法律監(jiān)督意見精選(九篇)
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第1篇：法律監(jiān)督意見范文
關鍵詞：檢察機關；法律監(jiān)督；刑事訴訟法
檢察機關作為法律監(jiān)督機關，承擔著偵查、提起公訴等刑事訴訟職能和對刑事訴訟活動實施法律監(jiān)督的雙重職能。此次刑事訴訟法的修改工作既有利于刑事訴訟法律監(jiān)督制度的修改和完善，更有利于檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能，維護司法的公正、高效和權威，同時，檢察機關做好法律監(jiān)督工作的責任更大、任務更重、規(guī)范化要求更高。檢察機關應當切實按照新刑訴法的要求，全面加強和改進法律監(jiān)督工作，確保刑事訴訟中檢察權的正確行使。
一、新刑訴法全面強化了檢察機關對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督
修改后刑訴法對檢察機關訴訟監(jiān)督工作新增了12個方面的規(guī)定和任務，其中偵查監(jiān)督4項，審判監(jiān)督3項，監(jiān)所監(jiān)督2項，既有偵查監(jiān)督又有審判監(jiān)督的2項，既有審判監(jiān)督又有非刑罰執(zhí)行監(jiān)督的1項。①這些訴訟監(jiān)督的新規(guī)定，為檢察機關的訴訟監(jiān)督提供了廣闊的發(fā)展空間，對于完善訴訟監(jiān)督制度具有重要意義。
（一）拓寬了監(jiān)督范圍。一是增加了對侵犯犯罪嫌疑人、被告人、辯護人、訴訟人合法權利訴訟行為的監(jiān)督。二是設立了逮捕后羈押必要性審查程序。三是增加對指定居所監(jiān)視居住適用的法律監(jiān)督，明確規(guī)定檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。四是增加了對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行的監(jiān)督。五是增加了對社區(qū)矯正和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。
（二）細化了監(jiān)督措施。一是細化了偵查監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定：在審查批準逮捕時，發(fā)現(xiàn)偵查活動可能有重大違法行為的，應當訊問犯罪嫌疑人；人民檢察院審查案件，認為公安機關可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。二是細化了審判監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定了檢察機關通過出席再審法庭、二審法庭和一審簡易程序法庭的形式來強化法律監(jiān)督職能。同時，將量刑納入法庭審理。三是細化了刑罰執(zhí)行監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定，在執(zhí)行機關提出建議，報請法院審核裁定時，要將建議書副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。這樣，監(jiān)督就從事后走向同步，發(fā)現(xiàn)問題隨時可以提出，增強了監(jiān)督效果。
（三）增強了監(jiān)督剛性。一是明確監(jiān)督者行使權力的方式方法。如在對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，檢察院可以向決定或者批準機關提出書面意見；在對減刑、假釋的監(jiān)督中，可以向法院提出書面意見。二是明確監(jiān)督者的監(jiān)督責任。如檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應當進行調查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應當提出糾正意見；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是明確監(jiān)督行為對被監(jiān)督者的效力。如檢察院在對羈押必要性審查時，對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或變更強制措施，有關機關應當在十日內將處理情況通知檢察院。②
（四）健全了監(jiān)督程序。一是高檢院依法對死刑復核程序進行監(jiān)督。新刑訴法第240條規(guī)定，在復核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應當將死刑復核結果通報最高人民檢察院。二是在被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序中，不僅規(guī)定了檢察機關的啟動權，而且規(guī)定對于人民法院作出的裁定，檢察機關可以提出抗訴。
二、法律監(jiān)督工作迎接挑戰(zhàn)亟待解決的問題和困難
（一）法律監(jiān)督意識有待進一步加強。有的檢察人員對檢察機關職責認識不全面，對法律監(jiān)督工作的重要意義的理解不深刻，認為辦案是硬任務，監(jiān)督是軟要求，在執(zhí)法辦案與法律監(jiān)督關系上偏重于辦案，擔心法律監(jiān)督會影響與其他政法機關的關系，對自己將來的辦案工作造成不便，產生不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的情緒，影響了法律監(jiān)督工作的開展。
（二）法律監(jiān)督能力有待進一步提高。目前部分檢察院檢察隊伍在知識結構和能力素質方面存在參差不齊現(xiàn)象，反映在發(fā)現(xiàn)問題能力不足，對一些執(zhí)法辦案中較為隱蔽的錯誤瑕疵缺乏糾正意識；分析調研不夠深入，不善從執(zhí)法理念、司法公正的高度上看待所發(fā)現(xiàn)的問題；監(jiān)督手段不盡適度，在選擇監(jiān)督方式時，往往把握不準，造成實踐中監(jiān)督方式和監(jiān)督問題不匹配，影響了監(jiān)督的效果。
（三）法律監(jiān)督質量有待進一步強化。法律監(jiān)督工作中對監(jiān)督數(shù)量和監(jiān)督質量的關系把握不夠全面，一定程度上忽視了監(jiān)督的質量。有的監(jiān)督思考不夠周全，質量不高，沒有達到預期目的，有的則在督促整改方面不夠有力，導致監(jiān)督流于形式，作用不夠明顯。對檢察機關法律監(jiān)督工作的宣傳力度也不夠，法律監(jiān)督職能尚未獲得社會公眾的廣泛認知和肯定。
三、強化法律監(jiān)督，努力維護公平正義
檢察機關應切實按照新刑訴法的要求，嚴格依法履行法律監(jiān)督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公正。
（一）加強訴訟監(jiān)督的規(guī)范化建設。檢察機關要認真總結訴訟監(jiān)督工作中存在的問題，完善檢察機關關于刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等各項監(jiān)督工作制度以及各業(yè)務部門執(zhí)法辦案內部監(jiān)督制約機制，加快制定和修改完善與監(jiān)督工作有關的司法解釋以及各類規(guī)范性文件，明確監(jiān)督范圍、方式、程序和責任主體。重點圍繞容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)，嚴格流程管理和過程控制，加強訴訟監(jiān)督的規(guī)范化和制度化，健全權責明確、程序嚴密、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機制。
（二）拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道。注重從人民群眾中收集監(jiān)督線索。高度重視群眾的舉報、申訴和人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體反映司法不公的意見和材料。注重在關鍵辦案環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)線索。在辦案過程中，注重對案件立案、撤案、采取和變更強制措施、取證、開庭審理、裁判等訴訟活動重點環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督。注重在辦理特殊案件時發(fā)現(xiàn)線索。注意從共同犯罪、團伙犯罪案件中查找遺漏的犯罪嫌疑人或者犯罪事實。對涉及社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷等民生案件，重視訴訟當事人的訴求，對可能存在的違法行為認真審查鑒別，切實維護人民群眾的切身利益。
（三）綜合運用多種監(jiān)督手段。③根據(jù)訴訟活動的實際需要，采取多種方法開展訴訟監(jiān)督工作。將抗訴與再審檢察建議相結合，訴訟監(jiān)督與查辦職務犯罪相結合，辦案與預防工作相結合，多方面、多層次、多渠道地做好訴訟監(jiān)督工作。將事中、事后監(jiān)督與事前預防相結合，通過提前介入重大案件偵查等方式，將監(jiān)督關口前移。將個案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結合，在糾正具體違法行為的同時，對偵查、審判、執(zhí)行機關在執(zhí)法中存在的普遍性問題提出綜合性的監(jiān)督意見。
（四）突出監(jiān)督重點，注重監(jiān)督實效。要突出監(jiān)督重點，始終把監(jiān)督的重點放在社會各界反映強烈司法不公案件上，放在容易產生司法人員執(zhí)法不嚴、違法犯罪的薄弱環(huán)節(jié)上，放在嚴重侵犯訴訟當事人權利的突出問題上，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。其中偵查監(jiān)督（包括對檢察機關自偵案件的監(jiān)督）要重點開展對刑訊逼供、暴力取證、濫用刑事手段插手經濟糾紛等問題的監(jiān)督；審判監(jiān)督要重點開展對有罪判無罪、無罪判有罪、判刑畸輕畸重以及審判中徇私枉法等行為的監(jiān)督。特別是要注意發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公背后的司法人員職務犯罪線索，及時移交自偵部門立案查處。要注重監(jiān)督實效，把監(jiān)督所取得的實際效果作為衡量訴訟監(jiān)督成效的主要依據(jù)，糾正違法和錯漏要重點看實際得到糾正的數(shù)量；抗訴要重點看被法院采納的數(shù)量；發(fā)現(xiàn)司法人員職務犯罪線索要重點看移送線索后成案的數(shù)量特別是大要案的數(shù)量。④
注釋：
①朱孝清：《新刑事訴訟法法律監(jiān)督新規(guī)定》，來源：http：//.cn，2012年8月22日。
②張國臣：《新刑訴法法律監(jiān)督規(guī)定呈現(xiàn)四個特色》，載《檢察日報》，2012年5月27日。
第2篇：法律監(jiān)督意見范文
這是本市檢察機關設立社區(qū)檢察室，在基層開展對公安派出所執(zhí)法活動監(jiān)督的其中一例。2009年市人大常委會作出《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作決議》（下稱“決議”），加強法律監(jiān)督，已成為本市檢察工作的重點工作主題。今年11月2日在“市人大常委會關于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議”工作推進會上，上海市人大常委會主任劉云耕表示，全市各級人大要充分運用各種監(jiān)督形式，更好地監(jiān)督和推動“決議”的貫徹落實。
社區(qū)檢察：補齊基層短板
檢察機關在社區(qū)沒有基層機構，導致法律監(jiān)督“短板”的形成。2010年下半年，上海檢察機關基層法律監(jiān)督的嶄新一幕隨著探索派駐社區(qū)檢察室工作揭開了。社區(qū)檢察室日益成為下沉檢力的重要平臺，承擔起對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督等重要職能。至今年10月，全市已設立30家派駐社區(qū)檢察室，覆蓋全市81個街鎮(zhèn)，112家派出所。
也許有人會犯嘀咕：“公檢兩家抬頭不見低頭見的，能監(jiān)督得起來嗎？”且看下列數(shù)據(jù)：從2011年9月至今年9月，社區(qū)檢察室共進入派出所巡檢1800余次，檢察各類案件6000余件，提出糾正違規(guī)違法等問題600余次。在2011年開展“派出所刑事執(zhí)法活動中訊（詢）問程序合法性”、“社區(qū)矯正監(jiān)管、矯正措施落實情況”等專項檢察活動中，抽檢刑事案件4000余件，對社區(qū)服刑的2000余名罪犯的執(zhí)行情況進行檢察。其中，寶山區(qū)檢察院社區(qū)檢察室創(chuàng)新推出“五字工作法”，將“查、看、談、聽、幫”貫穿于派出所監(jiān)督工作始終，并在公安派出所內設立“檢察官工作室”，有效提高了監(jiān)督效率。上海檢察機關還將用3年時間，實現(xiàn)社區(qū)檢察室對本市區(qū)域全覆蓋。
據(jù)了解，2010年1月至2012年10月，上海各級檢察機關監(jiān)督立案和向公安機關移送案件線索755件，公安機關已立案502件；提出刑事抗訴153件，同比上升66.3%，法院采納97件；深化實施對刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，對審查監(jiān)獄移送減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件提出糾正意見均被采納。
“兩法”銜接平臺：解決監(jiān)督“慢一拍”
“原以為只是罰款了結，沒想到被判刑了！”法庭上，被告人封某面對銷售假冒注冊商標商品罪的一紙判決，留下了一聲悔恨的嘆息。這起侵犯知識產權案件的啟動是通過上海市檢察機關、公安機關和工商部門等行政執(zhí)法單位聯(lián)網的“行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺”（以下簡稱兩法銜接平臺）開始的。去年6月，上海市徐匯區(qū)檢察院通過“兩法銜接平臺”同步看到了該區(qū)工商分局搗毀售假窩點的信息。檢察官立即跟蹤情況，認為可能構成犯罪，便建議工商部門將查獲的辦案線索移送公安機關。當天，這起案件就被立案偵查了。
自2005年上海檢察機關率先在全國推廣行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，2009年“決議”貫徹以來，兩法銜接平臺不僅為檢察監(jiān)督從刑事訴訟環(huán)節(jié)向行政執(zhí)法環(huán)節(jié)拓展提供了有力抓手，也促成行政執(zhí)法和刑事司法機關迅速形成打擊破壞市場經濟秩序犯罪的合力。以徐匯檢察院的兩法銜接平臺為例，現(xiàn)代信息技術手段的運用，讓它充分依托政務信息網絡，達到共享行政執(zhí)法案件信息的目的。只要在頁面上輸入案件名稱，可以輕松看到案發(fā)地點、案源單位和案件進展階段等詳細信息。浦東檢察院在“兩法銜接”平臺中設置了專門模塊，要求各行政執(zhí)法機關對涉嫌犯罪的案件必須在24小時內上網移送，否則必須說明理由并在網上公布。這就改變了以往因缺乏有效對接機制，刑事司法與行政執(zhí)法機關之間信息溝通不暢，對一些涉嫌犯罪案件該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案，甚至以罰代刑、降格處理的情況難以及時掌握，開展監(jiān)督“慢一拍”的困境。
市檢察院有關負責人介紹，隨著兩法銜接平臺的進一步推廣，檢察機關還將法律監(jiān)督的重點瞄準民生熱點問題，不斷加大對涉及食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、制售假冒商品犯罪的打擊力度。
檢察建議：助力創(chuàng)新社會管理
前不久，上海寶山巴士公交公司收到一份蓋有寶山區(qū)檢察院公章的檢察建議書，建議公司在加強員工上崗前飲酒監(jiān)管主動防范的同時，建議配備專員對員工駕車上路前作酒精測試、登記等。原來2011年8月17日10時許，寶山區(qū)共和新路、呼蘭路口發(fā)生交通擁堵，交警發(fā)現(xiàn)是一輛未載客的公交大巴所致，經對駕駛員周某測試、檢驗，證實其確屬醉酒駕駛，已涉嫌危險駕駛犯罪。周某交待當時駕車進場保養(yǎng)車輛，并承認在前一晚喝了四兩左右高度白酒以及數(shù)瓶啤酒。
“公交車運營關系公共安全，公交車司機醉酒駕車，不僅關系眾多群眾的人身安全，更關系公交道路交通的整體安全。”案件移送檢察院后，嫌疑人周某的特殊身份引起了承辦案件的夏檢察官的關注和思考。檢察建議發(fā)出后，引起了寶山巴士公交公司的高度重視，在長達兩頁的整改回復中表示，公司已經加大對酒后駕車的檢查考核力度，對早出場派班室配備了酒精測試器，采用主動測試、強制測試、重點測試等方式，全面杜絕酒后駕車現(xiàn)象，同時建立重點人群教育提醒制度，建立喜好喝酒人員檔案，派班員、調度員、行官員、車隊長人手一份，便于管控。
對辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和問題，積極運用檢察建議，督促相關行政管理部門消除隱患、強化管理、建立長效機制，既是檢察機關延伸法律監(jiān)督效果，也是積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督新途徑的有益嘗試。近些年來，本市從小小垃圾桶引起對環(huán)衛(wèi)設備采購領域的監(jiān)管加強，從幾張出借的醫(yī)保卡引起加強保資金的監(jiān)督管理，從幾伙人的尋釁滋事引起全市范圍內對“黑救護車”的專項整治……這些管理正能量的釋放，最初同樣來源于檢察機關一份份結合辦案直指病灶的檢察建議書。與執(zhí)法辦案相比，檢察建議更具靈活性，適用空間廣闊。正如陳旭檢察長所說，“辦好案件只是完成任務的一半，另外一半是放大辦案效果，促進社會管理創(chuàng)新。檢察建議就是我們履行參與加強和創(chuàng)新社會管理責任的重要途徑。”
在貫徹“決議”中，上海市檢察院專門出臺的《上海檢察機關關于加強檢察建議工作的若干規(guī)定》，明確了對重要法律政策適用偏差、執(zhí)法不規(guī)范以及行政管理缺失等15類情形應當提出建議；規(guī)定了實行檢察長審批，重要檢察建議檢委會討論，抄報人大常委會等制度。2010年以來，全市各級檢察院共向司法部門和行政部門制發(fā)檢察建議1074份，數(shù)量、質量有了明顯提高。
民事執(zhí)行監(jiān)督：打開法律監(jiān)督新視角
今年10月31日，來自上海市女檢察官協(xié)會、上海市女律師聯(lián)誼會的近40名女檢察官、女律師，以“新民訴法與檢察監(jiān)督工作”為話題，在市檢察院座談。話題之一就是新的民訴法明年實施，檢察機關如何正確行使調查核實權？怎樣開展好民事執(zhí)行活動監(jiān)督？
第3篇：法律監(jiān)督意見范文
“堅持貫徹檢察工作總要求，實現(xiàn)強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設的有機統(tǒng)一”， “三個強化”的總體要求深刻把握了檢察工作發(fā)展的基本規(guī)律，是推進檢察工作全面、協(xié)調、健康發(fā)展的“三駕馬車”。根據(jù)我國《憲法》第一百二九條的規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關”，由此得出，我國將檢察權原則上定位為法律監(jiān)督權，檢察人員最根本的職責應是強調對法律的一種強勢監(jiān)督，據(jù)此對檢察權進行配置的其他職權，例如公訴權、自偵權，也都是對這種根本職責的派生。檢察機關依法承載的法律監(jiān)督職能在維護國家安全、經濟安全和社會穩(wěn)定、保障國家權力的正確行使、保障社會公平和正義的實現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要作用，是社會主義監(jiān)督體系中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。作為基層檢察院我們處在執(zhí)法辦案第一線,服務群眾的最前沿,必須切實將強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督和強化隊伍建設有機統(tǒng)一起來,不斷創(chuàng)新工作機制,促進檢察事業(yè)的科學發(fā)展。
檢察機關的地位和職責賦予其法律監(jiān)督職能具有國家性、專門性、規(guī)范性、程序性、強制性等特點，這些特點表明，檢察機關的法律監(jiān)督具有獨特的性質，是其他形式的監(jiān)督不能替代的，在國家和社會生活中發(fā)揮著重要作用。雖然如此，但我們也應同時看到，檢察機關法律監(jiān)督的作用也是有限的。
首先，我國對法律實施的監(jiān)督除檢察機關的法律監(jiān)督以外，還包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及其他形式的監(jiān)督，這些監(jiān)督形式互相促進、互相補充，構成了一個有機統(tǒng)一的整體。檢察機關的法律監(jiān)督職能在制度設計上基本屬于程序性監(jiān)督，即主要是依法啟動程序或作出程序性的決定來發(fā)揮監(jiān)督作用，它不具有實體性的行政處分權或司法裁決權，必須接受權力機關或司法機關的裁決，而這些裁決本身就構成了對法律監(jiān)督權的監(jiān)督和制約。
其次，檢察機關的法律監(jiān)督缺乏前瞻性和主動性，缺乏了解有關部門執(zhí)法情況的機制和渠道，監(jiān)督手段較弱，難以保證監(jiān)督的效力。如檢察機關雖有立案監(jiān)督權，但由于無法了解執(zhí)法機關的具體執(zhí)法情況，導致立案監(jiān)督產生滯后性，難以對有案不立、以罰代刑等現(xiàn)象實施有效的監(jiān)督；在偵查活動監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，同樣由于檢察機關因掌握具體執(zhí)法情況滯后等原因，不能及時對偵查中的違法行為以及違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題提出監(jiān)督糾正意見。對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照刑訴法等相關法律的規(guī)定，檢察機關只能以提出糾正違法意見的方式履行監(jiān)督職責，而且這種意見的監(jiān)督效力由于缺乏相關法律法規(guī)規(guī)定的剛性措施，監(jiān)督意見往往得不到有效落實，影響了監(jiān)督的效力。
再次，檢察機關對訴訟活動的法律監(jiān)督基本上是一種建議和啟動程序權。對訴訟中的違法情況提出監(jiān)督意見，往往通過要求啟動法律規(guī)定的救濟程序，建議有關機關糾正違法，這種監(jiān)督方式并不具有終局性或實體處理的效力。訴訟中的違法情況是否得以糾正，最終還是要由其他有關機關決定。特別是要解決人民群眾反映強烈的司法不公問題，不僅需要檢察機關依法履行監(jiān)督職責，也需要有關機關認真接受監(jiān)督，自覺糾正違法現(xiàn)象。否則，可能導致監(jiān)督流于形式，難以實現(xiàn)法律監(jiān)督的最終目的，檢察機關法律監(jiān)督的效力，就會大打折扣，甚至起不了多大作用。
“堅持以強化法律監(jiān)督為立身之本，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督;堅持以強化自身監(jiān)督為發(fā)展之基，嚴以律己，切實保障檢察權依法正確行使;堅持以隊伍建設為根本保證，做到堅定理想信念、提高能力素質、錘煉品德意志、矢志奮斗拼搏、確保公正廉潔”。“十三檢”報告中的這一精神，為我們正確認識和妥善處理法律監(jiān)督、自身監(jiān)督、隊伍建設之間的關系，以及如何將三者有機統(tǒng)一到服務檢察大局中來指明了方向。
一方面基層檢察機關應強化法律監(jiān)督觀念，為法律監(jiān)督能力建設提供正確導向。觀念引導行為，有什么樣的觀念就有什么樣的執(zhí)法行為。強化法律監(jiān)督觀念是由加強法律監(jiān)督能力建設的要求決定的，是由檢察改革和檢察創(chuàng)新的需要決定的。檢察機關和檢察干警必須強化自身的法律監(jiān)督觀念，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督，使檢察機關的法律監(jiān)督職能作用更加充分和有效地發(fā)揮。當前，檢察改革和檢察創(chuàng)新工作正在逐步深入，在改革中也難免出現(xiàn)一些有違檢察工作性質和檢察工作發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生，只有牢固樹立法律監(jiān)督觀念，才能保證檢察改革和檢察創(chuàng)新工作沿著正確的發(fā)展方向進行，并向更深層次發(fā)展，避免少走彎路，少犯錯誤。可以說，改革越深入，越需要深層次檢察理念的指引，因此，檢察長“六個有機統(tǒng)一”的提出，將正確引領檢察機關進一步深入檢察改革和檢察創(chuàng)新，這也是與時俱進的改革精神的要求。
另一方面基層檢察機關應提高執(zhí)法素質，為法律監(jiān)督能力建設提供智力支持。執(zhí)法素質問題其實質是人的素質問題，因此，強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設是解決檢察機關執(zhí)法素質的有效途徑，這也是法治的需要、人民的期望，是檢察機關加強法律監(jiān)督能力建設的關鍵。“立檢為公、執(zhí)法為民”是檢察人員應樹立的執(zhí)法觀，要求將反映人民意志的法律規(guī)定貫徹落實到每一次執(zhí)法過程，將公平正文融會貫通于每一個具體案件，既要重視打擊犯罪，又要注意保障人權；既要保護社會公共利益，也要保護個人合法權益；既要保護被告人的合法權益，也要保護被害人的合法權益。要提高檢察人員的執(zhí)法素質，養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)是能否公正執(zhí)法的重要保證，提高業(yè)務技能是解決公正執(zhí)法的客觀需要。
第4篇：法律監(jiān)督意見范文
一、法律監(jiān)督在構建和諧社會中的重要性
（一）法律監(jiān)督為構建和諧社會提供法制保證
構建和諧社會的前提和基礎，就是要建立并完善民主法治制度，運用法律來約束人們的行為，以此來達到社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的目的。就國家而言，法律能夠有效地解決各類社會問題，從而實現(xiàn)社會公平。和諧社會的構建離不開法律監(jiān)督的支持和支撐，良好的法制環(huán)境有利于和諧社會的構建。
（二）法律監(jiān)督為構建和諧社會創(chuàng)設良好氛圍
一定的制約與監(jiān)督職能，是確保落實法治權利的根本要求。公平正義的弘揚、有序秩序的建立都需要依賴政府及公共財政來保障，并以建于、法庭、警察以及軍隊為后盾，以此來實現(xiàn)國家政權。所以，和諧社會的構建也同樣離不開政府的權利及相應的運作。然而，權利卻具有雙面性，權利使用得當，不僅能夠有利于社會上正義公平的弘揚，而且還能夠有利于社會安定團結，相對地有利于和諧社會的構建。反之，若是權力運用不當，則會形成反效果。因此，在和諧社會構建的過程中，必須對權利的運作加以必要的監(jiān)督和制約，這樣才能確保人民的利益不受侵害。
二、構建和諧社會過程中強化法律監(jiān)督的具體途徑
（一）加強立法監(jiān)督
就立法監(jiān)督而言，其對于一個國家的立法工作具有極其重要的現(xiàn)實意義。所謂立法監(jiān)督，主要針對具備立法監(jiān)督權力的各種主體，以及對于具有制定規(guī)范性法律文件權利的國家機構，對其法律創(chuàng)建活動以及結果的合理性、合法性進行監(jiān)察與督促，最重要的作用是能夠維持法律體系內部的和諧與統(tǒng)一，維護國家法制統(tǒng)一，確保立法的科學性和民主性。現(xiàn)階段，我國在立法監(jiān)督上采取的是違反憲法審查制，按照我國憲法的規(guī)定，該制度屬于代表機關審查制，具體的講就是在立法監(jiān)督機制中，只能夠由上級監(jiān)督下級，由高層次監(jiān)督低層次，對于層次相同的國家機關，只能由權力機關對立法活動進行監(jiān)督。
從我國現(xiàn)行的立法監(jiān)督體制上看，缺乏一個獨立的監(jiān)督機關，這一情況已經成為立法監(jiān)督制度中的一個重要缺陷。因此，為了確保和諧社會的構建，必須強化立法監(jiān)督職能，主要從以下幾方面加強努力：首先，成立專門的立法監(jiān)督機構，以此強化、規(guī)范立法監(jiān)督行為。在該機構中，既要監(jiān)督違反憲法行為，也要監(jiān)督權限落實、程度規(guī)范等若干環(huán)節(jié)；其次，建立健全公民立法監(jiān)督參與制度。該制度主要包括立法公開、立法公正、行政復議以及憲法控訴等若干環(huán)節(jié)。尤其加強對憲法控訴制度的重視，在立法監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。究其原因，審查立法的最終目標在于改善行政矛盾，對行政主體和人之間的利益沖突進行調節(jié)。憲法控訴制度的建立不僅有利于糾正立法違憲情況，而且還有利于公民實現(xiàn)權利救濟；再次，國家應制定并出臺專門的立法監(jiān)督法，利用法律武器規(guī)范立法行為，在此項法律中，主要包括以下內容：監(jiān)督程序、實體內容、立法監(jiān)督組織以及處理結果等方面的規(guī)定等，從而確保立法監(jiān)督行為有法可依、有法必依。
（二）強化執(zhí)法監(jiān)督力度
在執(zhí)法監(jiān)督中，應注意保持人民主體的立法監(jiān)督地位。我國是人民民主的社會主義國家。人民的主體地位通過憲法得以確認，這也是憲法行政的根本出發(fā)點。但是以我國現(xiàn)有的監(jiān)督制度來看，采取自上而下形式，再加上缺乏必要的監(jiān)督力度，監(jiān)督體系中的“人民當家作主”沒有充分體現(xiàn)。因此，必須加強人民監(jiān)督行為，這也是改善監(jiān)督體制矛盾的必然要求。只有通過法治方式，發(fā)揮人民主體的監(jiān)督力度，才能充分表達政權中的人民性，以制度作為監(jiān)督標準，以法律武器解決問題，優(yōu)化監(jiān)督導向，同時強化行政法律的監(jiān)督體系。其次，應加大檢察機關的監(jiān)督力度。改變行政機關不受檢察機關監(jiān)督以及各種監(jiān)督法律關系模糊不清的狀況，諸如行政不作為。濫權越權均可納入檢察監(jiān)督審查的范圍，具體可與法院司法審查分工，對行政執(zhí)法實踐中突出的“糾而不理”問題明確解決方法，同時可賦予其一定懲罰權等。
三、結束語
由上可見，法律監(jiān)督在構建社會主義和諧社會方面具有重要意義，但是構建社會主義和諧社會任重而道遠，加強法律監(jiān)督也刻不容緩。當前我國法治建設現(xiàn)狀仍然問題重重，需要不斷改進。但是構建社會主義和諧社會的目標明朗，具有良好的發(fā)展前景。同時加強法律監(jiān)督的信心與決心，為構建社會主義和諧社會鋪平道路，從各個方面完善監(jiān)督手段、落實監(jiān)督制度，真正實現(xiàn)“人民當家作主”的承諾，推動和諧社會發(fā)展。
參考文獻：
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第5篇：法律監(jiān)督意見范文
一要緊緊圍繞各地中心工作開展監(jiān)督，致力于服務改革發(fā)展大局。“勤為政者，貴在養(yǎng)民；善治國者，必先富民。”實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，必須統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。經濟發(fā)展的最終目的是提高人民生活水平，強大的物質基礎則是民生改善的基本條件和前提。
我國正處于加快轉變經濟發(fā)展方式、推動新型城鎮(zhèn)化建設的攻堅時期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，長期積累的深層次矛盾逐步暴露。經濟工作無疑是政府工作的重點，同樣也應該成為人大監(jiān)督工作的重要方面。各級人大及其常委會緊緊圍繞各級政府年度工作決策部署，選準監(jiān)督的切入點，加強人大預算決算審查、國有資產監(jiān)督等職能，開展專題調研和視察，聽取和審議政府相關工作報告，支持政府和財政部門依法抓好計劃、預決算的監(jiān)督，進一步加強財政績效管理工作。加強對經濟工作的監(jiān)督力度，推動政府采取有力舉措加快經濟結構調整、推動新型城鎮(zhèn)化建設，破解難題保增長，群眾利益才有堅實的物質后盾。
二要緊緊圍繞民生熱點問題開展監(jiān)督，致力于維護群眾切身利益。隨著改革開放的不斷深化，各種矛盾更加突出，引起廣大群眾關注的熱點、難點、焦點問題越來越多，群眾對各級人大維護自身利益的期待越來越迫切。人大的性質、地位和產生基礎，決定了人大及其常委會應當在監(jiān)督工作中維護群眾利益。
近年群眾反映相對強烈的住房、教育、交通、醫(yī)療、環(huán)保等問題，往往涉及多個職能部門，這些問題的形成，與行政體制運行不暢、行政職能不夠清晰、依法行政標準不高等復雜因素有關。通過權力機關運用法律手段的推動，有利于政府部門之間及社會相互聯(lián)動，合力破題，增強群眾滿意度。各級人大及其常委會只有樹牢群眾利益導向，深入群眾、依靠群眾、維護群眾，將底線民生和事關群眾切身利益的突出問題作為監(jiān)督工作的重點內容，增強人民群眾的獲得感，才能贏得群眾的信賴。
三要緊緊圍繞重大事項決定開展監(jiān)督，致力于推動民主科學決策。隨著改革開放的進程不斷推進和經濟社會形勢的發(fā)展變化，我國各級政府的決策不斷走向科學化、民主化，然而部分地方因政府決策失誤造成社會資源巨大損失和浪費的現(xiàn)象，導致決策能力倍受質疑，影響了政府公信力。
黨的十八屆四中全會強調，“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”這為各級人大及其常委會在政府決策監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用指明了方向。人大及其常委會要努力克服困難，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，進一步健全和完善人大及其常委會決定重大事項規(guī)定，強化對政府決策的監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中，促進政府提升決策質量。在監(jiān)督的手段上，一要強化“事前”報告，防止決策程序上的逆向性，減少矛盾和影響。二要強化 “剛性”監(jiān)督，大膽采用質詢、撤銷等剛性監(jiān)督方式，及時調整和補救。三要強化“論證”公開，避免盲目蠻干，維護群眾利益。
第6篇：法律監(jiān)督意見范文
【關鍵詞】衛(wèi)生行政執(zhí)法 過度醫(yī)療 衛(wèi)生監(jiān)督
1 案件過程
2014年3月，深圳市某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門接群眾投訴稱在轄區(qū)某私立醫(yī)療機構就診時，遭遇到醫(yī)師的過度醫(yī)療，本來一個很簡單的男性外科手術，被接診醫(yī)師要求進行成分檢驗，物理治療等，共花費14000元，其后在深圳市人民醫(yī)院復診時發(fā)現(xiàn)很多診療程序是不需要進行的，而針對這些程序醫(yī)療機構均對患者進行了收費。
患者通過12345市長熱線投訴，反映該私立醫(yī)療機構存在過度醫(yī)療的問題。接報后衛(wèi)生監(jiān)督所負責人高度重視，要求衛(wèi)生監(jiān)督員對醫(yī)療機構的行醫(yī)資質、醫(yī)師的行醫(yī)資質、價格公示情況及其他執(zhí)業(yè)行為進行徹查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為要從嚴處理。
2 現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況
2015年4月初，監(jiān)督員來到被投訴場所監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該場所將《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》及診療技術和藥品收費公示懸掛于大廳內，翻閱患者處方查執(zhí)業(yè)醫(yī)師行醫(yī)資質，醫(yī)師佘某能出示《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書》和注冊在該醫(yī)療機構的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》。檢查結果顯示該醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。
3 案件進展
在投訴人投訴之后，該機構陸續(xù)又出現(xiàn)了3名患者投訴存在類似的過度醫(yī)療情況。經過監(jiān)督員初步合議，認為如果能對該醫(yī)療機構過度醫(yī)療行為予以處理，對開展過度醫(yī)療的醫(yī)師予以重罰，將能有效的震懾醫(yī)療機構的過度醫(yī)療行為，規(guī)范醫(yī)療市場。
4 法律適用
經過討論，監(jiān)督員認為處理過度醫(yī)療行為可以利用的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國業(yè)醫(yī)師法》第三十七條的第（一）項和第（十）項。
如果適用第（十）項，即醫(yī)師利用職務之便，索取、非法收受患者財務或者牟取其他不正當利益，其證明要素主要為證明兩項內容：一、利用的是醫(yī)師職務之便；二、索取、非法收受患者財務或者牟取其他不正當利益。第一項內容不難證明，而第二項內容則證明起來存在一定難度，比如需要證明醫(yī)師取得了不正當利益，例如結合此案分析，我們要證明醫(yī)師為了獲取更高的提成，故意給患者進行了不必要的檢查和治療，由此需要取得的證據(jù)獲取難度較大，比如醫(yī)師與該醫(yī)療機構訂立的勞動合同，在合同中明確寫明醫(yī)師的工資收入與醫(yī)師的診療效益有關，并且需要醫(yī)師承認自己為了利益而給病人開具了不必要的檢查項目，上述內容缺一不可，但是兩項內容均較難取證，這種明知會擔責而主動承認違規(guī)的行為幾乎無法用物證口供來證明，這也就造成了目前全國范圍內很少因這個案由對涉事醫(yī)師進行行政處罰。另外，以此案由進行調查處理此案還需要進行一定的前期工作。
如果適用第（一）項，即證明醫(yī)師的診療行為違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術操作規(guī)范，造成嚴重后果，其主要證明要素也是兩項內容：一、違反了衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術操作規(guī)范；二、造成了嚴重后果。第一項內容中，目前現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生行政規(guī)章制度主要由法律法規(guī)類及醫(yī)療技術規(guī)范類：法律法規(guī)包括《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《處方管理辦法》等，醫(yī)療技術規(guī)范如《醫(yī)療機構消毒技術規(guī)范》等但是如果要認定涉事醫(yī)師涉嫌違反各項技術規(guī)范，最關鍵的步驟就是邀請省市區(qū)醫(yī)療專家?guī)斓南嚓P專業(yè)專家形成專家組對診療行為的規(guī)范性進行判定，出具報告，再由衛(wèi)生行政部門根據(jù)報告作出相應的處理；第二項，造成嚴重后果，包括個人影響以及社會影響，例如造成個人身體損傷，或者造成了嚴重社會影響。
5 調查取證
在進行了前期調查之后，辦案人員對該私立醫(yī)療機構進行了監(jiān)督檢查，在現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)醫(yī)師與醫(yī)療機構的勞動合同，醫(yī)師和醫(yī)療機構負責人也分別表示醫(yī)師的收入并非與診療收入直接掛鉤，并不承認是因為為了錢才給患者進行了多項治療，而是患者的病情真正需要進行那么多治療。面對缺乏物證的局面，執(zhí)法人員知道認定醫(yī)師存在利用職務之便，索取、非法收受患者財務或者牟取其他不正當利益的違法行為是十分困難的，需要從其他方面著手開展調查。在本級人民政府及上級衛(wèi)生行政部門的支持下，區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局從全市醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)爝x取了五名專家，對患者的病歷本、檢查記錄及化驗單等書面材料進行檢查，經過了3小時的討論，專家組對意見進行了統(tǒng)一并出具書面報告，報告中指出：深圳××門診部的執(zhí)業(yè)醫(yī)師佘某在對患者進行診療活動的過程中，違反了《處方管理辦法》中相關條款，此外更為嚴重的是，其開展部分手術的手術指征不明顯，屬于對不需要開展手術的人員開展手術。
針對開展部分手術的手術指征不明顯的情況，辦案人員對涉事醫(yī)師佘某進行了詢問，佘某對于詢問無法做出合理的解釋。經過辦案人員初次合議，認為佘某違反了衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術操作規(guī)范的事實存在。與此同時，另一項要素，即“造成嚴重后果”，合議中辦案人員也提出了兩點意見：一是收費價格高昂，遠遠高過了正常的收費；二是在投訴人投訴之后，陸續(xù)又出現(xiàn)了3名患者投訴類似的過度醫(yī)療情況，形成了一定的社會效應，已經不能再算作是個案了，因此可以認定為造成了嚴重后果。綜合以上，經辦案人員合議并報區(qū)衛(wèi)生行政機關審批，決定對涉事醫(yī)師佘某予以責令暫停執(zhí)業(yè)六個月的時間。涉事醫(yī)師佘某對處罰結果沒有表示異議，衛(wèi)生行政部門在官網上公示了處罰決定，佘某沒有在法定時間內申請行政復議或行政訴訟，本案結案。
第7篇：法律監(jiān)督意見范文
我國在借鑒各國的經驗和教訓的同時，也應當結合我們國家的基本國情，來完善我國對植物新品種權的法律保護制度。因此本章通過四個方面提出了完善我國植物新品種權法律保護制度的策略。
1 制定和執(zhí)行完善植物新品種審定制度
農業(yè)部于2001年頒布并施行了《主要農作物品種審定辦法》（以下簡稱《審定辦法》），使重要的農作物新品種審定制度趨于更細致、更精確。在該制度日漸完善的過程中，品種管理的水平得到極大提升，日常管理工作得到細化，新品種權也得到較好的保護，由此帶來的是良種得到廣泛接受，其覆蓋率高達96%以上，在農業(yè)發(fā)展中做出了持續(xù)而穩(wěn)定的貢獻。依據(jù)該制度健全植物新品種權保護制度，落實對植物新品種權的保護。應該把好申請關，規(guī)范實驗內容、嚴格執(zhí)行審定條件，及時將初審結果進行公示；其次，優(yōu)化植物新品種審定綠色通道管理辦法，明確企業(yè)職責權限，嚴格執(zhí)行綠色通道的企業(yè)條件；再次，依據(jù)兩級審定的準則，制定精確的各項具體指標；最后，構建與完善植物新品種退出長效機制，做好植物品種清理與退出工作，通過多種合規(guī)渠道及時將有效的新品種目錄予以公示。具體改進措施如下：
第一，推進新品種審定制度改革，貫徹全面強制審定原則。現(xiàn)有的品種審定制度已經不適合植物品種的保護，進行制度改革勢在必行。全面強制審定原則的引入可以改善現(xiàn)有制度的不足。全面強制審定原則是指任何植物品種在進入市場前必須經過品種審定，違背此規(guī)定需承擔相應的法律責任。全面強制審定原則對實現(xiàn)植物新品種權保護具有重要的積極意義，為確保全面強制審定原則順利落實到位，需要改革原有的品種審定制度，適當縮減行政審批環(huán)節(jié)，必要時可取消審定制，推行登記制。
第二，強化實行植物新品種保護法定登記制度。育種人具有單獨申請植物新品種保護的權利，申請時才選用的植物新品種名稱必須經審批機構審查，待審查通過后才能夠登記注冊，植物新品種名稱一旦登記注冊，將成為該品種的學名，不宜隨便更改或變動。
第三，構建系統(tǒng)的植物新品種信息數(shù)據(jù)庫，加大對新品種信息的披露力度，確保新品種信息的真實性、準確性及完整性。政府部門須成立新品種保護審查和審批機構，由該機構承擔對植物新品種信息的披露職責，之后將披露的新品種信息計入植物品種信息數(shù)據(jù)庫，以便信息使用者更好的使用，并為植物新品種保護制度的構建提供理論依據(jù)。
第四，增設獨立的專業(yè)的品種測試機構。現(xiàn)階段，我國已構建起多個植物新品種測試總中心和多個測試分中心，其中植物新品種測試總中心坐落于北京地區(qū)，多個測試分中心分別坐落于哈爾濱、上海、南京、濟南等地區(qū)。首先，現(xiàn)有的植物新品種測試機構地點比較分散，測試總中心和測試分中心之間缺乏必要的聯(lián)系，沒有統(tǒng)一標準；其次，這些植物新品種測試中心大部分隸屬于其他研究機構或農業(yè)學院，缺乏獨立性；最后，時常會有很多不穩(wěn)定的因素影響著測試。以上是植物新品種測試結果缺乏準確性的誘因。為解決這一問題，需要我國政府部門設立獨立的植物新品種測試機構，樹立正確的測試理念，采取有效的測試手段，最大限度上增強植物新品種測試結果的準確性、高效性、科學性。
2 進一步提高我國公眾的產權意識
縱觀世界各國，科技水平較高的國家的公眾對于產權意識要高于科技水平較低國家的產權意識，與德國，美國，日本等一些發(fā)達國家對比，我國在農業(yè)知識產權及植物新品種權這兩方面的保護是一個新的領域，起步比較晚，農業(yè)科研人員對這方面的認識還比較不足，申請意識還不強。而一個國家農業(yè)知識產權及植物新品種權保護和實踐離不開公眾的產權意識，因此提高公眾的產權意識是很有必要的。要提高公眾產權意識，建議從以下幾點著手：第一，要大力發(fā)展科學技術水平和生產力水平，讓申請和測試以及訴訟能力在大部分育種者都可以承擔；第二。應當完善立法和執(zhí)法，借鑒其他發(fā)達國家的知識產權審判經驗，逐步樹立我國公眾對產權保護的信心；第三，相關機構應加大宣傳，使公眾對產權的認識提高，明白其重要性，從而逐步提高公眾的產權意識。
3 積極構建新品種權交易制度
首先需要增強對種子產業(yè)的管理強度，構建完整的新品種權交易制度體系。受種子產業(yè)發(fā)展不規(guī)范、種子市場不成熟等因素的影響，不僅植物新新品種權的正常有序實施受到嚴重影響，而且還在較大程度上制約了種子產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為解決這一問題，需要相關部門加大對種子產業(yè)的管理力度，構建完善的新品種權交易制度。加大對種子產業(yè)的管理力度需著手于四個方面：一是統(tǒng)一新品種審定和新品種保護，推進品種審定測試活動與新品種權測試活動合并開展，以保證植物新品種順利上市；二是規(guī)范全國統(tǒng)一的種子生產程序，落實好對種子企業(yè)的監(jiān)督和管理工作；三是建立完善的種子認證制度和種子質量檢驗制度，并加大兩大制度的執(zhí)行力度；四是推進種子管理機制改革，規(guī)避品種管理機構與種子產業(yè)掛鉤現(xiàn)象，保證種子產業(yè)的獨立自主性。構建完善的新品種權交易制度也應著手于四個方面：一是營造信息平臺，防范新品種權信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生，保證新品種權交易信息的真實性、對稱性、可靠性；二是建立和執(zhí)行新品種權機構認證制度，加大對植物新品種人及其機構的監(jiān)督、管理與培訓；三是增設新品種權評估機構，做好對新品種權價值評價和估量工作，為新品種交易活動打造一個公平公正、科學合理的市場環(huán)境；四是規(guī)范新品種權交易相關法律法規(guī)，認真審核新品種權交易合同相關條款，從根本上規(guī)避不合理、不公平交易活動的發(fā)生。
4 擴大植物新品種權保護的范圍并推進專利制度加以保護
植物新品種保護名錄是由國家農業(yè)部和國家林業(yè)局實施的，但實際上被納入該范疇的很少，我國需要保護的植物新品種和數(shù)量遠遠不止這些，對于不在保護目錄中的，新品種權就沒辦法加以保護了，即便已經培育出來了也不受到保護，這顯然不利于保護育種者的利益。所以應該加強擴大植物新品種權保護的范圍，使更多的植物品種得到有效保護。
隨著目前我國經濟實力，農業(yè)科學技術的發(fā)展，以及城市化水平的不斷提高，對我國的植物新品種權保護有了不同的方式，要求比以往更高了。借鑒發(fā)達國家的經驗，用專利法對植物新品種權采取保護的方式是可行的。除了專利法還有專門法，對了植物新品種權的保護，專門法顯得更全面和具體，但因為專門法對于農民留種特權的這個規(guī)定，在一定程度上給育種者的品種權造成了一定潛在的侵權危險。對比專門法，專利法就沒有這些規(guī)定了，所以在一定程度上對植物新品種權的保護就會顯得更徹底。
第8篇：法律監(jiān)督意見范文
關鍵詞：電梯檢驗制度 法律 問題
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（b）-0000-00
電梯的檢驗對電梯的運行有非常重要的意義，做好電梯檢驗工作，對電梯的安裝、維修及使用進行管理，不僅能夠為特種設備的開發(fā)提供技術支持，而且使電梯正常安全運行，能夠在一定程度上保障人們的生命和財產安全。
1 電梯檢驗制度的構建
我國對特種設備的管理有較為全面的法律體系，由于法律的位階不同，在各個層級的法律規(guī)范的地位有所不同，通過權力等級性、事項的包容性和權力的同質性三方面來確定法律的位階，對法律問題的探討也應該根據(jù)不同的位階來分點探討。
1.1 法律
根據(jù)特種設備的存在專門制訂出相應法律是十分必要的。我國的電梯數(shù)量逐年增加，增長迅速。電梯事故的發(fā)生頻率給社會造成非常大的影響，同時，在對電梯技術規(guī)范的應用中，缺少法律的支持，所頒發(fā)的關于特種設備的規(guī)范法律強制性低，得不到制約。一些企業(yè)對電梯等特種設備的不重視導致安全責任落實不到位，這一系列的問題都需要嚴格的法律體系進行制約，明確監(jiān)管部門的職責，將安全放在第一位。《中華人民共和國特種設備安全法》的制定與實施，結合了我國的基本國情，并且與社會現(xiàn)狀相適應，從源頭上有效的防止、減少特種設備事故的發(fā)生，起到非常重要的作用。
1.2 行政法規(guī)
行政法規(guī)的效力在各部門的規(guī)章制度之上，并且要在實施中高于地方性法規(guī)，但是其效力低于《中華人民共和國特種設備安全法》。在法律頒布之前，對特種設備檢驗的依據(jù)主要是09年修訂的《特種設備安全監(jiān)察條例》，在這一條例中，主要對設備的制造設計、安裝改造、維修檢驗等過程加以監(jiān)督，對特種設備的有效管理，防止事故的發(fā)生，保障人民的生命財產安全。
1.3 地方性法規(guī)
地方權力機關可以根據(jù)法律法規(guī)對當?shù)氐奶胤N設備進行地方性的法規(guī)。保證不與國家所頒布的《特種設備安全監(jiān)察條例》沖突的情況下，結合當?shù)氐纳鐣h(huán)境，制訂出具有當?shù)靥攸c的地方性法規(guī)。如山東出臺的關于山東當?shù)靥胤N設備安全監(jiān)察條例，體現(xiàn)出民為根本的特點，結合實際、放眼未來。
1.4 規(guī)章
部門規(guī)章是必須經過國務院行政部長簽署，通過一定的形式向公眾公布。對于這種法律文件，地位較低，并且不能與法律和行政法規(guī)相悖。這種規(guī)章制度被人們所熟知，在基層人民生活工作中起到了非常大的作用。貼近底層，能夠反饋出真實的情感與人民需要。
1.5 安全技術
安全技術規(guī)范是由特種設備安全管理部門提出制定的安全技術規(guī)范，對設備的設計安裝、維護等有了明確的技術要求，并且規(guī)定了檢測方法和技術規(guī)范，擁有一定的靈活性，能夠更加適應社會的發(fā)展，這種操作性文件清楚的體現(xiàn)了制度實施的具體方式。
1.6 標準
國家標準對全國范圍內對技術做統(tǒng)一要求，每五年重新制定一次。分為強制性和推薦性兩種標準，強制性標準就是對標準、法律法規(guī)等強制性執(zhí)行，推薦性標準就是在檢驗和使用等方面具有一定的市場調節(jié)性，可自愿采用的標準。
2 我國電梯檢驗制度的完善
2.1 完善立法
包括電梯在內的特種設備，我國還沒有對各種設備進行分門別類的進行法規(guī)和規(guī)章的制定，對技術規(guī)范等的制定時應該體現(xiàn)出技術的系統(tǒng)性和規(guī)范的可實施性。電梯在技術方面有獨特的地方，對技術標準制定時存在交叉，在實際的檢驗工作中，標準也不夠系統(tǒng)，對電梯問題的判斷需要技術人員自行整理歸納，不僅不能快速更新行業(yè)標準，而且貫徹執(zhí)行方面也有待商榷。例如在特種設備的保險條例中，提出了要將有關的保險內容納入法規(guī)，但是保險的具體實施情況并沒有明確說明，規(guī)章制度內容上存在漏洞。電梯檢驗規(guī)則中下行制動試驗要求轎廂完全停止，不發(fā)生鋼絲繩的嚴重滑移而導致轎廂失控，但沒有要求滑移或制停距離多大才算嚴重，增加了檢驗難度，全靠檢驗員自己估摸，增加了風險系數(shù)。所以應該完善立法，形成一套完整的標準體系。
2.2 劃分職責
檢驗部門與監(jiān)察部門應該明確劃分責任，各部門人員都能夠履行自己的職責，兩部門能夠一起發(fā)揮作用，嚴格控制市場的準入標準和審批資格。對工作人員進行培訓，保證能夠在短時間內處理電梯運行中問題的管理工作，使其具有高效和安全的特性。國家也應該加大對檢驗和監(jiān)察的管理力度，不僅使部門人員保障了設備的的安全，而且要提高技術人員的整體水平，在符合條件的基礎上，要在電梯行業(yè)中培養(yǎng)出具有高水平的綜合性人才，增強行業(yè)的整體實力。
2.3 提高公眾認知
在電梯的使用與維護中，檢驗的標準應該提高，從源頭阻止不符合標準的產品進入市場。另外，電梯的使用者應該經常開展對危險事故的演練，制定出救援方案，保證在電梯發(fā)生事故中，能進行自救和互救。除此之外，對于單位中電梯的管理人員應該具有一定的專業(yè)水準，及時對電梯運行時出現(xiàn)的問題進行維修。監(jiān)管部門應不定期的對安全管理員進行抽查考核，不符合要求的吊銷相關證件。與此同時，媒體對輿論進行適當?shù)囊龑ㄟ^公共平臺對電梯安全進行宣傳，讓人們了解到電梯故障時的自救方法。有條件的話可以考慮組建多部門聯(lián)合維護及救援平臺類似110，讓老百姓及時得到救助和幫助。
3 結語
總而言之，我國對電梯這種特種設備的安全管理上還不夠完善，需要通過社會的不斷發(fā)展、結合人們工作生產實踐問題等對法律法規(guī)進一步的修訂，保障人們在使用特種設備時的安全。
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第9篇：法律監(jiān)督意見范文
[關鍵詞]醫(yī)療旅游；高端醫(yī)療服務；高端醫(yī)療保險
[中圖分類號]F592[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0082-02
印度、泰國、馬來西亞、新加坡、日本已經相繼將高端醫(yī)療服務和旅游服務結合，發(fā)展醫(yī)療旅游，主要接待國際患者，這些患者被吸引的原因一是因為治療費用遠低于在本國的費用；二是患者不需像在本國因醫(yī)療資源緊張而處于等候名單，可以隨到隨治，及時獲得治療。對于醫(yī)療旅游接待國來說，其意義是明顯的，能夠招徠更多的國際患者，并且同時拉動旅游業(yè)發(fā)展，增加經濟收入；能夠增加就業(yè)崗位，解決國民就業(yè)難題；能夠推動高端醫(yī)療服務的發(fā)展，改善國家醫(yī)療實力和技術水平。我國發(fā)展醫(yī)療旅游有一定的優(yōu)勢，其中包括醫(yī)療價格和醫(yī)療技術，但在相應設施基礎、產業(yè)結構和相關政策方面，還需要進一步完善和發(fā)展。
1高端醫(yī)療服務的集群發(fā)展
1.1集聚社會資本發(fā)展高端醫(yī)療服務
醫(yī)療旅游的吸引力，主要源自于相同高端醫(yī)療技術水平的提供而收費相對低廉，從目前來看，國際患者最青睞的血管成形術、冠狀動脈架橋、心臟瓣膜術、髖關節(jié)置換術、膝關節(jié)置換術、胃旁術、脊柱融合術、切除術，在我國的價格僅有西方發(fā)達國家的1/7，因此，提供足夠的高端醫(yī)療服務是發(fā)展醫(yī)療旅游的基礎，也是吸引國際患者的根本。高端醫(yī)療服務吸引社會資本來投入，一可以補充我國現(xiàn)有醫(yī)療服務機構的形式，鼓勵醫(yī)療服務多元化發(fā)展，提高整體醫(yī)療服務水平；二可以增強公立醫(yī)院改革的外部推力，并且?guī)椭⑨t(yī)院逐漸剝離備受詬病的“特需”服務，讓公立醫(yī)院充分履行公益惠民的初衷，同時避免發(fā)展醫(yī)療旅游有占用公共資源之嫌。國家已于2010年12月3日出臺了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見的通知》，鼓勵社會資本匯聚醫(yī)療服務領域，衛(wèi)生部也公文從2012年4月1日起，香港、澳門在內地設立獨資醫(yī)院的地域范圍，從上海、重慶、廣東省、福建省、海南省擴大到所有直轄市及省會城市。社會資本將推動高端醫(yī)療服務的發(fā)展，催化醫(yī)療旅游的萌芽。
1.2建設高端醫(yī)療產業(yè)園
高端醫(yī)療產業(yè)園的建設，有利于醫(yī)療服務上下游企業(yè)的集群發(fā)展，產生規(guī)模效應，支持醫(yī)療旅游發(fā)展。其中可以考慮建設包括醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產業(yè)區(qū)、基礎醫(yī)學臨床醫(yī)學研發(fā)區(qū)、國際醫(yī)院區(qū)、國際特色專科中心、國際康復區(qū)，甚至涵蓋醫(yī)學學術交流中心、中外合資合作的醫(yī)學院校以及國際商務區(qū)，能源、市政、商業(yè)等一系列配套設施也及時跟上，支持產業(yè)園的發(fā)展，同時要展開公共關系的延伸，以樹立和提高醫(yī)療旅游服務品牌。針對于市場已經比較成熟且技術要求較低的牙科、眼科和婦兒科領域，產業(yè)園高端醫(yī)療服務應該重點發(fā)展腫瘤防治、心腦血管疾病防治、神經系統(tǒng)疾病防治、骨科手術等領域。此外，園區(qū)建設的醫(yī)療技術中心將成為整個產業(yè)園最核心的共享服務設施，實現(xiàn)園內各醫(yī)療機構共享影像、檢驗、病理等資源優(yōu)勢，旨在降低各入駐醫(yī)療機構的投資成本，增強醫(yī)療旅游服務的價格競爭力，同時進駐園區(qū)的醫(yī)療機構必須通過JCI（國際最權威醫(yī)療安全管理和服務標準）認證標準，以符合接待國際醫(yī)療患者并方便部分患者回國報銷醫(yī)療保險的需要。還值得一提的是，高端醫(yī)療產業(yè)園的選址宜靠近機場、火車站等交通便利的地方，在滿足國際患者的同時，也可以服務當?shù)馗叨酸t(yī)療需求者，同時產業(yè)園還方便必要時得到當?shù)厝揍t(yī)院的技術支持，保障醫(yī)療服務安全。
2高端商業(yè)醫(yī)療保險的深度推廣
2.1推動醫(yī)療旅游服務與國際接軌
入境我國的國際患者，包括全球醫(yī)療保險持有者和非保險持有者。對于非保險持有者，其選擇醫(yī)療服務的余地比較大，價格和醫(yī)療水平成為了首要衡量標準，而全球醫(yī)療保險持有者，則需要前往保險險種簽約的醫(yī)療機構就醫(yī)，否則難以報銷相關費用。高端商業(yè)醫(yī)療保險在我國的推廣，能夠促使更多險種簽約我國高端醫(yī)療服務機構，吸引更多的國際患者，從而推動醫(yī)療旅游的發(fā)展，便利醫(yī)療旅游服務與國際接軌，目前國內擁有的高端醫(yī)療保險險種主要有：大地保險公司與GBG（Global Benefits Group）聯(lián)手推出的目前國內市場上首款全面的、與國際接軌的健康保險產品——大地全球醫(yī)療保險；國際SOS救援中心提供的包括緊急醫(yī)療轉送、醫(yī)療轉送回國、遺體轉送、緊急代墊住院保證金等服務在內的全球急難援助服務險種；中保康聯(lián)推出VIP醫(yī)療保險計劃；太平人壽保險公司推出的金盾團體醫(yī)療保險；太平人壽保險有限公司與國際知名環(huán)球援助機構優(yōu)普（Europ Assistance）公司合作開發(fā)的高端環(huán)球醫(yī)療保險計劃。面對日益增長的醫(yī)療旅游市場需求，我國高端醫(yī)療保險的種類、服務方式也需要深度開發(fā)和進一步推廣。
2.2歸攏在華外籍人士的就醫(yī)服務
國際金融危機的陰影還未退去，西方發(fā)達國家的經濟復蘇也還未明顯出現(xiàn)，每年涌入我國的外籍就業(yè)人士不斷增多，以上海為例，光浦東新區(qū)就有定居外籍人士近12萬，保守估計，目前在上海定居外籍人士已超過30萬，而在廣州，各種外籍就業(yè)人士已超過50萬，這些在華外籍人士，要么通過供職企業(yè)母公司購買全球商業(yè)醫(yī)療保險，以保障身體健康的需要；要么通過香港高端保險機構購買全球商業(yè)醫(yī)療保險；甚至有的人士通過地下保險機構購買所需的全球商業(yè)醫(yī)療保險。而這些全球性商業(yè)醫(yī)療保險，多為高端保險險種，提供給每位客戶的保障額度可以高達100萬美元，涵蓋了門診、住院、健康體檢、分娩、牙科、眼科等各領域，據(jù)保守估計，我國每年全球商業(yè)醫(yī)療保險產品保費流失量超過人民幣10億元。醫(yī)療保費的流失，一定程度上就意味著醫(yī)療服務的流失，很大部分全球商業(yè)醫(yī)療保險持有者就醫(yī)選擇在印度、泰國、新加坡或者馬來西亞，因為其保險簽約的醫(yī)療服務機構在當?shù)乜梢哉覍さ玫剑谖覈鴥鹊兀瑳]有相關的醫(yī)療保險險種，自然難覓相應的服務機構。推廣高端商業(yè)醫(yī)療保險在我國的發(fā)展，將可以讓醫(yī)療旅游服務機構不僅接待入境國際患者，而且同樣可以滿足在華外籍人士的需要，避免高端醫(yī)療服務需求的外流。
3政府的扶持力度明朗和強化
3.1鼓勵高端醫(yī)療機構與公立醫(yī)院合理競爭
醫(yī)療旅游，因醫(yī)而起，重在醫(yī)療，該醫(yī)療在服務和技術上都比普通治療要求更高，而且以民營醫(yī)療機構高端化為表現(xiàn)。截至2011年，我國民營醫(yī)療機構已經多次收購和睦家母公司美中互利公司股份，并且和新加坡百匯醫(yī)療集團合作在國內開設高端醫(yī)療門診，奧亞國際醫(yī)療會也將推出20萬元每人次的高級會員制，以推動民營高端醫(yī)療機構的發(fā)展。其實，民營高端醫(yī)療機構在為國際患者服務的同時，同樣也能為國內高端人士服務，保守估計，我國約有3000萬的人群需要高端醫(yī)療服務，僅上海、廣州高端醫(yī)療服務市場容量就在200億元以上，帶動的醫(yī)療旅游產業(yè)鏈值將達1000億元。因此，政府在鼓勵發(fā)展醫(yī)療旅游的同時，其實就是要加大對民營高端醫(yī)療機構的扶持力度，并且引導社會資本創(chuàng)辦高端醫(yī)療機構，不斷清除阻礙民營醫(yī)療機構發(fā)展的各種絆腳石，具體來說，關鍵的一步就是鼓勵高端醫(yī)療機構與公立醫(yī)院合理競爭，凸顯民營高端醫(yī)療機構的高端市場服務份額，從而也可以帶動公立醫(yī)院的發(fā)展，對民營高端醫(yī)療機構的扶持措施包括醫(yī)療業(yè)務上的互補性、稅收上的優(yōu)惠以及對高端醫(yī)療人才的政策鼓勵等。
3.2設立特許經營以強化醫(yī)療服務和旅游服務結合
醫(yī)療旅游的市場開發(fā)不是簡單的醫(yī)療+旅游，而是需要諳熟兩個領域業(yè)務的相關機構做好醫(yī)療旅游產品的組合設計，并且在特許經營的授權下，對外進行業(yè)務宣傳和業(yè)務招攬，簡單地說就是國際患者的接機、食宿、就醫(yī)、游覽、醫(yī)療保險、結算、康復、治療后的跟蹤服務等瑣碎工作，由特許經營機構來承擔，這樣做的好處在于：一是保障醫(yī)療旅游服務的前期充足宣傳和預熱，盡管我國的醫(yī)療資源和旅游資源有相當優(yōu)勢，但是，市場的開拓和鞏固都需要有專門機構做前期推廣，特別是海外市場的開拓以及海外商的遴選和機構設置，這些都需要專門機構的操作而并非醫(yī)療部門和旅游部門可以代替；二是便利給國際患者提供全方位服務，在這中間，高端的醫(yī)療技術水平、管家式的服務水準、愉悅的旅游體驗和合理的服務價格等都將成為醫(yī)療旅游服務的核心競爭力，國際患者得到的一站式服務將是我國醫(yī)療旅游服務良好口碑的開始，也是吸引國際患者的重要環(huán)節(jié)；三是避免醫(yī)而不游，醫(yī)療旅游強調的是一攬子服務，國際患者在得到滿意治療之后，放松身心進行開心之旅，實行的是套餐價格，這樣才能在推動醫(yī)療服務發(fā)展的同時，帶動旅游服務的發(fā)展，兩者齊頭并進，否則，缺乏特許經營機構的組織和協(xié)調，醫(yī)療旅游服務很可能流于形式，難以健康和持續(xù)地發(fā)展，而且特許經營機構的這種組織和協(xié)調，完全是基于市場經濟的杠桿下進行，比任何強制手段將醫(yī)療服務和旅游服務結合都要來得迅速和奏效，同時也可以充分保障醫(yī)療旅游服務的專業(yè)性和公信力。
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