓好生態(tài)創(chuàng)建亮點工程。每個鎮(zhèn)都要在工業(yè)污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、節(jié)能減排、“一池三改”、高效農(nóng)業(yè)、河道整治、秸稈綜合利用以及綠色系列創(chuàng)建等方面培植一兩個典型和亮點,充分展示揚州生態(tài)建設(shè)的新成果。二、制度保障
建設(shè)生態(tài)文明城市,必須全面加大改革創(chuàng)新力度,加快形成制度完善、政策到位、監(jiān)管有力的體制機制,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供強有力的制度保障。
1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府和相關(guān)職能部門要建立生態(tài)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,落實專門機構(gòu)和人員具體負責綠色創(chuàng)建工作。要制定整體工作規(guī)劃和階段性工作計劃,并認真組織實施,確保各項目標任務(wù)落到實處。
2)制定定期考核督查制度。各縣(市、區(qū))政府和市各相關(guān)職能部門建立和完善生態(tài)行動的目標責任制和考核獎懲制,逐級簽訂責任狀,層層落實責任制,加強督促檢查,嚴格考核評比,對完不成目標任務(wù)的,要依據(jù)生態(tài)市創(chuàng)建相關(guān)制度,落實責任追究。
3)制定落實獎懲措施。市政府制定了“以獎代補”政策,印發(fā)了《揚州生態(tài)市建設(shè)工作獎勵暫行辦法》。截至目前,市財政已下?lián)苌鷳B(tài)創(chuàng)建獎勵資金一千六百多萬元。
4)營造濃郁氛圍。增強創(chuàng)建宣傳的計劃性和針對性。制定和細化宣傳計劃,加強與報社、電視、電臺的溝通聯(lián)系,提高新聞報道的質(zhì)量,要做到每天有聲音,每周有專期,每月有專版,集中宣傳報道生態(tài)創(chuàng)建工作動態(tài)、舉措、成效和典型。大力提高群眾的知曉率和參與度,營造全社會支持創(chuàng)建、關(guān)心創(chuàng)建的濃郁氛圍。
三、創(chuàng)建成效
揚州市政府對生態(tài)文明城市建設(shè)構(gòu)思及相關(guān)政策的實施,使揚州在經(jīng)濟和環(huán)境方面都有了極大的改善,推動了揚州生態(tài)文明建設(shè),加快了揚州的整體發(fā)展。
1)生態(tài)細胞工程創(chuàng)建有了新進展。2010年,全市新增22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核,上報到國家環(huán)保部待審核命名,是全省當年通過國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核數(shù)量最多的地市。全市累計創(chuàng)成省市級生態(tài)村九百多個。
2)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新突破。去年以來,全市有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建成污水處理設(shè)施,累計已有64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成污水處理設(shè)施。市區(qū)六圩污水處理廠二期工程、高郵海潮污水處理廠二期工程均已建成投運。全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站,配備了垃圾壓縮機和清運車。
3)農(nóng)村環(huán)境綜合治理有了新成效。在全市范圍內(nèi)深入開展了“百萬人清潔家園大行動”活動,農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生明顯改觀。各縣(市、區(qū))加強農(nóng)村“四位一體”長效管護機制建設(shè),全市基本實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長效管護隊伍的全覆蓋。
(一)全力支持社會經(jīng)濟發(fā)展
嚴格按照《關(guān)于進一步做好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作的意見》,全力加大支持經(jīng)濟發(fā)展的工作力度。
一是加快建設(shè)項目審批速度。對權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項目,努力實行"隨到隨審"制度,及時審批;對權(quán)限范圍外的建設(shè)項目,積極開辟綠色通道。切實落實好重點項目預(yù)先介入制度和重點項目專人負責制度。項目審批時間在去年提速20%的基礎(chǔ)上又提速了20%。此外,從五月中旬起,我局正式啟用網(wǎng)上申報系統(tǒng)。各鎮(zhèn)區(qū)的飲食娛樂服務(wù)類和區(qū)域開發(fā)及其他類項目均可通過網(wǎng)絡(luò)申報,行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口將不再直接受理以上兩類項目。
上半年,共審批項目1532件(其中有市重大項目172項),包括報告書48件、報告表738件、登記表746件,預(yù)審項目915件。行政服務(wù)窗口共受理項目3697件,辦結(jié)固廢轉(zhuǎn)移審批829件,排污許可證184件。
二是加大服務(wù)經(jīng)濟的力度。一方面,積極推進環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度。對企業(yè)的環(huán)保訴求,堅決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦",截止目前,已走訪企業(yè)82家,幫助企業(yè)解決50多個實際問題。另一方面,落實預(yù)先介入制度。積極主動與各區(qū)鎮(zhèn)招商人員聯(lián)系,對各區(qū)鎮(zhèn)在談項目,提前介入,給予指導(dǎo)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策的,建議各地立即終止談判,以免浪費人、財、物力;凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的,積極給予幫助,實行審批提速。此外,在遵守國家環(huán)保法律、法規(guī)的大前提下,還對具體項目創(chuàng)新靈活的審批方法,確保企業(yè)"早核準、早開工、早投產(chǎn)、早見效"。
此外,還與我市金融部門聯(lián)合推出環(huán)境信用修復(fù)機制,對環(huán)境行為評級較低但積極整改、成效明顯的企業(yè),及時提升環(huán)境行為等級,確保企業(yè)及時獲得信貸支持。半年來,已為十幾家企業(yè)進行了環(huán)境信用修復(fù)。
三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。按照行政執(zhí)法從嚴、行政處罰從輕、糾違重在整改的原則,嚴格落實"首查教育、二查整改和整改到位不處罰"的執(zhí)法要求,把行政執(zhí)法的重心放在督促企業(yè)整改到位、守法經(jīng)營上,重點抓好執(zhí)法檢查回頭看工作,幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實整改措施。上半年,共行政處罰違法企業(yè)8家,處罰金額19.9萬元,比去年同期分別下降了56%和84%(去年同期處罰違法企業(yè)18家,處罰金額125萬元)。另對8家已立案但后期整改到位的企業(yè),作出了免于處罰的決定。
此外,還切實降低環(huán)境監(jiān)測收費,對部分服務(wù)性監(jiān)測項目實行"減半收費",對監(jiān)督性監(jiān)測實行不收費。上半年減免環(huán)境監(jiān)測收費15余萬元。
四是全力推進重點(實事)工程。堅持做到"領(lǐng)導(dǎo)、認識、責任、落實"四個到位,在年初就成立了工作班子,并制訂了《環(huán)保局重點工作任務(wù)分解表》,機關(guān)科室分工負責,重點項目落實專人,要求責任部門及具體督辦人在保證質(zhì)量的前提下,切實抓好進度。到目前為止,我局負責的重點工作(實事工程)都能夠按照序時要求順利推進。有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)、擴建三家(陸家、張浦、錦溪)污水處理廠、繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個自然村落開展生活污水處理等工作,都已納入市鎮(zhèn)長目標責任書中,從年中督查情況的來看,各項工作進展都比較順利。
(二)著力抓好污染物減排工作
嚴格執(zhí)行《**市減排目標責任評價考核暫行辦法》,采取有效措施扎實推進全市減排工作。在源頭控制上,產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量,禁止建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策不符和含磷氮排放的項目。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,排出低產(chǎn)出、高污染、高排放企業(yè)名單,有計劃、有組織、有節(jié)奏地實施轉(zhuǎn)移或關(guān)停。在工程進度上,進一步加大督查力度,做到月檢查、月通報,確保減排工程早實施、早完工、早見效。在項目管理上,切實加強工作臺帳建設(shè)和減排項目現(xiàn)場管理,抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高項目管理水平。
此外,還認真開展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點工作,出臺了《**市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施方案》,利用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。
經(jīng)過努力,上半年全市共削減cod1660噸、so2660噸,完滿完成了半年度減排工作任務(wù)。
(三)認真抓好環(huán)境綜合治理
一是堅持實施水環(huán)境綜合整治。認真落實省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案,全力保障飲用水源地安全。落實陽澄湖藍藻防控措施,完善藍藻監(jiān)測預(yù)警機制,提高飲用水有機污染物深度分析能力,及時掌握水質(zhì)變化動態(tài),截至目前共編制完成藍藻日報47期。對飲用水源地、調(diào)水通道及重點河流實行全方位巡查監(jiān)測,上半年共完成污染源監(jiān)督監(jiān)測1646次。此外,還采取扎實有效的措施,努力提升行政交界斷面水質(zhì)達標率。對于部分超標斷面,要求各區(qū)鎮(zhèn)認真分析超標原因,提出相關(guān)治理措施,持續(xù)改善水質(zhì)。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設(shè)禁燃區(qū),推廣使用清潔能源。對空氣污染排放企業(yè)實施全面整改,大力削減工業(yè)廢氣排放強度。加大機動車排氣污染控制力度,啟動機動車尾氣綜合整治,嚴格按規(guī)定開展機動車排氣檢測工作,加大不達標車輛治理和淘汰力度。加大建筑揚塵污染控制,全面落實清潔施工、文明施工要求。此外,還認真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作,切實加大秸稈禁燒的巡查和執(zhí)法力度,重點對公路交通干線周邊地區(qū)及飲用水源地等敏感地區(qū),進行不間斷巡查。今年夏收季節(jié),我市沒有發(fā)生秸稈大面積焚燒的情形。
三是切實做好固廢監(jiān)管工作。對我市23家危險廢物處置利用單位進行了專項檢查,并完成全市工業(yè)固體廢物的申報登記基礎(chǔ)工作。商衛(wèi)生局修訂了《**市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物集中處理管理辦法》,并聯(lián)合開展了醫(yī)療廢物專項檢查活動。配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局對雙鶴藥業(yè)遺留的廢水處理庫存的有機廢水及報廢的各類化學(xué)品中間體、化學(xué)試劑等進行了妥善處理。此外,還對綠利來的水處理污泥的處置進行跟蹤調(diào)查和管理。對原化工廠"黑腳子事件"展開調(diào)查、取證及分析鑒定工作。半年來,共現(xiàn)場檢查213廠次,開出整改通知30份。
四是認真做好核與輻射監(jiān)管工作。對我市24家放射源使用單位進行等級劃分(其中高風險單位4家、中風險單位4家、低風險單位16家),并定期對涉源單位開展嚴格執(zhí)法檢查。全面落實核技術(shù)利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應(yīng)急預(yù)案。嚴格執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移備案和轉(zhuǎn)讓審批制度,加強運輸途中的安全保衛(wèi)工作,嚴防運輸途中發(fā)生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業(yè)將閑置、廢棄放射源和放射性物質(zhì)及時送貯,減少安全隱患。此外,還切實加強企業(yè)申請核技術(shù)應(yīng)用項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
一、權(quán)利與義務(wù)
從目前法律法規(guī)來看,憲法規(guī)定了保障公民的健康權(quán),刑法第三百三十條規(guī)定了“妨害傳染病防治罪”,《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《出入境檢疫法》、《野生動物保護法》、《環(huán)境保護法》和衛(wèi)生部1991年的《傳染病防治實施辦法》特別是5月12日國務(wù)院376號令《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作納入法制化軌道。以上法律法規(guī)與各級政府緊急情況下出臺的各種通知、通告等,構(gòu)建了我國傳染病防治的健全法律體系,使有法可依、有法必依成為現(xiàn)實。
在防治非典,處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,政府公民分別享有不同的權(quán)利,負有不同義務(wù):
(一)政府
領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施防治工作,做好各項預(yù)防工作。重點依法履行好下列職責:
1、如實報告、通報和公布疫情,不得隱瞞、謊報;
2、切斷傳染途徑,采取緊急措施,停工、停業(yè)、停課,限制或取消公共集會活動,臨時征集房屋、交通工具、封閉公共用水水源等;
3、可以宣布疫區(qū),對出入人員、物資和交通工具實施衛(wèi)生檢疫,直至封鎖(或
解除)疫區(qū)等;
4、調(diào)動本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健和衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作;
5、鐵路、交通、民航部門必須優(yōu)先運送衛(wèi)生行政部門批準的處理疫情人員、藥品、生物制品和器械;
6、對違法行為進行行政處罰。
(二)特殊行業(yè)
1、各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、機場、碼頭、車站等部門的一線工作人員,各類交通工具上的工作人員,各類公眾聚集場所的工作人員,必須嚴格執(zhí)行戴口罩、手套上崗和其他必要的防護措施。出租車、公共汽車等公共交通工具必須嚴格執(zhí)行消毒制度,行車時必須開窗,保持通風等列為必須執(zhí)行的規(guī)定條款。
2、食品銷售單位要從進貨渠道上嚴格把關(guān)。飯(酒)店和餐飲業(yè)作為“防非”
工作重點,嚴禁經(jīng)銷國家野生保護動物,盡量少銷或不銷售容易傳染病毒的非國家野生保護動物,以阻斷疫病的傳染渠道。
3、沐浴、美發(fā)美容等直接為居民服務(wù)的行業(yè),每天都要對工作間消毒,對毛巾、
浴室、使用工具等按法定要求進行徹底消毒;一旦發(fā)現(xiàn)顧客有咳嗽、發(fā)燒等病癥,要立即勸其到醫(yī)院檢查,并報告有關(guān)防疫部門。
4、政府定價的商品,要嚴格執(zhí)行規(guī)定價格;屬于市場調(diào)節(jié)價的商品,要合理定價,切不可乘機囤積居奇,哄抬物價,擾亂市場秩序。
5、公安和交通運輸部門要采取一切措施,保證城市公共交通的正常營運,保證城市交通暢通、有序。未經(jīng)省級政府批準,任何單位和個人不得擅立關(guān)卡,阻礙城市交通的正常營運。公交企業(yè)未經(jīng)城市政府批準,不得以任何理由停運或減少車輛和發(fā)車班次。
(三)公民個人
在享有知情權(quán)和健康權(quán)的同時,應(yīng)履行下列義務(wù):
1、接受醫(yī)療或防疫部門有關(guān)傳染病的查詢、檢驗、調(diào)查取證以及預(yù)防、控制措施;
2、發(fā)現(xiàn)可疑病人,及時向附近的醫(yī)療或防疫機構(gòu)報告;
3、傳染病人及其親屬等,要配合醫(yī)療機構(gòu)采取的隔離治療等措施,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的,可能受到公安部門的強制;
4、在傳染病等未得到治愈或有關(guān)嫌疑未排除前,不得從事有關(guān)易使該傳染病擴散的工作。
二、違法與處罰
抗擊“非典”涉及到社會的方方面面,需要全社會和廣大群眾的參與,容不得任何人有半點的輕視或放縱,否則,就會觸犯法律法規(guī)規(guī)定——
(一)妨害“非典”防治行為
按照《中華人民共和國傳染病防治法》,主要表現(xiàn)在:
1、拒絕隔離。包括逃避隔離甚至暴力阻礙;不服從管理而強行進出傳染病隔離
區(qū)。
處罰:由公安機關(guān)協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施。
對于不聽勸阻,采取過激行為,拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù),未使用暴力、威脅方法的,可根據(jù)《治安管理處罰條列》第19條的規(guī)定予以治安處罰;對于使用暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者阻礙紅十字會人員依法履行職責,涉嫌犯罪的,根據(jù)《刑法》第277條以妨害公務(wù)罪論處。
2、消極防范。單位或個人認為事不關(guān)己,消極應(yīng)對,甚至拒絕按照衛(wèi)生防疫機構(gòu)提出的衛(wèi)生要求對被傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理。私營業(yè)主為了自身的經(jīng)濟利益,不向衛(wèi)生行政部門及時報告其雇員中出現(xiàn)的“非典”或疑似病例;或擅自驅(qū)趕雇員離職;或準許、縱容其繼續(xù)從事規(guī)定中禁止的傳染病人從事的工作。
處罰:根據(jù)《刑法》第330條關(guān)于妨害傳染病防治罪的有關(guān)規(guī)定,上述行為凡引起甲類傳染病傳播或有傳播嚴重危險的,處3年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處3-7年有期徒刑。還規(guī)定,單位犯此罪的,要判處罰金,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,要追究刑事責任。
3、放任傳播。是指故意引起“非典”傳播或者有傳播嚴重危險的行為,對公眾的人身安全和重大公私財產(chǎn)的安全造成了嚴重的威脅和危害。
處罰:適用《刑法》第115條以危險方法危害公共安全罪的第1款的規(guī)定,處以10年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。
(二)擾亂社會秩序行為
常見的與“非典”相關(guān)的擾亂社會秩序的行為有:
1、擾亂政府機關(guān)、醫(yī)療等單位的秩序,致使工作、生產(chǎn)、醫(yī)療、科研等不能正常進行;
2、擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場等公共場所和公共交通工具上的秩序;
捏造或歪曲事實,故意散布謠言或以其他方法煽動擾亂社會秩序,謊報險情,制造混亂,哄搶財物;
3、無理攔截車輛或者強行登車,影響車輛正常運行,不聽勸阻;
4、在公安機關(guān)明令禁止通行的地區(qū)強行通行,不聽勸阻,等等。
處罰;對具有以上行為情節(jié)較輕的,依據(jù)《治安管理處罰條例》第19條、第23條、第27條的規(guī)定被處以警告、罰款、拘留處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,將按規(guī)定追究刑事責任。
(三)國家機關(guān)工作人員失職瀆職
按照《傳染病防治法》第22條和39條的規(guī)定,從事傳染病醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫的監(jiān)督管理人員和政府部門人員,不得隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報疫情,瞞報、謊報造成傳播流行的,輕則給予警告,嚴重的追究刑事責任。而《刑法》第9章第409條關(guān)于傳染病防治失職罪則規(guī)定,從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任,導(dǎo)致傳染病傳播或者流行,情節(jié)嚴重的,處3年以下有期徒刑或者拘役。
(四)破壞市場經(jīng)濟秩序行為
1、非法經(jīng)營,嚴重擾亂市場秩序。
處罰:按有關(guān)的價格法規(guī)等進行處罰。對其中構(gòu)成犯罪的,按照《刑法》第225條規(guī)定的非法經(jīng)營罪論處。
2、制假售劣。
處罰:依《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)處理。凡構(gòu)成犯罪的,分別依照《刑法》第140條、第141條、第142條、第145條的規(guī)定,以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售假藥罪、生產(chǎn)銷售劣藥罪、生產(chǎn)銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪論處。
(五)其他違法犯罪行為
以傳播傳染病給他人為手段的故意損害特定對象身體健康的故意傷害,一旦實際已造成他人感染“非典”,則可能構(gòu)成《刑法》第234條規(guī)定的故意傷害罪。
違反國境衛(wèi)生檢疫,有引起檢疫傳播或有傳播嚴重危險的,構(gòu)成妨害國境衛(wèi)生檢疫罪。直接或間接地侵害勞動者的利益,違反了《勞動法》及其相關(guān)司法解釋的多個條款。
非法解雇民工。在少數(shù)疫情比較嚴重的地區(qū),有的用人單位為了防止所雇傭的外地民工傳播“非典”,擅自作出解雇或無限期停止外地民工特別是曾被隔離民工工作的決定。
擅自克扣工資。對于在“非典”防治工作中響應(yīng)政府號召,盡法定義務(wù)積極采取隔離等應(yīng)對措施的勞動者,有的單位拒發(fā)其隔離期間的工資福利。
歧視康復(fù)員工。一些“非典”患者康復(fù)后,按規(guī)定應(yīng)享有恢復(fù)工作的權(quán)利,但有些用人單位卻拒絕安排其工作或無故變更勞動合同,調(diào)整其工作崗位。
違反勞動保護規(guī)定。在“非典”防治中,一些用人單位的勞動衛(wèi)生條件被查證不符合國家規(guī)定的標準,雖然暫時沒有發(fā)現(xiàn)“非典”及其疑似病例,但也存在相當?shù)碾[患。勞動者依法向用人單位提出強化消毒及發(fā)放口罩等勞動防護用品的要求,卻遭到拒絕。
對這些行為,勞動行政部門或衛(wèi)生行政部門均有權(quán)責令改正,并處以罰款;情節(jié)嚴重的,提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓。對事故隱患不采取措施,致使發(fā)生重大事故,造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的,還有可能觸犯《刑法》第135條關(guān)于重大勞動安全事故罪的規(guī)定。
三、救助政策
非典型傳染性肺炎疫情發(fā)生后,政府采取了一系列積極防治措施,在保護公眾健康權(quán)的同時,出臺一系列救助政策,保護企業(yè)、公民的利益。
(一)“非典”治療費用
醫(yī)院嚴格執(zhí)行先救治、后結(jié)算費用規(guī)定。
發(fā)熱病人到醫(yī)院就診時,免辦掛號手續(xù),先就診。初診為非典患者或“疑似”病人后,不再由患者繳納檢驗等有關(guān)費用,實行記帳制。普通患者補交各項費用。
患者住院觀察或留院觀察時,免交住院押金等一切費用,辦理登記后直接留院觀察或入院治療。救治過程中發(fā)身的各項費用也按記帳方式,患者無須逐項繳納各項費用。
(二)對農(nóng)村“防非”收費
按照國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組緊急通知精神,嚴禁借防治非典名義向農(nóng)民亂收費:
消毒費用。對農(nóng)村集貿(mào)市場、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共場所、發(fā)生疫情的農(nóng)村居民住宅、牲畜飼養(yǎng)和交易場所、農(nóng)用機械和車輛等依法進行消毒,費用由當?shù)卣块T或單位負擔,不得采取任何形式向農(nóng)民或農(nóng)村中小學(xué)生攤派;
體檢費用。對從疫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民依法實行體檢、醫(yī)學(xué)觀察等措施,有關(guān)費用均從當?shù)胤乐畏堑鋵m椊?jīng)費中解決,不得向當事人收取;
宣傳費用。向農(nóng)民發(fā)放宣傳防治非典知識手冊、宣傳畫等,要實行免費提供,嚴禁借宣傳防治非典名義向村組、農(nóng)戶攤派有關(guān)宣傳費用;
防護費用。預(yù)防非典藥品及防護用品應(yīng)當由農(nóng)民自愿購買,不得向農(nóng)民強制收費。不準以防治非典的任何名義,擅自向村組和農(nóng)民亂收費。
(三)對城鎮(zhèn)居民“防非”收費
1、各地、各部門嚴禁以疫病防治為名收取隔離期間保證金、隔離費、管理責任保證金等費用;
2、各單位、物業(yè)小區(qū)、居民住宅小區(qū)和村鎮(zhèn)為限制出入人員,在“非典”防治期間實施出入證管理,應(yīng)實行免費發(fā)放,且不得收取車輛通行證費;
3、對于從“非典”病例發(fā)生地區(qū)返回人員,一律實行免費體檢,并不得將其費轉(zhuǎn)嫁給任何單位。
(四)部分行業(yè)規(guī)費
按照國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議《通知》規(guī)定,自2003年5月1日起至2003年9月30日止,對受“非典”影響較大的餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路客運、水路客運、出租汽車等行業(yè)實行減免行政事業(yè)性收費的政策:
1、對餐飲、旅店、旅游業(yè)、集貿(mào)市場收取的集貿(mào)市場管理費、個體工商戶管理費、企業(yè)注冊登記費中的年檢費、衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、預(yù)防性體檢費、疫情處理費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、排污費、占道費、城市排水設(shè)施有償使用費或城市污水處理費、公路養(yǎng)路費、機動車輛安全檢驗費;
2、對娛樂業(yè)收取的個體工商戶管理費、企業(yè)注冊登記費中的年檢費、衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、預(yù)防性體檢費、疫情處理費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、排污費、城市排水設(shè)施有償使用費或城市污水處理費、公路養(yǎng)路費、機動車輛安全檢驗費;
3、對航空公司收取的企業(yè)注冊登記費中的年檢費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、排污費、城市排水設(shè)施有償使用費或城市污水處理費;版權(quán)所有
4、對路客運行業(yè)收取的公路運輸管理費、公路養(yǎng)路費、排污費、機動車輛安全檢驗費、城市排水設(shè)施有償使用費或城市污水處理費;
5、對水路客運行業(yè)收取的水路運輸管理費、內(nèi)河航道養(yǎng)護費、長江干線航道養(yǎng)護費、排污費、城市排水設(shè)施有償使用費或城市污水處理費;