城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例范文

第一條為保障農(nóng)村建房需求，規(guī)范農(nóng)村建房管理，節(jié)約集約利用土地資源，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合自治縣實際，制定本辦法。

第二條自治縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村建房管理適用本辦法。

本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設(shè)活動管理。

農(nóng)村村民建房涉及到建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的，應(yīng)當(dāng)按

照城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。

第三條宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)村村民作為集體經(jīng)濟組織成員依法享有使用權(quán)；集體土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。

第四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門、村（居）民委員會在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理。

第五條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“加快新農(nóng)村建設(shè)，加強集中建房點中心村建設(shè)”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則。

農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地及村內(nèi)空閑地、劣地和廢棄地，一般不準(zhǔn)占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

鼓勵農(nóng)村村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址的中心村新型農(nóng)民住宅小區(qū)建房，推進農(nóng)村村民集中居住；鼓勵拆舊建新，積極推進“空心房”拆除和農(nóng)村土坯房、架子屋改造。

第二章規(guī)劃管理

第六條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

第七條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

㈠縣城規(guī)劃區(qū)(含新區(qū))內(nèi)的農(nóng)村村民建房由所在地規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理機構(gòu)現(xiàn)場踏勘提出選址和用地意見，并報自治縣人民政府批準(zhǔn)。

㈡建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理等機構(gòu)提出選址和用地意見，按法定程序報批。

㈢規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理機構(gòu)提出選址、設(shè)計方案推薦和用地意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第八條農(nóng)村村民建房規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照合理布局、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌兼顧、相對集中的原則，科學(xué)編制農(nóng)民建房規(guī)劃，重點規(guī)劃居住戶10戶以上的新型農(nóng)村住宅小區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房按規(guī)劃執(zhí)行。其他農(nóng)村農(nóng)民建房，允許“一戶一宅”建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠村莊不宜集中建房的地方，農(nóng)村村民可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷刭|(zhì)條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

第三章農(nóng)民建房的報批及管理

第九條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)依照村莊規(guī)劃進行建設(shè)，并按照規(guī)定程序取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

在規(guī)劃區(qū)以外的，只需取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

農(nóng)村村民建房用地涉及林地、環(huán)保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區(qū)規(guī)劃控制范圍)和通訊等設(shè)施控制范圍的，應(yīng)當(dāng)進行前置審批或者征求相關(guān)部門意見。

第十條縣城規(guī)劃區(qū)（含縣城新區(qū)）的農(nóng)村村民申請建房應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

㈠村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，由所在村（居）委會審核簽署意見，村民所在地規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理機構(gòu)憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經(jīng)營合同、林權(quán)證等有效證件，按照公路、林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、電力、通訊等部門和機構(gòu)提供的許可前置建設(shè)條件，組織村（居）委會現(xiàn)場踏勘；

㈡規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，審查設(shè)計方案圖，劃定建筑規(guī)劃紅線，核發(fā)《建設(shè)規(guī)劃許可證》，并會同所在地國土資源管理機構(gòu)辦理用地報批手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；

㈢規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同國土資源管理機構(gòu)對取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗收。

建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民申請建房，參照前款規(guī)定程序辦理。

規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民申請建房，由農(nóng)村村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，村（居）委會審核簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機構(gòu)提出選址和用地意見，提出規(guī)劃設(shè)計要求，推薦設(shè)計方案圖，辦理用地報批手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

第十一條符合以下條件可以申請在公路兩側(cè)沿線改建、擴建、新建住宅：

㈠在村莊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)需改建住宅；

㈡原房屋用地面積低于限額標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民擴建住宅；

㈢子女已達婚齡，分家、分居而無住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重點建設(shè)項目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然災(zāi)害移民搬遷需建住宅;

㈦其他特殊情況者。

符合前款規(guī)定條件，在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)、河道兩側(cè)申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)自治縣交通、水利及相關(guān)部門審批后，再按程序辦理。

嚴(yán)禁以開挖宅基地為名私設(shè)采石場。

第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:

㈠不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的；

㈡將原有宅基地及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

㈢現(xiàn)有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標(biāo)準(zhǔn)的；

㈣申請人為非農(nóng)業(yè)戶口的；

㈤在地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅區(qū)域內(nèi)的;

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例范文

第二條本辦法適用于全縣農(nóng)村生態(tài)墓地的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。本辦法所稱的生態(tài)墓地，是指在農(nóng)村建立的、向當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑姆菭I利性公共墓地。

第三條生態(tài)墓地規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用、統(tǒng)一管理和方便群眾的原則。

第四條生態(tài)墓地建設(shè)和管理在縣民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村民委員會負責(zé)，縣政府各職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生態(tài)墓地建設(shè)和管理工作。

第五條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，支持、配合生態(tài)墓地的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第六條生態(tài)墓地規(guī)劃選址。生態(tài)墓地應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。選址不得影響土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)選擇在具有一定交通條件，自然坡度較?。ň徠拢m宜植樹種草的荒山、荒地或不宜墾種的瘠地上。禁止在高速公路、省道、縣道沿線和水源保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、耕種區(qū)范圍內(nèi)新建公益性生態(tài)墓地或者其他墳?zāi)埂?/p>

第七條生態(tài)墓地建設(shè)。已列入遺體火化的行政村都應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定建設(shè)生態(tài)墓地。生態(tài)墓地面積按人口總數(shù)的千分之六死亡率，每畝300穴及20年為一個周期的規(guī)劃確定用地面積。墓地原則上以行政村為單位建設(shè)，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干相鄰的行政村聯(lián)建。人口稀少、交通不便、遠離"三沿五區(qū)"的邊遠山區(qū)村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，可以暫不建設(shè)生態(tài)墓地，允許按照生態(tài)墓地的墓穴占地面積標(biāo)準(zhǔn)，在指定的區(qū)塊實行生態(tài)葬法。

第八條生態(tài)墓地的葬法。就是對列入建設(shè)生態(tài)墓地的村一律要求將骨灰葬入生態(tài)墓地（墓山）內(nèi)，并提倡不保留骨灰，對喪屬要求將骨灰采用植樹、撒入江（湖）等不保留形式進行處理的，應(yīng)當(dāng)予以支持，他人不得干涉。

第九條生態(tài)墓地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。墓碑豎式安放，墓碑面積不得大于0.4平方米，墓碑放置后，頂端距地表面高度不得超過0.8米（墓碑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為高0.7米×寬0.5米，墓碑墊超出地表部分不高于0.1米），顏色不得選用白色或類似白色石料，墓區(qū)綠地率不得低于墓區(qū)面積的40％?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村公益墓地，一律要求按照本辦法的規(guī)定進行規(guī)范。

墓穴占地面積，單穴不得超過0.7平方米，其中放置骨灰盒區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)為長0.5米×寬0.55米，雙穴不得超過1平方米，其中放置骨灰盒區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)為長0.95米×寬0.55米。墓穴高出地表面不超過0.1米。禁止在生態(tài)墓地內(nèi)建造老式墳?zāi)梗諌灒┗虺娣e建造墓穴。

第十條生態(tài)墓地建設(shè)資金的籌集，由該墓地的建設(shè)管理單位為主籌集，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予適當(dāng)補助。

第十一條生態(tài)墓地的價格。生態(tài)墓地是為本轄區(qū)公民死亡后，提供骨灰安葬的公益性公共設(shè)施。生態(tài)墓地價格和日常管理維護費用實行政府定價或政府指導(dǎo)價，以村民能接受、建設(shè)單位能承受為原則，根據(jù)占地面積、造墓工程，分別收取土地使用費、造墓工本費、綠化費和管理維護費等。生態(tài)墓地建成后，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)將收費標(biāo)準(zhǔn)報縣民政局審核，縣財政局、物價局審批。

第十二條生態(tài)墓地建設(shè)項目的審批。今后新的生態(tài)墓地建設(shè)項目應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一向縣民政局提出申請，報縣發(fā)改局、規(guī)劃局、林業(yè)局、國土局等部門審批。

第十三條加大生態(tài)墓地建設(shè)投入力度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照公共財政的要求和本轄區(qū)生態(tài)墓地的建設(shè)規(guī)劃，加大對"三沿五區(qū)"墳?zāi)怪卫砗蜕鷳B(tài)葬法改革的資金投入。將生態(tài)墓地建設(shè)與墳?zāi)拐?、?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、示范整治、綠化造林等相結(jié)合，對符合條件的，有關(guān)部門將在相關(guān)項目資金中給予補助。

第十四條生態(tài)墓地的管理。生態(tài)墓地一般由建設(shè)單位負責(zé)管理，也可以委托村老年協(xié)會或個人管理，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對生態(tài)墓地的監(jiān)督和管理。管理單位應(yīng)健全內(nèi)部管理制度，確定專人負責(zé)，切實搞好墓地建設(shè)和日常養(yǎng)護等工作。

第十五條生態(tài)墓地管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，向用戶提供優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)。

第十六條生態(tài)墓地提供墓穴，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂墓穴使用協(xié)議。

墓穴使用協(xié)議是墓地管理單位和用戶之間的民事合同，應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款:1．雙方當(dāng)事人姓名（名稱）、住址（地址）；2．死者姓名；3．墓穴規(guī)格（墓穴占地面積、墓碑的高度與面積）、位置；4．墓穴使用年限；5．墓穴價格及支付方式；6．墓地單位和用戶可以在合法范圍內(nèi)作其它約定，在墓穴使用協(xié)議上注明。

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例范文

一、城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整的依據(jù)和原則

本次城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整以《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《省衛(wèi)生資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2006－2010年）》及我縣總體發(fā)展規(guī)劃為主要依據(jù)，堅持依法治醫(yī)、優(yōu)化資源配置、可持續(xù)發(fā)展的原則，重點解決城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局中布點過多、重復(fù)建設(shè)、婦保機構(gòu)不規(guī)范、中醫(yī)院發(fā)展受限、龍頭醫(yī)院實力不強等問題。

二、布局調(diào)整的內(nèi)容和方法

（一）確定城區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置數(shù)量。城區(qū)設(shè)綜合醫(yī)院1家（縣人民醫(yī)院）、中醫(yī)醫(yī)院1家（縣中醫(yī)院）、婦幼保健機構(gòu)1家（縣婦幼保健院）。設(shè)立安文社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并按5000－10000服務(wù)人口（或服務(wù)半徑為步行20分鐘可達）設(shè)一所的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，由安文社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實行一體化管理。城區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建公立醫(yī)院，不再新設(shè)門診部、個體診所等醫(yī)療機構(gòu)。

（二）實行城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)資源整合。自年起，通過機構(gòu)合并、整體搬遷、業(yè)務(wù)歸并等方式，積極穩(wěn)妥地對城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和資產(chǎn)進行整合，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，拓展重點醫(yī)療單位發(fā)展空間，提升城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的整體水平。

1．縣人民醫(yī)院定位于二級甲等醫(yī)院，承擔(dān)全縣及周邊縣市群眾的常見病、多發(fā)病、疑難病的醫(yī)療與急救任務(wù)，是全縣的預(yù)防、醫(yī)療、教學(xué)、科研中心。縣人民醫(yī)院在原址進行改造和發(fā)展，病床數(shù)控制在400張以內(nèi)。

2．縣中醫(yī)院為全縣中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研的基地與中心，主要承擔(dān)全縣常見病、多發(fā)病的中醫(yī)藥診療任務(wù)，并在全縣中醫(yī)藥的繼承與發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。年整體搬遷到原實驗小學(xué)生活區(qū)，病床規(guī)?？刂圃?00張以內(nèi)。今后視全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時搬遷到新城區(qū)新渥區(qū)塊，按二級乙等以上中醫(yī)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)新建。

3．縣婦保所和縣婦女兒童醫(yī)院合并，組建縣婦幼保健院，設(shè)于縣婦女兒童醫(yī)院現(xiàn)址。縣婦幼保健院突出母嬰保健服務(wù)功能，堅持以保健為中心、保健與臨床相結(jié)合的發(fā)展方向，以群體保健工作為基礎(chǔ)，面向基層、預(yù)防為主，依法為婦女兒童提供健康教育、預(yù)防保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)、婦女兒童常見病篩查、婦幼衛(wèi)生信息管理等公共衛(wèi)生服務(wù)，適當(dāng)開展與婦女兒童健康密切相關(guān)的門診和住院醫(yī)療服務(wù)。原婦女兒童醫(yī)院產(chǎn)科業(yè)務(wù)和資源待條件成熟后歸并到縣人民醫(yī)院。

4．安文社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并入縣中醫(yī)院（增掛安文社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牌子，實行二塊牌子，一套班子），人員、設(shè)備等資源共享，同時承擔(dān)安文鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能。

5．磐安骨傷醫(yī)院規(guī)劃整體搬遷到新城區(qū)深澤區(qū)塊，由醫(yī)院業(yè)主自行投資，磐安骨傷醫(yī)院著力突出骨傷特色，限制其向綜合性醫(yī)院模式發(fā)展。

6．加強城區(qū)醫(yī)療秩序整頓。開展城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)普查和專項整頓活動，重點治理無證行醫(yī)、超范圍行醫(yī)等行為，取締違法違規(guī)經(jīng)營的醫(yī)療單位。符合執(zhí)業(yè)要求的，按照優(yōu)化布局、規(guī)范服務(wù)的要求，逐步整合為社會辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

三、保障措施

（一）建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立城區(qū)醫(yī)療布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣府辦、監(jiān)察、衛(wèi)生、財政、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、人事勞動等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)城區(qū)布局調(diào)整工作的統(tǒng)籌、落實、協(xié)調(diào)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局長任辦公室主任，負責(zé)組織實施布局調(diào)整工作。

（二）加大投入，改善條件。將城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，拓寬籌資渠道，加大對城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)基本建設(shè)的投入，確保城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整順利實施，使各級各類醫(yī)療機構(gòu)的辦院水平逐步達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。本方案中涉及公立醫(yī)療機構(gòu)合并、歸并等項目的，由縣衛(wèi)生局、財政局、人勞社保局聯(lián)合制定實施細則，確保編制、人員、設(shè)備、財產(chǎn)等順利變更和交接。

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例范文

近年來，我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作取得了顯著成績，人居環(huán)境得到明顯改善，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。但是，目前仍存在一些不容忽視的問題。有的地方村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，村鎮(zhèn)建設(shè)和管理缺乏科學(xué)的依據(jù)，有些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，隨意違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，盲目建設(shè)，導(dǎo)致土地資源浪費和城鄉(xiāng)建設(shè)布局失調(diào)；村鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理力量薄弱，規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督機制，違法建設(shè)屢禁不止。這些問題嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，都具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，整頓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)秩序，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，促進村鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[20*]13號）“各級人民政府要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，切實予以保證”的文件精神，現(xiàn)就加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作通知如下：

一、科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)的“龍頭”，是實施小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的“憲法”，各縣（市、區(qū)）必須高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)實施。規(guī)劃編制要按照《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與審批暫行規(guī)定》的要求合理布局，精心設(shè)計，融經(jīng)濟、適用、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一；要克服以路代街的規(guī)劃建設(shè)模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)布局棋盤式，村（居）民小區(qū)組團化，努力營造現(xiàn)代氛圍，不斷提高文化品位。

二、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。

建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)，要按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，向縣級建設(shè)部門依法辦理《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)，要按照《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的要求，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，國土資源管理部門憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》辦理用地手續(xù)。興建公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施和單位內(nèi)的其他建設(shè)工程，以及高度在2層以上，建筑面積在300平方米以上，投資金額在30萬元以上的建設(shè)工程，還需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對于未取得相關(guān)許可證件的，規(guī)劃建設(shè)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，國土資源部門不得辦理用地手續(xù)，不得提供建設(shè)用地。

三、強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動必須堅決服從規(guī)劃要求，對任何違反規(guī)劃建設(shè)的行為，要堅決制止、及時糾正，并按照“誰批準(zhǔn)、誰負責(zé)、誰賠償”的原則，追究機關(guān)單位和個人的責(zé)任。對未批先建、少批多建、亂批亂建，尤其是在基本農(nóng)田開“天窗”的，必須依法堅決拆除，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要針對本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批與實施情況，不定期開展檢查督促，堅決查處和及時糾正各種違法違規(guī)建設(shè)行為，對典型案例要公開曝光?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)建設(shè)行為。

四、健全規(guī)劃管理機構(gòu)。

為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立“村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所”，與新農(nóng)村建設(shè)辦公室合署辦公，為全額撥款事業(yè)單位?？h（市、區(qū)）建設(shè)局對其實行行業(yè)管理。本著不增加人員編制，不增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負擔(dān)的原則，按照2萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配2至3人，2萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配3至4人的標(biāo)準(zhǔn)，配備村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所工作人員。所需編制使用現(xiàn)有事業(yè)編制，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑解決。落實的人員名單在9月底前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所的具體職責(zé)為：1、在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。2、負責(zé)組織本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編、調(diào)整和實施，建立健全本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理檔案。3、受縣（市、區(qū)）建設(shè)部門委托，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)《農(nóng)村住宅建筑通用圖集》的推廣應(yīng)用、村民建房規(guī)劃、戶型設(shè)計審批工作，發(fā)放《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》。4、負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建房節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的推廣應(yīng)用和環(huán)境保護工作。5、受縣（市、區(qū)）建設(shè)部門的委托，負責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審查與報批工作，發(fā)放“一書兩證”，即：《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。6、受縣（市、區(qū)）主管部門委托，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公共設(shè)施和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的管理工作。7、受縣（市、區(qū)）建設(shè)部門的委托，對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工匠進行管理。8、協(xié)助縣（市、區(qū)）建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督。9、協(xié)助縣（市、區(qū)）建設(shè)部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為進行查處。10、完成縣（市、區(qū)）建設(shè)局交辦的其他工作。

五、加強規(guī)劃管理組織領(lǐng)導(dǎo)。

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計；城鄉(xiāng)一體化

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，我國進入城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市規(guī)模逐漸擴大。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2010年，在這十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見我國城市化的發(fā)展速度之快[1]。與此同時，農(nóng)村人口遷移現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。因此，在城鎮(zhèn)人口巨大變化的形勢下，要想滿足城鎮(zhèn)人口的增長需求，解決他們的就業(yè)和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此，需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住區(qū)，實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并對其進行規(guī)劃設(shè)計。下文主要分析城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。

一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的作用

（一）貫徹落實“十二五”規(guī)劃

在“十二五”規(guī)劃中，提出在本五年末，需加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，其人口總數(shù)要達到總?cè)丝诘?1.5%。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，為農(nóng)村人口的發(fā)展謀福利，逐步縮小我國城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展、繁榮和富裕。實施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，需將著力點放在城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)等方面，推進一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展局面[3]。

（二）加快現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)

隨著農(nóng)村機械化生產(chǎn)力的發(fā)展，目前的農(nóng)村生產(chǎn)向集約化方向發(fā)展，節(jié)省了大量的剩余勞動力，并且向城市服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，進而改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要建設(shè)現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)進行重新規(guī)劃和設(shè)計，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化一體化發(fā)展。

（三）滿足農(nóng)村人民物質(zhì)文化需求

近年來，人們的物質(zhì)生活水平顯著提高，對生活環(huán)境提出更高的要求，比如城鎮(zhèn)建設(shè)具有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；各項基礎(chǔ)服務(wù)齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環(huán)境。要想滿足農(nóng)村人民在物質(zhì)、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做一個科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計方案，并按照方案來建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

就目前情況來看，我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計取得了一定的成果，比如公共設(shè)施配套日漸完善，生存環(huán)境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問題，阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）無序建設(shè)依然存在

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，有些鄉(xiāng)村依然存在無序建設(shè)情況，表現(xiàn)為村民個人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經(jīng)遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設(shè)物堆積方面，為了圖方便、節(jié)省時間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來不便。

（二）建筑物建設(shè)不符合要求

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有一部分建筑沒有經(jīng)過專業(yè)人員的勘測、規(guī)劃，大多依靠經(jīng)驗來施工，建設(shè)的建筑物存在多方面的問題，不符合要求，比如功能單一、不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財產(chǎn)安全得不到保障，大大降低了城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。

（三）綠化建設(shè)不合理

據(jù)調(diào)查顯示，在目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)村的綠化存在不合理的情況，沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴(yán)重污染環(huán)境。在電線安裝中，出現(xiàn)“蜘蛛網(wǎng)”，且將強電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區(qū)的政府管理力度不夠，對于一些不報建的情況沒有進行監(jiān)理等。

三、加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的具體措施

要想保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，需要進一步加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作。

（一）加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重視度

各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性，加大對其重視度，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳，讓廣大農(nóng)村人民認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用、目標(biāo)等，取得人民群眾的信賴和支持，在此基礎(chǔ)上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應(yīng)相關(guān)政策，做到“人人關(guān)心、人人參與”。第二，培養(yǎng)專業(yè)骨干隊伍，各級領(lǐng)導(dǎo)需要通過參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等途徑，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中培養(yǎng)出一批骨干隊伍，不斷提高他們的理論知識和實踐能力，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入科技力量。

（二）合理規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在城鄉(xiāng)化建設(shè)的過程中，需要合理規(guī)劃其建設(shè)方案，以縣城為基礎(chǔ)，同時綜合考慮大量農(nóng)村剩余勞動力進城導(dǎo)致城市人口增長的實際情況，給未來發(fā)展留下空間；對于一些較小的鄉(xiāng)村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，可以實現(xiàn)資源的整合，提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，需要注意以下四點：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區(qū)域的劃分問題；（2）考慮農(nóng)村人民的生計，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃便于農(nóng)業(yè)發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時，要確保其環(huán)境宜人，空氣清新，避免選在環(huán)境污染的地方[5]。

（四）合理編制規(guī)劃設(shè)計

在編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計時，滿足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴(yán)格按照“十二五”的要求，城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路，并且根據(jù)實際的車流量和人流量，城、鄉(xiāng)、村之間有互通公交車。（2）公共服務(wù)功能要求。要求配套齊全，所有建設(shè)均按照一體化標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，有文化、娛樂、體育、健身等活動場所；有中小學(xué)和幼兒園；有郵政、通訊等服務(wù)網(wǎng)點等。（3）環(huán)境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹木等。（4）管線要求。做好統(tǒng)一規(guī)劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑，為了安全和城鎮(zhèn)化的外觀，需將管線暗設(shè)于地下。在布設(shè)采暖地區(qū)時，需要建設(shè)集中供熱站；對于污水雨水區(qū)，需要先將它們集中在一起，對其進行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）政府加強管理

政府要充分發(fā)揮其職能，成立專門的工程建設(shè)管理機構(gòu)，做好調(diào)查工作，廣泛征求各方意見，在此基礎(chǔ)上制定城鄉(xiāng)工程建設(shè)管理條例，并以此為依據(jù)，規(guī)范工程建設(shè)行為，與此同時，在建設(shè)的過程中，要做到節(jié)約用地，對土地資源進行合理利用。此外，還要加強監(jiān)督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。

四、結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國社會發(fā)展的必經(jīng)階段，做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作，可以貫徹落實“十二五”規(guī)劃、加快現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)、滿足農(nóng)村人民物質(zhì)文化需求。因此，相關(guān)部門需要正視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的問題，并采取有效的措施來加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻：

[1]門麗君.談城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.鄉(xiāng)村發(fā)展視角下城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制問題思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

[3]郭晶晶.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式與對策分析[J].科技致富向?qū)В?013（20）：44+112.

第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例范文

一、基本情況及分析

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個市(縣），與6個市、縣城區(qū)和549個村鎮(zhèn)搭界，結(jié)合部分堤防長度約280公里。這些結(jié)合點目前的狀況主要有幾個特點，一是由于歷史的原因，部分堤段護堤地沒有完成劃界確權(quán)，工程管理范圍界限不清，個別堤段的堤身被侵占，場面非常混亂。二是上堤路口、坡道數(shù)量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，增加了維修養(yǎng)護工作量。三是沿河群眾向堤防堆放雜物、傾倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程外觀面貌的保持。這些問題在我局工程管理考核與晉升國家二級單位工作中，所有水管單位都有突出體現(xiàn)，成為無法回避的難題。

二、成功案例分析

尋求解決問題的途徑，以下兩個案例能夠給我們很多啟示。

1、德州市岔河公園建設(shè)

德州市岔河公園已經(jīng)成為市區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線，由過去偏僻的角落轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥蓍e、游覽的好去處，堤頂高標(biāo)準(zhǔn)的硬化和堤身全面的綠化，保證了堤防段面的完整、堅固，原來堤頂上的違章建筑基本清除，堤防工程和諧地融入到了城市建設(shè)中。雖然從防洪評價角度來看，它的存在是否對行洪安全產(chǎn)生影響，還需進一步印證，但從工程管理的角度出發(fā)，許多方面值得借鑒。

2、?？h河務(wù)局20__年縣城西關(guān)堤防專項維修工程

?？h西關(guān)堤防位于縣城邊緣，過去由于來往農(nóng)用車輛多，堤頂破壞嚴(yán)重，工程形象面貌非常差。20__年，浚縣河務(wù)局在該堤段安排專項整修200米，堤頂采用高標(biāo)準(zhǔn)混凝土路面，堤坡、堤頂、堤肩分別種植了草皮和景觀樹，營造了一個優(yōu)美的小環(huán)境，方便了沿河群眾來往交通，贏得了當(dāng)?shù)卣?、群眾的高度贊揚和支持，提高了河務(wù)局在當(dāng)?shù)氐男蜗蠛偷匚?，往日工程管理的難點，如今成功轉(zhuǎn)化為工程亮點。

這兩個案例帶給我們的啟發(fā)就是，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要在工程管理工作中切實體現(xiàn)以人為本的理念，實現(xiàn)工程與社會環(huán)境的和諧，繼而促進自身的科學(xué)發(fā)展。

三、解決問題的措施

1、繼續(xù)加強水行政執(zhí)法和《水法》、《河道管理條例》的宣傳力度，樹立沿河群眾依法保護防洪工程的觀念。護堤地沒有確權(quán)的堤段，采取植樹或適當(dāng)?shù)墓こ檀胧瑘詻Q守住堤腳，把堤腳做為管理的底線。

2、安排專項維修養(yǎng)護項目時，把城鄉(xiāng)結(jié)合部做為重點，要認(rèn)真分析我們堤防工程的存在給沿河群眾帶來的不方便因素，以結(jié)合部堤頂硬化，上堤坡道整修，環(huán)境綠化項目為主，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)?shù)靥岣撸诖_保工程完整和安全的前提下，充分體現(xiàn)出美化環(huán)境，方便群眾的理念。

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例范文

一、情況

建區(qū)初期，由于當(dāng)時區(qū)劃不合理性，給我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大困難：比如，將土地、規(guī)劃、交通等重要部門劃歸市直所轄，將老城區(qū)和近郊劃歸瑯琊區(qū)，而將原市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸區(qū)，導(dǎo)致了我區(qū)這種功能不全，有區(qū)無城的狀況，這嚴(yán)重制約了區(qū)的發(fā)展；再比如，確定區(qū)是滁城的菜籃子、米袋子、肉案子，使我區(qū)成為一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財政窮區(qū)，給我區(qū)今后的建設(shè)與發(fā)展造成了極大的困難。建區(qū)十七年以來，區(qū)委、區(qū)政府和城建、土地等部門破難奮進，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，千方百計爭擴權(quán)，一心一意謀發(fā)展，使我區(qū)向工業(yè)強區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、科技興區(qū)和東向發(fā)展目標(biāo)邁進，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦〉搅藖碇灰椎目臻g。

設(shè)區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，組建區(qū)建設(shè)局具體負責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，各鎮(zhèn)辦設(shè)立城建辦公室負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理。全區(qū)各鎮(zhèn)辦都編制和報批了城建發(fā)展總體規(guī)劃，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，不少村莊還還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，建成了紅山、白廟、新塘、聯(lián)合、石廟等新農(nóng)村建設(shè)示范村，在市內(nèi)外產(chǎn)生較好的影響。在滁城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。在強力推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模由設(shè)區(qū)時的7.8平方公里，發(fā)展到15平方公里，城鎮(zhèn)人口由設(shè)區(qū)時6萬人，發(fā)展到9.5萬人，城鎮(zhèn)化水平由20%增加到30%。近五年來，經(jīng)過不懈努力，我們還建立了省級工業(yè)開發(fā)區(qū)（即一區(qū)三園），工業(yè)園區(qū)從小到大，建成區(qū)的面積達到6平方公里，奠定了區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)；隨著民生工程的推進，路網(wǎng)、給排水、亮化、美化等設(shè)施逐步齊全，城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能得到增強；隨著工業(yè)園區(qū)和招商引資的推進，一大批招商引資項目經(jīng)市規(guī)委會批準(zhǔn)入駐工業(yè)園區(qū)，如今已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的集聚區(qū)。我區(qū)的工業(yè)園區(qū)、政務(wù)新區(qū)和烏衣新區(qū)改造等建設(shè)項目已經(jīng)獲得了市政府的批準(zhǔn)，為我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們在順應(yīng)滁城總體規(guī)劃，又好又快發(fā)展經(jīng)濟地進程中取得了顯著成績，受到了市委市政府和社會各界的好評。

調(diào)查情況表明，在順應(yīng)滁城總體規(guī)劃，促進經(jīng)濟發(fā)展中取得顯著的成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）由于少數(shù)同志對城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)得不夠，執(zhí)行得不力，有法不依的盲目建設(shè)狀況時常出現(xiàn)，加上總體規(guī)劃也在不斷變化和提升，使不少違建工程趁機鉆空子。

（二）市級規(guī)劃管理部門對相關(guān)法律法規(guī)和市級各類規(guī)劃的宣傳力度不夠，不少報建單位不了解上級政策，以致所上報的項目較難在市規(guī)委會得到批準(zhǔn)。這種因缺乏溝通而造成斷層的現(xiàn)象影響工業(yè)項目的入駐和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

（三）由于市規(guī)委會部分成員對我區(qū)的具體情況掌握的不細，而以前開會研究我區(qū)項目入駐的往往是在沒有我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的情況下進行的，難免會出現(xiàn)“知情的不做主，做主的不知情”。在開會的時候，如果哪個部門提出不同意見，馬上可能存在“卡脖子”現(xiàn)象。因此，上下之間時常出現(xiàn)相互埋怨的狀況。市級規(guī)劃在不斷的調(diào)整和提升，而變化了的內(nèi)容不完全符合區(qū)實際，使我們無所適從，難以執(zhí)行等等。

（四）我區(qū)農(nóng)村一些符合建新房的條件的群眾要求建房，但由于審批程序太繁雜，群眾建房難的問題長期得不到解決，大家對此意見很大，有的形成了不穩(wěn)定因素。

（五）工業(yè)園區(qū)管委會、政務(wù)新區(qū)及區(qū)建設(shè)局等單位，工作牽扯面廣，業(yè)務(wù)性強，而熟悉規(guī)劃和城建的專業(yè)人才匱乏，難以適應(yīng)我區(qū)城市建設(shè)及規(guī)劃的需求。

（六）一些地方的干部群眾規(guī)劃意識淡薄，違建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法和對抗執(zhí)法的矛盾時常出現(xiàn)，加大了行政執(zhí)法的難度。

二、建議

近兩年來的“大滁城”建設(shè)使市的整體規(guī)劃進一步拓展，“131工程”把烏衣作為市的副中心來規(guī)劃。隨著烏衣副中心的建設(shè)，一個門類齊全、宜人宜居的新區(qū)將展示在世人面前。滁城建設(shè)總體規(guī)劃也隨著“131工程”的推進進一步得到提升，滁城路網(wǎng)工程建設(shè)、綠化工程建設(shè)、上、下水工程建設(shè)相繼開工，為我們的城市建設(shè)帶來了發(fā)展的契機，實現(xiàn)了資源共享，使我們“背靠大樹好乘涼”，有力地推動了我區(qū)政務(wù)新區(qū)的建設(shè)。

矛盾普遍存在于事物之中，事物在解決矛盾的過程中而不斷發(fā)展、進步，因此，我們必須正視矛盾、解決矛盾，使事物發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，這是一個眾所周知的哲學(xué)道理。然而，城市建設(shè)總體規(guī)劃的編制者、管理者往往會出現(xiàn)考慮實際情況少一點考慮市本級自身利益多一點的問題，時常會出現(xiàn)利用他們控制的審批權(quán)制約我區(qū)發(fā)展的區(qū)域范圍及項目申報，使一些本來不錯的項目因為規(guī)委會未通過而走掉，致使我區(qū)失去了不少好的發(fā)展機遇，諸如此類的實例，每年都會出現(xiàn)。要解決好市、區(qū)發(fā)展?fàn)幚?、爭地盤的現(xiàn)象，建議區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門不斷的向上多反映、多爭取，多使上級更多地掌握實情，及時調(diào)整和不斷完善市級的規(guī)劃和管理規(guī)定，使市、區(qū)兩級共同發(fā)展，和諧發(fā)展，相得益彰。

近兩年來，市委、市政府在“大滁城”建設(shè)中，將我區(qū)十個鎮(zhèn)辦全部列入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域的控制區(qū)域，將烏衣鎮(zhèn)30多平方公里面積作為“大滁城”的副中心來建設(shè)，對我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和管理工作提出新的要求，在這時不我待的形勢下，加強區(qū)級規(guī)劃順應(yīng)滁城總體規(guī)劃顯得更為重要。為了更好的執(zhí)行市級規(guī)劃，做到上下相互呼應(yīng)、相互促進，在聽取各界意見后，我們提出以下建議。

（一）加強學(xué)習(xí)，不斷增強規(guī)劃意識

城市總體規(guī)劃是城市基本建設(shè)的藍圖，它是經(jīng)廣大城市規(guī)劃工作者在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上精心編制出來的。還要經(jīng)各類專家學(xué)者和有識之士多次評審，最后報請政府和人大常委會批準(zhǔn)。所以，規(guī)劃具有可行性、科學(xué)性和權(quán)威性。我們編制規(guī)劃過程中，必須要執(zhí)行和順應(yīng)市級規(guī)劃。市區(qū)之間建立起一個良好的、和諧的、相互促進的氛圍，是我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提。

規(guī)劃一經(jīng)出臺即具有很強的權(quán)威性和執(zhí)行的指令性，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，由于多方面的原因，還需要有一個不斷的修正和調(diào)整的過程，使之更加完善，這才符合科學(xué)發(fā)展的要求。我區(qū)與市本級混為一體，按照局部服從全局的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳市級規(guī)劃，才能使我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)避免不必要的損失。

調(diào)查情況表明，不少人對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)用地管理辦法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識知之甚少，對城市規(guī)劃和管理的具體內(nèi)容及項目申報程序不太清楚，以致申報建設(shè)項目上會以后，往往得不到批準(zhǔn)。還有的人在未辦理批建手續(xù)，即開工興建一些項目和住宅，成為違章建筑。如此等等的教訓(xùn)告訴我們，服從和順應(yīng)市級規(guī)劃對促進我區(qū)又好又快發(fā)展十分重要。因此，要利用各種手段經(jīng)常不斷地向干部群眾宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城鄉(xiāng)建設(shè)管理條例，增強規(guī)劃意識，不斷提高依法管理建設(shè)的自覺性。同時，在市級規(guī)劃的提出評審過程中，區(qū)相關(guān)職能部門，要盡量地提出自己的合理意見，使規(guī)劃更加符合我們的區(qū)情，在規(guī)劃執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)缺陷和不合理的部分，要積極地與市規(guī)劃管理部門及市政府協(xié)調(diào)和匯報，為區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)幦?yīng)有的空間，這就是對經(jīng)濟建設(shè)的負責(zé)和對人民群眾的利益負責(zé)。

（二）認(rèn)真執(zhí)行和順應(yīng)建設(shè)總體規(guī)劃

制定規(guī)劃難，執(zhí)行規(guī)劃更難。管理與被管理的矛盾是永恒的。由于多方面原因，錯綜復(fù)雜的違章建筑交織在一起，時常形成一個扯不開的網(wǎng)，給管理工作帶來很大難處。我們在大滁城建設(shè)執(zhí)行拆遷調(diào)查中的大量資料表明，各種類型的違章建筑給日后的經(jīng)濟建設(shè)帶來了極大的困難，給國家的財產(chǎn)造成極為嚴(yán)重的損失，讓一些私欲膨脹的人鉆了空子。這類教訓(xùn)是深刻的。亡羊補牢，為時未晚，從今以后，必須嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到有章必循、有法必依。

1、明確報建程序，進一步建立健全規(guī)章制度。

規(guī)劃和管理是一項系統(tǒng)工程，管理的手段是通過相關(guān)的行政許可來實現(xiàn)的，如建設(shè)項目規(guī)劃報批時，一般要履行建設(shè)項目選址意見書（出讓土地為規(guī)劃設(shè)計條件）、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等行政許可手續(xù)。所以說城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項多專業(yè)、政策性強、內(nèi)容豐富的公共政策。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確報建程序，建立健全規(guī)章制度，并且將制度內(nèi)容安民告示，使報建人做到有章可循，有法必依，違法必究，使執(zhí)行規(guī)劃得到保障，這才可以避免違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、建立健全報建項目的服務(wù)體系并且“安民告示”。市級規(guī)劃控制的范圍廣，要求高，而我區(qū)建設(shè)局承擔(dān)著市級多個管理部門的承上啟下的任務(wù)。如何變堵為疏，使報建單位按規(guī)定程序盡快的獲得批準(zhǔn)，不讓違章建筑找到理由，做好系列化的服務(wù)是非常重要的。因此，要建立健全報建項目的服務(wù)體系，配齊工作人員，為項目報建工作做好服務(wù)。

3、加強執(zhí)法檢查，將問題解決于萌芽之中，不要等房子蓋好了再扒，形成群眾的對立情緒。

（三）加強協(xié)調(diào)，使市區(qū)規(guī)劃更加合理與和諧

時代在發(fā)展，需求在提升，因此，任何規(guī)劃都有一個修正和調(diào)整的過程，特別是規(guī)劃管理權(quán)在市級政府，區(qū)建設(shè)局對規(guī)劃只有報批權(quán)、執(zhí)行權(quán)而沒有批準(zhǔn)權(quán)的情況下，及時做好各類規(guī)劃的修正及調(diào)整協(xié)調(diào)工作顯得更為重要，為此，我們認(rèn)為：

1、要敢于負責(zé)。只要在有利于可持續(xù)發(fā)展、有利于我區(qū)實際需要、有利于關(guān)注民生的情況下，對一些不切合實際的管理和條款和內(nèi)容都應(yīng)該及時如實的向上級政府和規(guī)劃部門提出修正和調(diào)整的建議，并且爭取獲得上級的認(rèn)可。這就是對人民負責(zé)，也是對規(guī)劃本身的負責(zé)。

2、及時反映情況，努力協(xié)調(diào)好關(guān)系。對一些符合區(qū)情，有利于發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟的好項目，就要及時邀請市里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門來我區(qū)調(diào)研，如實反映我們這里的實際情況，在規(guī)劃的修正和調(diào)整出臺前、制定中、出臺后都要不斷地反應(yīng)具體情況，使之能符合我區(qū)的實際，增強規(guī)劃的科學(xué)性、合理性以及與群眾利益的一致性。

3、逐步完善區(qū)內(nèi)的各類規(guī)劃，并逐級評審和報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，安民告示，做到有法可依、有章可循。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)用地管理的法律法規(guī)，認(rèn)真抓好土地置換，為我區(qū)建設(shè)提供更大的空間。

據(jù)調(diào)查表明，我區(qū)上報建設(shè)項目許多因用地不規(guī)范而被“卡脖子”，究其原因：一是03年設(shè)立永久性農(nóng)田制度時，我區(qū)上報的基本農(nóng)田面積過大。二是04年以后，上級要求可以調(diào)整基本農(nóng)田時，我們又失去了機遇。三是我們對相關(guān)政策宣傳得不夠，不少人不知道基本農(nóng)田的規(guī)定與范圍，這方面的教訓(xùn)是極其深刻的。

最近，國家為了促進經(jīng)濟發(fā)展出臺了相關(guān)的土地調(diào)整政策，因此，我們建議：一要加大對保護農(nóng)田和使用建設(shè)用地政策的宣傳。二要充分用好國家調(diào)整土地置換的政策，爭取將土地調(diào)換面積達到五萬畝左右，以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和東向發(fā)展的需要。三要認(rèn)真研究好“土地置換帶動經(jīng)濟發(fā)展全局”的課題，進一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實措施。

（五）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行，和諧發(fā)展

隨著大滁城建設(shè)的推進，市城市建設(shè)總體規(guī)劃已調(diào)整為95平方公里，作為滁城的副中心—政務(wù)新區(qū)規(guī)劃面積也調(diào)整到了30平方公里，隨著東向戰(zhàn)略和瑯琊山風(fēng)景區(qū)的擴大，一些新的規(guī)劃和調(diào)整方案也將相繼出臺。在這種日新月異、時不我待的形勢下，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行城市建設(shè)與管理的相關(guān)法律、法規(guī)顯得更為重要。我區(qū)與市區(qū)融為一體，規(guī)劃矛盾難免會出現(xiàn)，為了解決好諸如此類的問題，我們認(rèn)為：

1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，利用多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅決執(zhí)行城建規(guī)劃管理、土地管理的法律法規(guī)，把它作為一項經(jīng)常性工作來抓。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門認(rèn)真抓的格局。

2、對區(qū)建設(shè)局、園區(qū)管委會和政務(wù)新區(qū)專業(yè)人員匱乏的問題，要盡快充實，多渠道、多機制地引進專業(yè)人才，以有利于工作的開展。

3、要努力協(xié)調(diào)好在城建和規(guī)劃中所產(chǎn)生的矛盾，使市級相關(guān)部門及時了解實況，調(diào)整政策，給我區(qū)更多的理解和支持。

4、對于因市、區(qū)規(guī)劃相抵觸致使項目單位造成損失的，各級政府都要給予高度重視，營造一個良好的環(huán)境，確保投資者利益。

5、盡快爭取到烏衣鎮(zhèn)的規(guī)劃審批權(quán)。烏衣鎮(zhèn)是大滁城三個副中心之一，但不屬于95平方公里范圍內(nèi)的中心城區(qū)。在服從滁城總體規(guī)劃和執(zhí)行經(jīng)市政府批準(zhǔn)的烏衣鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，把烏衣鎮(zhèn)城市規(guī)劃的審批權(quán)下放給我區(qū)，是落實省委省政府關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)的政策規(guī)定的需要，是落實市委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要的需要，同時也是又好又快的發(fā)展政務(wù)新區(qū)的必要，能夠減少政府管理層次，降低管理成本，提高行政效率，激活自身發(fā)展?jié)摿Γ仨氉ゾo抓好抓落實，以盡快使我區(qū)能夠擁有責(zé)任與權(quán)利相一致的工作環(huán)境。

6、積極爭取將我區(qū)鎮(zhèn)辦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目如道路、給排水、公交、園林綠化等納入城市建設(shè)的規(guī)劃，由市本級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。

7、要加強城建、土地、市容等部門的自身建設(shè)，建立起一支政治可靠，業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)踏實的工作人員隊伍。

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例范文

一、加強產(chǎn)業(yè)研究，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）加強房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特性研究。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、房管等部門和各縣市區(qū)要加強房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟發(fā)展、房地產(chǎn)開發(fā)與城市運營、房地產(chǎn)業(yè)與民生、房地產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究。按照城市總體規(guī)劃要求，以建設(shè)“現(xiàn)代常德、幸福家園”和打造“區(qū)域中心城市、交通樞紐城市、生態(tài)宜居城市”為導(dǎo)向，以提升城市品質(zhì)、改善居民居住條件和環(huán)境為目的，進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）加強房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究。深入分析房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在的問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決；加強市場供求研究，弄清市場總需求，為確定土地供應(yīng)量提供科學(xué)參考；加強需求結(jié)構(gòu)研究，豐富產(chǎn)品類型，滿足購房者多樣性需求，形成供需平衡、結(jié)構(gòu)合理的房地產(chǎn)市場發(fā)展格局。

（三）加強產(chǎn)品研發(fā)。創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)理念，提升產(chǎn)品研發(fā)能力，加強新技術(shù)、新材料運用，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保的生態(tài)住宅，加快資源節(jié)約與環(huán)境友好的“兩型”社區(qū)建設(shè)。

（四）科學(xué)制定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房管等部門和各縣市區(qū)要根據(jù)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定房地產(chǎn)土地供應(yīng)規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃等專項規(guī)劃，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策

（五）加大保障性安居工程建設(shè)力度。發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務(wù)等部門要積極落實項目申報、資金投入、土地供應(yīng)、規(guī)劃布局和稅費優(yōu)惠等政策。要實行住房保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立保障性住房建設(shè)資金歸集專戶和融資機構(gòu)，推行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)保障模式，健全準(zhǔn)入退出機制。采取政府主導(dǎo)、社會融資、企業(yè)自建等多種方式，努力增加公共租賃住房供應(yīng)。采取政府主導(dǎo)、市場運作模式，發(fā)揮市場機制作用，加大政策支持力度，多渠道籌措建設(shè)資金，加快推進城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造。2015年底前基本解決人均住宅建筑面積13平方米以下住房困難群體的住房問題。

（六）增加住房用地有序供給。國土資源部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計條件擬定供地方案。確定為中低價位普通商品房用地的，供地方案中要增加房管部門提出的住房銷售價位、套數(shù)、套型面積以及開竣工時間、違約處罰條款等，并寫入出讓合同。

（七）加強風(fēng)險防范和市場監(jiān)管，穩(wěn)定住房價格。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策，執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策，規(guī)范預(yù)售許可等項目監(jiān)管行為，抑制投機投資性購房需求；加大對閑置土地、捂盤惜售、囤積房源、違規(guī)預(yù)售、散布虛假信息等擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為的查處力度。

三、加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理

（八）加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。工商部門要嚴(yán)格企業(yè)注冊資金管理，依法查處虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要規(guī)范開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，切實加強日常監(jiān)管，解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過多、過濫的問題。外來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來我市進行房地產(chǎn)開發(fā)的，須到住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門登記備案。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實行動態(tài)管理。對不具備資質(zhì)的單位或個人從事房地產(chǎn)開發(fā)的，要嚴(yán)肅查處；對在一定期限內(nèi)沒有開發(fā)業(yè)績或未達到規(guī)定開發(fā)量的，或有其他違法違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改，整改不到位的，視情節(jié)輕重提請原審批機關(guān)降低開發(fā)資質(zhì)等級，直至注銷資質(zhì)證書。

（九）建立房地產(chǎn)企業(yè)信用評價體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及中介機構(gòu)）信用管理檔案，將開發(fā)企業(yè)超越資質(zhì)開發(fā)項目、閑置土地、捂盤惜售、囤積房源、違規(guī)預(yù)售、散布虛假信息等違法違規(guī)行為作為信用評價內(nèi)容，加強對信息錄入、信用評價和披露的管理。加強信用評價成果的運用，將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用情況作為土地供應(yīng)、企業(yè)資質(zhì)晉級和工商年審時的重要參考。對信用評定等級差的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要限制新購置土地和開發(fā)新的項目。對信用等級優(yōu)良、開發(fā)產(chǎn)品品質(zhì)高、配合行業(yè)管理、社會責(zé)任感強、社會反響好的企業(yè)實行激勵機制,支持其發(fā)展壯大。

（十）引進培育品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。適當(dāng)引進國際國內(nèi)實力強、信譽好、水平高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；鼓勵本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并聯(lián)合、做大做強，支持有條件的企業(yè)資質(zhì)晉級，培育本地房地產(chǎn)企業(yè)品牌，提高市場競爭力；引導(dǎo)企業(yè)加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察交流，提高企業(yè)管理和開發(fā)水平，增強企業(yè)社會責(zé)任感。

（十一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。完善協(xié)會組織，加強產(chǎn)業(yè)調(diào)研，開展行業(yè)自律，參與企業(yè)信用評價，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)、紐帶和維權(quán)作用。

四、加強房地產(chǎn)開發(fā)項目管理

（十二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確?；颈Ｕ献》抗?yīng)的前提下，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)設(shè)計合理、功能完善、質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)品；鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)與文化、體育、旅游、商貿(mào)、工業(yè)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展復(fù)合地產(chǎn)；鼓勵支持現(xiàn)房、全裝修房銷售，提高房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品品質(zhì)。

（十三）優(yōu)化項目規(guī)劃設(shè)計。房地產(chǎn)項目規(guī)劃設(shè)計要塑造城市個性，凸顯城市特色。規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對房地產(chǎn)項目規(guī)劃設(shè)計方案嚴(yán)格把關(guān)，努力打造一批特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的城市建筑精品。規(guī)劃部門審批時，要審核項目的公共用房和其他公共空間及配套設(shè)施的面積和使用功能，并在相關(guān)圖紙上明確標(biāo)示。業(yè)主共有物業(yè)和業(yè)主公共活動用房一經(jīng)明確不得隨意更改，確需更改的，須經(jīng)業(yè)主大會同意后報規(guī)劃部門審批。規(guī)劃部門審批時，要征求有關(guān)部門意見。

（十四）完善土地供應(yīng)條件。國土資源部門在土地使用權(quán)出讓或劃撥前，對房地產(chǎn)開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限，城市規(guī)劃設(shè)計條件，物業(yè)、社區(qū)管理和業(yè)主文體活動等公共用房，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求，公共用房和基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和誠信情況等事項，應(yīng)當(dāng)分別聽取規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門的書面意見，并納入土地供應(yīng)合同的附件內(nèi)容。

（十五）嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)準(zhǔn)入。加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地競買人資格審查，對用地者欠繳土地出讓價款、未按出讓合同約定開竣工、閑置土地以及囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力、不履行土地使用合同的，國土資源部門要禁止其在3年內(nèi)參加土地競買。禁止個人和未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)參與商品房開發(fā)土地競買；對信用等級差的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，依法暫停其參與土地競買。同時加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地競買人資金來源的審查。

（十六）嚴(yán)格土地供應(yīng)原則。城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)的原則，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)成街區(qū)開發(fā)，確保項目功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美及個性突出；舊城區(qū)改造要嚴(yán)格按規(guī)劃進行，不得零星開發(fā)，零散地塊應(yīng)建設(shè)街頭綠地、公共停車場、公共廁所或市民文化休閑設(shè)施。

（十七）加強對違規(guī)用地和違規(guī)建設(shè)行為的查處力度。對擅自改變土地使用性質(zhì)、超出用地規(guī)模開發(fā)建設(shè)等違法開發(fā)行為，國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)依法予以查處。對超出開發(fā)合同約定的動工開發(fā)日期滿1年而未動工開發(fā)的，依法征收土地閑置費，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)，并征收相當(dāng)于土地出讓金20%以下的土地閑置費。對雖按期開工，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)（十八）制止違規(guī)集資合作建房。嚴(yán)格落實原建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》要求，停止審批集資合作建房項目。

（十九）加強商品房預(yù)售許可管理。未取得預(yù)售許可的商品房項目，不得進行預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用。業(yè)主共有部分不得納入預(yù)售范圍（含屬于業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房等房屋），有關(guān)信息應(yīng)在預(yù)售許可證上注明。

規(guī)范項目分期預(yù)售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)事先應(yīng)向房管部門申報分期預(yù)售計劃，總建筑面積在6萬平方米（含6萬平方米）以下的項目不得分期預(yù)售，6萬平方米以上的項目分期預(yù)售規(guī)模由房管部門根據(jù)項目實際情況確定。

強化商品房住宅預(yù)售方案管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品住房預(yù)售方案銷售商品住房。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、建設(shè)進度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測及分?jǐn)偳闆r、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價格及變動幅度、預(yù)售資金監(jiān)管落實情況、住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式、住房能源消耗指標(biāo)和節(jié)能措施等。預(yù)售方案中主要內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)報主管部門備案并公示。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在取得預(yù)售許可后10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格，并落實預(yù)售許可價格申報和公示制度，明碼標(biāo)價對外銷售。要加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。對未在規(guī)定時間內(nèi)對外公開銷售或未將全部準(zhǔn)售房源對外公開銷售，不按申報價格及其他預(yù)售方案約定的內(nèi)容銷售以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張等違法違規(guī)行為，要責(zé)令限期整改，暫停其商品住房網(wǎng)上簽約，依法予以處罰，并計入信用檔案。

（二十）加強項目資本金管理和商品房預(yù)售資金監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度，將項目資本金專戶儲存。房管部門要制定商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，切實加強監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須將商品房預(yù)售資金全部存入預(yù)售資金專用賬戶內(nèi)，并簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，預(yù)售資金只能用于相關(guān)的工程建設(shè)。項目資本金、預(yù)售資金根據(jù)建設(shè)進度按比例核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付。違者由住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門責(zé)令其限期糾正，并依法予以處罰。

（二十一）完善開發(fā)項目手冊制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂土地出讓合同后，要實行項目手冊制度。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、項目基本情況、項目設(shè)計方案、建設(shè)進度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測及分?jǐn)偳闆r、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價格及變動幅度、預(yù)售資金監(jiān)管落實情況、住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式等。

（二十二）完善房地產(chǎn)開發(fā)項目驗收制度。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）等部門提出竣工驗收申請，房管部門應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)部門組織的驗收。

規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、國土資源、市政、園林、消防、人防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好房地產(chǎn)開發(fā)項目交付使用的驗收工作。供電、供水、排水、供氣、通信、有線電視等部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、配合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成房地產(chǎn)開發(fā)項目專項配套設(shè)施建設(shè)。

（二十三）加強商品房交付管理。房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。商品房交付時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須向購房者提供《住宅使用說明書》和《住宅質(zhì)量保證書》，落實前期物業(yè)管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未組織竣工驗收或驗收不合格的房屋擅自交付使用的，要責(zé)令整改，并依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二十四）加強商品房合同備案審查。要完善商品房買賣合同示范文本，全面推行商品房網(wǎng)上簽約和商品房合同網(wǎng)上備案。合同應(yīng)對商品房質(zhì)量性能、物業(yè)會所、車位等設(shè)施歸屬、交付使用條件、產(chǎn)權(quán)登記辦證時間及其違約責(zé)任作出規(guī)定，并將《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》和銷售廣告的內(nèi)容作為合同附件，對于選擇性條款要合法、公正。房管部門進行備案審查時發(fā)現(xiàn)違法或有失公允、推卸責(zé)任的條款應(yīng)及時責(zé)令補正；要督促履行合同約定，對不履行合同的開發(fā)企業(yè)記入信用檔案，并依法予以查處。

（二十五）加強房地產(chǎn)廣告管理。工商部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國廣告法》和《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)（銷）售宣傳廣告的管理，確保廣告內(nèi)容真實、合法。房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示的內(nèi)容和事項即為企業(yè)的承諾，開發(fā)企業(yè)必須履行到位。企業(yè)違法房地產(chǎn)廣告或虛假廣告的，工商部門要依法查處，并記入信用檔案。

五、加強物業(yè)（企業(yè)）服務(wù)管理

（二十六）明確物業(yè)屬地管理原則。房管部門要加強對物業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入、規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為、提高物業(yè)服務(wù)水平的管理和指導(dǎo)。各縣市區(qū)要重視物業(yè)管理工作，把物業(yè)管理工作納入社區(qū)管理工作范疇。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)（居委會）要對物業(yè)管理小區(qū)（單位）的治安穩(wěn)定、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、城市管理與創(chuàng)建、計劃生育等各項社會事務(wù)負責(zé)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)（居委會）要與物業(yè)服務(wù)企業(yè)及業(yè)主委員會建立聯(lián)系工作機制。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)既要服從房管部門的行業(yè)管理，又要服從街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)（居委會）的社會事務(wù)和基層組織管理。

（二十七）所有新建商品房小區(qū)必須實行物業(yè)管理，并逐步擴大物業(yè)管理覆蓋范圍。

（二十八）加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理。嚴(yán)格物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入，健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出機制，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信體系；鼓勵企業(yè)兼并聯(lián)合，培育本土品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)，引進外地優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（二十九）加強物業(yè)服務(wù)項目管理。規(guī)范物業(yè)招標(biāo)行為，建立服務(wù)項目登記制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)對服務(wù)項目的接管與退管行為；實行物業(yè)服務(wù)等級制，將物業(yè)服務(wù)等級與物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，建立服務(wù)等級和收費的申報制度，公布物業(yè)服務(wù)等級與收費標(biāo)準(zhǔn)。房管、物價部門要聯(lián)合開展達標(biāo)驗收活動。

（三十）完善和規(guī)范房屋維修資金歸集和使用管理。所有新購商品房必須按規(guī)定繳納房屋維修資金，不得減免。房屋維修資金歸業(yè)主所有，由房管部門按統(tǒng)一歸集代管、專戶存儲的原則進行管理。房管部門應(yīng)加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收房屋維修資金的監(jiān)管，確保資金安全。房屋維修資金收費標(biāo)準(zhǔn)由房管、物價部門根據(jù)市場情況及項目建安造價等情況適時進行調(diào)整。

六、加強國有土地上房屋征收與補償工作和其他房地產(chǎn)工作管理

（三十一）國有土地上房屋征收部門要建立健全房屋征收各項管理制度，加強對房屋征收項目、征收補償方案、征收補償資金的管理，保障我市房屋征收與補償工作健康有序進行。各級財政部門要統(tǒng)一籌集房屋征收與補償資金，并實行專戶儲存。

（三十二）加強房地產(chǎn)中介機構(gòu)管理。房地產(chǎn)中介機構(gòu)及其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，到房管部門備案；房管部門要加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查，建立完善房地產(chǎn)中介企業(yè)誠信檔案和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)師、注冊評估師等專業(yè)人員執(zhí)業(yè)檔案；房管、工商、物價部門要根據(jù)職能職責(zé)，積極培育和引導(dǎo)房地產(chǎn)中介市場發(fā)展。

（三十三）加強二手房交易市場管理。房管部門要在市城區(qū)建立相對集中的房地產(chǎn)中介市場，打造公平、誠信的二手房交易平臺。要加強二手房交易資金監(jiān)管，規(guī)范二手房交易行為，確保二手房交易資金安全，切實維護交易雙方的合法權(quán)益。

（三十四）加強房屋產(chǎn)權(quán)登記管理。房管部門要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定并實施收件標(biāo)準(zhǔn)和登記程序，規(guī)范房屋登記行為。對缺乏產(chǎn)權(quán)登記必收要件、未經(jīng)驗收或驗收不合格的新建商品房項目不予登記；違法建筑不予登記。開發(fā)建設(shè)單位申請房屋初始登記時應(yīng)將業(yè)主共有部分一并申請登記，房屋登記機構(gòu)在房屋登記薄上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。市房管局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量抽檢，提高各縣市區(qū)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理水平。

（三十五）加強房屋租賃管理。房管部門要認(rèn)真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房屋租賃管理辦法》，全面實行房屋租賃登記備案制，加強商品房屋租賃管理，規(guī)范商品房屋租賃行為，維護商品房屋租賃雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。工商、公安、人口計生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以支持和配合。

（三十六）加強房地產(chǎn)信息化建設(shè)和管理。建立測繪、預(yù)(銷)售、交易、權(quán)屬登記、檔案管理、地理信息管理為一體的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，增加房地產(chǎn)信息管理內(nèi)容，提高房地產(chǎn)市場信息的統(tǒng)計、分析能力。搞好各職能部門相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)對接，大力開展“市縣信息一體化”建設(shè)工作，搭建基礎(chǔ)測繪平臺，建立統(tǒng)一的電子登記薄，2012年底前初步建立全市統(tǒng)一的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)。加快建立和完善個人住宅信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。完成房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息異地備份工作，確保數(shù)據(jù)信息安全。

七、加強房地產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

（三十七）完善管理機制。市城區(qū)房地產(chǎn)管理除武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)實行直接管理外，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)?？山Y(jié)合實際情況分別實行機構(gòu)派出制或依法委托制管理。

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理條例范文

關(guān)鍵詞：房屋拆遷，違章建筑，處理

1、違章建筑的界定與分類

法律意義上的違章建筑有狹義和廣義之分，本文所指的違章建筑是廣義的，是指違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定所建造的建筑物，這也就是我們通常所說的違法建筑的概念。就具體而言，違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。

對違章建筑的分類最常見的是從表現(xiàn)形態(tài)上劃分，如認(rèn)為違章建筑主要包括：未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；擅自改變了使用性質(zhì)的建筑；擅自將臨時建筑建設(shè)成永久性的建筑。此外，還有以是否有土地使用權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)劃分、以被侵害對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分等分類方法。

本人以為從有利于處理的角度出發(fā)，可分別按違法行為的構(gòu)成、違章建筑對規(guī)劃影響的程度、實際用途等為標(biāo)準(zhǔn)進行劃分。

以違法行為的構(gòu)成為標(biāo)準(zhǔn)，可將違章建筑劃分為單一違法行為的違章建筑和數(shù)個違法行為的違章建筑。前者如居民在已有的手續(xù)齊全的二層樓上無證加建一層，后者如在公路紅線控制區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)占地建房。前者一般僅涉及違反建設(shè)規(guī)劃，而后者除涉及到建設(shè)規(guī)劃外，還涉及到土地、公路管理等，存在數(shù)個違法行為。之所以這樣分類是考慮到對違章建筑是否可以補辦手續(xù)及如何補辦手續(xù)的問題。

以違章建筑的對規(guī)劃的影響可分作三類，一是嚴(yán)重影響規(guī)劃，二是（不嚴(yán)重）影響規(guī)劃，三是不影響規(guī)劃。此種分類是考慮到對違章建筑是否可以行政處罰及行政處罰的種類問題。

以違章建筑實際用途為標(biāo)準(zhǔn)可將違章建筑劃分為生活用、生產(chǎn)經(jīng)營用、其他用途。作這一分類是考慮對居住人的安置、補辦手續(xù)時的稅費等事項（經(jīng)營用房是要繳納營業(yè)稅和所得稅的）。

2、違章建筑處理的依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

《土地管理法》第七十七條規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

《城市房屋拆遷管理條例》第二十二條規(guī)定：拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》(明電[2003]42號)中明確：“各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。

3、拆遷中對違章建筑的具體處置步驟

在拆遷中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)查明事實，分門別類依法予以處理，其步驟是：

3、1查明事實階段

即查清違章建筑形成的時間、原因、結(jié)構(gòu)、面積、用途，是否存在民事糾紛，是否存在同時違反兩個以上的行政法律規(guī)范的情形，是否已經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)查處等。對已經(jīng)查處的按查處的結(jié)論辦理，對未經(jīng)查處的，進入下階段。

3、2處理和處罰階段

3、2、1處理和處罰的程序

第一步按時間分類分流。原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部于1988年頒布的《關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對違章建筑處理的原則意見》從違章建筑形成時間、所處地域、產(chǎn)生的影響三個方面提出了“三從寬三從嚴(yán)”的方針，對現(xiàn)在處置違章建筑仍有參考意義。故此就應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)的頒布施行為依據(jù)，根據(jù)本地城市規(guī)劃的具體時間合情合理地確定違章建筑的時間界限。具體可采取兩段式或三段式。兩段式即劃定一個時間點，在此時間點之前形成的違章建筑（注：以下涉及到違章建筑的時間問題的，一般是指違章建筑的形成時間）可補辦手續(xù)作合法建筑處置，在時間點后的作違章建筑處理。三段式是劃定兩個時間點，在第一個時間點前的一律補辦手續(xù)，不予處罰，作合法建筑處置：在第一個時間點之后，第二個時間點之前的，從寬處理，能不拆除或沒收，一律不處以拆除或沒收；可以不予行政處罰的，一律不予行政處罰：在第三個時間點之后的要從嚴(yán)處理。筆者建議采取三段式，理由是城市規(guī)劃是一個復(fù)雜的過程，應(yīng)當(dāng)有一個過渡期。對可以直接補辦手續(xù)的，直接進入補辦手續(xù)階段；對需進一步處理的則進入下一步。

第二步，按是否存在違章建筑的行為同時違反了兩個以上的行政法律規(guī)范的情形為標(biāo)準(zhǔn)分類分流。

若不存在這一情形，則一般是只違反建設(shè)規(guī)劃的，則交由建設(shè)規(guī)劃行政主管部門處理；若存在這一情形的，則由一個行政主管部門牽頭處理。

第三步，作出處理或處罰決定。然后根據(jù)處理或處罰決定分別處置，對補辦手續(xù)的，進入補辦手續(xù)階段；對處以沒收或限期拆除的，進入執(zhí)行階段。

3、2、2處理或處罰時應(yīng)當(dāng)掌握的幾個原則

一是從舊兼從輕的原則。適用這一原則有兩種情況：第一種是法律、法規(guī)、規(guī)章進行了修改；第二種是在違章建筑形成后，規(guī)劃進行了調(diào)整，使原有的違章建筑對規(guī)劃的影響發(fā)生了變化的。在第二種情況下計算追訴時效時，同樣適用從舊兼從輕的原則。

二是優(yōu)先從重處罰的原則。適用這一原則的前提是違章建筑的行為同時違反了兩個以上的法律規(guī)范，可以由兩個以上的行政執(zhí)法部門查處的情況。對于有兩個以上的行政執(zhí)法部門對行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，可由牽頭部門協(xié)調(diào)一個部門管轄；協(xié)調(diào)不成的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門報請共同的上一級行政機關(guān)確定，若其共同的上一級行政機關(guān)為當(dāng)?shù)卣模瑺款^處理部門可直接報請當(dāng)?shù)卣_定。

三是正確適用沒收和拆除的原則。對不違反法律和行政法規(guī)，而只違反地方法規(guī)及規(guī)章的違章建筑，一律不得處以沒收或限期拆除。

四是正確認(rèn)定違章建筑面積的原則。適用這一原則的前提是當(dāng)事人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑。在此情況下，大多為批少建多，行政機關(guān)在此情況下，應(yīng)作出合理的認(rèn)定。

3、3補辦手續(xù)階段

對依法應(yīng)當(dāng)直接補辦手續(xù)或經(jīng)過處罰后要求補辦手續(xù)的，由違章建筑的當(dāng)事人到相關(guān)行政部門補辦手續(xù)。需要特別說明的是：無論當(dāng)事人是否補辦了手續(xù)，其對建筑物的相應(yīng)權(quán)利已得到有權(quán)行政機關(guān)的認(rèn)可，故當(dāng)事人享有相應(yīng)的物權(quán)，從而成為拆遷法律關(guān)系的當(dāng)事人，其享有被拆遷人的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。當(dāng)事人在補辦手續(xù)后進入簽定安置補償協(xié)議階段；當(dāng)事人不補辦手續(xù)的，可經(jīng)拆遷人申請，進入行政裁決階段。在此階段，相關(guān)行政部門應(yīng)將當(dāng)事人補辦手續(xù)的情況及時通報給稅務(wù)部門，由稅務(wù)部門根據(jù)當(dāng)事人建筑物的實際用途、時間等決定是否追繳營業(yè)稅、所得稅。

3、4簽定安置補償協(xié)議階段

在此階段，由拆遷雙方自行確定安置補償方案。對協(xié)商不成的，經(jīng)一方當(dāng)事人申請可進入行政裁決階段；對達成協(xié)議后，被拆遷人拒不履行的，經(jīng)拆遷人申請，可進入強制拆遷階段，由人民法院依法強制執(zhí)行。

3、5行政裁決階段

對拆遷當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商未能達協(xié)議，經(jīng)一方當(dāng)事人的申請行政裁決的，行政機關(guān)應(yīng)予受理。行政機關(guān)在受理后，應(yīng)及時將申請人的申請書及證據(jù)發(fā)送給對方當(dāng)事人，并告知其權(quán)利與義務(wù)。行政機關(guān)在查明事實的基礎(chǔ)上，在法定期限內(nèi)就安置補償作出行政裁決決定，并明確當(dāng)事人搬遷的期限。

3、6強制執(zhí)行階段